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Viernes, 8 de Noviembre de 2002
El Plenario se reunió
por la tarde para discutir el establecimiento de comités y
declaración de otros convenios. El Comité I continuó la
consideración de las enmiendas a los Apéndices y operaciones de
cría en cautiverio; en tanto, el Comité II discutió la revisión
de las resoluciones, informes anuales y bienales, exportación de
lana de vicuña, cumplimiento, uso sostenible e incentivos
económicos. Grupos de trabajo en presupuesto, criterios,
revisión de las resoluciones, y efectos personales se reunieron
a la noche en una sesión.
PLENARIO
Respecto
del establecimiento de los Comités (Doc.13.1, 2 y 3), el
Presidente del Comité II, Delahunt, informó que el Comité
recomendaba mantener la estructura permanente del Comité y
señaló la discusión que se está llevando acabo, acerca de un
nuevo proceso para la consideración de las cuestiones de
implementación. El Plenario aprobó las recomendaciones del
Comité.
Los delegados escucharon entonces las
exposiciones de representantes de otros convenios y acuerdos. La
Convención sobre Especies Migratorias (CMS) señaló que existe un
Memorándum de Entendimiento (MOU) con CITES y urgió a las Partes
a que consideren las decisiones de la CMS relacionadas con los
mamíferos marinos y los cetáceos de modo de velar de su solidez.
El PROGRAMA DEL MEDIO AMBIENTE DEL CARIBE del PNUMA destacó la
Convención de Cartagena para la Protección y el Desarrollo del
Ambiente en la región extendida del Caribe. El PNUD, en
representación de la Convención sobre Biodiversidad (CBD), puso
énfasis en la necesidad de vínculos más fuertes con CITES y
señaló a los programas de trabajo temático de la CBD como un
área de colaboración. El PNUD, en representación del Foro de las
Naciones Unidas sobre Bosques (UNFF) señaló que el UNFF-3 va a
tratar el progreso de la implementación de aspectos económicos
de los bosques. El Foro Global de Tigres destacó el trabajo en
la conservación de tigres y su relación con CITES. El ACUERDO DE
LUSAKA, lidiando con operaciones coercitivas en contra del
comercio ilegal de fauna salvaje y flora, destacó un MOU con
CITES y sus programas de creación de la capacidad. Analizando
las consecuencias sobre los animales salvajes que podría de la
polución química o a través de insecticidas, la FEDERACIÓN RUSA
instó a la colaboración con los convenios pertinentes. La UE
señaló que enviaría un proyecto de decisión sobre cooperación
futura junto con el CMS, para que sea considerado por el Comité
II. Respecto de la cooperación con el CBD, la UE manifestó que
el acceso y el reparto de beneficios deben realizados a través
del fortalecimiento de la legislación nacional y las
obligaciones internacionales previas a la obtención del los
permisos de CITES. JAPÓN señaló que la CMS incluye en su lista
especies de ballenas sin tomar en cuenta su estatus de
conservación y que las decisiones sobre los recursos de la vida
marina deben estar basados en la información científica.
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a la Federación Rusa
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a la UE
COMITÉ I
PROPUESTA DE ENMIENDAS DE LOS APÉNDICES I Y
II.: Ballenas Minke y Bryde: JAPÓN presentó su propuesta para la
transferencia de las existencias de Balaenoptera acutorostrata (ballena
minke) del hemisferio norte y las existencias de B.edeni (ballena
bryde) del Apéndice I al II (Prop.12.4 y 12.5). Destacó además
las provisiones vinculadas con las preocupaciones expresadas en
la COP-11 y una solicitud de enmienda para que se clarifiquen
los objetivos que permitan el comercio de “las Partes” con la
Convención Internacional de Regulación de Ballenas (ICRW), más
que el comercio entre Partes. Los delegados decidieron que la
enmienda incrementaría el alcance de las propuestas.
Tras
declarar que no había base científica para un listado del
Apéndice I, GROENLANDIA, BENIN, CUBA, REPÚBLICA DOMINICA,
GRENADA, COSTA DE MARFIL, SENEGAL, ZIMBABWE, AFRICA RESOURCES
TRUST y otros, apoyaron las propuestas de JAPÓN. Destacaron que
las existencias son robustas y, junto con GABÓN y BOSTWANA y el
IWMC World Conservation Trust alentaron el uso sostenible.
También apoyando las propuestas ANTIGUA y BARBUDA subrayó la
subsistencia de las poblaciones costeras pobres, y UGANDA
enfatizó la valuación económica para una conservación efectiva.
NORUEGA e ISLANDIA apoyaron las propuestas, pero con la
FEDERACIÓN RUSA expresaron su preocupación porque las
anotaciones de las propuestas presentan desafíos para su
implementación e imponen restricciones comerciales.
