COP-9 #4 BOLETÍN DE NEGOCIACIONES DE LA TIERRA PUBLICADO POR EL INSTITUTO INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE (IIDS) Escrito y editado por: María Gutiérrez Dagmar Lohan, Ph.D. Lisa Schipper Richard Sherman Hugh Wilkins Traducción al español: Socorro Estrada Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. Director de Servicios de Información de IIDS: Langston James "Kimo" Goree VI Vol. 12 No. 224 Juéves, 4º de diciembre de 2003 LO MÁS DESTACADO DE LA COP-9: MIÉRCOLES 3 DE DICIEMBRE DE 2003 El miércoles, los delegados de la COP-9 se reunieron por la mañana en el SBSTA y el SBI, y a lo largo de todo el día en consultas informales y grupos de contacto. El SBSTA discutió la cooperación con organizaciones internacionales pertinentes, energía limpia o emisora de menos gases de efecto invernadero, implementación del Artículo 2.3. (efectos adversos de políticas y medidas), actividades implementadas en forma conjunta (AIJ) y la propuesta de Brasil de metas diferenciadas de reducción de emisiones de acuerdo con el impacto de sus emisiones históricas en el aumento de la temperatura. El SBI trató el presupuesto del programa para el período 2004-5. Varios grupos de contacto se reunieron para discutir los proyectos de conclusiones y las decisiones de la COP. SBSTA COOPERACIÓN CON ORGANIZACIONES PERTINENTES: Varias Partes enfatizaron la necesidad de promover la creación de capacidad, transferencia de tecnologías y los informes como medidas para apoyar sinergias. La FAO informó sobre sus actividades relacionadas con la agricultura, energía y desarrollo rural y UICN destacó la necesidad de integrar las medidas de cambio climático con el manejo de áreas protegidas. El Presidente Thorgeirsson dijo que Outi Berghäll (Finlandia) y Marcela Maim (Chile) conducirán las consultas informales sobre el proyecto de conclusiones de SBSTA. OTROS ASUNTOS: Asuntos relacionadas con energía limpia o emisora de menos gases de efecto invernadero: CANADÁ, apoyado por la FEDERACIÓN RUSA, y con la oposición de ESTADOS UNIDOS, el G-77/CHINA y otros, pidieron al SBSTA que invite a las Partes a enviar sus posturas sobre estos temas. El Presidente Thorgeirsson dijo que él hará consultas informales sobre el tema. Asuntos relacionados con la implementación del Artículo 2.3: ARABIA SAUDITA reclamó progresos en la implementación del Artículo 2.3, mientras que la UNIÓN EUROPEA dijo que los asuntos relacionados con este artículo ya han sido tratados en resoluciones anteriores. El Presidente Thorgeirsson dijo que conducirá consultas informales sobre la cuestión. Algunos otros asuntos: Sobre las AIJ en etapa piloto, el Presidente Thorgeirsson revisó el cambio en la frecuencia de los informes síntesis de AIJ y señaló que el 1 de junio de 2004 es la fecha límite para el envío de los informes que serán incluidos en el séptimo informe de síntesis. Sobre la revisión de los aspectos científicos y metodológicos de la propuesta brasilera, el REINO UNIDO destacó fondo y los resultados de la tercera reunión de expertos desarrollada en Berlín, Alemania, en septiembre de 2003. El Presidente Thorgeirsson dijo que el hará un proyecto de conclusión sobre este asunto. SBI ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS: Presupuesto del Programa para 2004: El G-77/CHINA pidió aumentar eficiencia, uso de recursos expeditivos y equilibrio geográfico y de género en la Secretaría. También apoyó la inclusión de actividades relacionadas con el Protocolo en el presupuesto central de la Secretaría. Además dijo que la asignación de recursos para el programa de desarrollo sostenible es inadecuado para sostener la creación de capacidades, la transferencia de tecnologías, la adaptación y la implementación del Programa de Trabajo de Nueva Delhi sobre el Artículo 6 de UNFCCC (educación, entrenamiento y concientización pública). También solicitó