13er período de sesiones de la Comisión de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible - Edición Nº 9 BOLETÍN DE NEGOCIACIONES DE LA TIERRA PUBLICADO POR EL INSTITUTO INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE (IIDS) Escrito y editado por: Twig Johnson, Ph.D. Amber Moreen Miquel Muñoz Chris Spence Andrey Vavilov, Ph.D. Traducción al español: Socorro Estrada Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. Director de Servicios de Información de IIDS: Langston James "Kimo" Goree VI Vol. 5 No. 226 Viernes, 22 de abril de 2005 En Internet en http://enb.iisd.org/csd/csd13/ HECHOS DESTACADOS DEL CSD-13: JUEVES, 21 DE ABRIL DE 2005 El jueves, el segmento de alto nivel de CDS-13 debatió acerca de cómo convertir los compromisos políticos en acciones, comenzando con una discusión interactiva que involucró a representantes de organizaciones de las NU, comisiones regionales, agencias especializadas y las Instituciones Bretton Woods. Luego hubo presentaciones de los oradores invitados, discursos de los ministros y otros funcionarios gubernamentales de alto nivel, y una reunión interactiva con los Grupos Principales. Los delegados continuaron, además, con la negociación del documento de resultado, revisado, del Presidente, reuniéndose hasta tarde durante la noche del jueves. SEGMENTO DE ALTO NIVEL El jueves, el segmento de alto nivel continuó concentrado en cómo “Convertir los compromisos políticos en acciones”, con reuniones centradas en las agencias de las NU y otras organizaciones, declaraciones y discursos de los países, y Grupos Principales. DISCUSIONES INTERACTIVAS CON ORGANIZACIONES DE LAS NU, COMISIONES REGIONALES, AGENCIAS ESPECIALIZADAS E INSTITUCIONES BRETTON WOODS: La FAO señaló que sin recursos, y salvo que los compromisos de Monterrey sean honrados, los ODM no podrán ser alcanzados hasta el año 2150. La OMS destacó la urgencia de tratar las necesidades del agua y los servicios sanitarios colectivamente, protegiendo al mismo tiempo al medio ambiente, e instó a que hayan iniciativas multisectoriales, de múltiples sectores interesados y público-privadas. El Fondo de Población de las Naciones Unidas subrayó el carácter central de las cuestiones de población y género, especialmente el derecho básico de la familia a servicios de planificación, para el tratamiento de la pobreza. Pidió el reconocomiento de las personas pobres, jóvenes y de sexo femenino como agentes de cambio. UNICEF destacó a los servicios del agua y servicios sanitarios como medios poderosos para cortar el ciclo de la pobreza, señaló la falta de estos servicios obstruye la educación, e instó a los ministros a dar especial importancia a los servicios sanitarios escolares. La COMISIÓN ECONÓMICA DE LAS NU PARA EUROPA hizo hincapié en la dimensión regionales de los esfuerzos para alcanzar los ODM. LA OMS subrayó la importancia de información de alta calidad compartida, y propuso un objetivo para que se reduzca a la mitad el número de muertos de los desastres naturales durante los próximos 15 años. La Convención de las NU para la Lucha contra la Desertificación destacó la importancia del manejo integrado de los recursos de agua en los programas que están siendo desarrollados para combatir la desertificación, y también destacó la función de las Redes de la Convención de Lucha contra la Desertificación. La Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo explicó que, a pesar de que la asistencia oficial al desarrollo está aumentando, el financiamiento doméstico seguirá siendo la primera fuente para todos los países, menos para los más pobres. La CONVENCIÓN DE RAMSAR destacó el progreso alcanzado en términos de manejo integrado de los recursos de agua y trabajo cooperativo con la Convención sobre la Diversidad Biológica y otras convenciones y organismos de las NU. En respuesta a estos comentarios, EE.UU. hizo hincapié en la necesidad de aprender de las experiencias exitosas que han utilizado la asistencia oficial al desarrollo como herramienta para hacer crecer el financiamiento doméstico. GUYANA señaló que el capital doméstico está siendo limitado por decisiones tomadas en