Respecto de la relación entre CITES y la Comisión Ballenera
Internacional (IWC), ISLANDIA dijo que la moratoria del IWC no
tiene base científica. PAKISTAN hizo hincapié en que la CITES
debiera conducirse por su propio criterio. GRANADA declaró que
las especies de ballenas no debieran ser consideradas bajo la
CITES, si los asuntos relacionados con las ballenas continúan
siendo remitidas a la IWC. El Secretario confirmó el rol
designado a la IWC para tratar el tema ballenas y, con BRASIL
declaró que las propuestas socavan ese rol.
CANADÁ, la UE,
GEORGIA, MÉXICO, INDIA, MÓNACO, KENIA, CHILE, ISRAEL, ESTADOS
UNIDOS, el PROYECTO INTERNACIONAL DE DERECHO AMBIENTAL y otros,
se opusieron a las propuestas, indicando que incorporarlas a la
lista no causaría problemas de aplicación. AUSTRALIA mostró que
hay problemas de implementación en la distinción entre
existencias robustas ballenas o existencias en peligro de
extinción. FIJI cuestionó el numero de ballenas escogidas para
investigación e invitó a JAPÓN a analizar los datos. EL FONDO
INTERNACIONAL PARA EL BIENESTAR ANIMAL notificó que la carne de
ballena de especies en peligro estaba siendo ofrecida en el
mercado y EL FONDO MUNDIAL PARA LA VIDA SILVESTRE elevó
inquietudes científicas y legales en las propuestas.
En
una votación secreta pedida por Japón, ambas propuestas no
alcanzaron los dos tercios de mayoría. El voto sobre la
incorporación a la lista de la ballena minke recibió 41 votos a
favor, 54 en contra y cinco abstenciones, mientras que el voto
para la incorporación de la ballena bryde obtuvo 43 votos a
favor, 63 en contra, tres abstenciones y dos votos anulados.
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al Presidente del Comité I
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a la Secretaría
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a Japón
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a Dinamarca y Groenlandia
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a Antigua y Barbuda
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a Noruega
REGISTRO DE OPERACIONES DE CRIA EN CAUTIVERIO: La Secretaría
presentó dos propuestas para el registro de operaciones
comerciales de cría en cautiverio para las especies animales del
Apéndice I (Doc 55.2). Respecto de la solicitud de Sudáfrica
para registrar una operación para chitas (Acinonyx jubatus),
Kenia y Estados Unidos retiraron sus objeciones escritas y la
propuesta fue aceptada. El REINO UNIDO pidió el registro de una
operación de cría en cautiverio de tortugas verdes (Chelonia
Mydas) en las Islas Caimán, que recibió objeciones escritas
recibidas por parte de Israel y Estados Unidos. Apoyando la
propuesta, JAPÓN señaló el éxito de las instalaciones para la
cría y su impacto positivo en la conservación e INDONESIA
declaró que cumple con los requerimientos para la inclusión.
ISRAEL, ESTADOS UNIDOS, COSTA RICA, MÉXICO, NICARAGUA, BARBADOS,
FIJI Y ARABIA SAUDITA se opusieron a la propuesta. Los delegados
elevaron su preocupación teniendo en cuenta, entre otras cosas:
la falta de cumplimiento con la Res. Conf.11.14 sobre
directrices de procedimiento; problemas de aplicación;
insuficiente información sobre la fuente de origen del animal y
su posible mezcla con las existencias salvajes. Con 38 votos a
favor, 24 en contra y 48 abstenciones, la propuesta no obtuvo
los dos tercios de mayoría requeridos.
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a Estados Unidos
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a Sudáfrica
COMITÉ II
REVISIÓN DE LA RESOLUCIÓN: Los delegados
continuaron la discusión sobre las resoluciones a derogar
(Doc.21.1.1 Anexo 1). Siguiendo la sugerencia de MÉXICO, el
Comité acordó mantener provisiones específicas de la Resolución
1.5 (Rev.) de la Conf. sobre interpretación e implementación. El
Comité aceptó derogar las resoluciones como lo sugirió la
Secretaría y endosó el Anexo 1 tal como había sido enmendado. El
proyecto de decisión que invita a la Secretaría a rectificar las
referencias a resoluciones (Doc.21.1.1 Anexo 2) fue aprobado sin
debate.
RECOMENDACIONES DEL COMITÉ DE FAUNA: Respecto de
la recomendación de derogar la Decisión 11.91 sobre la revisión
de la conservación y el comercio del delfín nariz de botella del
mar Negro, ISRAEL sugirió mantener partes de la decisión. El
Presidente del Comité de Fauna, Hoogmoed, remarcó que la IWC
está examinando el asunto. Los delegados decidieron derogar la
decisión.
