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地球谈判报告 (ENB)

第4卷 第272号 - 2017年9月9日 星期六


《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会简报

2017年9月8日 星期五 | 中国内蒙古鄂尔多斯市


语言:英语 (HTML/PDF) 法语 (HTML/PDF) 中文 (HTML/PDF)
访问我们IISD/ENB从中国内蒙古鄂尔多斯市的会议报道:http://enb.iisd.org/desert/cop13/

《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会代表们就《公约》科学技术委员会和履约审查委员会的各自议程中的事项于上午继续展开平行讨论,下午召开了全体委员会全会,并在数个工作组中就缔约方大会、履约审查委会议和科技委会议议程的相关决议草案展开谈判。

履约审查委员会

国家、次区域和区域层面的有效履约:确保增资和及其与资金机制的关系:《公约》秘书处介绍了相关会议文件ICCD/CRIC(16)/4并邀请全球环境基金就其关于为荒漠化有关活动的议定增加费用进行筹资的战略、方案和项目做详细报告。

全球环境基金Chizuru Aoki表示这份报告涵盖了全球环境基金信托基金第六次增资 (GEF - 6)的第二和第三年,批准了约3400万公顷的土地退化重点领域 (LDFA)项目,占其第六次增资业务目标的28%。她引用了全球环境基金独立评估办公室的结论,包括这些项目“在带来全球环境效益方面具有高度的相关性和有效性。”

在随后的讨论中,许多国家对全球环境基金的支持表示赞赏。欧盟提到这份报告信息量大,欢迎基金在落实《公约》第十二次缔约方大会方面取得重大进展,强调作为全球环境基金最大的捐资者之一对此积极反应甚感欣慰,并介绍《联合国防治荒漠化公约》将成全球环境基金信托基金第七次增资的优先事项。

包括埃及、埃塞俄比亚、伊拉克、厄立特里亚、不丹、斯里兰卡、孟加拉国和玻利维亚在内的许多国家呼吁对土地退化零增长 (LDN)目标设定方案期末时追加资金。科特迪瓦和阿根廷要求澄清未来支持的方式。

亚美尼亚、叙利亚和埃及强调了支持干旱方案的必要性和在支付资金时需要更大灵活性的重要性以确保反应及时。

哥斯达黎加认为时值各缔约方相继呼吁秘书处给予更多支持,这份报告说明了全球环境基金援助的重要性。不丹提及其两个全球环境基金资助的可持续土地管理项目已成为公认的最佳实践,这也为实施土地退化零增长项目提供了良好的基础。

就有关未来支持方式的问题,全球环境基金Aoki答道各国可以自由从18个联合国伙伴机构以及国际或国内非政府组织中选择。关于系统性的机构评估方法,她提及土地退化重点领域(LDFA)独立且长期的评估。

联合国防治荒漠化公约》关于在中纳入可持续发展目标和目标报告和审评过程:改进信息通报程序和提交缔约方大会的报告质量和格式《公约》秘书处介绍了相关文件ICCD/CRIC(16)/5和ICCD/CRIC(16)/INF.1。

“全球机制”的Sven Walter介绍了联合国环境署和“全球机制”对《联合国防治荒漠化公约》报告提供的支持,并表示《公约》已经成为线上报告的先锋。

受加勒比区域经验的启发,来自DE设计+环境(咨询公司)的David Oswald谈及将综合环境监测从国家到区域尺度进行整合以及此做法对《公约》报告、风险管理和恢复力方面的影响。

乌克兰、基里巴斯、赞比亚和菲律宾质疑各缔约方是否有能力在履约审查委员会第十七次会议前完成报告。就此沙特阿拉伯、约旦和叙利亚要求延长相关时间安排。

许多缔约方强调需要加强报告能力。基里巴斯提议,鉴于某些区域的多样性,最好能在次区域层面提供这种支持。赞比亚强调说报告能力建设应当成为一项持续性工作。圣卢西亚谈及其建立国家环境监测系统的努力。委内瑞拉表示根据之前缔约方大会的决定报告需要进一步简化。

