23e session du conseil d'administration/forum ministériel mondial sur l'environnement, du programme des Nations unies pour l'environnement - Numéro 1 BULLETIN DES NEGOCIATIONS DE LA TERRE PUBLIE PAR L'INSTITUT INTERNATIONAL DU DÉVELOPPEMENT DURABLE (IIDD) CE NUMERO A ETE REDIGE PAR: Changbo Bai Paula Barrios Maria Larsson Ortino Richard Sherman Andrey Vavilov, Ph.D. Kunbao Xia Version Française: Mongi Gadhoum Editrice en Chef: Pamela S. Chasek, Ph.D. Directeur de la Publication: Langston James "Kimo" Goree VI Vol. 16 No. 42 Lundi 21 février 2005 En Ligne sur http://enb.iisd.org/unepgc/23gc/ VINGT-TROISIEME SESSION DU CONSEIL D'ADMINISTRATION/FORUM MINISTERIEL MONDIAL SUR L'ENVIRONNEMENT, DU PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR L'ENVIRONNEMENT: 21-25 FEVRIER 2005 La 23e session du conseil d'administration/forum ministériel mondial sur l'environnement, du programme des Nations unies pour l'environnement, s'ouvre aujourd'hui au Centre des Nations Unies à Nairobi, au Kenya, et s'y poursuivra jusqu'au 25 février 2005. Les discussions au niveau ministériel se focaliseront sur la mise en application des objectifs de développement approuvés à l'échelle internationale, figurant dans la Déclaration pour le Début du Millénaire, ayant trait à la question femme et environnement, ainsi qu'aux questions des politiques appliquées dans les domaines de l'eau, de l'assainissement et des établissements humains, et de la gouvernance environnementale internationale. La Grande Commission se penchera sur les projets de décisions consacrés, entre autres, à gouvernance environnementale internationale; aux budgets du Fonds pour l'Environnement: proposition de programme biennal et budget d'appui au titre de 2006–2007; aux questions administratives et budgétaires; à l'état de l'environnement et à la contribution du PNUE dans le traitement des défis environnementaux; à la gestion des produits chimiques; et, à la politique et stratégie du PNUE dans le domaine de l'eau. Divers événements en marge de la réunion, ainsi que The Institute@GC- 23/GMEF auront également lieu tout le long de la semaine. BREF HISTORIQUE DU CA/FMME En résultat de la Conférence de Stockholm sur l'Environnement Humain, la Résolution 2997 (XXVII) de 1972, de l'Assemblée Générale de l'ONU, a établi, de manière officielle, le Programme des Nations Unies pour l'Environnement (PNUE), noyau central de coopération environnementale mondiale et de l'élaboration des traités qui s'y rapportent. La résolution a également établi le Conseil d'Administration (CA) du PNUE, pour fournir à la communauté internationale, un forum pour le traitement des grandes questions politiques émergeantes. Les responsabilités du Conseil d'Administration du CA englobent la promotion de la coopération environnementale internationale et la recommandation des politiques nécessaires à sa concrétisation, et la fourniture de directives politiques pour l'orientation et la coordination des programmes environnementaux du système des Nations Unies. En 1992, la Conférence sur l'Environnement et le Développement a réaffirmé le mandat du PNUE, en tant que principal organe, chargé de l'environnement, au sein du système des Nations Unies, et a apporté son appui à l'idée d'améliorer et de renforcer le rôle du PNUE et de son CA. Le Forum Ministériel Mondial sur l'Environnement (FMME) est formé du Conseil d'Administration du PNUE, comme envisagé dans la résolution 53/242 de l'Assemblée Générale des Nations Unies (AGNU). Le FMME a pour objectif, d'instituer un processus permettant de s'assurer de la cohérence des politiques dans le domaine environnemental, comme proposé dans le rapport de 1998, du Secrétaire Général de l'ONU, concernant l'environnement et les établissements humains. 19e SESSION DU CONSEIL D'ADMINISTRATION: En 1997, le Conseil d'Administration s'est réuni pour sa 19e session (CA-19), dont la première partie s'est déroulée du 27 janvier au 7 février, et la seconde partie, les 3 et 4 avril, au siège du PNUE à Nairobi, au Kenya. A la CA-19, les délégués ont adopté la Déclaration de Nairobi sur le Rôle et le Mandat du PNUE. Dans la Déclaration de Nairobi, le mandat du PNUE est revitalisé et élargi de manière à inclure: l'analyse de l'état actuel de l'environnement mondial; l'étude de l'évolution environnementale mondiale et régionale; et; la fourniture d'avis politiques et de données d'alerte précoce concernant les menaces posées à l'environnement et la catalyse et la promotion de la coopération et de l'action internationale, sur la base des meilleures capacités scientifiques et techniques disponibles. La Déclaration de Nairobi a été formellement endossée en juin 1997, à la 19e Session Extraordinaire de l'Assemblée Générale des Nations Unies (SE/AGNU-19). 