la OMC y otros foros. PAKISTÁN discutió la función de las inversiones privadas en el logro de los ODM, y sugirió que los emprendedores deberían ser impulsados a invertir en pequeñas y medianas empresas. FRANCIA enfatizó los beneficios que aporta tener una estrategia nacional de desarrollo sostenible revisada por los pares. Luxemburgo, hablando en nombre de la UE, remarcó la complementariedad entre los ODM y los de la CMDS, e instó a un reabastecimiento sustancial del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). El PNUMA señaló que los servicios ambientales y de los ecosistemas son esenciales, y no un lujo. BRASIL sostuvo que el desarrollo sostenible es abordado, a veces, primero por su pilar ambiental, y que el de la CDS es el foro correcto para resolver ese problema. Al reflejar la discusión, José Antonio Ocampo, Subdsecretario General de Asuntos Económicos y Sociales, destacó los comentarios sobre la importancia de las cuestiones comerciales, el apoyo para que el sector público pueda financiar el agua y los servicios sanitarios para los pobres, y el uso de subsidios transversales y mercados vinculados como herramientas innovadoras. PRINCIPALES ORADORES: A última hora de la mañana del jueves, los delegados escucharon presentaciones sobre cómo “Convertir los compromisos políticos en acciones” de parte de los oradores principales. Mikhail Gorbachev, Presidente Fundador de la Cruz Verde Internacional, destacó que el debate sobre la privatización del agua no debería convertirse un freno al progreso, y agregó que los ODM no son voluntarios pero se relacionan con el derecho al acceso. También pidió un instrumento internacional vinculantes que pueda garantizar el derecho al agua y brindar un mecanismo para su implementación. Otro de los oradores invitados, el Principe de Orange, no pudo asistir a la reunión. Sin embargo, su discurso —leído por un funcionario holandés— solicitó a los donantes a que cumplan con los compromisos de asistencia oficial al desarrollo y sugirió que tanto la participación a nivel local como las estrategias integradas y sostenibles para el logro de los ODM sean consideradas como condiciones necesarias para acceder al financiamiento. DECLARACIONES Y DISCURSOS DE LOS PAÍSES: El jueves por la tarde, los ministros y otros funcionarios gubernamentales de alto nivel hicieron sus respectivas declaraciones y participaron de discusiones acerca de cómo “Convertir los compromisos políticos en acciones”. Numerosos oradores destacaron su compromiso con el logro de los objetivos y metas internacionalmente acordados que les son pertinentes, y compartieron experiencias sobre las reformas domésticas. SERBIA Y MONTENEGRO, CHINA, BRASIL, LAOS, ISRAEL, la FEDERACIÓN RUSA y otros países se refirieron a sus estrategias nacionales de desarrollo sostenible. AUSTRALIA sostuvo que alcanzar los ODM requiere del crecimiento económico, conducido en primera instancia por las inversiones privadas y los ambientes apropiados. BARBADOS puso énfasis en la buena gobernanza, las alianzas, la transferencia de tecnologías, el uso de información crítica y el incremento de la asistencia oficial al desarrollo. FINLANDIA apoyó el fortalecimiento de la gobernanza ambiental internacional, y BÉLGICA dirigió la atención a la Red de Gobiernos Regionales para el Desarrollo Sostenible. BRASIL destacó la necesidad de revisar las condicionalidades de la deuda, y CHINA, LAOS y la FEDERACIÓN RUSA subrayaron los desafíos que supone la urbanización. ESTONIA hizo hincapié en la integración trans-sectorial, en especial de la energía y la agricultura, dentro del manejo del agua. La CE destacó un enfoque integrado al manejo de las cuencas de ríos y la necesidad de patrones de consumo y producción sostenibles. PORTUGAL dijo que los gobiernos deben proveer reglas claras para el sector privado. La ALIANZA MUNDIAL PARA EL AGUA enfatizó que las acciones deben pasar del nivel internacional al regional y subregional. ST. KITTS Y NEVIS señaló la necesidad de tratar las cuestiones de la deuda, y dijo que la ignorar de los temas de CDS-13 significa ignorar los derechos humanos básicos. TRINIDAD Y TOBAGO remarcó