Conferencia de las Naciones Unidas para la Negociación de un Convenio que Suceda al Convenio Internacional de las Maderas Tropicales, 1994. Segunda parte - Edición Nº 1 BOLETÍN DE NEGOCIACIONES DE LA TIERRA PUBLICADO POR EL INSTITUTO INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE (IISD) Escrito y editado por: Karen Alvarenga de Oliveira, Ph.D. Deborah Davenport, Ph.D. Lauren Flejzor Bo-Alex Fredvik William McPherson, Ph.D. Traducción al español: Socorro Estrada Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. Director de Servicios de Información de IISD: Langston James "Kimo" Goree VI Vol. 24 No. 52 Lunes, 14 de febrero de 2005 En Internet en http://enb.iisd.org/forestry/itto/itta2/ CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA NEGOCIACIÓN DE UN CONVENIO QUE SUCEDA AL CONVENIO INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES, 1994. SEGUNDA PARTE: 14 A 18 DE FEBRERO DE 2005 La segunda parte de la Conferencia de las Naciones Unidas para la Negociación de un Convenio que Suceda al Convenio Internacional de las Maderas Tropicales, 1994 (conocido como “ITTA, 1994” por sus siglas en inglés o “CIMT, 1994” en español) se reunirá en el Palacio de las Naciones de Ginebra, Suiza, del 14 al 18 de febrero de 2005. La conferencia, que se desarrolla bajo el auspicio de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, continuará discutiendo los términos de referencia del nuevo convenio. A pesar de que durante la primera parte de esta Conferencia, llevada a cabo en julio de 2004, las negociaciones avanzaron amigablemente, al final de la reunión fue evidente que hacía falta más tiempo para concluir los términos de referencia del nuevo convenio. Las negociaciones estarán basadas en un documento de trabajo de la Conferencia de julio de 2004 (TD/Timber.3/L.3). Las principales cuestiones que necesitan una nueva discusión son las que conciernen a los objetivos del convenio sucesor y los arreglos financieros. BREVE HISTORIA DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS Y EL CIMT El Convenio Internacional de las Maderas Tropicales (CIMT) de 1983, fue negociado bajo el auspicio de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en inglés). Las negociaciones estuvieron orientadas a: proveer un efectivo marco para la cooperación y las consultas entre países productores y consumidores de maderas tropicales; promover la expansión y diversificación del comercio internacional en maderas tropicales y el mejoramiento de las condiciones estructurales en el mercado de madera tropical; promover y apoyar la investigación y el desarrollo de modo de mejorar el manejo forestal y la utilización de madera; y estimular el desarrollo de políticas nacionales para la utilización razonable y la conservación de los bosques tropicales y sus recursos genéticos, y el mantenimiento del equilibrio ecológico en las áreas involucradas. El CIMT fue adoptado el 18 de noviembre de 1983 y entró en vigor el 1º de abril de 1985. Estuvo en vigor por un período inicial de cinco años y fue prorrogado dos veces por períodos de dos años. El convenio fue renegociado en 1993-94. El convenio sucesor, que se llamó CIMT, 1994, fue adoptado el 26 de enero de 1994 y entró en vigor el 1º de enero de 1997. El CIMT, 1994 contiene normas amplias para compartir información, incluyendo datos sobre maderas no tropicales, permite la consideración de otros temas que se relacionan con la madera tropical, e incluye el Objetivo del Año 2000 para la mejora de las capacidades de los miembros en la ejecución de una estrategia tendiente a lograr para el año 2000 la exportación de maderas tropicales de fuentes manejadas de forma sostenible. El CIMT, 1994 también estableció el Fondo de Cooperación de Bali a fin de asistir a los miembros productores para alcanzar el Objetivo del Año 2000. Inicialmente el convenio de 1994 tenía una duración de tres años, pero fue extendido por dos períodos de tres años. El segundo período terminará el 31 de diciembre de 2006. El CIMT, 1983 estableció la Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT), con sede en Yokohama, Japón, que provee el marco para que los países proveedores y consumidores de maderas tropicales discutan, intercambien información y desarrollen políticas sobre temas relacionados con el comercio internacional y la utilización de madera tropical y el manejo sostenible de la base de recursos. La OIMT también administra asistencia a proyectos relacionados. La OIMT tiene 59 miembros divididos en dos bloques: países productores (33 miembros) y países