ITTC-34 #4 BOLETÍN DE NEGOCIACIONES DE LA TIERRA PUBLICADO POR EL INSTITUTO INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE (IISD) Escrito y editado por: Andrew Baldwin Nienke Beintema Fiona Koza Charlotte Salpin Hugh Wilkins Traducción al español: Socorro Estrada Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. Director de Servicios de Información de IISD: Langston James "Kimo" Goree VI Vol. 24 No. 18 Jueves, 15 de mayo de 2003 En Internet en http://enb.iisd.org/forestry/itto/ittc34/ LO MÁS DESTACADO DEL ITTC-34 MIÉRCOLES, 14 DE MAYO DE 2003 Los delegados del ITTC-34 se reunieron en las sesiones del Consejo y los Comités. El consejo consideró: medidas para mejorar la formulación y evaluación de proyectos; preparaciones para un acuerdo sucesor del Acuerdo Internacional de Madera Tropical (ITTA, 1994); y cumplimiento de las leyes forestales. El Comité de Repoblación y Ordenación Forestal (CRF) trató el trabajo político. El Comité de Finanzas y Administración (CFA) analizó los proyectos de decisiones sobre: el manejo del presupuesto administrativo; manejo de la implementación de proyectos; y el programa de trabajo bienal y presupuesto administrativo. Los Comités de Información Económica e Inteligencia de Mercado (CEM) y de Industria Forestal (CFI) se reunieron en forma conjunta para analizar el trabajo político y las propuestas de proyectos y anteproyectos revisadas. SESIÓN DEL CONSEJO MEDIDAS PARA MEJORAR LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS PROYECTOS: Patrick Hardcastle, presidente del Panel de Expertos para la Evaluación Técnica de los Proyectos, presentó el informe del Panel sobre medidas para mejorar la formulación y evaluación de los Proyectos de la ITTO (ITTC(XXXIV)/6). Teniendo en cuenta la baja calidad general de los proyectos, sugirió revisar el formato de las propuestas y propuso, entre otras cosas, una función más amplia de los puntos focales y consultores de países. Recomendó un panel de expertos más chico, información basada en la Internet, y que las propuestas sean revisadas sólo una vez. ESTADOS UNIDOS pidió mayor análisis operacional y financiero y AUSTRALIA pidió una consulta más amplia y una función evaluadora más fuerte para la Secretaría. SUIZA y la COMUNIDAD EUROPEA (EC) dijeron que los proyectos deben ser de valor internacional. JAPÓN enfatizó la necesidad de un adecuado manejo de la implementación de los proyectos. COLOMBIA sugirió fortalecer las etapas iniciales del desarrollo de la propuesta. NUEVA ZELANDA pidió revisar el manual de propuestas y un mayor entrenamiento. GHANA, con INDONESIA, enfatizó la necesidad de crear capacidad nacional con costos eficientes. FILIPINAS pidió una mejor coordinación de la ITTO y los expertos. BRASIL dijo que mejoraría el nivel nacional de coordinación durante el diseño de las propuestas. SUECIA pidió equilibrio de género en el panel de expertos. PAÍSES BAJOS dijo que los proyectos deben reflejar las competencias centrales de la ITTO. PREPARATIVOS PARA NEGOCIAR UN ACUERDO QUE REEMPLACE AL ITTA, 1994: Jürgen Blaser, presidente del Grupo de Trabajo sobre preparativos para negociar un acuerdo que reemplace al ITTA, 1994, presentó el informe del Grupo de Trabajo (ITTC(XXXIV)/7). Dijo que el Grupo de Trabajo recomendaba que la primera reunión del Comité Preparatorio (PrepCom I) establezca el contexto de negociación, defina los elementos a considerar e identifique el trabajo entre sesiones que será necesario. GHANA invitó a los países a presentar respuestas al cuestionario sobre puntos de vista de los miembros sobre las negociaciones. La REPÚBLICA DE COREA dijo que las negociaciones deben evaluar los objetivos de ITTA, 1994. Bin Che presidente del ITTC-34 y Yeom Freezailah (Malasia) propusieron y SUIZA apoyó, una agenda tentativa para el trabajo del futuro Consejo y las sesiones del PrepCom. APLICACIÓN DE LA LEY FORESTAL: La Secretaría presentó un informe preliminar del caso sobre Información de Importación y Exportación de Productos de Madera Tropical en el contexto del Comercio Internacional (ITTC(XXXIV)/14). Llamó la atención sobre el trabajo de estudio del caso en el Reino Unido, China e Indonesia y destacó el interés de Myanmar en participar. Dijo que el Consejo podría querer otorgar financiamiento adicional para contratar consultores a fin de preparar