秘书处回应说能力建设工作正在通过 “保护伞项目”和“全球支持方案”等方案持续发生。她解释说,报告时间表是在第十二次缔约方大会上考虑要与履约审查委员会第十七次会议安排相一致而决定的,土地退化零增长目标设定方案应该为各缔约方在报告模板方面提供支持。

全体委员会

国家、次区域和区域层面的有效履约:协助缔约方大会定期审评履约情况的补充程序或机制安排——《公约》履约审查委员会的职权范围:主席Nosipho Ngcaba(南非)主持了会议。《公约》秘书处介绍了相关文件ICCD /COP(13)/ 5并提及收到很多关于报告频率和报告主题的修改议案。

乌克兰与欧盟支持拟议的四年综合报告周期,进一步强调了履约审查委员会作为《公约》的永久附属机构的作用。欧盟呼吁商讨大会之间进行的会议的安排和主题。

Ngcaba主席答道这些问题将继续在履约审查委员会工作组中讨论。

促进和加强与其他有关公约、国际组织和机构的关系:《公约》秘书处介绍了相关文件ICCD/COP(13)/19, ICCD/COP(13)/CRP.1和ICCD/COP(13)/CRP.2,包括拟议的关于性别、干旱、沙尘和沙尘暴的政策倡导框架草案。

南非代表非洲国家集团在包括沙特阿拉伯、黎巴嫩和玻利维亚等国的支持下呼吁制定一项有约束力的议定书,以加强恢复能力、能力建设和消除贫困。赤道几内亚建议包括防洪准备。欧盟强调了机构伙伴关系的重要性,特别是提升《公约》的专业能力和分享最佳做法。加拿大赞扬了对女性的关注。

日本、哥伦比亚、委内瑞拉和古巴建议把重点放在防范上。波斯尼亚和黑塞哥维那强调了在非干旱国家预防和适应措施的重要性。联合国环境署、联合国妇女和世界气象组织和这些问题上继续与《公约》合作。

程序事项:其他任何有关事项:考虑到可持续土地管理在防止冲突和移民方面的作用,欧盟和塞内加尔提出了一项关于可持续、包容性增长和稳定的决定草案。该提案获得了埃及、布基纳法索、法国、索马里、意大利、尼日尔、冈比亚、沙特阿拉伯、尼日利亚、苏丹、德国和佛得角的支持。在阿根廷和秘鲁的支持下,巴西敦促更及时地了解该决定草案并表示他们不认为国际和平与安全是在《公约》的授权范围内。乌拉圭和委内瑞拉在程序上支持巴西。南非原则上支持这一决定草案,但表示其范围的确太广。玻利维亚补充说该议案将意味着修订《公约》的范围。

圭亚那提出了一项关于将能力建设制度化的决定草案,并得到了圣卢西亚、格林纳达、多米尼加、安提瓜和巴布达的支持。

Ngcaba主席提议建立一个不限成员名额主席之友工作组来讨论这些议案,澳大利亚,在瑞士、土耳其、加拿大和美国在内的几个国家支持下,对代表团日益增长的工作负荷表示关切。

瑞士表示代表们还需要审议部长宣言的文本草案,并建议在非预算问题的全体委员会工作组中讨论这些问题。一些国家建议在多个工作组之间应避免重复。

会议最后Ngcaba主席报告说欧盟已经提名来自欧盟委员会的Patrick Wegerdt为预算工作组的协调人。

科学技术委员会

科学和政策的联系以及知识分享:科学-政策联系平台及其成就审议:《公约》秘书处介绍了相关会议文件(ICCD /COP(13)/CST/ 6)并强调科学-政策联系平台外部评估建议:将科学-政策联系平台(SPI)与生物多样性和生态系统服务政府间科学-政策平台(IPBES)以及政府间气候变化专门委员会(IPCC)之间的相互联系正式化;精炼科学-政策联系平台会员标准;以及将科学-政策联系平台工作计划限制在1至 2个优先主题。