consumidores (26 miembros). Sumados los miembros de OIMT representan el 9o% del comercio mundial de maderas tropicales y controlan el 80% de los bosques tropicales del mundo. La autoridad mayor del OIMT es el Consejo Internacional de las Maderas Tropicales (COIMT), que está conformado por todos los miembros de la OIMT y se reúne dos veces por año. COIMT-33: El 33er período de sesiones del COIMT se realizó del 4 al 9 de noviembre de 2002 en Yokohama, Japón. El Consejo adoptó el Programa de Trabajo 2003 de la OIMT y decisiones sobre: relaciones públicas, educación y divulgación; alianzas para el manejo forestal sostenible (MFS); prevención y manejo de incendios forestales; medidas para reducir costos y mejorar la eficiencia y efectividad de la organización; extensión del CIMT, 1994; y los preparativos para la negociación del convenio sucesor del CIMT, 1994. El Consejo aprobó 12 proyectos y 15 anteproyectos. Durante el período de reuniones, el Grupo Asesor de la Sociedad Civil (GASC) realizó un debate sobre el mercado de los productos de bosques certificados. GRUPO DE TRABAJO DE PREPARACIÓN DE LA NEGOCIACIÓN DE UN CONVENIO QUE SUCEDA AL CIMT, 1994: Este grupo de trabajo se reunió entre el 7 y el 11 de abril de 2003, en Berna, Suiza. Los participantes revisaron las respuestas de los países miembro de la OIMT sobre varios aspectos de la negociación de un convenio que suceda al CIMT, 1994, incluyendo: el nuevo alcance del convenio; la organización, duración y frecuencia de los períodos de sesiones del Consejo; cuestiones relacionadas con el trabajo de la Secretaría; mecanismo de financiamiento; y el proceso de Comité Preparatorio. También analizaron cuestiones nuevas y emergentes pertinentes la relación del COIMT y la OIMT con otras organizaciones internacionales. COIMT-34: El 34º período de sesiones del COIMT se desarrolló del lunes 12 hasta el 17 de mayo de 2003, en la ciudad de Panamá, Panamá. Con respecto a las preparaciones de la negociación de un convenio que suceda al CIMT, 1994, el Consejo solicitó al Comité Preparatorio que implemente trabajo necesario entre los períodos de sesiones, incluyendo la extensión del mandato del Grupo de Trabajo. También solicitó al Director Ejecutivo que, entre otras cosas: involucre a los consultores en la preparación de una síntesis de las experiencias de implementación del CIMT, 1994 y haga un inventario de los estudios más relevantes disponibles respecto de los servicios ambientales internacionalmente comercializados y potencialmente comercializables; y que asesore a la Secretaría general de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo en los arreglos de la Conferencia para la Negociación de un convenio que suceda al CIMT, 1994, en Ginebra, Suiza, del 26 al 30 de julio de 2004. COMITÉ PREPARATORIO I: Inmediatamente después del 34º Período de sesiones del COIMT, el Comité Preparatorio I se reunió en Ciudad de Panamá, Panamá, del 20 al 21 de mayo de 2003, para comenzar la redacción de un documento de trabajo que sea utilizado como base para la negociación de un convenio que suceda al CIMT, 1994. TRABAJO ENTRE SESIONES SOBRE LA PREPARACIÓN DE LA NEGOCIACIÓN DE UN CONVENIO QUE SUCEDA AL CIMT, 1994: El grupo de Trabajo entre sesiones sobre la preparación de la negociación de un convenio que suceda al CIMT, 1994 se reunió en Curitiba, Brasil, del 25 al 29 de agosto de 2003. El grupo de trabajo, entre otras cosas, evaluó la distribución y el papel de las coníferas en el comercio internacional; revisó el trabajo de la OIMT sobre productos forestales no madereros (PFNM) y valores forestales no madereros (VFNM); evaluó hasta dónde están cubiertos estos productos y valores en el CIMT, 1994 en vista a recomendar cómo debía fortalecerse la cuestión en un nuevo convenio; propuso un texto preambular para el nuevo convenio; desarrolló una lista corta de objetivos superiores y definiciones; y preparó un plan de trabajo para el Comité Preparatorio II. COIMT-35: El 35º período de sesiones del COIMT se reunió del 3 al 7 de noviembre de 2003, en Yokohama, Japón. Los delegados analizaron entonces varios elementos relacionados con la negociación de un convenio que suceda al anterior, entre ellas: las experiencias de ejecución del CIMT, 1994; los servicios ambientales internacionalmente comercializados y potencialmente comercializables provistos por los bosques tropicales; y la revisión del informe del grupo de trabajo entre sesiones sobre la preparación de la negociación de un convenio sucesor, también referido como el Informe de Curitiba (ITTC(XXXV)/7). COMITÉ PREPARATORIO II: Inmediatamente después del COIMT-35, los delegados se reunieron del 10 al 12 de noviembre de 2003, en Yokohama, Japón, para la segunda reunión del Comité Preparatorio. Durante el curso de la reunión de tres días, los delegados del Comité revisaron el proyecto de documento de trabajo del convenio sucesor en vista a la clarificación de los elementos allí contenidos, haciendo preguntas y presentando sus opiniones acerca del texto. Los delegados produjeron un proyecto final del documento de trabajo que servirá como base para las discusiones de la Conferencia de las NU para la Negociación de un convenio que suceda al CIMT, 1994. COIMT-36: El 36º Período de Sesiones del COIMT se reunió del 20 al 23 de julio de 2004, en Interlaken, Suiza. Los delegados del COIMT-36 discutieron una serie de cuestiones, incluyendo las preparaciones para la negociación de un convenio que suceda al COIMT, 1994 y el proceso del Comité Preparatorio. El Presidente designado de la Conferencia de las NU para la Negociación de un Convenio que Suceda al CIMT, 1994, Primera Parte, señaló que las negociaciones de la semana siguiente serían conducidas en dos grupos, uno centrado en el alcance y otro en el financiamiento del nuevo convenio. Los delegados aprobaron además 11 proyectos y siete anteproyectos y prometieron US$ 5,7 millones en la financiación de nuevos proyectos. CONFERENCIA DE LAS NU PARA LA NEGOCIACIÓN DE UN CONVENIO QUE SUCEDA AL CIMT, 1994, PRIMERA PARTE: La Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Negociación de un Convenio que suceda al CIMT, 1994, Primera Parte, se reunió en el Palacio de las Naciones en Ginebra, Suiza, del 26 al 30 de julio de 2004, bajo el auspicio de la Conferencia de las NU sobre Comercio y el Desarrollo. A lo largo de toda la semana, los delegados basaron sus discusiones en el documento de trabajo (TD/TIMBER.3/4), que contenía todos los artículos del CIMT, 1994 junto a los artículos correspondientes del texto para la negociación de un convenio sucesor. El Grupo de Trabajo I trató el Preámbulo, Capítulo I (Objetivos), Capítulo II (Definiciones), Capítulo III (Organización y administración), Capítulo IV (Consejo Internacional de la Madera Tropical). El Grupo de Trabajo II trató el Capítulo V (Privilegios e inmunidades), Capítulo VI (Financiamiento), Capítulo VII (Actividades operacionales), Capítulo VIII (relaciones con el Fondo Común para Materias Primas), Capítulo IX (Estadísticas, estudios e información), Capítulo X (Misceláneas), y Capítulo XI (Provisiones finales). Dos grupo de contacto, establecidos establecido por ambos grupos de trabajo, se reunieron intermitentemente a lo largo de la semana para discutir algunos de las cuestiones más controversiales del nuevo convenio. Como los negociadores fueron incapaces de alcanzar un acuerdo final, se decidió que las negociaciones continuarían del 14 al 18 de febrero de 2005, en Ginebra, Suiza. Las principales áreas de desacuerdo la estructura financiera del nuevo convenio y sus objetivos. Algunos miembros sostenían la inclusión de un limitado número de objetivos que tenga una interpretación amplia, mientras que otros preferían una lista de objetivos específicos. Respecto del financiamiento, el principal punto en controversia fue el agregado de una Contabilidad del Programa de Trabajo. HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES FORO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE BOSQUES: El Grupo Especial de Expertos del Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques (FNUB) sobre consideración con vista a la recomendación de los parámetros de un mandato para el desarrollo de un marco legal sobre todos los tipos de bosques, se reunió del 7 al 10 de septiembre de 2004, en las Oficinas Centrales de las Naciones Unidas, en Nueva York. El Grupo de Expertos analizó los instrumentos y procesos regionales e internacionales existentes, vinculantes y no vinculantes, pertinentes a los bosques; analizó los informes preparados por los países, los miembros de la Alianza Cooperativa sobre Bosques y la Secretaría del Foro de las NU sobre Bosques; consideró las opciones de un nuevo convenio internacional sobre bosques; revisó las experiencias de las organizaciones y acuerdos relacionadas con los bosques o pertinentes a los mismos, centrándose en las complementariedades, los vacíos y las duplicaciones; y adoptó un informe que brinda una serie de opciones para el futuro marco para que será reenviado al quinto período de sesiones del Foro. (E/CN.18/2005/2). COIMT-37: El 37º