el trabajo final porque los fondos disponibles se agotarán. Carlos Chirinos, Sociedad de Derecho Ambiental del Perú, presentó un caso sobre el Desarrollo e Implementación de Directrices para el Control del Corte Ilegal a fin de alcanzar el Manejo Sostenible del Bosque (SFM) en Perú (ITTC(XXXIV)/ 15). Destacó la necesidad de alternativas al sistema de concesión para los productores de pequeña escala, y dijo que en Perú los leñadores pobres son castigados por corte ilegal, mientras que no lo son quienes financian y promueven esas actividades. Pidió prácticas y oportunidades de manejo más fuertes para cosechadores de pequeña escala. Manuel Sobral, Director Ejecutivo de ITTO explicó que hay casos de estudio similares en Malasia y Brasil. JAPÓN y GHANA destacaron la necesidad de definir actividades ilegales. SUIZA dijo que la ITTO debería diseñar programas para aplicar la ley y combatir el comercio ilícito, usando declaración de especie, orígenes y método de producción y apoyando el uso tradicional de la tierra. GHANA dijo que las regulaciones solas no tienen éxito en Ghana y pidió construir mayor capacidad institucional. MALASIA destacó sus vedas a la importación de rollizos y tablones de Indonesia y lamentó que productos ilegales todavía entren en Malasia bajo falsas declaraciones de origen. INDONESIA pidió mayor colaboración, inclusive mediante el intercambio de información y sugirió extender el mandato del CRF para incluir el corte ilegal. FILIPINAS notó que el corte ilegal está vinculado con numerosos temas, incluyendo la pobreza. COLOMBIA destacó la relación entre la cosecha ilegal y otros usos de la tierra. La COMUNIDAD EUROPEA dijo que no desea restringir el comercio. EE.UU. advirtió contra el empleo de medidas como la restricción del comercio y sugirió considerar el corte ilegal en SFM DECISIONES PROPUESTAS: Aulikki Kauppila (Finlandia), Portavoz del Grupo de Consumidores, y Charles Sikapiek, en nombre de Jean Sollo (Camerún), Portavoz del Grupo de Productores, describió los temas de las posibles decisiones del Consejo. El presidente del ITTC-34 Freezailah indicó que se necesitaban más detalles y postergó de este tema hasta el jueves. COMITÉ DE REPOBLACIÓN Y ORDENACIÓN FORESTAL (CRF) TRABAJO POLÍTICO: Carmenza Robledo, Laboratorios Federales Suizos para Prueba e Investigación de Materiales (EMPA)/Intercooperation, describió la función de los bosques en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC) y explicó como el Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM) del Protocolo de Kioto puede ser relevante el trabajo de los proyectos ITTO. Maria Patricia Tobon, CORNARE, presentó un modelo alternativo de financiamiento para SFM usado en Colombia, que asegura fondos a través de un plan usando el CDM. Destacó que la determinación de la línea de base, la verificación, el monitoreo y las actividades de participación de la comunidad, y describió medio para atraer compradores de créditos de CDM. Untung Iskandar, Asociación de Titulares de Concesiones de Indonesia-APHI, describió la promoción de SFM a través de una iniciativa para facilitar proyectos de CDM en Indonesia. SUIZA dijo que ITTO debería aumentar su participación en la UNFCCC y ayudar a construir capacidad en los países en desarrollo para mejorar los servicios ambientales suministrados por los bosques. La Secretaría presentó una propuesta de estudio para analizar la participación del sector privado en la plantación de bosques en los trópicos. Dijo que a pesar de las ventajas comparativas, el progreso en el desarrollo de plantaciones comerciales ha sido lento y señalo que el estudio podría evaluar factores que inhiben la inversión en plantaciones. NORUEGA dijo que la biodiversidad es una preocupación para la plantación de bosques. EE.UU. señaló que deben considerarse tanto factores técnicos como institucionales. AUSTRALIA enfatizó que las condiciones locales para la inversión es una consideración importante para quienes invierten en plantaciones y que desalentar plantaciones para obtener pulpa de madera es una limitante. SUIZA dijo que el impacto ecológico de las plantaciones debe ser considerado. GUATEMALA preguntó como pequeños espacios podían ser relevantes para la plantación de bosques. BRASIL destacó la necesidad de considerar los incentivos así como la