IISD Reporting Services IISD
主页 > UNCCD COP13 | CRIC16 | CST13
主页 > UNCCD COP13 | CRIC16 | CST13

地球谈判报告 (ENB)

第4卷 第273号 - 2017年9月11日 星期一


《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会简报

2017年9月9日 星期六 | 中国内蒙古鄂尔多斯市


语言:英语 (HTML/PDF) 法语 (HTML/PDF) 中文 (HTML/PDF)
访问我们IISD/ENB从中国内蒙古鄂尔多斯市的会议报道:http://enb.iisd.org/desert/cop13/

《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会代表们于上午召开全会讨论了民间社会组织、“土地和气候变化”。下午《公约》科学技术委员会召开全体会议并向缔约方大会提交了6个决议草案。数个工作组就缔约方大会、履约审查委会议和科技委会议议程讨论了相关决议草案。

全体会议

选举主席以外的主席团成员:选举副主席:代表们选举了下列第十三次缔约方大会副主席候选人:安德烈·库兹米比(白俄罗斯)和瓦莱丽乌·卡扎克(摩尔多瓦)代表中欧和东欧区域,以及芭芭拉·德·罗莎-乔因特(美国)代表西欧和其他国家。

民间社会组织开放对话会议:联合国防治荒漠化公约秘书处执行秘书莫妮卡·巴布在致辞中回顾了自1997年以来将公民社会纳入《公约》谈判进程并称这是一个“明智的决定”。她说民间社会组织是执行《公约》的主要参与者,因为他们与当地利益攸关方密切合作并能在政府和地方社区之间搭建信息知识流动的桥梁。

来自中国的主持人刘芳菲作为联合国防治荒漠化公约“旱地亲善大使”介绍旨在号召公众重拾手绢减少一次性纸巾使用来应对气候变化的 “绿色手绢”公益计划。

在主题演讲中,政府间气候变化专门委员会的Bariş Karapinar表示农业、林业和其他土地利用领域的排放是气候变化最大的贡献者之一,指出土地利用作为重要碳汇亟待保护,并强调可持续土地管理中适应和减缓之间的协同作用。最后他充分肯定了民间社会组织在减缓和适应气候变化方面所作的切实努力。

来自马里培训与发展支援协会的Diallo Ahmed Sékou代表非洲集团国家强调解决非洲面临的环境和经济挑战是有可能的。他简要介绍了马里一个通过包括提升公众和地方政府意识,基层培训,基层环境监测以及土地使用权委员会等机制帮助防止争端和冲突的环境治理项目,并称其取得了积极成果。

来自越南农村可持续发展中心的VũThi Bich Hợp代表亚洲集团向大会介绍了近期发生在印度和越南的洪灾图片,并强调气候变化和土地退化正在影响着众多亚洲国家。她还介绍了一个在越南农村有关可持续养猪的试点项目,并建议联合国防治荒漠化公约将一些来自非政府组织的最佳实践纳入《公约》“战略”,并将民间社会组织纳入土地退化零增长基金。

来自乌拉圭的Juan Riet代表拉丁美洲和加勒比区域国家集团介绍了一项在巴西半干旱地区以提高当地居民能力和水供应问题的项目。他说建立以家庭为单元的集水网络和意识提升活动增加了水供给、土壤肥力和零毁林,并呼吁地方社区更多地参与制定国家政策。

来自格鲁吉亚高加索地区环境中心的Sophiko Akhobadze代表东欧集团介绍了一个由全球环境基金部分资助的应用可持续土地管理来减缓农村地区的土地退化的扶贫项目。她谈到这个项目已经把土地退化零增长目标设定拆解到8个具有包容性的在地小组层面,并从零开始将由女性领导的农场增加到42个。她指出民间社会组织在可持续土地管理中发挥着关键作用,并强调贫困人口具有获得土地所有权的途径对于实现可持续发展目标极其重要。

来自大自然保护协会的Robert Tansey代表西欧和其他集团强调气候变化是本世纪最紧迫的挑战之一,威胁到发展中国家和发达国家几十年的保护工作成果。他强调了以自然本位为基础的解决方案的潜力,以减轻土地、淡水、城市和海洋问题,并成民间社会组织是实现这一目标的必要伙伴。

来自新西兰的Andrew Lesa青年代表谈到无论是青年学者,年轻的农民、原住民年轻以及被边缘化的青年人,包括残疾人和失业者,都应该被纳入“绿色革命”。他呼吁企业和政府部门向年轻人提供更多的支持并把重点放在“农村化”而不是城市化上,并称这也是解决气候变化影响的一种解决方案。

在随后的大会发言中,印度呼吁建立一道绿色屏障并投入资金来恢复退化的土地。玻利维亚建议政府支持,包括在财政上支持,民间社会组织和非政府组织在防治荒漠化和应对气候变化方面的工作。塞内加尔强调了民间社会组织在可持续土地管理上做出的积极贡献,呼吁建立国家机制以确保可持续土地管理的有效实施,并提醒大会公约“战略”没有明确提及民间社会组织。

乍得强调《公约》到了该明确提及土地使用权并正式承认传统知识的作用的时候了。伊拉克要求解释如何将当地社区纳入实现土地退化零增长的有关机制和工作计划,使当地社区可以参与其中。乌拉圭强调民间社会组织是实现政府目标,特别是与农业和环境有关的目标的最重要的利益相关者。中国谈到女性历来且正在为防治荒漠化做出重要贡献。

尼泊尔要求小组成员提供结构性改革的解决方案,而不仅仅是交流“信息或数�”。佛得角问及科学在提升民间社会组织的有效性方面所扮演的角色。纳米比亚表示政府认为民间社会组织是可靠的合作伙伴,并指出政府与民间的合作对于政策落地至关重要。委内瑞拉讨论了该国建立参与式民主的进程。南非强调了青年和女性的作用,以及民间社会组织对知识产生和交流的重要贡献。