período de sesiones del CIMT se reunió del 134 al 18 de diciembre de 2004, en Yokohama, Japón. Durante el período de sesiones, los delegados examinaron una serie de cuestiones, incluyendo: enfoques a la certificación por fases ; medidas para mejorar la efectividad y eficiencia del ciclo de proyecto de la OIMT; cumplimiento de la legislación sobre bosques en el contesto de la producción y comercio sostenible de madera; y criterios e indicadores para el manejo sostenible de los bosques. Los delegados del COIMT-37 se reunieron en sesiones informales de negociación cerradas, para discutir las cuestiones financieras relacionadas con el nuevo convenio. Aunque durante la negociación informal los delegados sugirieron que se había avanzado en las cuestiones financieras, no hubo resultados concretos de tales reuniones. Los delegados confiaron en que la propuestas formales sobre los arreglos financieros fueran puestas rápidamente sobre la mesa durante la segunda conferencia de negociación. En tanto, aprobaron 25 proyectos y cinco anteproyectos, y prometieron US$8 millones para el financiamiento de proyectos. INICIATIVAS SOBRE BOSQUES LIDERADAS POR LOS PAÍSES: Más de 200 expertos, en representación de organizaciones gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales se reunieron del 25 al 28 de enero de 2005, en Zapopan, Guadalajara, México, para participar en una iniciativa liderada por los países en apoyo al Foro de las NU sobre Bosques sobre el futuro de los convenios internacionales sobre bosques. El propósito de la Iniciativa es por un lado, definir los elementos críticos que los países desearían ver incluidos en un futuro convenio internacional sobre bosques y brindar una contribución informal que ayude a crear bases para las decisiones que se tomarán durante la quinta sesión del Foro de las NU sobre Bosques en relación con el futuro de los convenios internacionales. Durante la reunión los participantes analizaron cincos aspectos de un futuro convenio. A saber: objetivos y funciones; modalidades; opciones de financiamiento; identificación de los funciones y contribuciones, internacionales y domésticas, de los componentes de tal convenio; y el desafío futuro. Al concluir, los participantes —que hablaban en su propio nombre— produjeron un informe final que será enviado a la quinta sesión del Foro de las NU sobre bosques. Este número del Boletín de Negociaciones de la Tierra © fue escrito y editado por Karen Alvarenga de Oliveira, Ph.D., Deborah Davenport, Ph.D., Lauren Flejzor, Bo-Alex Fredvik, y William McPherson, Ph.D. Editor de Contenido Digital: David Fernau. Traducción al español: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. . Director de Servicios de Información de IISD: Langston James “Kimo” Goree VI . El soporte financiero permanente del Boletín es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a través del Bureau de Océanos y Asuntos Ambientales y Científicos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canadá (a través de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Bretaña (a través del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a través de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperación para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Países Bajos, y la Comisión Europea (DG-ENV). El soporte financiero general del Boletín durante el año 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gestión de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, los Ministerios de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Japón (a través del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Economía, Comercio e Industria de Japón (a través del Instituto de Investigación sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducción al francés del Boletín es brindado por la Organización Internacional de la Francofonía y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiación para la traducción al español del Boletín fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de España. Las opiniones expresadas en el Boletín de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IISD o de sus auspiciantes. Extractos del Boletín de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita académica correspondiente. Para obtener información acerca del Boletín de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Información de IISD por correo electrónico , teléfono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Boletín de Negociaciones de la Tierra en la CIMT-2 puede ser contactado por correo electrónico en .