la necesidad de tecnologías ambientalmente amigables. LESOTHO, MARRUECOS y SUDÁFRICA destacaron la importante función que cumplen los temas de CDS-13 en el desarrollo. MARRUECOS también solicitó apoyo para la Nueva Alianza para el Desarrollo de África. SUDÁFRICA subrayó las “necesidades especiales” de África e instó a incrementar las contribuciones con procedimientos de desembolso menos restrictivos. ZAMBIA solicitó el alivio de la deuda, ubicando a los asentamientos humanos en el centro de la agenda del desarrollo, y la financiación a largo plazo. CANADÁ apoyó fortalecer la coordinación entre agencias de las NU, destacando la función de Agua NU. ARMENIA instó al aumento de la cooperación internacional sobre el Manejo Integrado de los Recursos de Agua a nivel regional. REPÚBLICA DOMINICANA solicitó un cambio en el paradigma de desarrollo, y un aumento de la ayuda internacional para el desarrollo. TUVALU, en nombre de varios Estados Insulares del Pacífico, propuso asignar un mínimo de un día —en cada una de las futuras sesiones— a la revisión del progreso alcanzando respecto de la Estrategia de Mauricio. JAPÓN mencionó su asistencia internacional a los proyectos de agua. La REPÚBLICA CENTRAL AFRICANA destacó la relevancia de los temas de la CDS de las poblaciones rurales, COSTA RICA subrayó la cuestión del pago de los servicios ambientales, y NIGERIA solicitó a los países desarrollados otorgar el alivio de la deuda y el comercio. DISCUSIONES INTERACTIVAS CON LOS GRUPOS MAYORITARIOS: El martes por la tarde, se realizó una discusión interactiva con los Grupos Mayoritarios. Las MUJERES solicitaron un enfoque basado en los derechos y señalaron que alcanzar la meta de los servicios sanitarios requiere infraestructura, un cambio de comportamiento , y el promoción social. Los NIÑOS Y LOS JÓVENES instaron a cambios en el consumo y los modelos de producción no sostenibles y señalaron que los proyectos encabezados por jóvenes son innovadores, inteligentes y rentables. Los pueblos INDÍGENAS solicitaron el reconocimiento del derecho a la autodeterminación en el documento de resultado del CDS-13. Respondiendo a estas declaraciones, un número de países, incluidos la UE, NORUEGA, SUECIA y BRASIL apoyaron la integración de los Grupos Mayoritarios y la participación en la CDS, mientas otros discutieron las iniciativas nacionales y los proyectos. CABO VERDE, SUECIA y otros destacaron la necesidad de fortalecer y apoyar el rol de las mujeres en las cuestiones del medio ambiente. EGIPTO puso énfasis en la necesidad de difundir las preocupaciones generales sobre el medio ambiente y de simplificar los procesos de donación. NORUEGA señaló que la cuestión contenciosa en CDS-13 fue un enfoque basado en los derechos, prediciendo que será aceptado con el tiempo. Las AUTORIDADES LOCALES y NORUEGA apoyaron la descentralización de responsabilidades y recursos. Las ONGs instaron a un enfoque basado en los derechos, un enfoque pro-pobreza, el aumento de la asistencia, la cancelación incondicional de la deuda, el comercio justo, y un mecanismo de seguimiento de las metas y planes basado en las NU. Los SINDICATOS destacaron la participación del trabajador, los empleos decentes, y la salud y seguridad en los lugares de trabajo como piezas fundamentales para el desarrollo sostenible, y alentaron a los países a tomar ventaja de los programas de asistencia técnica de OIT. SENEGAL apoyó la función de la CDS en la coordinación del monitoreo sobre políticas y acciones. NEGOCIOS E INDUSTRIA subrayaron, entre otras cosas, que “los negocios no apoyan la privatización de los recursos de agua”, destacando que la provisión del agua y los servicios sanitarios son servicios públicos, sean operados o no por entidades públicas o privadas. La COMUNIDAD CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA remarcó la necesidad de recolección de información y datos con acceso abierto. Los GRANJEROS subrayaron la necesidad de mejorar equitativamente el rol de todas las partes involucradas. SUDÁFRICA expresó preocupación porque el espacio de la conferencia provisto en las oficinas centrales de las NU haya restringido