INFORMES ANUALES: La Secretaría presentó su
informe acerca de los informes nacionales (Doc.22.1),
recomendando, entre otras cosas, la revisión de los
requerimientos de los informes y el establecimiento de un grupo
de trabajo de elaboración de informes. GUINEA, SENEGAL, SIERRA
LEONA Y FIJI señalaron la importancia de la creación de
capacidad para mejorar la elaboración de informes en los países
en desarrollo. Los delegados aceptaron las enmiendas a la
Resolución 11.17 de la Conf. sobre informes anuales, con
modificaciones menores.
Respecto del proyecto de
decisión sobre implementación de resoluciones, los delegados
acordaron que el Comité Permanente debe revisar los
requerimientos para la elaboración de informes. ESTADOS UNIDOS
sugirió no revisar los informes tardíos o no presentados, pero
los delegados se opusieron. CANADÁ sugirió, y los delegados
aceptaron, revisar las medidas costo-efectivas para la
implementación. El Comité aprobó las acciones requeridas,
apoyando decisiones sobre medidas para informes tardíos o no
presentados.
INFORMES BIENALES: La Secretaría presentó el
documento sobre informes bienales (Doc.22.2). SENEGAL, GUINEA y
la FUNDACIÓN DAVID SHEPERD sugirieron incluir la información
requerida en los informes anuales para reducir la carga de
elaboración de informes a las Partes. La UE hizo hincapié en
usar los informes para evaluar el cumplimiento de los estados
miembros de la UE de la legislación sobre la CITES. Los
delegados aprobaron las recomendaciones de la Secretaría y
encomendaron al Comité Permanente que tratase el asunto en el
futuro.
VICUÑA: Sobre las exportaciones de lana y paños
de vicuña (Doc.24), el Secretario presentó información provista
por las Partes exportadoras de la CITES sobre la cantidad de
productos exportados, animales esquilados y poblaciones locales.
Los delegados aceptaron el informe.
CUMPLIMIENTO: La
Secretaría presentó el documento sobre cumplimiento (Doc.26).
FIJI hizo hincapié en la necesidad de transparencia y consultas
en los procedimientos de cumplimiento. La UE viró la atención
hacia el mecanismo de cumplimiento desarrollado bajo la
Convención de Aarhus.
FINANCIAMIENTO DE LA CONSERVACIÓN
DE ESPECIES: El Comité continuó su discusión sobre el
financiamiento de la conservación de especies (Doc.19). ANTIGUA
y BARBUDA presentó, apoyada por la FEDERACIÓN RUSA, enmiendas al
proyecto de decisión, proponiendo la inclusión de “comercio
internacional sostenible” y “creación de capacidad para países
en vías de desarrollo y países con economías en transición.” El
Presidente Delahunt pidió a la Secretaría que produjera un texto
impreso de las enmiendas y pospuso futuras discusiones hasta el
lunes.
USO SOSTENIBLE: NORUEGA informó acerca de los
resultados del grupo de trabajo, señalando cierto progreso pero
también la incapacidad de presentar un texto revisado. Introdujo
además las enmiendas a la propuesta (Doc. 17), incluyendo la
cooperación de CITES con la CBD; la aplicación del criterio de
apoyo al uso sostenible; y el desarrollo de mecanismos de
revisión de los Apéndices más efectivos. Los delegados decidirán
acerca de esta propuesta enmendada el próximo lunes.
INCENTIVOS ECONÓMICOS: El Comité continuó las discusiones sobre
los incentivos económicos y las políticas comerciales (Doc.18).
ARGENTINA, UGANDA y BRASIL se opusieron a la propuesta de
ESTADOS UNIDOS de borrar las referencias a “incentivos
económicos perversos”, pero acordaron cambiar “perversos” por “negativos”.
ESTADOS UNIDOS sugirió, y los delegados acordaron, borrar las
menciones a estrictas medidas domésticas. La UE sugirió, y los
delegados aceptaron, agregar un párrafo como preámbulo, que
reafirme el Artículo XIV sobre legislación doméstica y
convenciones internacionales. Brasil propuso incluir un nuevo
preámbulo que reafirme que el Artículo XIV de la CITES no va a
afectar negativamente a la conservación de las especies
incluidas en la lista y el medio ambiente, debido a la falta de
acceso a los mercados de los países en desarrollo. CHINA apoyó,
ESTADOS UNIDOS se opuso, y la UE le hizo reservas a la propuesta.
El Presidente Delahunt pospuso la discusión hasta tanto no se
realicen las consultas pendientes con la UE y BRASIL.
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