20e SESSION DU CONSEIL D'ADMINISTRATION: La 20e session du Conseil d'Administration s'est déroulée à Nairobi, du 1er au 5 février 1999, marquant la tenue de la première réunion du Conseil depuis la SE/AGNU-19, et la désignation du Dr Klaus Töpfer au poste de Directeur Exécutif du PNUE. Le Conseil y a adopté plus de 30 décisions concernant un éventail de sujets, incluant: le Fonds pour l'environnement et les questions administratives et budgétaires; les liens entre les conventions environnementales et le soutien devant leur être apporté; et les questions politiques, y compris l'état actuel de l'environnement, la coordination et la coopération, à l'intérieur et à l'extérieur des Nations Unies, la gouvernance du PNUE et les thèmes politiques émergeants. SIXIEME SESSION EXTRAORDINAIRE/FMME: La sixième Session Extraordinaire du Conseil d'Administration/Forum Mondial des Ministres de l'Environnement (SECA-6/FMME) s'est déroulée à Malmö, en Suède, du 29 au 31 mai 2000. Les Ministres de l'environnement ont adopté la Déclaration Ministérielle de Malmö, qui stipulait que le Sommet Mondial pour le Développement Durable (SMDD), prévu en 2002, devrait procéder à la revue des conditions requises pour la mise en place d'une structure institutionnelle fortement renforcée, pour la gouvernance environnementale internationale (GEI). 21e SESSION DU CONSEIL D'ADMINISTRATION/FMME: La 21e session du Conseil d'Administration/Forum Mondial des Ministres de l'Environnement (CA-21/FMME) s'est déroulée à Nairobi, du 5 au 9 février 2001. Le dialogue ministériel de haut niveau y a porté sur la mise en œuvre de Déclaration de Nairobi et de la Déclaration Ministérielle de Malmö. La GC-21/FMME a également établi le Comité Intergouvernemental, de Composition Non Limitée, des Ministres ou leurs Représentants (CIM), pour entreprendre une évaluation politique exhaustive, des faiblesses institutionnelles existantes ainsi que des besoins futurs et des options offertes pour le renforcement du GEI. Le CIM s'est réuni à cinq reprises, et a présenté à la SECA-7/FMME. SEPTIEME SESSION EXTRAORDINAIRE DU CONSEIL D'ADMINISTRATION/FMME: La Septième Session Extraordinaire du Conseil d'Administration/Forum Ministériel Mondial sur l'Environnement (SECA-7/FMME) s'est déroulée du 13 au 15 février 2002, à Cartagena, en Colombie. Les délégués y ont adopté le rapport du CIM concernant la GEI, qui soulignait que le processus de gouvernance environnementale internationale avait mis en relief la nécessité d'un forum de haut niveau sur les politiques environnementales, comme devant constituer l'une des pierres angulaires d'un système efficace de gouvernance environnementale internationale, et notait que le CA/FMME devrait être utilisé de manière plus effective, pour la promotion de la coopération internationale dans le domaine de l'environnement, fournissant avis et directives politiques et déterminant les priorités environnementales mondiales. Le rapport du CIM recommandait également qu'en vue de jouer son rôle en tant que forum de haut niveau sur les politiques environnementales, dans le système des Nations Unies, le CA/FMME devrait: poursuivre l'évaluation de la situation environnementale de la planète, et élaborer des réponses politiques, en vue de s'assurer que les problèmes environnementaux émergeants de grande importance internationale, reçoivent une considération appropriée et adéquate, sur une base scientifique fiable; fournir des directives politiques d'ordre général, pour l'orientation et la coordination des programmes environnementaux et formuler des recommandations transversales; promouvoir la coopération internationale dans le domaine de l'environnement et recommander des politiques nécessaires à cet effet; et, renforcer la coordination et les conditions institutionnelles requises, nécessaires à une politique environnementale internationale. Le rapport soulignait également le besoin de s'assurer de la participation universelle des Etats membres de l'ONU et des agences spécialisées, dans les travaux du CA/FMME, et de renforcer la situation financière du PNUE. Outre le rapport du CIM, les délégués ont adopté des décisions portant sur: l'approche stratégique devant être adoptée en matière de gestion des produits chimiques, à l'échelle mondiale; le respect et la mise en application des dispositions des AEM; l'élaboration d'une stratégie visant un engagement actif de la société civile, le secteur privé et les principaux groupes sociaux, dans les travaux du PNUE; la mise en œuvre du Programme d'action mondial pour la Protection de l'Environnement Marin des Activités Terrestres; et la situation environnementale dans les territoires palestiniens occupés. 22e SESSION DU CONSEIL D'ADMINISTRATION/FMME: La 22e session du Conseil d'Administration/Forum Mondial des Ministres de l'Environnement (CA-22/FMME) s'est déroulée à Nairobi, du 3 au 7 février 2003. La CA-22/FMME a conclu ses travaux par l'adoption de plus de 40 décisions portant sur les questions ayant trait à la GEI, à l'évaluation environnementale post-conflits, aux politique et aux stratégies dans le domaine de l'eau, à l'approche stratégique dans le domaine de la gestion des produits chimiques, le programme a appliqué dans le domaine de la lutte contre le mercure, le soutien devant être apporté à l'Afrique, les modes de production et de consommation, et, l'environnement et la diversité culturelle. Les délégués ont également adopté le Programme de travail du PNUE et son budget pour la biennale 2004-2005. HUITIEME SESSION EXTRAORDINAIRE DU CONSEIL D'ADMINISTRATION/FMME: La huitième Session Extraordinaire du Conseil d'Administration/Forum Ministériel Mondial sur l'Environnement (CA-8/FMME) a eu lieu du 29 au 31 mars 2004, à Jeju, en République de Corée. Au terme de consultations ministérielles, les délégués ont adopté “l'Initiative de Jeju,” qui contient le résumé des discussions, élaboré par le Président. La SECA-8/FMME a également adopté quatre décisions portant sur: les petits Etats insulaires en développement; la gestion des gestion; les annexes régionales; et, la mise en application de la décision SS.VII/1 concernant le GEI. LES FAITS MARQUANTS DE LA PERIODE INTERSESSIONS ASSEMBLEE MONDIALE DES FEMME POUR L' ENVIRONNEMENT: LES FEMMES, VOIX DE L'ENVIRONNEMENT: La première Assemblée Mondiale des Femmes pour l'Environnement, du PNUE: Les Femmes, Voix de l'Environnement (WAVE) s'est déroulée du 11 au 13 octobre 2004, à Nairobi. L'Assemblée de WAVE a adopté le document Manifeste et Recommandations, soulignant le rôle crucial des femmes dans la promotion: du leadership des femmes dans l'environnement; de la participation des femmes s autochtones, rurales et urbaine dans les processus décisionnels; de l'environnement culturel et de l'égalité des sexes; des liens entre l'échelon local et l'échelon mondial; des liens entre environnement et santé; du renforcement des capacités et de l'éducation; et, de la paix. GROUPE DE TRAVAIL INTERGOUVERNEMENTAL SUR LE PLAN STRATEGIQUE INTERGOUVERNEMENTAL POUR L'APPUI TECHNOLOGIQUE ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITES: La SECA-8/FMME a établi le Groupe de Travail Intergouvernemental chargé d'élaborer le projet de Plan Stratégique Intergouvernemental sur l'Appui Technologique et le Renforcement des Capacités. Conduit par le Président du CA, Arcardo Ntagazwa (Tanzanie), le Groupe de Travail Intergouvernemental a tenu trois réunions en 2004 (New York, juin; Nairobi, septembre; et Bali, décembre). A sa troisième session, tenue du 2 au 4 décembre 2004, à Jimbaran-Bali, en Indonésie, le Groupe de Travail Intergouvernemental a approuvé le “Plan Stratégique de Bali” pour l'Appui Technologique et le Renforcement des Capacités. Le “Plan Stratégique de Bali” vise à renforcer les capacités des gouvernements des pays en développement et des pays en transition économique, à tous les niveaux, et à fournir des mesures systématiques, ciblées, à long et à court terme, favorisant l'appui technologique et le renforcement des capacités. Le Plan comprend des sections consacrées aux objectifs, aux considérations stratégiques, à la mise en œuvre, au mécanisme de coordination, et aux mécanismes de financement. Le Plan a été transmis à la CA-23/FMME, pour adoption. 59e SESSION DE L'ASSEMBLEE GENERALE DE L'ONU: Dans sa résolution 59/226, l'Assemblée Générale: a souligné le besoin, pour le PNUE, dans le cadre de son mandat de poursuivre ses contributions aux programmes de développement durable, à la mise en application de Plan d'action 21 et du Plan de Mise en Application de Johannesburg, à tous les niveaux, et au travail de la Commission du Développement Durable; a réitéré la nécessité de ressources financières stables, adéquates et prévisibles pour le PNUE; et, a souligné l'impératif de rendre compte de manière adéquate de l'ensemble des coûts administratifs et de gestion du Programme, dans le cadre du budget régulier des Nations Unies. Au sujet de l'adhésion universelle du CA, l'Assemblée Générale a souligné les divergences des vues exprimées à ce jour, et a demandé au Secrétaire Général de soumettre à l'Assemblée, un rapport englobant ces vues, pour examen à la soixante unième session. Au sujet de la coopération inter agences, l'Assemblée Générale a souligné la nécessité de poursuivre l'amélioration de la coordination et de la coopération entre les organisations pertinentes des Nations Unies, dans la promotion de la dimension environnementale du développement durable, et, à cet effet, accueille avec satisfaction la poursuite de la participation du PNUE dans le Groupe des Nations Unies sur le Développement. RETRAITE MONDIALE DES JEUNES A TUNZA: Tenue du 16 au 18 février 2005, à Nairobi, la Retraite Mondiale des Jeunes a mis en présence 44 participants et leaders d'organisations écologiques des jeunes, de 34 pays. La Retraite a fourni un forum aux représentants des jeunes; pour l'examen de la manière dont le PNUE est en train de travailler avec les jeunes, aux échelons mondial et régional. Parmi les principales questions traitées par les participants: le rôle des jeunes dans la réalisation des Objectifs de Développement pour le Début du Millénaire (ODM); l'examen de la mise en application des Engagements de TUNZA; et, l'impact environnemental de la catastrophes du tsunami. Durant la Retraite, les membres du Conseil Consultatif des Jeunes auprès du PNUE, ont été élus. Une déclaration des participants sera présentée à la CA-23/FMME. SIXIEME FORUM MONDIAL DE LA SOCIETE CIVILE: Tenue les 19 et 20 février 2005 à Nairobi, le sixième Forum Mondial de la Société Civile a mis en présence plus de 100 représentants de la société civile du monde entier. Les participants ont débattu des principales questions posées, durant le CA/FMME, y compris le programme de travail du PNUE et les ODM. Une déclaration des participants sera présentée à la CA-23/FMME. CONSULTATION MONDIALE SUR LE QUATRIEME RAPPORT CONCERNANT L'ENVIRONNEMENT DE LA PLANETE: La consultation intergouvernementale et des parties prenantes sur le quatrième rapport concernant l'environnement de la planète (GEO-4) s'est déroulée les 19 et 20 février 2005. La réunion a planché sur: une série de rapports de la GEO et le processus de conception de la GEO-4; l'objectif, le champ de compétence et un descriptif général de la GEO-4; l'examen des principales questions devant être traitées par la GEO-4; et les préparatifs du rapport de la GEO-4 et des activités en rapport dans le domaine du renforcement des capacités. La réunion s'est accordée sur une déclaration, à soumettre à la CA-23/FMME. Ce numéro du Bulletin des Négociations de la Terre © a été rédigé par Changbo Bai, Paula Barrios, Maria Larsson Ortino, Richard Sherman, Andrey Vavilov, Ph.D., et Kunbao Xia. Edition numérique: Leila Mead. Version française: Mongi Gadhoum. Editrice en chef: Pamela S. Chasek, Ph.D. . Directeur du Service Information de l'IIDD: Langston James "Kimo" Goree VI . Les principaux bailleurs de fonds du Bulletin sont: Le gouvernement des Etats-Unis (à travers le Bureau des océans et des affaires environnementales et scientifiques internationales, du département d'Etat américain); le gouvernement du Canada (à travers l'ACDI); l’Office Fédéral de l’Environnement, des Forêts et du Paysage (OFEFP); le Royaume-Uni (à travers le DFID); le ministère danois des affaires étrangères; le gouvernement allemand (à travers les ministères de l'environnement (BMU) et de la coopération pour le développement (BMZ)); le ministère néerlandais des affaires étrangères, et la Commission Européenne (DG-ENV). Un soutien général a été accordé au Bulletin, au titre de l'exercice 2005, par: le PNUE; le gouvernement australien; le ministère fédéral autrichien de l'agriculture, des forêts, de l'environnement et de la gestion des eaux; les ministères suédois du développement durable et des affaires étrangères; les ministères norvégiens de l’environnement et des affaires étrangères; les ministères finlandais de l’environnement et des affaires étrangères; Swan International; le ministère nippon de l'environnement (à travers l'IGES), le ministère nippon de l'économie, du commerce et de l'industrie (à travers GISPRI). La version française est financée par le ministère français des affaires étrangères et l'IEPF/OIF. Le Financement de la version espagnole est fourni par le ministère espagnol de l’environnement. Les opinions exprimées dans le Bulletin appartiennent à leurs auteurs et ne reflètent pas nécessairement les vues de l'IIDD et des bailleurs de fonds. 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