la participación de los Grupos Mayoritarios. NEGOCIACIONES SOBRE EL TEXTO REVISADO DEL PRESIDENTE Las negociaciones informales en pequeños grupos sobre el borrador del documento de resultado de CDS-13 continuaron el jueves, sobre la base de un texto actualizado del Presidente que fue publicado a última hora del miércoles. Un grupo lidió con el preámbulo y las secciones no temáticas, y otro trató las cuestiones temáticas. A las 21 horas del jueves por la noche se informó que se había podido avanzar, pero que aún no se había llegado a una resolución final. PREÁMBULO Y SECCIONES NO TEMÁTICAS: En este grupo, las negociaciones continuaron a lo largo de todo el día. Temprano se debatieron futuros procedimientos de la CDS y plazos límites para el seguimiento de la revisión. Se aprobaron ad referendum varios párrafos sobre la sección preambular, pero se avanzó menos en la parte operativa, donde sólo el primer párrafo fue acordado el jueves en la noche. Varios ítems del segundo párrafo operativo fueron largamente debatidos, pero a la noche continuaban sin ser resueltos. Entre las cuestiones contenciosas estuvo la pregunta sobre la matriz de “uso amigable” (o del “Presidente”) que sintetizará las opciones políticas y medidas prácticas; el estatus de la matriz fue cuestionado por el G-77/CHINA. La UE, ESTADOS UNIDOS y el G-77/CHINA expresaron preferencias respecto a tres diferentes textos alternativos sobre el incremento de la asistencia oficial al Desarrollo y otros recursos. Además, persistieron los desacuerdos sobre el texto relacionado con la complementaridad de las metas del Plan de Implementación de Johannesburgo y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El buen gobierno probó ser otra cuestión contenciosa, con el G-77/CHINA insistiendo con mencionar el nivel internacional, y ESTADOS UNIDOS objetándolo. También se consideró un texto alternativo que podría hacer referencia a “mejorar el gobierno en todos los niveles”. Se expresaron puntos de vista opuestos sobre la necesidad de descentralización, y la FEDERACIÓN RUSA insistió en eliminar texto pertinente. CUESTIONES TEMÁTICAS: En el grupo sobre cuestiones temáticas, las referencias sugeridas a los “enfoques en el ecosistema” en la subsección sobre el Manejo Integrado de los Recursos del Agua generaron controversias. La UE y otros estuvieron a su favor, y el G-77/CHINA en contra. Las preocupaciones en el G-77/CHINA sobre una referencia al costo de recuperación fueron eventualmente resueltas cuando se agregó el texto señalando que este costo no sería una barrera al acceso de los pobres al agua. Además hubo desacuerdos sobre el texto relacionado con la cooperación entre los estados riparianos. Y algunos países se opusieron al uso de textos del Programa de Implementación de Johannesburgo. EN LOS PASILLOS “Historia de dos CDS” es el título que uno de los participantes le puso a los eventos del jueves. Divididas entre las discusiones formales del Plenario y las negociaciones informales, algunas delegaciones pequeñas se quejaban de que se estaba tornando prácticamente imposible apoyar a sus ministros en el Plenario mientras al mismo tiempo se debía participar en las negociaciones del documento de resultado del CDS-13, cuyo debate ya ha superado largamente el plazo máximo fijado originalmente para el martes. Tal presión se vio reflejada por la tarde, cuando en un momento dado todos los miembros del Bureau estaban participando en negociaciones informales, lo que produjo una demora en el comienzo de la sesión plenaria. Entre tanto, algunos observadores hablaban de preocupaciones entre los Grupos Principales y las Agencias de las NU respecto de su grado de participación en el proceso de toma de decisiones. Este número del Boletín de Negociaciones de la Tierra © fue escrito y editado por Twig Johnson, Ph.D., Amber Moreen, Miquel Muñoz, Chris Spence, y Andrey Vavilov, Ph.D. Editor de Contenido Digital: Leila Mead. Traducción al español: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. . Director de Servicios de Información de IIDS: Langston James “Kimo” Goree VI . 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