inversión tecnológica. ALEMANIA dijo que las plantaciones deberían alentar el desarrollo sostenible. La Secretaría describió seis talleres regionales en curso sobre las Directrices de la ITTO para la Repoblación, Manejo y Rehabilitación de los Bosques Tropicales Degradados y Secundarios. Delineó los resultados de una serie de talleres nacionales de entrenamiento sobre criterios e indicadores (C&I) y formatos de informes, y presentó las conclusiones de la Conferencia Internacional sobre C&I para SFM, realizada en Ciudad de Guatemala en febrero de 2003, y el taller regional para la facilitación de la transferencia de tecnologías ambientalmente saludables, realizado en Managua, Nicaragua, en marzo de 2003. El Comité revisó el estado de los proyectos que se apagarán en la próxima sesión, salvo que se apruebe su financiamiento, y impulsó las ideas de proyectos sobre la utilización y diseminación del conocimiento existente en Côte d’Ivoire, y la creación de un instituto para la investigación de los bosques en Bolivia. COMITÉ DE FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN La Secretaría presentó, y los delegados aprobaron con enmiendas menores, proyectos de decisión sobre: el manejo del presupuesto administrativo, que incluyó una autorización al Director Ejecutivo de ITTO apara transferir anualmente fondos de la Cuenta de Capital de Trabajo a la Cuenta Administrativa para solucionar el déficit de fondos para implementar el programa anual de trabajo de ITTO, y a usar los intereses ganados en la Cuenta Administrativa para contratar personal temporario; el manejo de la implementación de proyectos; y un programa de trabajo bienal y presupuesto administrativo, que enmienda las Reglas Financieras para permitir que el Director Ejecutivo prepare un proyecto de presupuesto administrativo para un período bienal. CONGO y EE.UU. mostraron preocupación por la falta de financiamiento para varios proyectos y anteproyectos aprobados, y EE.UU. hizo hincapié en la necesidad de mejorar la eficacia del ITTO y de sumar contribuciones adicionales. COMITÉS DE INFORMACIÓN ECONÓMICA E INTELIGENCIA DE MERCADO Y DE INDUSTRIA FORESTAL TRABAJO POLÍTICO: Lamon Rutten, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, presentó medidas para aumentar la transparencia en el comercio de madera dura contrachapada, y un análisis de las causas de las fluctuaciones de mercado e inestabilidad de precios. Señaló que la industria de las maderas contrachapadas tropicales está perdiendo participación de mercado ante tipos alternativos de maderas contrachapadas. Al identificar los principales problemas de esta industria, incluyendo una falta de mecanismos claros de establecimiento de precios y información confiable de las tendencias del mercado, dijo que la transparencia del mercado puede mejorar con una mayor cooperación a nivel corporativo, nacional e internacional. Richard Murphy, de Imperial College, presentó una revisión del trabajo actual sobre la evaluación del ciclo de vida (LCA) de los productos de madera tropical, explicando que la LCA es una herramienta del sistema de análisis que describe el impacto ambiental total de los productos y procesos. También destacó que el perfil eco de la madera tropical beneficia la comparación con los materiales sintéticos, pero que entre sus desventajas se incluye las largas distancias de transporte y la cosecha intensiva en energía. Delineó las futuras prioridades de las LCA de la madera tropical, incluyendo: el desarrollo de conocimiento local en métodos LCA en los países tropicales; el desarrollo de importantes bases de datos sobre el ciclo de vida; y la publicación y diseminación de los resultados de LCA. La Secretaría presentó, y los delegados aprobaron, la política de trabajo propuesta sobre: acceso a los mercados; certificación de la madera; listado de especies de madera propuestas para los apéndices de CITES; comercio de productos de madera procesada secundaria; cuestiones de comercio y SFM analizadas por el Foro de las NU sobre Bosques (UNFF); y actividades para llenar los vacíos de datos. Respecto de las cuestiones a discutir en la próxima sesión, la Vicepresidente de CEM/CFI , Astrid Bergquist (Suecia), sugirió, y los delegados lo aprobaron, que los Comités continúen tratando las cuestiones en curso. PROPUESTAS DE PROYECTOS Y ANTEPROYECTO: Los delegados adoptaron las propuestas revisadas de proyectos sobre el comercio de madera y productos de madera en Filipinas, y la promoción de productos de bosques tropicales que no sean de madera en China. FECHA Y LUGAR DEL NUEVO PERÍODO DE SESIONES DEL COMITÉ: Los delegados acordaron diferir la decisión al Consejo. EN LOS PASILLOS Las tranquilas y constructivas discusiones del plenario acerca del corte ilegal generaron optimismo en muchos delegados. Tras reconocer que es frecuente que los países no quieran admitir, en otros foros (entre los que se incluye el UNFF), su debilidad en la aplicación de la ley , un delegado señaló que el ITTO se está imponiendo lentamente como el mejor proceso a través del cual tratar esta cuestión. De todos modos, algunos países en desarrollo expresaron su frustración por el tono que tomaron a esta altura las discusiones sobre el corte ilegal. Tras admitir que tienen problemas en el área, estos delegados no dudaron en señalar que los países desarrollados tampoco son ajenos a los cortes ilegales, aunque sí mejores a la hora de “meterlos debajo de la alfombra”. El delegado de un país productor dijo que el problema es, en general, exagerado. En tanto otro señaló que es hora de dejar de “apuntar con el dedo”, y llamó a realizar acciones concretas para tratar los cortes ilegales y su raíz, la pobreza. TEMAS PARA HOY SESIÓN DEL CONSEJO: El Consejo se reunirá de 8 a 10:00 para considerara actividades de apoyo de Objetivo 2000, cuestiones que afectan el acceso de la madera tropical a los mercados, SFM en la Cuenca del Congo, propuestas de los miembros para las listas de CITES, progreso en la implementación del programa de trabajo 2003 de la ITTO, y el proyecto del informe anual 2002. GRUPO DE PROYECTOS: El Grupo de Proyectos de Final Abierto del Presidente se reunirá de 19:30 a 21 para considerar los proyectos de decisiones que circularon durante la mañana. PANEL DE SELECCIÓN DE BECA: El Panel de Selección de Beca se reunirá de 12 a 14. PANEL SOBRE LA SUBCUENTA B DEL FONDO DE ALIANZAS DE BALI: Este Panel se reunirá de 12 a 13. GRUPOS DE PRODUCTORES Y CONSUMIDORES: El grupo de Productores y Consumidores se reunirá de 10 a 12 y de 18:30 a 19. Este número del Boletín de Negociaciones de la Tierra © fue escrito y editado por Andrew Baldwin , Nienke Beintema , Fiona Koza , Charlotte Salpin y Hugh Wilkins . El Editor de Contenido Digital es Franz Dejon . Traducción al español por Socorro Estrada . La Editora es Pamela S. Chasek, Ph.D y el Director de Servicios de Información de IISD es Langston James "Kimo" Goree VI . El soporte financiero permanente para el Boletín es provisto por el Bureau sobre Océanos y Asuntos Ambientales y Científicos Internacionales del Departamento de Estado de los Estados Unidos, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Países Bajos, el Gobierno de Canadá (a través de CIDA, DFAIT y Environment Canadá), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, Bosques y Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Bretaña (a través del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID y el Departamento de Asuntos Alimenticios y Rurales del Medio Ambiente - DEFRA), la Comisión Europea (DG-ENV), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, y el Gobierno de Alemania (a través de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperación para el Desarrollo - BMZ). El soporte financiero general del Boletín durante el año 2003 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP), el Gobierno de Australia, los Ministerios de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Suecia, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio de Nueva Zelanda, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Japón (a través del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), el Ministerio de Economía, Comercio e Industria de Japón (a través del Instituto de Investigación sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI) y el Ministerio de Medio Ambiente de Islandia. El financiamiento específico para la cobertura de esta reunión fue provisto por la Secretaría de la Organización Internacional de Maderas Tropicales (ITTO) (con una contribución del Departamento de Estado de los Estados Unidos). 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