所有的发言均指向对科学-政策联系平台所做工作的赞许。摩洛哥强调改进政策和科学之间的联系并为缔约方提供更多可以审议科学-政策联系平台成果的机会。美国强调了与以往的安排相比科学-政策联系平台科学支持的助益,并敦促与其他机构合作而不是为其工作方案设定有限的优先事项。在约旦、吉尔吉斯斯坦和南非的支持下,阿根廷建议在科学-政策联系成员国中改善区域平衡。格鲁吉亚支持,代表中欧和东欧区域,并与密克罗尼西亚强调需要加强与国家联络中心的交流。以色列告诫不要增加大量会员。日本建议科学-政策联系平台在有限的时间范围内将重点放可以带来切实成果的全球优先事项中来。欧盟支持将科学-政策联系平台扩展到第十六次缔约方大会结束。墨西哥呼吁向决策者通报科学-政策联系平台的成果。约旦建议改善利益相关方之间的交流。挪威建议以现有的网络作为基础。民间环保组织和伊拉克则要求提高让民间环保组织发挥更大的作用和参与的机会。

科学-政策联系平台2018-2019 两年期工作方案: 《公约》秘书处介绍了相关文件ICCD/COP(13)/CST/7和ICCD/COP(13)/CST/INF.2。众多国家对平台2018-2019年工作方案表示支持。南非就20万欧元的预算缺口表示担忧,并建议科学技术委员会和《公约》寻求建议来填补这预算缺口。瑞士、欧盟和美国欢迎与其他科学机构继续协调以加强科学-政策联系平台的科学基础,减少效率低下。

在SPI的工作重点上,墨西哥、萨尔瓦多、玻利维亚、委内瑞拉和纳米比亚要求特别关注干旱的研究,以及它如何加剧了脆弱性。科威特和沙特阿拉伯的重点是沙尘和沙尘暴。民间社会组织要求将地方问题放在更大格局中并形成对土地退化零增长的准则。

促进对最佳做法的分析、传播和可得性以及《防治荒漠化公约》知识中心《公约》秘书处介绍了相关文件ICCD/COP (13)/CST/ 8,介绍了UNCCD知识中心和全球关于可持续土地管理以及全球保护方法和技术(WOCAT)概况的全球数据库。

阿根廷建议将知识中心的非官方资料与各国的官方资料区别开来。南非宣布成立非洲水土保持方法和技术纵览。美国注意到知识中心不应该创建自己的数据库,而是促进现有数据库的访问对接。

肯尼亚建议使用土著知识和以前在非洲进行的研究以加强对荒漠化、土地退化和干旱的报告。日本建议各国直接通过国家联络中心对其国家报告进行更新。巴基斯坦建议在全球水土保持方法和技术纵览中包括非政府组织的出版物。中国要求将非政府组织纳入知识中心。

程序事项:科学技术委员会第十四届会议工作方案:科委会主席Čustovič介绍这一议程。代表们无异议。

工作组

全体委员会其他事项工作组:代表们开始审议可持续发展目标15和子目标15.3,以促进《公约》执行。

全体委员会预算工作组:项目和预算工作组展开全体会议。

科学技术委员会:代表们就提高科学-技术联系平台的效率、与其他政府间科学小组和机构的合作以及2018- 2019年工作方面进行了会谈。 

会场观察

随着第十三次次缔约方大会的第一个星期五伴着会场响起蒙族悠扬舒缓的乐曲,本次大会的青年论坛已拉开序幕。于内蒙古出生的央视主持人刘芳菲的主持为会场添加了一份魅力。也许是受到这样的氛围的感染,科学技术委员会的代表们提前一天完成了主要议程事项,这也意味大会对科学-政策联系平台自第十二次缔约方会议以来所取得的成果普遍感到满意。尽管如此,在一些代表的眼中,被大肆宣传的科学结果却不禁带来一丝失去机会的无奈感觉,就好像科学-政策联系平台无法于第十二次缔约方大会充分去做联系沟通一样。

到目前为止,即使是那些严肃的数据也开始“脚踏实地”,就如同预算和方案工作组终于找到了一个乐队指挥,似乎以此去弥补失掉的时间。

履约审查委员会工作进展得像跳舞一样高效漂亮,边讨论着财务和报告,也有些人想继续在委员会第十七次会议之后讨论报告格式。

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