más recursos para apoyar la participación de los países en desarrollo en el proceso relacionado con la UNFCCC y se opuso a la aplicación de la escala de evaluación de la ONU. La Secretaria Ejecutivo de la UNFCCC, Waller-Hunter, destacó las medidas tomadas por la Secretaría para mejorar la eficiencia de los costos, pero advirtió a los delegados que a pesar de estas medidas la Secretaría no será capaz de "hacer más con menos". También dijo que la Secretaría ha asignado recursos a los programas de acuerdo con las resoluciones de la COP y que aplicó los principios de la distribución equitativa en la asignación de recursos. GRUPOS DE CONTACTO DEL SBSTA SUMIDEROS EN EL CDM: Este grupo de contacto fue copresidido por Thelma Krug (Brasil) y Karsten Sach (Alemania). La Copresidente Sach presentó un documento informal de los Copresidentes, basado en el periodo previo a las sesiones y en otras consultas informales. Ese documento informal incluye el texto corregido así como envíos conjuntos de la UNIÓN EUROPEA y BRASIL sobre no permanencia y una nueva versión del Apéndice E. Varios envíos también fueron destacados, entre ellos uno sobre especies extrañas invasoras y GMOs, baja escala y proyectos especiales y el enfoque de garantía a la no permanencia. Se desarrollará consultas informales para avanzar en las discusiones. ORIENTACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS EN LULUCF: Este grupo fue copresidido por Margaret Mukahanana-Sangarwe (Zimbawe) y Audun Rosland (Noruega). Respecto de la Orientación de Buenas Prácticas (GPG, por sus siglas en inglés) del IPCC, NUEVA ZELANDA sugirió focalizar en la GPG como un todo. CANADÁ y AUSTRALIA dijeron que la GPG aporta las guías necesarias para los informes y debe ser adoptada. ESTADOS UNIDOS señaló la necesidad de una experiencia práctica con la nueva guía de preparación de informes y reclamó que se tome una decisión sobre el CRF lo más pronto posible. Respecto del CRF, ESTADOS UNIDOS y SUIZA pidieron que se conserven las relaciones con el Informe de Directrices del IPCC de 1996 y, junto a la UNION EUROPEA, dijo que las categorías en las discusiones sectoriales deben ser consistentes con la GPG. CANADÁ enfatizó la necesidad de alinear las tablas y hacerlas consistentes. MALASIA reclamó la simplificación de las tablas. El Copresidente Rosland señaló que un pequeño grupo continuaría las discusiones informales sobre el asunto. Sobre la desfactorización, BRASIL, en representación del G- 77/China y apoyado por la UNION EUROPEA, dijo que esto refleja los principios acordados en Marakesh y necesita ser tratado antes del segundo período de compromisos. Respecto de los productos de madera cosechada, CANADÁ, con el apoyo de NUEVA ZELANDA y NORUEGA, propuso un taller para crear capacidad y adelantar conocimiento, mientras que la UNIÓN EUROPEA enfatizó en los envíos de las Partes. Los delegados acordaron enviar sus puntos de vista sobre esta cuestión. También se pedirán envíos sobre degradación y pérdida de la vegetación, para futuras discusiones de la COP-10. TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIAS: Este grupo de contacto, copresidido por Terry Carrington (Reino Unido) y Kishan Kumarsingh (Trinidad y Tobago) trataron elementos de un programa de trabajo futuro de EGTT. ESTADOS UNIDOS, CANADÁ, JAPÓN y la UNIÓN EUROPEA dijeron que el proyecto de programa de trabajo de EGTT es ambicioso, pero manejable. El G-77/ CHINA distribuyó, y luego elaboró, un documento sobre un proyecto de programa de trabajo centrado en evaluaciones de la necesidad de tecnología, TT:CLEAR, ambientes apropiados, creación de capacidades, mecanismos, financiamiento innovador y frecuencia de reuniones. EE.UU. y la UE señalaron que varios de los puntos del documento ya habían sido tratados en el proyecto de programa de trabajo. En relación a la sugerencia de que las Partes del Anexo I informen sobre las actividades de creación de capacidad, la UE dijo que todas las Partes deben hacer informes. Sobre la frecuencia de reuniones, dijo que la disponibilidad de los miembros de EGTT y las restricciones presupuestarias deben ser consideradas. El Copresidente Carrington dijo que los Copresidentes prepararán un proyecto de conclusiones. INVESTIGACIÓN Y OBSERVACIÓN SISTEMÁTICA: Este grupo fue copresidido por Sue Barrell (Australia) y Philip Gwage (Uganda). Las Partes discutieron un proyecto de resolución y proyectos de conclusiones sobre el sistema de observación global del clima. El Copresidente Barrell destacó el Mecanismo de Cooperación de GCOS, el cual identifica el uso más efectivo de los recursos existentes para mejorar los sistemas globales de observación del clima en los países en desarrollo. INDIA, apoyado por el G-77/CHINA, sugirió incluir una referencia a los principios de WMO para el libre intercambio de datos, mientras que ESTADOS UNIDOS advirtió contra la referencia a los principios establecidos bajo cualquier organización específica. MALI, por el G- 77/China, señaló la necesidad de orientación al GEF en relación a la infraestructura de sostenimiento. También enfatizó la importancia de implementar planes de acción regional. La UE, apoyada por SUIZA, alentó la digitalización de datos históricos. CANADÁ sugirió invitar al Grupo de Observaciones de la Tierra (GEO) para establecer prioridades en el trabajo sobre el monitoreo del clima, y ESTADOS UNIDOS propuso que se le pida al GCOS y a GEO que coordinen su trabajo. CHILE enfatizó la necesidad de convocar a los gobiernos nacionales para que aporten recursos financieros a las autoridades meteorológicas nacionales. GRUPOS DE CONTACTO DEL SBI COMUNICACIONES NACIONALES DEL NO ANEXO I: Los delegados escucharon una presentación del Presidente de CGE Brian Challenger (Antigua y Barbuda) sobre el programa de trabajo propuesto del CGE para 2003-7. Los participantes discutieron la distribución de expertos regionales dentro de cada grupo temático de CGE y el financiamiento para los grupos de trabajo. ESTADOS UNIDOS, apoyado por la UNIÓN EUROPEA, sugirió que los grupos de trabajo sean organizados en base al estato de preparación de sus comunicaciones, en lugar de en base a las regiones. Un proyecto de conclusiones fue distribuido para su discusión en la siguiente reunión del grupo de contacto. CREACIÓN DE CAPACIDAD: Este grupo fue presidido Dechen Tsering (Bután). Respecto de las acciones y pasos para completar la revisión comprehensiva de la implementación del marco para la creación de capacidades en los países en desarrollo, las Partes discutieron la posibilidad de pedirle a la Secretaría que produzca un documento técnico sobre las lecciones aprendidas. El G-77/CHINA, con el apoyo de la UE, destacó lo importante que es que la Secretaría también considere las faltas y deficiencias en la implementación dicho marco. La UE puso énfasis en la importancia de la determinación de las necesidades de creación de capacidades de los países en desarrollo. SUIZA sugirió avanzar sobre el trabajo realizado por el Programa de las NU para el Desarrollo (UNDP, por sus siglas en inglés) y el GEF, y señaló la importancia de asegurar la consistencia entre el trabajo realizado bajo el GEF y la UNFCCC. Las Partes acordaron que tal documento técnico sería revisado por los gobiernos. JAPÓN y SUIZA sugirieron posponer nuevas orientaciones al GEF hasta que finalice la revisión comprehensiva. Los delegados acordaron solicitar al GEF que informe sobre el progreso hecho en su enfoque estratégico para la mejora de la creación de capacidades. El Presidente Tsering dijo que se mantendrían consultas informales para preparar un proyecto de decisión de la COP. PRESUPUESTO DEL PROGRAMA: El Presidente John Ashe (Antigua y Barbuda) destacó la tarea del grupo respecto de la determinación del nivel del presupuesto y el tratamiento de la propuesta de la Secretaría sobre una contribución financiera interina para la entrada en vigor del Protocolo. En torno a las opciones para el presupuesto, la UE apoyó un aumento del 9%, mientras que Japón se inclinó por un aumento nominal cero. Respecto de la contribución interina, la UE dijo que ve esta propuesta como un intento por darle cierta certeza y seguridad al financiamiento del Protocolo, mientras que JAPÓN dijo que estos costos deberían ser incluidos en el Fondo Fiduciario Suplementario, no en el presupuesto principal. EE.UU. dijo que las actividades de desarrollo vinculadas el Protocolo, en especial aquellas relacionadas con los mecanismos cooperativos deberían pasar al Fondo Fiduciario Suplementario o a la propuesta de contribución interina. AUSTRALIA pidió que las actividades relacionadas con el Protocolo sean financiadas por las Partes del protocolo solamente, e incluidas en un presupuesto y fondo fiduciario separado. SCCF: Los Copresidentes Rawleston Moore (Barbados) y Frode Neergaard (Dinamarca) abrieron la sesión destacando su tarea de preparación de las conclusiones y el proyecto de decisión de la COP. La UE y CANADÁ destacaron la necesidad de construir a partir de las conclusiones de la SBI-18, y el G-77/CHINA dijo que el trabajo debería estar basado en su envío alSBI-18. Varios países señalaron la prioridad de financiar proyectos en línea con las decisiones ya acordadas de adaptación y transferencia de tecnologías. COLOMBIA, con PERÚ, propuso categorizar los proyectos como de pequeña, mediana y gran escala. El G-77/CHINA subrayó la importancia del tratamiento de fuentes de financiamiento y mecanismos de distribución.. La UE dijo que el SCCF debería apoyar las actividades tradicionales de adaptación. PAKISTÁN destacó la importancia del financiamiento de ambientes apropiados para la energía renovable, y, en particular, para aquellas áreas no cubiertas por el GEF. MICRONESIA subrayó la necesidad de un acceso expeditivo, y SUDÁFRICA dijo que el nivel de financiamiento para asegurar la sostenibilidad de las necesidades del SCCF deber ser tratado. UGANDA enfatizó que el SCCF no debería afectar el nivel de financiamiento disponible para los países menos desarrollados. EN LOS PASILLOS Una vez que el grupo de contacto sobre SCCF estuvo encaminado, y las negociaciones sobre el presupuesto del programa de la Secretaría comenzaron a avanzar, algunos observadores decidieron llamar a este miércoles el día del "espectáculo del dinero". Lo que probablemente tiene menos que ver con las discusiones del grupo de contacto que con una reunión informal en la que los delegados intentaron imaginar pesados arreglos para implementar un "fuerte compromiso político con el financiamiento del cambio climático en los países en desarrollo" que firmaron hace más de dos años durante la segunda parte de la COP-6. Entretanto, en Nueva York, en el segundo comité de la Asamblea General de las NU hubo negociaciones en torno a un pedido para que se financie los servicios de la Conferencia de la UNFCCC con el presupuesto ordinario de las Naciones Unidas. Cuestión que, de acuerdo con uno de los delegados, se espera que se transforme en un voto que siente precedente. TEMAS PARA VER HOY PLENARIO DE LA COP: La COP se reunirá en el Plenario I a las 10 y a las 15, para tratar la revisión de la implementación de los compromisos y otras provisiones para de la UNFCCC, las comunicaciones nacionales de los Anexo O, y el informe del EB del CDM. GRUPOS DE CONTACTO: Los grupos del contacto del SBSTA y el SBI se reunirán para tratar la orientación en buenas prácticas de LULUCF, el TAR del IPCC, el trabajo metodológico bajo la UNFCCC y el Protocolo, la transferencia de tecnologías, el presupuesto del programa y el Fondo Especial para el Cambio Climático.