秘鲁报告说该国已经成立了一个公民社会参与应对土地退化和气候变化的委员会,以及其国内的公共资金正在被越来越多地用于环境领域。古巴指出将小农户的传统社会经验融入到防治荒漠化和干旱的关键国家进程中具有重要意义。韩国介绍了中日韩三国民间社会组织和非政府组织成功应对库布齐沙漠东部扩张的情况,并期待着通过一带一路倡议将这些努力扩大到中国西部地区。摩洛哥呼吁关注该国东南部地区问题并加强在的气候变化减缓国际合作。尼日尔呼吁国际组织提供更多的财政帮助以加强民间社会组织参与政府防治土地退化的工作。

利比里亚强调民间社会组织是在各个层级团结土地使用者的基础。联合国组织和联合国专门机构表示全球环境基金小额赠款方案支持民间社会组织开展可持续土地管理项目,包括改善农业生态系统和减少土地资源压力。巴勒斯坦强调需要与民间社会组织共同努力实现可持续发展目标和防治荒漠化。

Karapinar在会议结尾提醒代表们留意有关将民间社会组织纳入《公约》“战略”并提交缔约方会议审议的草案,并敦请大会关注土地权利问题,这是土地退化零增长的先决条件不被忽略。

科学技术委员会

当日下午,科技委第十三次会议主席Hamid Čustovič主持了本届会议的最后一次商讨并介绍了科技委的六个决议草案,分别是:跟进科学-政策联系平台2016-2017 两年期工作方案(ICCD/COP(13)/CST/L.1);与其他政府间科学委员会和机构的合作(ICCD/COP(13)/CST/L.2);提升科学-政策联系平台效率(ICCD/COP(13)/CST/L.3);科学-政策联系平台2018-2019两年期工作方案(ICCD/COP(13)/CST/L.4);促进对最佳做法的分析、传播和可得性以及《公约》知识中心(UNCCD/COP(13)/CST/L.5);以及科学技术委员会第十四次会议工作方案(ICCD/COP(13)/CST/L.6)。

科学技术委员会在细微文字调整后通过了上述决议草案。摩洛哥建议在发布前加强科学-政策联系平台和科委会之间就文件交换进行更密切的合作。巴西表示在下一次缔约方大会上需要审议科委会的角色的重要性。

通过科学技术委员会报告:报告人Jean-Luc Chotte表示土地退化零增长概念框架将为土地退化零增长的监测和为荒漠化、土地退化和干旱提供可持续解决方案提供一个实用可靠的科学指南。科学技术委员会未经异议通过了该报告。

组织事项:选举科学技术委员会主席以外的主席团成员:代表们选举了Carl Fiati(加纳),Maria Angelica Fernandez(哥伦比亚),German Kust(俄罗斯),Ahmet Senyaz(土耳其)为科学技术委员会第十四次会议副主席。

Čustovič在科学委员会第十三次会议闭幕致辞中表示科学-政策联系平台为土地退化零增长概念框架提供了坚实的科学建议和为决策者参考的实用工具,并对《公约》实现可见切实成果的能力表示出更加乐观的态度。科学委员会第十三次会议于下午4点13分结束。

工作组

全体委员会其他事项工作组:代表们对关于可持续发展目标15和子目标15.3以促进《公约》执行的决议草案围绕以下内容继续谈判:添加土地退化零增长目标自愿性质的引用;有关土地退化零增长目标监测指标和实现情况评价指标的具体参考资料;并为实现土地退化零增长目标融资增资。

全体委员会预算工作组:代表们继续就预算展开讨论。

履约审查委员会工作组:该工作组开展了全天讨论并于当日晚上继续。上午,代表们就根据《2030年可持续发展议程》子目标15.3制订和战略实施国家行动方案以实现《公约》目标一项达成一致。工作组随后完成了有关资源筹集的决定草案。就此一些国家质疑该工作组是否具备在政治和资金承诺方面做出提案的授权,并建议将相关段落提交给全体委员会审议。

当晚,秘书处介绍了有关与全球环境基金合作的决定草案,其中包括:注意到全球环境基金提交给《公约》第十三次缔约方大会的报告并邀请全球环境基金在其第七次增资中继续对《联合国防治荒漠化公约》的支持;以及在全球环境基金第七次增资支持性活动中继续考虑对自愿性国家土地退化零增长目标设定的技术和资金支持

科学技术委员会工作组:当日上午,工作组完成了有关下列事项的决议草案的讨论:科学-政策联系平台2018-2019两年期工作方案;促进对最佳做法的分析、传播和可得性以及《公约》知识中心;以及科学技术委员会第十四次会议工作方案。 

会场观察

随着大会第一周的谈判进入尾声,代表们期盼着趁周日休会间隙可以参加赴库布齐沙漠亲身体验防治沙漠化和土地复垦的文化之旅。这同样体现了大会东道国强大的组织协调能力。一些代表希望可以借此机会从一些正发生在其他国家和地区的灾难中暂时抽离出来。在第一周的最后一天多次提及在不同与会国家代表身边发生并或直接或间接正在影响他们的自然灾害。在全体委员会和多个工作组的讨论中,许多代表为墨西哥地震和加勒比海沿岸和美国南部的飓风“厄玛”中的受害者表示哀悼,这或许也为代表们正在谈判的话题增添了又一层沉重的紧迫感。一位满怀希望的代表慨叹道:“我只是希望这些不幸能提醒并激励我们怀以一种团队协作精神步入未来一周艰难的谈判直至达成决议。”

[回顶端]

立即订阅《地球谈判报告》

提醒我: