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地球谈判报告 (ENB)

第4卷 第278号 - 2017年9月18日 星期一


《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会总结报告

2017年9月6-16日 星期四 | 中国内蒙古鄂尔多斯市


语言:英语 (HTML/PDF) 法语 (HTML/PDF) 中文 (HTML/PDF)
访问我们IISD/ENB从中国内蒙古鄂尔多斯市的会议报道:http://enb.iisd.org/desert/cop13/

《联合国防治荒漠化公约》第十三届缔约方大会(UNCCD COP 13)于2017年9月6日至16日在中国内蒙古自治区鄂尔多斯市召开。近1200名代表参加了为期十天的会议,大会取得了包括荒漠化、土地退化和干旱,实现土地退化零增长(LDN)目标,将《公约》目标和缔约方行动与联合国可持续发展目标(SDGs)相对接等相关议程的37项决议。

9月11日至12日召开的高级别部长级会议圆桌论坛分别以:“土地退化:发展、繁荣与和平所面临的挑战”,“干旱和沙尘暴:早期预警及以后”,以及“土地退化零增长:如何从目标走向行动?”为题展开了讨论。高级别会议还包含与民间组织(CSOs)、地方政府以及私营部门代表的对话。

在此期间,《公约》的两个附属机构,即科学技术委员会(CST)与履约审查委员会(CRIC)会议与缔约方大会同步召开。科学技术委员会就有关与其他政府间科学小组和机构的合作,提高科学—政策联系平台的效率,促进最佳做法和《公约》知识中心的分析、传播和可及性等在内的六项大会决议进行了谈判。履约审查委员会就根据《2030年可持续发展议程》子目标15.3通过国家行动方案制订和实施《公约》目标战略,履约筹资,与全球环境基金合作,改进信息通报程序和提高缔约方大会报告质量和格式等六项决议草案进行了谈判。

本次缔约方大会除了审议通过科学技术委员会与履约审查委员会决议外,还通过了以下重要决定:《2030年可持续发展议程》及其对《公约》的影响,《公约》未来战略框架,国家、次区域和区域层面的有效履约,以及科学知识与决策挂钩。通过这些决定,缔约方大会认可了土地退化零增长科学概念框架,并呼吁各缔约方通过该框架中的指导方针实现土地退化零增长目标;邀请各缔约方将土地退化零增长的实施案例纳入到第十四次缔约方大会的汇编报告中;并要求科学—政策联系平台利用该汇编介绍经验教训,以及与其他科学机构合作。缔约方大会还启动了土地退化零增长基金并发布了《全球土地展望》。

代表们即将离开鄂尔多斯国际会展中心时,联合国防治荒漠化公约秘书处执行秘书莫妮卡·巴布感慨道:“《公约》未来要迈开更大步子。我们现在有了明确的、以行动为导向的前进道路!”

联合国防治荒漠化公约简要历程

《联合国防治荒漠化公约》是国际社会在应对荒漠化和干旱地区土地退化方面种种努力的核心和基石。《公约》于1994年6月17日通过,于1996年12月26日生效,目前有195个缔约方。《公约》认识到荒漠化的物理、生物和社会经济方面的特性,以需求驱动技术转让并进行重新定向的重要性,以及在防治荒漠化、土地退化和干旱(DLDD)方面社区参与的重要性。《公约》的核心是各国政府在与联合国机构、援助国、地方社区和非政府组织的合作中制定并实施国家、次区域和区域行动方案。《公约》在通过时包括非洲、亚洲、拉丁美洲和加勒比地区、北地中海地区4个区域实施行动方案的附件。

第一至第十二次缔约方大会:《公约》缔约方大会于1997至2001年间每年召开一次。往届大会决定将《公约》秘书处和负责管理《公约》全球机制 (GM)的组织国际农业发展基金(IFAD)设立在德国波恩,该组织与各国在可持续土地管理(SLM)的集资战略上进行合作;批准了关于全球机制的谅解备忘录;设立了临时工作组对国家、次区域和区域行动方案进行审查和分析;通过了公约第五个附件,即中东欧地区区域执行附件;建立了《公约》履约审查委员会;并支持全球环境基金(GEF)提出的将土地退化列为资金重点领域的建议。

第八次缔约方大会于2007年在西班牙马德里召开。大会通过了关于推进《实施公约十年战略计划和框架》(以下简称《战略》)的决定。代表们还请联合国联合调查处(JIU) 对全球机制进行评估并向第九次缔约方大会提交报告。代表们没有就工作方案和预算达成一致意见,并于2007年11月26日在纽约联合国总部召开了《公约》特别大会以就此事项做出结论。

第九次缔约方大会于2009年在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行。大会讨论议题聚焦在《公约》战略有关事项并通过了36项决议,其中包括:履约审查委员会、科学和技术委员会、全球机制和秘书处四年工作计划和两年工作方案,联合国联合调查处(JIU)对全球机制的评估,履约审查委员会的职权范围,区域协调机制的安排,传播策略以及方案和预算。

第十次缔约方大会于2011年在韩国昌原市召开。会议通过了40项决议,其中包括全球机制的治理结构,即缔约方一致同意将全球机制的管辖权和法律代表地位由国际农业发展基金移交给联合国防治荒漠化公约秘书处。

第十一次缔约方大会于2013年在纳米比亚温得和克举行。大会通过了41项决议,其中包括:批准全球机制的新址安排,启动联合国可持续发展大会(里约+20峰会)成果的跟进行动,建立一个科学—政策联系平台(SPI)以提高《公约》在防治荒漠化、土地退化和干旱(DLDD)和可持续土地管理(SLM)上的国际权威,以及支持建立科学知识交流网站(SKBP)。

第十二次缔约方大会于2015年在土耳其安卡拉召开。大会在对防治荒漠化、土地退化和干旱(DLDD)进行讨论后通过了35项决议,其中包括如何努力实现土地退化零增长(LDN)目标,以及如何将《公约》目标和缔约方的行动方案与联合国可持续发展目标(SDGs)联系起来并形成一致。

《公约》履约审查委员会(CRIC):履约审查委员会第一次会议于2002年在意大利罗马召开。会上代表们就五个《公约》区域情况,支持公约实施的资金机制和科学技术委员会以及全球机制的建议进行了研判。履约审查委员会于2003年至2010年期间解决了一系列问题,包括审查公约实施情况、机制安排、多边机构为实施《公约》提供的资金、改进沟通和报告程序、公约实施集资、与全球环境基金合作等。履约审查委员会还审议了《公约》机构的工作计划和工作方案;监测《战略》执行情况和指标;改进信息通报程序的指导原则;并建议通过《公约》执行情况绩效审查和评估实施制度线上平台(PRAIS)的建议。

履约审查委员会第十次会议(2011年)讨论了《公约》机构和附属机构的战略方向,通过了4个业务目标以通过绩效指标评估《公约》的实施情况,并批准了有关报告程序的迭代以及审查和汇编最佳做法的改进方法。

履约审查委员会第十一次会议(2013年)审议了《战略》与国家行动方案(NAPs)对接方面所取得的进展,考虑了会议间《战略》中期评估工作组的建议,以及受影响地区实际划界方法临时技术专家顾问小组和第三次科学技术委员会特别会议关于衡量《战略》实施进展的建议。

履约审查委员会第十二次会议(2013年)通过了12项决定,其中包括:实施《公约》最佳做法;《公约》与全球环境基金的互动联系;《公约》各机构和附属机构多年期工作计划;《公约》实施资金流评估;以及围绕战略目标1、2、3和《战略》业务目标衡量《公约》的实施情况。

 履约审查委员会第十三次会议(2015年)围绕如下《公约》5个业务目标评估了《公约》的实施情况,即:倡导、提高认识和教育;政策框架;科学、技术和知识;能力建设;以及资金和技术转让。履约审查委员会还对实施《公约》的资金支持,以及根据后2015年可持续发展议程制定、修订和执行行动方案。

履约审查委员会第十四次会议(2015年)通过了八项决定,其中包括:与全球环境基金合作;在国家行动方案和报告中设定国家自愿土地退化零增长(LDN)目标,包括为支持国家目标制定提供资金支持;以及科学技术委员会、履约审查委员会、全球机制和《公约》秘书处2016年至2019年工作框架。

履约审查委员会第十五次会议(2016年)审议了新战略框架的有关安排,包括与其相适应的关于《战略》在2018年后取得成功的监测和报告准则,以及十三项对《公约》第十三次缔约方会议的建议,其中包括:战略目标和预期影响;包括集资策略在内的实施框架;履约审查委员会、科学技术委员会、《公约》秘书处和全球机制的角色;监测、报告和评价安排。

《公约》科学和技术委员会(CST):科学技术委员会会议与缔约方大会平行展开。科学技术委员会第一次会议向缔约方大会提出了多项建议:成立一个临时小组来监督衡量基准和指标的过程,决定科学技术委员会第二次会议应考虑传统和现代知识之间的联系,建议缔约方大会在传统知识和早期预警系统方面设立临时小组,创建专家组,自科学技术委员会第八次会议起以科学和技术为主的会议形式召开后续会议,以此促成于2009年在科学技术委员会第九次会议上召开的《公约》第一次科学会议。

科学技术委员会第一次特别会议(CST S - 1)于2008年召开并考虑了第九次科学技术委员会的准备工作,与科技委有关的《战略》要素,其工作计划,以及对履约审查委员会衡量《战略》目标进展的建议。第九次科学技术委员会与第九次缔约方大会同期举行,并在此期间召开了《公约》第一次科学会议,以“对荒漠化和土地退化开展生物物理以及社会经济监测和评估,以支持土地和水管理方面的决策”为大会主题。科技委第九次会议也作出了决定,审评《公约》第一次科学会议的经验和两个建议指标,即生活在贫困线以上的受影响地区的人口比例,以及土地覆盖水平作为受影响国家从2012年开始报告的最低要求的影响指标的子集。

科技委第二次特别会议(CST S - 2)于2011年召开并考虑了有效使用影响指标子集的制定方法和基线方面的工作现状以及其他事项。科技委第十次会议设立了两个临时工作组:一组继续进行关于影响指标细化和监测评估的迭代程序,另外一组继续就提供给缔约方大会科学建议的选项进行讨论。

科技委第三次特别会议(CST S - 3)于2013年与缔约方大会第二次科学会议同时召开。会议讨论了有关荒漠化、土地退化和干旱(DLDD)的研究和最佳实践,并提出了评估可持续土地管理(SLM)费效评估的方法。科技委第十一次会议 (2013年)决定向缔约方大会提交一系列建议,包括科学—政策联系平台 (SPI)和科学知识交流网站(SKBP),建立关于影响指标细化和监测的迭代参与性过程的特别工作组,并为缔约方大会提供科学建议。

科技委第四次特别会议(CST S - 4)于2015年以 “防治荒漠化、土地退化和干旱减少贫困和可持续发展:科学、技术、传统知识和实践的贡献”为题和缔约方大会第三次科学会议同时召开。科技委第十二次会议与第十二次缔约方会议同时召开,并讨论了一项根据《公约》第三次科学会议的成果提出的政策导向的提案;提出改善科技委提升对决策的支持选项;以及在里约大会上推广了使用陆基指标的建议。科技委还通过了2016年至2017年工作方案,包括解决与荒漠化、土地退化和干旱、土地退化零增长(LDN)目标有关的问题,恢复退化土地,以及可持续土地管理(SLM)在解决“荒退旱”问题和气候变化减缓和适应方面的作用。

第十三次缔约方大会报告

Cemal Nogay代表第十二次缔约方大会主席土耳其林业和水事务部部长Veysel Eroğlu先生宣布《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会开幕并致词。他指出目前全球已有110个国家正在制定土地退化零增长(LDN)国家目标,并强调应对土地退化同时有助于提升粮食安全、保护生物多样性和应对气候变化,特别是有助于帮助农村贫困人口脱贫。

大会随后选举中国国家林业局局长张建龙担任《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会主席。张建龙在开幕致辞中强调,目前全球100多个国家和地区,逾15亿人口受到荒漠化、土地退化和干旱(DLDD)影响,直接危及全球粮食安全和生态安全,并指出中国政府将在本次大会期间宣布中国土地退化零增长履约自愿目标。

内蒙古自治区主席布小林介绍了内蒙古自治区近年来在防治荒漠化方面所取得的成就,特别提到自2000年以来受荒漠化影响的土地面积减少了290万公顷。

联合国防治荒漠化公约秘书处执行秘书莫妮卡·巴布在致辞中提及《公约》与联合国《2030年可持续发展议程》之间的对接时间紧迫且预期“颇高”,对此她表示担忧。她建议本次缔约方大会将重点落在《公约》的实施以及将土地退化零增长目标(LDN)转化为切实行动。

开幕致辞:厄瓜多尔,代表77国集团和中国(G-77 /中国)指出,2018年联合国可持续发展高级别政治论坛(HLPF)将为各个国家在实现土地退化零增长方面所取得的进展提供一次展示的机会,并强调将土地退化零增长基金与其他资金机制进行对接。

爱沙尼亚,代表欧盟,强调其对土地退化零增长基金的支持,并提及性别主流化、科学研究及有效的翻译,以及对当地条件和社区的考虑对于实现大会预期成果至关重要。

肯尼亚,代表非洲国家集团,呼吁第十三次缔约方大会考虑对该地区应对干旱造成的影响采取特别措施,并建议加强履约审查委员会(CRIC)在国家经验分享方面所发挥的交流机制作用。

不丹,代表亚洲-太平洋国家集团,对将干旱作为《公约》新战略框架内的一个具体目标表示欢迎,并强调了土地退化零增长以及透明度和资源公平分配对实施《公约》的重要性。

阿根廷,代表拉丁美洲和加勒比集团(GRULAC),强调新战略框架在解决荒漠化、土地退化和干旱方面的重要性,并指出这需要具体实施措施,特别是资金。

亚美尼亚,代表中欧和东欧集团(CEE),强调需要将土地退化零增长目标设定与可持续发展目标的报告结合起来,表示支持履约审查委员会每四年一次的报告周期,并呼吁科学技术委员会参与识别履约审查委员会闭会期会议主题。

意大利,代表北地中海国家集团,欢迎在土地退化零增长目标设定方面的技术和资金支持,并表示支持四年报告周期以及通过科学、技术和执行机构加强科学技术委员会的作用。

联合国开发计划署(UNDP),代表联合国机构和联合国专门机构,强调联合国开发计划署在援助国家,尤其是在能力建设、政策倡导、支持地方实践和筹资方面的作用。

中国绿化基金会,代表民间组织(CSOs),强调了荒漠化、土地退化和干旱在全球范围内的影响,包括危及粮食安全,致使流离失所和移民,并强调土地权确权是土地恢复的先决条件。

通过议程以及选举主席团成员:代表们未经修改通过了大会议程和工作安排(ICCD/COP(13)/1)。

9月6日至9日,代表们选举了以下候选人为第十三次缔约方大会副主席:Richard Mwendandu (肯尼亚), Abdessamad Hajibi (摩洛哥), Karma Dema Dorji
(不丹), Jorge Heider (阿根廷), Trevor Benn (圭亚那), Andrey Kuzmichof (白俄罗斯), Valeriu Cazac (摩尔多瓦)和Barbara De Rosa-Joynt (美国)。

9月14日,缔约方大会代理主席、中国国家林业局贾晓霞介绍了有关代表团资质的会议材料(ICCD/COP(13)/20)。大会于9月15日对相关决议草案(ICCD/COP(13)/L.3)未有异议并通过了该事项。

代表们还通过了关于政府间组织、民间组织和私营部门代表的与会资格文件(ICCD/COP(13)/17),并注意到有7个工商业团体和492家民间组织获得第十三次缔约方大会的与会资格。

大会于9月6日设立了全体委员会(COW)并审议了下列事项:《2030年可持续发展议程》对《联合国防治荒漠化公约》的影响;《公约》的有效实施;工作方案和预算;程序性事项;和其他事项。

民间组织公开对话会议

9月9日联合国防治荒漠化公约秘书处执行秘书莫妮卡·巴布在致辞中回顾了自1997年将公民社会纳入《公约》谈判进程并称这是一个“明智的决定”。她指出,民间组织是 《公约》实施的重要参与者,因为他们与当地利益相关方密切合作并能在政府和地方社区之间搭建信息和知识流动的桥梁。

来自中国的主持人刘芳菲作为联合国防治荒漠化公约“旱地亲善大使”,介绍了“绿色手绢”公益计划,并号召公众重拾手绢,减少一次性纸巾以应对气候变化。

政府间气候变化专门委员会的Bariş Karapinar在主题演讲中表示,农业、林业和其它土地利用领域排放的温室气体是气候变化最大的贡献者之一,指出土地作为重要的碳汇亟待保护,并强调可持续土地管理与适应和减缓之间的协同作用。最后,他充分肯定了民间组织在减缓和适应气候变化方面所作的切实努力。

来自马里培训与发展支援协会的Diallo Ahmed Sékou代表非洲集团国家强调,解决非洲面临的环境和经济挑战是有可能的。他简要介绍了马里的一项环境治理的项目:通过提升公众和地方政府意识、基层培训、基层环境监测以及土地保有权委员会等机制,帮助防止争端和冲突,并称其取得了积极成果。

来自越南农村可持续发展中心的VũThi Bich Hợp代表亚洲集团向大会展示了近期发生在印度和越南的洪灾图片,并强调气候变化和土地退化正在影响着众多亚洲国家。她还介绍了越南农村一项关于可持续猪饲养的试点项目,并建议联合国防治荒漠化公约将一些来自非政府组织的最佳实践纳入《公约》战略框架并将民间组织纳入土地退化零增长基金。

来自乌拉圭的Juan Riet代表拉丁美洲和加勒比区域国家集团,介绍了一项在巴西半干旱地区提高当地居民能力和水供应为目标的项目。他指出,建立以家庭为单元的集水网络和意识提高的活动增加了水供给、土壤肥力和零毁林,并呼吁地方社区更多地参与制定国家政策。

来自格鲁吉亚高加索地区环境中心的Sophiko Akhobadze代表东欧集团介绍了由全球环境基金部分资助的通过可持续土地管理减缓农村地区土地退化的扶贫项目。她谈到这个项目已经把土地退化零增长的目标设定并拆解到8个具有包容性的在地小组层面,由女性领导的农场数量已经从无到有,至今已达到42个。她指出,民间组织在可持续土地管理中发挥着关键作用,并强调贫困人口获得土地所有权的途径对实现可持续发展目标极其重要。

来自大自然保护协会的Robert Tansey代表西欧和其他集团强调气候变化是本世纪最紧迫的挑战之一,威胁到发展中国家和发达国家几十年保护工作的成果。他强调了以自然本位为基础减轻土地、淡水、城市和海洋问题解决方案的潜力,并指出民间组织是实现这一目标的必要伙伴。

来自新西兰的青年代表Andrew Lesa谈到无论是青年学者、年轻的农民、原住居民的年轻一代以及被边缘化的青年人,包括残疾人和失业者,都应该被纳入这场“绿色革命”。他呼吁企业和政府部门向年轻人提供更多的支持并把重点放在“农村化”而不是城市化上,并称这也是应对气候变化影响的解决方案之一。

在随后的讨论中,代表们还强调了以下内容:民间组织对可持续土地管理的积极贡献,迫切需要国家制度来确保可持续土地管理的有效实施,土地保有权和正式承认传统知识的作用,以及提醒大会《战略》没有明确提及民间组织。

对话会议报道详见:http://enb.iisd.org/vol04/enb04273e.html

全体委员会

9月6日缔约方大会选举Nosipho Ngcaba(南非)为全体委员会主席。全体委员会就大部分议程事项展开了初步讨论并成立了两个工作组展开具体谈判,即工作方案和预算工作组由Marcelo Borges(巴西)主持工作,非预算事项工作组由Luis Domingos Constantino(安哥拉)主持协调。9月9日大会成立了一个不限成员名额的主席之友工作组来起草《鄂尔多斯宣言》。全体委员会于9月15日向缔约方大会提交了数个决议草案。

2030年可持续发展议程》:对《联合国防治荒漠化公约》的影响:《联合国防治荒漠化公约》实施中结合可持续发展目标15和相关子目标15.3“防治荒漠化,恢复退化的土地和土壤,包括受荒漠化、干旱和洪涝影响的土地,努力建立一个不再出现土地退化的世界”:该事项于9月6日在全体委员会中展开讨论,随后在9月8日、9日和12日在非预算事项工作组中进一步展开谈判。代表们于9月15日就该事项的决议草案达成一致意见并在缔约方大会上获得通过。

秘书处介绍了相关文件ICCD/COP(13)/2。约旦、埃及、伊拉克、叙利亚、海地和阿曼简述了他们在目标设定方面的努力。白俄罗斯提到其国家统计部门在结合土地退化零增长指标方面面临的问题。韩国要求进一步改进土地退化零增长指标和监测指南。乌干达,代表非洲国家集团,提出了需要澄清获得土地退化零增长基金的途径。乌拉圭和巴西表示不应将《公约》局限于某个单一的可持续发展目标。联合国环境署介绍了其在沙尘暴、土地退化和干旱方面的工作。

非预算事项工作组中的谈判主要聚焦在以下方面:添加土地退化零增长目标自愿性质的参考依据;有关土地退化零增长目标监测指标和实现情况评价指标的具体参考资料;为实现土地退化零增长目标增加资金;支持《公约》实施的伙伴关系;联合国可持续发展高级别政治论坛的筹备工作;以及融合性别导向的工作方法。

大会决议决议文件(ICCD/COP(13)/L.7)中,缔约方大会邀请缔约方制定实现土地退化零增长的自愿性具体目标以:

  • 确保其土地退化零增长具体目标和实现这些目标的活动与国家可持续发展议程目标直接挂钩,并建立与国家气候和生物多样性议程的联系以发挥杠杆和协同作用,理想做法是在国家层面,利益相关方充分的参与下,联合编制里约三公约方案;以及
  • 在获得可靠数据并考虑到国情的情况下,采用关于《公约》未来战略框架政府间工作组(IWG-FSF)决议中通过的监测和评估方法,包括其中所载进展指标,并酌情添加指标,监测、评估和通报土地退化零增长具体目标的实现进展。
  • 缔约方大会邀请所有缔约方和多边及双边伙伴参照有关筹集资源的大会决议,增加有效融资,落实便利资金的来源,以防治荒漠化、土地退化和干旱,实现土地退化零增长,并推进《公约》的实施。缔约方大会还请秘书处、全球机制和《公约》有关机构,包括科学-政策联系平台,在各自职责范围内:
  • 酌情考虑到《昌原倡议》、《安卡拉倡议》和其他补充倡议,继续发展支持《公约》和土地退化零增长实施的伙伴关系,以便通过制定关于利用《公约》和土地退化零增长实施的指导意见;确定项目机会,为各自的合作伙伴牵线搭桥以进一步开发执行举措,包括能起到转变作用的土地退化零增长项目和方案;按照关于性别倡导政策框架草案的ICCD/COP(13)/L.23号决议所载性别行动计划(性别政策倡导框架草案),提倡采取促进性别平等的做法,并向气候融资机构和其他可持续发展融资机构提供针对国内经认可的机构的咨询支持,向缔约方提供科学和技术支持;以及
  • 为2018年可持续发展高级别政治论坛出力,这次论坛将讨论可持续发展目标15等问题。具体做法是:与2018年可持续发展高级别政治论坛之前的区域会议和其他活动接洽,酌情为参与这些会议和活动提供便利;提供投入,包括可能在与缔约方大会主席团协商后提交材料,以介绍国家层面在实施《公约》以及实现土地退化零增长自愿目标方面的进展。

推进、加强和促进能力建设以推进《联合国防治荒漠化公约》的实施,支持《2030年可持续发展议程》:该事项于9月6日在缔约方大会上介绍后在全体委员会非预算事项工作组中展开了讨论。代表们于9月15日就该事项的决议草案达成一致意见并在缔约方大会上未经修改即获得通过。

大会决议:决议文件(ICCD/COP(13)/L.16)中,缔约方大会确认在各个层面进行能力建设,特别是在地方和国家层面对有效实施《公约》的重要性,并请秘书处在其现有资源范围内:

  • 继续开展有针对性的能力建设以支持《公约》的实施,包括支持缔约方的土地退化零增长工作;
  • 继续提升伙伴关系,为能力发展提供便利(除其他外),以促进:国家防旱规划、干旱早期预警、风险和脆弱性评估、减缓增加的干旱风险和沙尘暴影响;
  • 进一步发展和推广应用于《公约》开展具有成本效益的能力建设的工具,除其他外,包括能力建设市场和《公约》知识中心;
  • 发展和加强伙伴关系,培养将性别问题纳入并在《公约》实施工作中成为主流所需要的能力,以提升妇女和青年在防治荒漠化、土地退化和干旱方面的作用,并提高对荒漠化、土地退化和干旱具有脆弱性的妇女的抗御力;以及
  • 与伙伴合作,通过《公约》知识中心向《公约》利益相关方提供科学知识和最佳做法,除其他外,旨在扩大可持续土地管理做法并增长《公约》利益相关方的知识、提升他们的科学和技术技能。

《公约》未来的战略框架:9月6日《公约》未来战略框架政府间工作组联合主席Stephen Muwaya(乌干达)和Ahmet Şenyaz(土耳其)汇报了工作组推动2018-2030年
《战略框架》两年以来的进展(ICCD/COP(13)/3)。他们强调了此项工作与可持续发展目标进程和其它里约大会公约之间的协同,将土地退化零增长作为一个雄心勃勃的目标,以及该报告对政策制定者的可用性。他们简要介绍了工作组报告的主要部分:概述、5个战略目标、17个预期影响、10个进度指标以及实施框架。

埃及、约旦、伊拉克和委内瑞拉提议,增加例如沙丘和移民等内容。包括欧盟、乌克兰、韩国、澳大利亚、美国和瑞士在内的其他国家重申他们直接采用该草案框架的倾向。全体委员会非预算事项工作组讨论了该事项并于9月14日完成了有关决议草案的谈判。9月15日全体委员会达成了有关
《公约》未来的战略框架的决议草案,并于同日在缔约方大会上得以通过。

大会决议:决议文件(ICCD/COP(13)/L.18)中,缔约方大会,除其他以外:

  • 决定通过本决议所附《公约2018-2030年战略框架》;
  • 积极鼓励缔约方适用并酌情将《公约2018-2030年战略框架》与其荒漠化、土地退化和干旱方面的国家政策、方案、计划和进程,包括酌情与其国家行动方案挂钩;
  • 决定在实施《公约2018-2030年战略框架》的同时,《公约》的利益相关方应考虑到对性别敏感的政策和措施的必要性,以确保男女都能充分和有效地参与各级的规划、决策和实施工作,并在受影响地区加强对妇女、女童和青年的赋权;以及
  • 鼓励缔约方进一步加强民间社会参与实施《公约》和《公约2018-2030年战略框架》。

综合传播战略实施和联合国荒漠与防治荒漠化十年(2010-2020年):该事项于9月13日在全体委员会和9月14日非预算事项工作组上进行讨论。有关该事项的决议草案于9月15日在全体委员会上取得一致,并在缔约方大会上未有异议得以通过。

秘书处介绍了该事项有关会议文件ICCD /COP(13)/ 4,提示需要修改传播战略以补充《公约》未来的战略框架,并强调了秘书处根据《公约》传播有效性独立评估结果已经采取的行动,其中包括:通讯改组;改造《公约》网站并重塑品牌形象;社交媒体推广;传播人物故事;以及来自中国和布基纳法索对世界防治荒漠化和干旱日的持续支持。沙特阿拉伯代表表达了对该文件的不满,指出已采取的行动不够充分,表示该国组织的倡议和活动没有在该报告中被提及,呼吁在独立评估中设立明确的目标和指标。

大会决议:决议文件(ICCD/COP(13)/L.22)中,缔约方大会,除其他以外,同意推广《公约2018-2030年战略框架》和土地退化零增长目标以作为促进《公约》有效实施的工具,并请秘书处在其现有资源范围内:

  • 制定一个简要的包括目标、关键信息、渠道在内的传播计划以连贯推进公约的各项立场;
  • 酌情考虑国家和区域层面的特殊情况,将商定的《公约》政策倡议框架转化为适当的传播工具和平台,以支持各缔约方在国家层面在荒漠化、土地退化和干旱问题传播方面的努力;以及
  • 通过各种传播工具和平台提供信息,提高公众对土地可持续管理的认识。

在国家、次区域和区域层面有效实施《公约》:协助缔约方大会定期审查《公约》执行情况的补充程序或机制——履约审查委员会的职权范围:该事项于9月8日在全体委员会和9月14日非预算事项工作组上进行讨论。有关该事项的决议草案于9月15日在全体委员会上取得一致,并在缔约方大会上未有异议得以通过。

秘书处介绍了相关文件ICCD /COP(13)/ 5并提及大多数修改建议,主要是关于报告频率和报告主体。乌克兰与欧盟支持拟议的四年综合报告周期,并进一步强调了履约审查委员会作为《公约》的永久附属机构的作用。欧盟呼吁商讨大会闭会期间会议的有关安排和主题。

大会决议:决议文件(ICCD/COP(13)/L.17)中,缔约方大会(除其他以外):

  • 决定更新《公约》履约审查委员会作为缔约方大会常设附属机构的授权以协助缔约方大会定期审查《公约》和《公约2018-2030年战略框架》的实施情况;
  • 决定缔约方大会最迟应在第十九次大会上审议履约审查委员会的职权范围、业务活动和会议时间表,以期作出任何必要的修改;
  • 决定通过本决定附件所载的履约审查委员会的职权范围;以及
  • 决定缔约方大会应通过其主席团编写《公约2018-2030年战略框架》中期审评的适当模式、标准和职权范围,以期在缔约方会议第十四次大会上通过。

处理区域和国家的特殊情况:秘书处于9月6日介绍了相关会议文件(ICCD/COP(13)/2和ICCD/COP(13)/3)。亚美尼亚,代表中东欧国家,提出因关于该问题的第十二次缔约方大会决议仍然有效建议撤销该项议程。代表们注意到这些报告。

促进和加强与其他有关公约、国际组织和机构的关系:关于性别、干旱、沙尘和沙尘暴的政策倡导框架草案:该事项于9月8日在全体委员会和9月14日、15日在非预算事项工作组上进行讨论。有关该事项的决议草案于9月15日在全体委员会上取得一致,并在缔约方大会上未有异议得以通过。

《公约》秘书处介绍了相关文件ICCD/COP (13)/19, ICCD/COP(13)/CRP.1和ICCD/COP(13)/CRP.2,包括拟议的关于性别、干旱、沙尘和沙尘暴的政策倡导框架草案。在包括沙特阿拉伯、黎巴嫩和玻利维亚等国的支持下,南非代表非洲国家集团呼吁制定一项有约束力的议定书,以加强恢复能力、能力建设和消除贫困。赤道几内亚建议包括防洪准备。欧盟强调了机构伙伴关系的重要性,特别是提升《公约》的专业能力和分享最佳做法方面。加拿大赞扬了对女性的关注。

日本、哥伦比亚、委内瑞拉和古巴建议把重点放在防范方面。波斯尼亚和黑塞哥维那强调了在非干旱国家预防和适应措施的重要性。联合国环境署、联合国妇女和世界气象组织在这些问题上继续与《公约》合作。

大会决议:在关于促进和加强与其他有关公约、国际组织和机构的关系的决议文件(ICCD/COP(13)/L.21)中,缔约方大会(除其他以外):

请地球观测组织支持《公约》缔约方实施《公约》的努力,提供天基信息和实地测量,以协助各国履行可持续发展目标子目标15.3.1的报告要求,并促进数据可得性、国家数据能力建设以及制定标准和协议;

请秘书处和适当的《公约》机构在各自任务和现有资源范围内:继续与担任监护机构的可持续发展目标指标机构间专家组合作,最后确定可持续发展目标子目标15.3.1的方法和数据管理协议,并根据可持续发展目标指标框架内确定的协议开始与各国就国家、区域和全球报告进行协调;以及基于并强化与联合国有关机构、里约大会公约秘书处以及发展伙伴和有关国际组织的合作,支持在各级实现性别问题主流化。

在关于性别平等、增强妇女权能以提升《公约》切实有效实施的决议(ICCD/COP(13)/L.23)中,缔约方大会:

  • 通过《性别问题行动计划》支持以性别问题敏感的方式实施《公约2018-2030年战略框架》,从而加大关于性别问题的政策倡导框架的实施力度;
  • 请缔约方及其他利益相关方酌情进一步将性别平等以及妇女和女童的增权赋能问题在荒漠化、土地退化和干旱问题相关政策和活动中主流化;以及
  • 请秘书处和全球机制与里约大会公约、联合国妇女署及其他相关联合国机构、国际组织和发展伙伴建立伙伴关系,推出上述行动计划,并为缔约方试行该行动计划以及在实施《公约》过程中加强协同增效和促进妇女和女童的增权赋能提供支持。

在有关干旱问题政策倡导的决议(ICCD/COP(13)/L.20)中,缔约方大会请各缔约方:

  • 酌情利用《干旱抗御、适应和管理政策框架》,提高其加强防旱工作和应对干旱适应性的能力;
  • 采取积极的综合干旱管理方针,制定国家干旱政策。此类政策基于三个主要支柱,即实施全面的干旱监测和早期预警系统,完成易受干旱影响的部门、人口和地区的脆弱性和影响评估,以及推行干旱防范和风险缓解措施;
  • 制定全面的防旱制度,包括分析干旱风险,监测即将发生的干旱的地点和强度,向政府部门、媒体和脆弱社区发出警报,对干旱警报作出反应;
  • 促进对性别问题敏感和优先考虑弱势群体的干旱抗御力建设;以及
  • 考虑利用《农业用水短缺问题全球框架》倡议作为知识共享伙伴关系,帮助各国制定其防旱计划。

缔约方大会请所有缔约方、多边和双边伙伴以及国际融资机制扩大和促进有效融资,并在各个层面实施干旱缓解措施。同时,提请秘书处和适当的《公约》机构和单位,包括科学-政策联系平台,在其各自任务范围内:

  • 执行2018-2019两年期干旱问题倡议。该倡议建议在以下方面采取行动:防旱系统,降低干旱脆弱性和风险的区域努力,提高民众和生态系统的干旱抗御力的工具包;
  • 支持各国制定和实施国家干旱管理政策以及建立和加强全面的干旱监测、防备和早期预警系统。

在有关防治沙尘暴政策宣传框架的决议(ICCD/COP(13)/L.26)中,缔约方大会请缔约方:

  • 在国家和区域或国际层面制定和实施沙尘暴问题有关政策过程中酌情自愿使用该“政策框架”;
  • 将沙尘暴问题纳入国家减少灾害风险政策并主流化;以及
  • 促进沙尘暴问题方面的合作,推动受影响地区酌情开展信息交流、知识分享及传递。

确保获得额外投资和与资金机制的关系:《联合国防治荒漠化公约》与全球环境基金之间的谅解备忘录:秘书处于9月6日介绍了《公约》与全球环境基金之间的谅解备忘录(ICCD/COP(13)/18)。乌克兰和约旦呼吁持续对尚未启动土地退化零增长目标设定国家的资金支持。该事项于9月13日在全体委员会非预算事项工作组上进行了讨论。有关该事项的决议草案于9月15日在全体委员会上取得一致性意见,并在缔约方大会上未有异议并得以通过。

大会决议:在决议(ICCD/COP(13)/L.11)中,缔约方大会(除其他事项外)通过所附新的“谅解备忘录”;由《公约》秘书处会同全球环境基金秘书处作出适当安排,以代表全球环境基金理事会和缔约方大会签署“谅解备忘录”并由《公约》秘书处和全球环境基金秘书处一并实施所附的“谅解备忘录”。

 “全球机制”报告:9月6日全体委员会临时主席Skumsa Mancotywa(南非)介绍了该事项(ICCD/COP(13)/8-ICCD/CRIC(16)/2和ICCD/COP(13)/9)将在履约审查委员会会议中进行讨论。即将卸任的“全球机制” 主任Markus Repnik简要介绍了第十二次缔约方大会以来的成果。沙特阿拉伯询问“全球机制”对各国的资金支持的力度。

方案和预算:2018-2019两年期方案和预算:秘书处于9月6日介绍了相关文件(ICCD/COP(13)/7和ICCD/COP(13)/8-ICCD/CRIC(16)/2)。欧盟、日本和沙特阿拉伯建议为磋商留足时间。南非和瑞士赞成增加两年期预算。该事项随即交由全体委员会预算工作组连同其他预算相关事项进行讨论。

《公约》信托基金财务业绩:秘书处介绍了相关文件ICCD/COP(13)/9以及《公约》信托基金的财务审计报表(ICCD/COP(13)/9-11)。该事项随即交由全体委员会预算工作组进行讨论。

评估办公室的报告:秘书处介绍了相关文件ICCD/COP(13)/14和七个已经完成的评估。该事项随即交由全体委员会预算工作组进行讨论。

缔约方大会于9月15日采纳了有关方案和预算的决议。

大会决议:在决议(ICCD/COP(13)/L.24)中,缔约方大会通过了2018-2019两年期方案和预算共计16,188,082欧元。缔约方大会还:

  • 认识到需要提高周转资本准备金的水平,为此授权执行秘书提取核心预算中可供支配的现金资源;
  • 请所有缔约方注意对核心预算的缴款应在每年1月1日或这一日期之前支付;
  • 请执行秘书向缔约方大会汇报预算执行情况;
  • 注意到联合国大会正在进行的关于周转资本准备金水平的讨论,若期达成决议,请执行秘书准备向第十四次缔约方大会提交报告;
  • 授权执行秘书在预算人事费用不超过10,581,075欧元的范围内,设立较低级别的核准员额表之外的较低级别职位,并请执行秘书向第十四次缔约方大会报告相对于核准员额表的已填补职位水平;以及
  • 请执行秘书根据关于工作计划的第1/COP.11号决议编制2020-2021两年期基于成果的预算和工作方案,按照两年期的预计需求,提出以下两个预算设想和工作方案,即名义零增长设想和基于建议对第一种设想作进一步调整,包括调整相关的费用或节余的增加的设想。

缔约方大会还批准了对《公约》财务细则的修正,将细则第21段改为:“联合国应向缔约方提供财务期间每一年度的审计账户报表”。此外,缔约方大会还:

  • 注意到全球机制的审计财务报表;
  • 授权执行秘书动用金额不超过1,815,651欧元的《公约》核心预算信托基金的储备金,落实关于干旱问题的ICCD/COP(13)/13号决议所述的防治干旱措施;
  • 呼吁尚未向核心预算缴款的缔约方尽快缴款;以及
  • 请执行秘书报告收到缔约方为以前财务期支付的核心预算缴款情况。

最后,缔约方大会欢迎独立评价和评估建议,并请秘书处和全球机制采用这些建议制订计划和开展工作,并关注《公约》评价办公室拟议的2018-2019年工作计划。

《公约》各机构和附属机构多年期工作计划:秘书处于9月6日介绍了该事项 (ICCD/COP(13)/8-ICCD/CRIC(16)/2和ICCD/COP(13)/9),并明确该事项将在履约审查委员会会议进行讨论。履约审查委员会于9月7日审议了相关会议文件。沙特阿拉问及为何没有量化指标。民间组织建议可以通过其在沟通交流和意识提升工作来帮助推进实现土地退化零增长目标。“全球机制”执行总裁Markus Repnik强调了资源筹集和项目筹备方面四个优先事项。

大会决议:在决议(ICCD/COP(13)/L.5)中,缔约方大会核可本决定附件“《公约》2018-2021年成果框架”所载秘书处、全球机制、科学技术委员会、履约审查委员会的战略方向,并请秘书处、全球机制、科学技术委员会和履约审查委员会按照《公约》利用本决定附件所载“《公约》2018-2021年成果框架”,并请秘书处和全球机制制订《公约》多年期工作计划(2020-2023年),提交缔约方会议第十四届会议审议。

选定《公约》秘书处并为其运作作出安排:行政和支助安排:秘书处于9月6日介绍了该事项相关文件ICCD/COP(13)/8-ICCD/CRIC(16)/2和ICCD/COP(13)/9。

大会决议:在决议(ICCD/COP(13)/L.6)中,缔约方大会批准将现行机构联系和相关行政安排再延续五年,最迟于2023年12月31日前由大会和缔约方会议进行审议。

程序性事项:民间组织参与和介入《公约》的会议和进程:该事项于9月13日在全体委员会和非预算事项工作组中展开讨论, 9月14日就相关决议草案达成一致意见,并于9月15日缔约方大会无异议并通过。

秘书处介绍了相关文件ICCD /COP(13)/ 15并表达了对民间组织参与《公约》进程的支持。欧盟建议有关扩大民间组织工作小组的事项应在全体委员会工作组中进一步讨论。厄立特里亚介绍了民间组织在促进区域土地退化零增长目标方面的作用。瑞士对《公约》下一个两年期的工作方案的效率和一致性提出了质疑,并建议民间组织工作小组以 “静默观察员”身份参加全体委员会工作组。吉尔吉斯斯坦和纳米比亚强调女性所发挥的作用,并呼吁民间组织进一步采取行动以实现性别平等。

大会决议:在决议(ICCD/COP(13)/L.10)中,缔约方大会欢迎民间组织小组的工作及其持续工作的重要性,还欢迎关于《公约》支助对民间组织参与有效性独立评价的成果和建议。

  • 请缔约方考虑民间组织小组关于土地权的建议;
  • 鼓励发达国家缔约方和其他有能力的缔约方,并请国际组织和金融组织、民间组织和私营部门机构考虑向《公约》补充基金和向特别基金捐款,以确保民间组织更广泛地参与《公约》的会议和进程,参与民间组织小组开展的工作;以及
  • 请秘书处在具备资源的情况下,将民间组织小组成员任期于2018年1月续延两年。

私营部门参与和介入《联合国防治荒漠化公约》的会议和进程及企业参与战略:有关私营部门的参与于9月13日在全体委员会和其其他事项工作组中展开讨论。有关该事项的决议草案于9月14日达成一致,并于9月15日在缔约方大会上无异议通过。

秘书处介绍了有关该事项的进展报告(ICCD /COP (13)/ 16),并强调了土地退化零增长基金的成功设立,价值链拓展,可持续土地管理企业论坛,在本次缔约方大会上召开的首届可持续土地管理技术博览会,土壤领导力学院,以及联合国全球契约可持续土地管理原则。

民间组织呼吁民间组织参与监测私营部门的倡议,特别是那些被认定为改造项目的倡议,并警示私营部门的倡议不能取代《公约》框架下来自公共部门的常规稳定的资金支持。

大会决议:在决议(ICCD/COP(9)/L.8)中,缔约方大会注意到在《公约》企业参与战略中采取的举措的结果,请秘书处酌情增加和加强与私营部门的互动以促进《公约》实施。

此外,缔约方大会还请秘书处酌情在《公约》的会议和进程中为增加和加强与私营部门的互动以促进《公约》实施而努力;还请执行秘书向缔约方会议第十四届会议报告本决议的执行情况

在《公约》框架下采取的措施能够在处理由荒漠化、土地退化和干旱等因素导致的移民过程中发挥的积极作用:该事项于9月13日在全体委员会和其他事项工作组展开了讨论。直至大会闭幕最后一刻,全体委员会主席请求会议推迟15分钟以允许代表们返回工作组商榷决议草案终稿。全体委员会重启会议后通过了该事项的决议草案并转交至缔约方大会通过。

大会决议:在ICCD/COP(13)/L.25号决议中,缔约方大会邀请各缔约方:

  • 促进为执行《公约》所采取的措施在处理由荒漠化、土地退化和干旱导致的移民问题中发挥积极的作用;
  • 加强国际合作,以促进可持续土地管理在处理由荒漠化、土地退化和干旱导致的移民问题中发挥积极的作用;
  • 请秘书处加强与联合国其他机构、区域和国际组织以及利益相关方的跨部门合作,以分享荒漠化、土地退化和干旱与移民等问题相关的信息。

第十四次缔约方大会工作方案:9月15日缔约方大会通过了有关第十四次缔约方大会工作方案、时间和地点的决议草案。

大会决议:在有关工作方案的决议ICCD/COP(13)/L.4中,缔约方大会决定将下列项目列入第十四次大会议程,如有必要也可列入第十五次大会议程:

  • 2030年可持续发展议程对《联合国防治荒漠化公约》的影响:(1) 将可持续发展目标和具体的目标纳入到《联合国防治荒漠化公约》的实施和土地退化零增长之中;(2)实施综合传播战略和“联合国荒漠及防治荒漠化十年(2010- 2020)”;
  • 在国家、次区域和区域层面有效执行《公约》:(1)履约审查委员会的报告及委员会向缔约方大会提出的建议;(2)促进和加强与其他有关公约以及国际组织和机构的关系;(3)政策框架和各个专题的后续工作;(4)确保获得额外投资和与资金机制的关系:全球机制;
  • 将科学知识与决策挂钩:审查科学技术委员会的报告及委员会向缔约方大会提出的建议;以及
  • 2020-2021年两年期方案和预算;程序事项:(1)民间组织参与和介入《联合国防治荒漠化公约》的会议和进程;(2)私营部门参与和介入《联合国防治荒漠化公约》的会议和进程以及企业参与战略。

缔约方大会还决定将与有关利益相关方,包括与部长、民间组织、工商界、科学界和议员的互动对话会议列入工作方案,讨论与他们相关的议程事项。

在关于第十四次缔约方大会的日期和地点的决议(ICCD/COP(13)/L.2)中,缔约方大会决定如果没有任何缔约方提出愿意承办下次大会并承担额外经费,将于2019年秋季在秘书处所在地德国波恩举行或在秘书处与缔约方大会主席团协商后尽快安排的另一地点举行。

全体委员会闭幕:9月15日临时主席Mancotywa,代表全体委员会主席Nosipho Ngcaba,主持了全体委员会闭幕会议并邀请代表们考虑通过各项决议。

在决议通过后,欧盟宣读了一份声明,强调未来战略框架内所载的技术转让语言应符合《2030年可持续发展议程》和《亚的斯亚贝巴行动议程》的有关章节。美国代表援引《鄂尔多斯宣言》,指出全体委员会所采用的语言不会改变或影响国家在国际法下的义务,并指出美国对《宣言》中所有提及技术转让的段落持不同立场,重申世界贸易组织是贸易问题谈判的恰当场合。

临时主席Mancotywa回应这两个发言将被反映在缔约方大会的最终报告中,她感谢代表们和各工作小组的主持人作出艰苦卓绝的努力,并宣布全体委员会会议于下午5点31分闭幕。

《公约》履约审查委员会

履约审查委员会第十六次会议于9月7日召开。履约审查委员会主席Aliyu Bananda(尼日利亚)宣布会议开始,联合国防治荒漠化公约秘书处执行秘书莫妮卡·巴布致词,指出履约审查委员会需要建立一个持续的报告系统以帮助实现土地退化零增长目标,并强调许多缔约方将从全球环境基金得到资金支持用于实施这一目标。在听取各区域集团的发言后,履约审查委员会通过了临时议程和工作安排(ICCD/CRIC(16)/1及附件2)。会议成立了履约审查委员会工作组,展开对六个决议草案的谈判并由Trevor Benn(圭亚那)主持。有关工作计划和预算的事项提由全体委员会下的方案和预算工作组进行谈判。9月14日缔约方大会通过了这些决议草案以及履约审查委员会的报告。

国家、次区域和区域层面的有效履约:《公约》机构和附属机构多年期综合工作计划和表现情况:《公约》秘书处于9月7日介绍了相关文件ICCD/COP(13)/8-ICCD/CRIC(16)/2和ICCD/CRIC(16)/3。秘书处就沙特阿拉问及为何没有量化指标做出回应,并解释是为了配合并简化缔约方谈判该工作被大福缩减的计划,有关定量目标将在内部设定。民间组织建议可以通过沟通交流和意识提升工作来帮助推进土地退化零增长目标的实现。

在回答有关“全球机制”授权的问题时,“全球机制”执行总裁Markus Repnik强调了资源筹集和项目筹备方面四个优先事项:土地退化增长基金;与其他里约大会公约联合建立的项目筹备机制正在建设之中;支持部分国家制定国家土地退化零增长的资金平台;以及对缔约方提供项目融资支持。

有关这一事项的后续讨论由全体委员会预算工作组组织开展(详见第7页)。

审议履约审查委员会第十五次会议报告:《公约》秘书处于9月7日在全会上介绍了相关会议文件ICCD/CRIC(15)/7,并提及此次会议为履约审查委员会的特别会议。同日,履约审查委员会工作组在根据审议履约审查委员会第十五次会议报告的建议基础上,开始审议有关《公约》实施筹集资源的决议草案。该工作组于9月8日确定了最终的决议草案,并于9月13日在审议履约审查委员会全体会议上通过。

大会决议ICCD/CRIC(16)/L.2号决议,包括:

  • 请多边开发银行、国际发展金融机构、双边发展组织、全球环境基金、气候融资机构以及非政府组织的供资机制,扩大用于防治荒漠化、土地退化和干旱,实现土地退化零增长和推动《公约》实施的筹资活动;同时考虑将土地退化零增长纳入其投资框架和标准,以增加其投资的影响;
  • 鼓励制定国家土地退化零增长自愿目标的受影响国家缔约方:加大工作力度,努力获得现有资源和融资机会,包括气候融资;基于抗御力已成为优惠融资提供者的主要关注对象,与包括国际开发协会在内的优惠融资提供者接触,将土地退化零增长投资视为其优先事项;制定变革性的项目和方案,努力从试点项目和推广复制小项目转变为有规模和影响力的项目;加大努力,进一步改善投资环境和提高承诺、政策、机制和投资之间的一致性;以及
  • 请全球机制总裁继续探讨和制定新的筹资机制和筹资办法,包括提供技术援助,以支持制定变革性的项目和方案;扩大全球机制对缔约方的支持,协助缔约方在与国际伙伴协作之下努力制定并实施变革性项目和方案;加强与多边开发银行、国际发展融资机构和气候融资机构,包括绿色气候基金和适应基金在内的合作,支持发展中国家的筹资努力。

通过国家行动方案的制订和战略实施根据《2030年可持续发展议程》子目标15.3来实现《公约》目标:秘书处于9月7日介绍了相关文件ICCD/COP(13)/2。马达加斯、黎巴嫩、白俄罗斯分别介绍了各自的经验。刚果民主共和国表示这些经验分享为其如何发展自己的土地退化零增长目标提供了“极好的”参考。巴西宣布决定参与土地退化零增长目标设定方案,并成为第111个做出该行动的国家。

在对会议进行总结时,“全球机制”执行总裁Repnik强调了设立基于数据的量化目标、政治决心、确保共赢以及和里约大会公约之间的协同效应,以及避免“一刀切”原则的重要性。

履约审查委员会工作组于当晚开始审议有关决议草案,于9月9日就决定草案达成一致意见。履约审查委员会会议于9月13日通过了该决议。

大会决议在ICCD/CRIC(16)/L.1号决议中,缔约方大会:

  • 请缔约方:制定以数据为基础的、可量化和有时限的自愿目标,按照各自的具体国情和发展优先事项实现土地退化零增长;在适当的最高级别核准这些土地退化零增长自愿目标;利用土地退化零增长的理念为手段,促进国家政策、行动和承诺的一致性;
  • 请缔约方加强实施《公约》和可持续发展目标;以及
  • 请秘书处、全球机制和适当的《公约》机构继续支持缔约方努力实现土地退化零增长。

确保获得额外投资以及与资金机制的关系:秘书处于9月8日介绍了相关会议文件ICCD/CRIC(16)/4。全球环境基金Chizuru Aoki表示这份报告涵盖了全球环境基金信托基金第六次充资 (GEF - 6)的第二和第三年,批准了约3400万公顷的土地退化重点领域项目,占其第六次充资业务目标的28%。她引用了全球环境基金独立评估办公室的结论,称这些项目“在带来全球环境效益方面具有高度的相关性和有效性”。

在随后的讨论中,许多国家对全球环境基金的支持表示赞赏。欧盟提到这份报告信息量大,欢迎基金在落实《公约》第十二次缔约方大会方面取得重大进展,强调作为全球环境基金最大的捐资者之一对此积极反应甚感欣慰,并介绍《联合国防治荒漠化公约》将成全球环境基金信托基金第七次充资的优先事项。

许多国家呼吁对土地退化零增长目标设定方案期末时追加资金。科特迪瓦和阿根廷要求明确未来支持的方式。

亚美尼亚、叙利亚和埃及强调了支持干旱方案的必要性,同时指出为确保及时反应,在支付资金时需要更大灵活性的重要性。哥斯达黎加认为时值各缔约方相继呼吁秘书处给予更多支持的关头,这份报告说明了全球环境基金援助的重要性。

就有关未来支持方式的问题,全球环境基金Aoki答道各国可以自由从18个联合国伙伴机构以及国际或国内非政府组织中选择。

履约审查委员会工作组于9月7日开始就此事项展开谈判并在9月8日就其决议草案达成一致。履约审查委员会会议于9月13日通过了该决议。

大会决议ICCD/CRIC(16)/L.4号决议欢迎全球环境基金独立评估办公室对土地退化重点领域的评估结论,并为《公约》实施继续提供支持,特别是结合可持续发展目标子目标15.3。决议包括:

  • 请全球环境基金在第七次充资期间(GEF-7)继续为能力建设、报告以及国家土地退化零增长自愿目标的制定和实施提供技术和资金支持;
  • 请全球环境基金捐助方充分考虑到对不同重点领域的资金分配的关切,鼓励缔约方通过全球环境基金和《公约》的联络点及其成员推动GEF-7充资过程中里约大会公约之间平衡地分配资金;以及
  • 鼓励全球环境基金继续开展并加强利用各种机会和手段,利用里约大会公约之间的协同作用,其他相关的多边环境协定以及《2030年可持续发展议程》。

《联合国防治荒漠化公约》关于在履约中纳入可持续发展目标和子目标的报告和审评过程:履约审查委员会会议于9月8日考虑了关于改进信息通报程序和提交缔约方大会的报告质量和格式的事项。该事项于9月9日在工作组中得以讨论,并在9月13日履约审查委员会会议上通过决议。

秘书处介绍了关于改进信息通报程序和提交缔约方大会的报告质量(ICCD/CRIC(16)/5)和报告格式(ICCD/CRIC(16)/INF.1)。乌克兰、基里巴斯、赞比亚和菲律宾质疑各方是否有能力在履约审查委员会第十七次会议前完成报告。沙特阿拉伯、约旦和叙利亚要求延长时间期限。

许多缔约方强调需要加强报告的能力。基里巴斯提议,鉴于某些区域的多样性,最好能在次区域层面提供这种支持。委内瑞拉表示根据之前缔约方大会的决定,报告需要进一步简化。秘书处解释说基于与履约审查委员会第十七次会议安排相一致的考虑,报告时间安排在第十二次缔约方大会上决定。

大会决议:ICCD/CRIC(16)/L.3号决议中,缔约方大会决定核可四年一次提交《防治荒漠化公约》报告的频率,以便各国就《公约2018-2030年战略框架》的战略目标和执行框架提供信息。考虑到报告进程是由众多国家层面的机构和利益相关方参与的复杂且耗时的进程,缔约方大会:

  • 请秘书处和其他有关机构协助各缔约方有效率地直接或间接参与为下一个国家报告期提供数据的各个机构的工作,包括通过全球支助方案向《公约》提交报告监测系统可采用的办法方面的指导和能力建设措施;
  • 还请秘书处考虑进一步简化为今后的报告进程使用的报告模板和其他报告工具,包括使执行情况业绩审评和评估制度这一平台更加方便用户;
  • 决定核准四年一次提交《公约》报告的频率,以便各国就《公约2018-2030年战略框架》的战略目标和执行框架提供信息;
  • 认为有必要设立一个《公约2018-2030年战略框架》所载关于干旱的战略目标的具体指标,并请科学技术委员会协助与建立这一监测框架有关的工作;以及
  • 请秘书处作为可持续发展目标子目标15.3.1的负责机构,将各缔约方在国家报告中提交的与执行《2030年可持续发展议程》有关的资料,作为供联合国可持续发展问题高级别政治论坛作全面后续落实和评估的材料,并继续与有关组织合作,拟定报告相关指标的方法和能力建设办法。

程序事项:履约审查委员会第十七次会议工作方案:履约审查委员会于9月13日在履约审查委员工作组完成上午的讨论后通过了履约审查委员会第十七次会议工作方案。

大会决议:在ICCD/CRIC(16)/L.6号决议中,缔约方大会决定将下列项目列入《公约》履约审查委员会第十七次会议议程供缔约方审议和讨论:区域会议为委员会第十七届会议筹备工作提供的意见;使用《公约2018-2030年战略框架》的进展指标开展执行工作;落实自愿性土地退化零增长目标;执行《公约2018-2030年战略框架》的框架;实施《公约》的资金流;信息通报程序和提交缔约方会议报告的质量和格式;默认数据和制订国家自愿土地退化零增长目标的拟议方法。

《公约》履约审查委员会第十七次会议的日期和地点:9月13日履约审查委员会工作组在上午简要讨论后,履约审查委员会通过了有关履约审查委员会第十七次会议日期和地点的决议。

大会决议:在ICCD/CRIC(16)/L.5号决议中,履约审查委员会同意如果没有缔约方表示愿意承办这次会议并承担额外经费,在资源可行的情况下,履约审查委员会通过了有关履约审查委员会第十七次会议于2018年下半年在成本效益高的会议地点,即《公约》秘书处所在地德国波恩或有联合国会议设施的任何其他地点举行。

履约审查委员会闭幕:履约审查委员会主席Bananda于9月13日周四下午主持了履约审查委员会会议闭幕环节。代表们以鼓掌方式通过了履约审查委员会全部六项决议。会议还选举了4名履约审查委员会主席团副主席,分别担任第十七和第十八次会议主席团成员:Nino Chikovani (格鲁吉亚);Anna Luise (意大利);Jorge Luis García Rodriguez
(墨西哥);和Teofilus Nghitila(纳米比亚)。

代表们随后听取了报告人Raymond Baptiste(格林纳达)有关履约审查委员会第十六次会议报告。他回顾了履约审查委员会的决策过程和成果,对履约审查委员会工作组成员之间的合作表示赞赏,并敦促采取实际行动。履约审查委员会认为报告人将在秘书处的协助下完成该报告,并通过了该会议的报告。

主席Bananda于当日下午4点03分宣布履约审查委员会会议闭幕。

《公约》科学技术委员会

9月6日科学技术委员会主席Hamid Čustovič (波斯尼亚和黑塞哥维那)宣布科学技术委员会会议开始。联合国防治荒漠化公约秘书处执行秘书莫妮卡·巴布致开幕词。她回顾了40年前第一次缔约方大会就敦促科技委员会代表制定一项大胆可行的工作方案,通过决策者可理解的科学指导来解决荒漠化方面最急迫的问题。

区域和利益集团发言:欧盟强调科学是应对荒漠化、土地退化和干旱并对土地恢复进行监测和报告的先决条件,并对通过科学知识交流网站 (SKBP),即现在的《公约》知识中心,向所有利益相关方提供信息的努力表示欢迎。

生物多样性和生态系统服务政府间科学-政策平台(IPBES)欢迎和科学-政策联系平台(SPI)的未来合作,并注意到科学-政策联系平台对土地退化和恢复评估定期作出贡献。

尼日利亚,代表非洲国家集团,建议在土地退化零增长的概念框架内考虑非洲的具体问题,将土地退化零增长指标与贫困和原住民知识联系起来,尤其在土壤碳储量监测方面进行能力建设。

沙漠国际组织,代表民间社会组织,欢迎将负责任的治理、用户权利保护和性别问题纳入概念框架,并支持推广科学-政策联系平台(SPI)。

通过议程和工作安排:与会代表通过了议程和工作安排(ICCD/COP(13)/CST/1)。

选举科学技术委员会主席以外的主席团成员:代表们提名Jean-Luc Chotte(法国)作为科学技术委员会工作组报告人和协调人。

科学-政策联系平台2016-2017两年期工作方案产生的项目:土地退化零增长的科学概念框架:秘书处于9月6日和7日在全会上介绍了有关科学概念框架的文件(ICCD/COP (13)/CST/2)。该事项于9月8日和9日在科学技术委员会工作组中得以进一步讨论。

代表们讨论了协调各环境公约的指标,包括传统知识和完善监测机制等问题。“全球机制” 介绍了通过使用该框架在实践中为参与土地退化零增长目标设置方案的国家提供支持。瑞士指出科学发现不应由《公约》缔约方大会等政治机构进行审查。科学技术委员会于9月9日在稍作编辑调整后通过了该决定草案,并于9月14日将其转交给了缔约方审议并未经修改通过。摩洛哥建议在发布前加强科学—政策联系平台和科学技术委员会之间就文件交换进行更密切的合作。

应对荒漠化、土地退化和干旱、气候变化减缓和适应问题的可持续土地管理:9月7日秘书处代表科学—政策联系平台介绍了相关会议文件(ICCD/COP(13)/CST/3)。代表们呼吁加强与生物多样性公约、相关政策和科学平台、在土地退化零增长上的学术研究活动,以及与区域专家之间的合作。科学—政策联系平台Mariam Akhtar-Schuster介绍了平台与政府间气候变化专门委员会(IPCC)的合作,并建议将土地退化纳入研究经费筹集的机会。全球土壤伙伴政府间土壤技术小组(GSP-ITPS) Luca Montanarella介绍了土壤有机碳的全球专题研讨会的情况。

已退化土地的复原、恢复和开垦措施和做法:9月7日秘书处介绍了相关会议文件 (ICCD/COP(13)/CST/4)。杰夫·赫里克(美国)介绍了联合国环境署国际资源小组(IRP)关于土地恢复、生态系统恢复及其对消除贫困的作用报告进展。瑞士连同其他国家支持在报告中加强科学—政策联系平台与联合国环境署国际资源小组的合作,并意识到到此举将减少联合国系统内的重复工作。关于生物多样性和生态系统服务政府间科学—政策平台(IPBES) 和土地退化和恢复专题评估(LDRA),IPBES执行秘书Anne Larigauderie和该平台土地退化和恢复专题评估联合组长Robert Scholes介绍了该评估结果将于缔约方第十四次大会完成并提交大会进行审议。代表们呼吁将其结果准确地传播给小农户。

大会决议:ICCD/COP(13)/CST/L.1号决议中,缔约方大会呼吁科学技术委员会采纳包含于ICCD/COP(13)/CST/2文件中的土地退化零增长的科学概念框架;请缔约方确定在第十四次缔约方大会的综合报告中包含土地退化零增长的实践案例;并要求科学—政策联系平台使用该综合报告中提及经验。

缔约方大会还欢迎对科学评估可持续土地管理在解决荒漠化、土地退化和干旱上的作用;邀请各缔约方使用本地化的可持续土地管理实践来实现陆基国家目标,并在可持续土地管理的执行过程中建立有益的利益相关方参与,同时呼吁各缔约方制定政策工具,克服大规模执行可持续土地管理的障碍;并要求科学—政策联系平台继续进行评估。

缔约方大会请科学—政策联系平台在准备土地恢复和可持续发展目标报告过程中加强与联合国环境署国际资源小组合作。

科学和政策的联系以及知识分享:科学-政策联系平台及其成就审议:9月8日秘书处介绍了相关会议文件(ICCD /COP(13)/CST/ 6)并强调科学—政策联系平台外部评估建议:将科学—政策联系平台与生物多样性和生态系统服务政府间科学—政策平台(IPBES)以及政府间气候变化专门委员会(IPCC)之间的相互联系正式化;精炼科学—政策联系平台会员标准;以及将科学—政策联系平台工作计划限制在1至 2个优先主题。

所有代表均对科学—政策联系平台所做的工作表示赞许。摩洛哥强调改进政策和科学之间的联系并为缔约方提供更多可以审议科学—政策联系平台成果的机会。美国强调与以往的安排相比科学—政策联系平台科学支持的益处,并敦促与其他机构合作而不是为其工作方案设定有限的优先事项。阿根廷、约旦、吉尔吉斯斯坦和南非建议在科学—政策联系成员国中改善区域平衡。在密克罗尼西亚的支持下,格鲁吉亚,代表中欧和东欧区域,强调需要加强与国家联络中心的交流。以色列告诫不要增加大量会员。日本建议科学—政策联系平台在有限的时间范围内将重点放在可以带来切实成果的全球优先事项中。代表们支持将科学—政策联系平台扩展到第十六次缔约方大会闭幕,呼吁增进利益相关方之间的交流,以现有的网络作为基础,民间组织发挥更大的作用和获得更多参与机会。

大会决议:ICCD/COP(13)/CST/L.3号决议中,缔约方大会决定包括:科学-政策联系平台继续工作并将其目前的任务延长至第十六次缔约方大会结束;采用轮换制度更新科学-政策联系平台的成员;在2018-2019两年期将科学-政策联系平台现任成员例外延长,两年任期的不超过八名,并增设两名观察员席位;并请科学技术委员会主席团在秘书处的协助下,确定分阶段更新科学-政策联系平台成员的进程,并对科学-政策联系平台的职权范围和选择标准作相应的修订。

缔约方大会还请科学-政策联系平台通过秘书处提交一项工作提案,侧重一两项与荒漠化、土地退化和干旱有关的广泛的,全球尺度的优先专题,供科学技术委员会每届例行会议审议,并与其它国际科学机构继续在荒漠化、土地退化和干旱议题上合作。缔约方大会还请秘书处确定为发展协同增效作用并避免工作重复,在科学-政策联系平台与生物多样性与生态系统服务政府间科学与政策平台、政府间气候变化专门委员会、政府间土壤技术小组和国际资源委员会之间建立更正式的关系潜在好处、费用、条件和程序;促进科学-政策联系平台与缔约方科学和技术联络员的沟通。

科学—政策联系平台2018-2019两年期工作方案:9月8日秘书处介绍了相关文件ICCD/COP(13)/CST/7和ICCD/COP(13)/CST/INF.2。许多国家对平台2018-2019年工作方案表示支持。南非就205,000欧元的预算缺口表示担忧,并建议科学技术委员会和《公约》寻求建议来填补这笔预算的缺口。瑞士、欧盟和美国欢迎与其他科学机构继续协调以加强科学—政策联系平台的科学基础,减少低效率。

在SPI的工作重点上,墨西哥、萨尔瓦多、玻利维亚、委内瑞拉和纳米比亚要求特别关注干旱的研究,以及它如何加剧了脆弱性。科威特和沙特阿拉伯的重点是沙尘和沙尘暴。民间组织要求将地方问题放在更大的格局中并形成对土地退化零增长的准则。科学技术委员会工作组就此事项展开讨论,并在9月9日将决议草稿转交至缔约方大会。缔约方大会于9月14日无异议审议通过该决议。

大会决议:ICCD/COP(13)/CST/L.4号决议中,缔约方大会:通过了科学—政策联系平台2018-2019两年期工作方案;请执行秘书提出一份包括以下内容的综合报告:科学技术委员会第十四次会议关于科学—政策联系平台实现如下目标工作方案的政策导向建议:目标1.1(提供关于设计和执行与土地退化零增长有关的政策和倡议的建议,这些政策和倡议可以带来多重效益并与其他里约大会公约协同增效);目标1.2(提供基于科学的证据,说明土地退化零增长在提高受荒漠化、土地退化和干旱影响的人类福祉、生计和环境条件方面的潜在贡献);和目标2(提供指导以支持采纳和实施陆基干旱管理和减缓措施);并就科学—政策联系平台在2018 -2019两年期的协调活动在科学技术委员会第十四次会议上进行报告。

促进对最佳做法的分析、传播和可得性以及《防治荒漠化公约》知识中心:秘书处于9月8日介绍了相关文件ICCD/COP (13)/CST/ 8,以及《公约》知识中心和全球关于可持续土地管理以及全球保护方法和技术(WOCAT)概况的全球数据库。

阿根廷建议将知识中心的非官方资料与各国的官方资料区别开来。南非宣布成立非洲水土保持方法和技术纵览。美国的关注点是知识中心不应该创建自己的数据库,而是促进现有数据库的访问和对接。

肯尼亚建议使用土著知识和以前在非洲进行的研究加强对荒漠化、土地退化和干旱的报告。日本建议各国直接通过国家联络中心对其国家报告进行更新。巴基斯坦建议在全球水土保持方法和技术纵览中包括非政府组织的出版物。中国要求将非政府组织纳入知识中心。科学技术委员会工作组于9月8日就促进对最佳做法的分析、传播和可得性以及《防治荒漠化公约》知识中心达成一致意见,并将决议草案于9月9日转交给缔约方大会审议。缔约方大会于9月14日无异议通过该决议。

大会决议:ICCD/COP(13)/CST/L.5号决议中,缔约方大会请秘书处继续扩大和进一步加强《防治荒漠化公约》知识中心;鼓励缔约方并请其他利益相关方继续通过《防治荒漠化公约》知识中心共享知识分享系统方面的信息以及有关荒漠化、土地退化和干旱与可持续土地管理方面的信息;请秘书处明确注明《防治荒漠化公约》信息中心中的不同信息来源和不同类别;请缔约方和金融机构支持维护、扩大和进一步加强、开发《防治荒漠化公约》知识中心的工作。

程序事项:科学技术委员会第十四次会议工作方案:9月8日秘书处介绍了科学技术委员会第十四次会议工作方案相关文件ICCD/COP(13)/CST/7和ICCD/COP(13)/CST/INF.2。

该事项于9月9日在科学技术委员会工作组中展开讨论。当晚在科学技术委员会全体会议上,巴西建议委员会考虑科学技术委员会对下一次缔约方会议的作用。9月9日,经科学技术委员会细微编辑调整后通过了该事项决定草案,并于9月14日转交缔约方大会未经修改通过。

大会决议:ICCD/COP(13)/CST/L.6号决议中,缔约方大会决定:科学技术委员会第十四次会议(除其他外)应侧重科学—政策联系平台2018-2019两年期工作方案所确定的目标和协调活动;科学技术委员会第十四次会议的举办方式应促进各缔约方与科学—政策联系平台就科学产出的政策影响问题开展专题对话,并有助于制订涉及政策的各种建议。

通过科学技术委员会报告:科学技术委员会副主席兼报告人Jean-Luc Chotte9月9日说明科学技术委员会通过的六项决议已经转交缔约方大会。代表们选举了Carl Fiati(加纳),Maria Angelica Fernandez(哥伦比亚),German Kust
(俄罗斯),Ahmet Senyaz(土耳其)为科学技术委员会第十四次会议副主席。科学技术委员会认识到报告人将在秘书处的协助下完成报告并通过了本次会议的报告草案。

Čustovič在科学技术委员会第十三次会议闭幕致辞中表示科学—政策联系平台为土地退化零增长概念框架既提供了坚实的科学支持也为决策者提供了实用的决策工具,并对《公约》实现可见的切实成果的能力表示出更加乐观的态度。科学技术委员会第十三次会议于下午4点13分闭幕。

高级别会议

高级别会议于9月11-12日举行,包括开幕式、三个平行的圆桌会议和三场对话会议。

开幕式:9月11日第十三次缔约方大会主席张建龙欢迎与会代表出席高级别会议,并通过视频介绍向大会展示了中国在防治荒漠化方面所取得的成就。

国务院副总理汪洋宣读了中国国家主席习近平向大会发来的贺信。贺信强调坚持生态保护优先、预防为主以及防治荒漠化和土地退化的重要性。汪洋在开幕式主旨演讲中指出《联合国防治荒漠化公约》为有效凝聚全球在应对荒漠化问题上的共识发挥积极作用,并强调以下几点:打造全球生态合作共同体;全面加强国际交流合作并为防治荒漠化的国际行动提供支持;为各国探索解决荒漠化问题提供支持;以及推进绿色发展,持续增加人民福祉。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯向大会发来视频致辞,指出应对土地退化是《2030年可持续发展议程》的核心,并敦促第十三次缔约方大会为此挑战大刀阔斧地提出具体解决方案。

联合国防治荒漠化公约秘书处执行秘书莫妮卡·巴布指出,新战略框架和大胆的土地退化零增长目标使《公约》正处于“激动人心的时刻”。她强调荒漠化、土地退化和干旱带来的负面后果,提及中国努力恢复库布齐沙漠6000平方公里土地,使得10万人由此摆错贫困等案例,鼓励代表们相互学习并借鉴这些土地恢复的案例。

厄瓜多尔气候变化部副部长Maria Victoria Chiriboga,代表77国集团和中国,重申其致力于积极参与缔约方大会的决心,呼吁加强战略框架和土地退化零增长目标以及增加区域层面应对干旱和应对沙尘和沙尘暴的全球努力。

肯尼亚环境和自然资源部多边环境协定主任Richard Mwendandu代表非洲国家集团强调需要把重点放在实施土地退化零增长目标且有革新性的项目上,以及这需要政治承诺和更大规模的资金。

伊拉克农业部森林和荒漠化指挥部主任Rawea Mizel Mahmood,代表亚洲-太平洋国家集团,欢迎在新战略框架中增加关于干旱的特定目标,强调土地退化零增长目标是实施《公约》的重要工具,并指出需要加强里约大会各个公约之间的协作和能力发展作为优先工作领域。

来自摩尔多瓦农工业和公共行政问题总统顾问的Ion Perju代表中欧和东欧集团指出,已经有11个来自中东欧集团国家参与到落实土地退化零增长目标的进程中来,其中有两个已经设定了国家目标。他敦促将干旱纳入本次缔约方大会的成果文件并欢迎扩展科学—政策联系平台。

萨尔瓦多环境部长Lina Pohl代表拉丁美洲和加勒比集团表示,新战略框架和有关资金、技术转让和能力建设的决议是第十三次缔约方大会的重要成果。她呼吁为区域协调机构和履约审查委员会提供资源使其得以发挥对各缔约方的支持作用。

爱沙尼亚环境部长Siim Kiisler代表欧盟强调了当地社区和其他非国家主体参与、将扎实的科学工作转化为切实可行的政策建议、以及多边机构和私营部门参与融资的重要性。

来自乍得M’Boro原住民妇女和人民协会的Hindou Oumarou Ibrahim代表民间社会组织呼吁各方通过有关土地权的缔约方大会决议以确保上百万农民、社区、原住民和妇女具有获得土地的权利,这也是实现《公约》目标的基石。

中国林业科学研究院杨柳代表青年鼓励各国政府和所有利益相关方:致力于为所有青年,特别是妇女,提供平等和优质的教育;支持对绿色经济的投资,以增加绿色就业对年轻人的吸引力;并为青年提供交流和志愿服务的机会。

全球环境基金首席执行官兼主席石井菜穗子对中国在防治荒漠化方面的本地实践和承诺表示赞赏,提及各国承诺实现土地退化零增长目标是推动《公约》实施强有力的手段;促进全面土地管理对生物多样性、水污染和气候变化问题至关重要;以及需要通过私营部门的力量使小农户参与其中。

罗马教廷驻日大使Joseph Chennoth代表罗马教廷转达了来自罗马天主教教皇弗朗西斯一世对第十三次缔约方大会为年轻人的义利和承诺所作努力表示肯定,并希望除具体问题和目标以外,本次大会可以在更广范围内就解决人类命运所面临的共同问题达成一种综合性方案。

高级别圆桌会议:三个高级别圆桌会议于9月11日召开。

土地退化:发展、繁荣与和平面临的挑战:危地马拉环境与自然资源部长Sydney Alexander Samuels Milson任该圆桌会议主席,联合国森林论坛秘书处主任Manoel Sobral Filho主持。Samuels Milson强调干旱已经影响到中美洲280万人,致使农村人口被迫迁移。

联合国国际移民组织特别代表Louise Arbour通过视频表示环境因素影响移民及其他社会、政治、经济和人口因素,并其这些因素之间的基本联系是明确的。她对《公约》关于移民问题的讨论表示欢迎并指出了例如联合国全球安全、秩序和常规移民协定等相关倡议。

尼日利亚内政部长Abdulrahman Bello Dambazau提到荒漠化和自然资源管理不善导致了尼日利亚土地使用者之间的冲突。他指出土地处于和平与发展关系交错的中心,并强调了“绿色长城”项目通过防治荒漠化、恢复土地为创造就业和预防移民所发挥的重要作用。

冈比亚海归协会主席Camara Alahgie讲述了他作为一名移民的经历。他说这是成千上万的非洲年轻人的共同经历,并促使他他成立了一个协会帮助年轻的冈比亚人留在自己的国家。

若干国家认识到荒漠化、土地退化、贫困和移民之间的联系并认为这些内在联系需要更多基于数据的研究以解决其根本原因。数位代表提到因自然资源管理不善和荒漠化、土地退化和干旱造成的冲突。一些代表介绍了采取了恢复土地和促进陆基就业以防止移民的国家行动,并简要提及了诸如农林业系统等方法。

干旱和沙尘暴:预警和其他:主席科威特环境公共事务部Abdullah Ahmed Al-Sabah作为主席开启了圆桌会,并提及他的国家每年因沙尘暴侵袭损失约1.9亿美元。

联合国环境署执行主任埃里克·索尔海姆提出了三个问题:如何加强区域合作;如何改进科学和数据;以及如何拓展成功的实践。

萨尔瓦多环境部长Lina Pohl提及她的国家已经连续六年遭遇旱灾,并介绍了干旱早期预警系统的发展,造林计划和土地管理战略。

津巴布韦环境与气候部长欧帕·多古里强调干旱对农村社区,特别是妇女和儿童的影响。

世界自然保护联盟总裁章新胜强调了基于自然系统的解决方案的重要性,例如土壤生态系统功能恢复,扩大土地复原,以及将可持续土地管理主流化等。

在后续讨论中,许多代表强调了伙伴关系、资金和技术转让对增强适应性的重要意义;在现有的干旱、气象和农业平台上吸纳合作伙伴参与;科学—政策联系平台在整合早期预警数据方面的作用;以及社区参与的重要性。

土地退化零增长:“从目标到行动……的代价是什么?”马达加斯加环境部长Johanita Ndahimananjara作为该圆桌会主席邀请各国介绍将如何将承诺转变为行动。

《生物多样性公约》执行秘书Cristiana Pașca Palmer主持了圆桌会并邀请各个国家明确从目标转化到行动、设定国家土地退化零增长目标、并获得足够资源实现该目标以及促进私营部门投资方面都需要采取哪些措施。

全球环境基金自然资源部主任Gustavo Fonseca分享了正在设定土地退化零增长目标国家提供技术和资金支持方面的经验和教训,特别需要关注比土地退化重点区域融资需要更广泛的领域,由此撬动其他高度相关项目的资源并确保良好的治理。

欧洲投资银行气候主任Christopher Knowles强调若要达到土地退化零增长的要求需要包括来自各级政府的政治意愿和领导力,需要具有经济可行性和投资表现佳的项目,以及联合私营资本的重要性。

在后续讨论中,许多国家重申了他们对土地退化零增长和可持续发展目标的承诺,分享最佳做法,强调里约大会各公约相互协同增效的好处,将土地退化零增长当作为更加宏大倡议的有机组成部分时更容易实现,让那些直接影响土地的利益相关者参与进来,各国政府和私营部门应共担资金风险和收益

有关圆桌会议的详细报告请参见http://enb.iisd.org/vol04/enb04274e.html

与民间社会、地方政府代表和私营部门的对话:三场对话于9月12日举行。

性别与土地权:南非环境事务部副部长 Barbara Thomson主持了会议并表示 “没有土地,就没有发展”。她强调了土地权与环境退化之间的因果联系以及《公约》战略框架改善民生并增加包括女性在内的当地人参与决策的目标。

来自乍得原住民妇女和人民的Hindou Ibrahim提到尽管女性农民和牧民数目广大,却在很大程度上被排除在正式的土地保有权之外,敦促在《公约》框架内建立有关性别包容性的监测机制,并对此在本次缔约方大会上做出关于土地权的决议。

全球环境基金的高级环境专家Ulrich Apel举例说明性别问题已被系统性地纳入全球环境基金,指出性别方面的考虑比例已从全球环境基金信托基金第五次充资的56%增长到第六次充资的97%。

来自阿根廷基础环境和自然资源的Ana Di Pangracio强调了土地所有权在拉丁美洲的男性和女性之间分配不平等的问题,敦促各国政府保护环境守卫者,并呼吁第十三次缔约方大会做出保障妇女获得更多土地使用权的决议。

来自孟加拉国名为“发展车轮”组织的沙阿·阿巴迪斯·萨拉姆强调土地对发展中国家的社会经济条件和农业生计的贡献,对妇女在劳动力中的应有地位没有得该国政府认可,且女性没有充分参与决策的现状表示不满。

在对话最后,Thomson提出两点建议:妇女必须正真能够参与到任何方案的设计和执行中来;权利是由正式的决策架构赋予的,因此女性和土地权这个问题必须在大会决议中予以体现。

地方政府:波兰环境部部长帕维尔·萨雷克主持并指出里约大会公约之间的协同以及地方政府之间的合作是可持续发展的关键,也是应对荒漠化、土地退化和干旱与气候变化的关键。他一并介绍了波兰城市气候变化适应计划和林业碳基金。

中国鄂尔多斯市副市长石艳杰回顾了该市荒漠化过程以及土地恢复的成功,并强调将私营部门和社会资本纳入沙基生态工业的重要性。

德国波恩市市长Ashok Sridharan呼吁“城市优化方案”应全面考虑挑战和策略,并与所有利益相关方讨论以形成共赢和支持,并在规划未来发展时“考虑土地”。

布基纳法索多里市市长艾哈迈德·阿齐兹·迪亚洛介绍了当地社区通过权力下放和基于权利的方式应对荒漠化、土地退化和干旱。

法国斯特拉斯堡市市长罗兰·里斯强调以区域治理的概念将社区、城市和地区连接起来的重要性,呼吁在全球范围内迫切需要应对地退化,“否则10亿儿童将别无选择,流离失所”。

莫桑比克克利马内市市长Manuel Antonio Lopes de Araujo介绍了他的城市在扭转红树林土地清理措施以满足住房需求的经验,并强调了红树林环境保护教育和替代性建筑技术的重要性。

在随后的讨论中,许多国家强调,地方政府和原住居民的认识在可持续土地管理和规划方面的作用。通过权力下放应对荒漠化、土地退化和干旱的经验;以及女性在实施可持续土地管理和实现土地退化零增长中发挥的关键作用。波兰环境部长Jan Szyszko在会议结束时邀请了13名本次大会与会者参加将于2018年在波兰举办的联合国气候变化框架公约缔约方大会。

私营部门与土地退化零增长:欧洲委员会环境问题总干事丹尼尔·卡利亚·克雷斯波主持了会议并邀请与会者考虑:政府如何促进绿色投资并确定私营部门优先参与的行业;增加可投资项目的能力发展;以及私营部门参与可持续发展议程的监测与评估。

全球可持续发展商业委员会林业解决方案和气候智慧型农业部门主任马修·雷迪强调了商业领域正在响应2030年可持续发展议程和《巴黎协定》并以此为导向做出行动。他还强调了景观互联互通倡议和私营部门对混合金融的兴趣。

MIROVA首席执行官Philippe Zaouati强调需要在金融领域动员私营部门。他称赞中国的绿色债券市场是多利益相关方参与解决方案的成功实践,并表示土地退化零增长可以被整合纳入绿色金融领域。

先正达亚太全球研发中心董事Gloverson Moro强调了农业创新和商业的重要性。他补充说学术界、农户和企业之间的合作是扭转土地退化和促进可持续发展的关键。

亿利资源集团董事长王文彪分享了亿利集团在库布奇沙漠防治荒漠化的经验,并称其此为新商机同时也是政府和社会资本合作的成功案例。

雷迪对这些问题做了评述并强调了确保政府和社会资本合作,包括环境保护措施的重要性,促进粮食安全和农村生计并将土地管理方法整合起来。Zaouati强调通过培训吸引年轻人参与到绿色技术和金融领域中。Moro提议与民间组织合作以对民生产生更大的影响。王文彪强调了工业以及对当地农民进行培训在库布奇模式中的重要性。

关于对话的更多报道详见http://enb.iisd.org/vol04/enb04275e.html

闭幕式:第十三次缔约方大会主席张建龙周二下午宣布高级别会议闭幕,并邀请会议主席和主持人对圆桌会议和特别会议进行了总结。

加拿大宣布重新建立对《公约》的支持,认为与贫穷一样,荒漠化对妇女和女童造成了巨大的影响。加拿大希望通过其女权主义国际援助新政来解决这个问题。

联合国防治荒漠化公约秘书处执行秘书莫妮卡·巴布向第三十次缔约方大会主席张建龙颁发全球荒漠化治理杰出贡献奖,以鼓励他在防治荒漠化领域的卓越贡献。张建龙主席表示他将永远珍藏这个奖章,认为这个奖章同属于千千万万为防治荒漠化和土地退化做出贡献的中国人。张主席感谢各界的积极参与并宣布第十三次缔约方大会高级别会议于当日下午5:30闭幕。

大会闭幕

9月15日周五下午,中国国家林业局贾晓霞代表第三十次缔约方大会主席张建龙邀请履约审查委员会主席Aliyu Bananda总结履约审查委员会会议情况。缔约方大会通过了履约审查委员会的决议。

贾晓霞随后邀请大会选举主席以外的主席团成员。代表们选举了Omer Muhammad(巴基斯坦)作为科学技术委员会第十四次会议主席,Samuel Mabilin Contreras(菲律宾)为履约审查委员会第十七和第十八次会议主席。

缔约方大会随后通过了全体委员会的各项决议。

此后,缔约方大会通过了关于平行部长级高级圆桌特别会议的决议(ICCD /COP(13)/L.1),决定将各位主席的总结列为第十三次缔约方大会报告的附件之一。

缔约方大会还考虑并通过了以下决议草案,包括有关参加第十三次缔约方大会民间组织宣言 (ICCD/COP(13)/L.12)、青年论坛(ICCD/COP(13)/L.13)以及可持续土地管理商业论坛 (ICCD/COP(13)/L.9)。

通过《鄂尔多斯宣言》:9月9日大会成立了主席之友工作组起草《鄂尔多斯宣言》。在闭幕大会上,第十三次缔约方大会主席张建龙提交了《鄂尔多斯宣言》(ICCD /COP(13)/ L.14),其中包括部长和高级别代表:

  • 欢迎中华人民共和国政府承诺与各缔约方一起,特别是在亚洲和非洲携手防治荒漠化、干旱和沙尘暴,向“一带一路防治荒漠化合作机制”提供支持;
  • 肯定荒漠化、土地退化和干旱对全球可持续发展构成重大的环境、经济和社会挑战,尤其是造成贫穷、健康不良、缺乏粮食保障、生物多样性丧失、缺水、抵御气候变化能力降低和人口被迫迁移;
  • 认为沙尘暴及其造成的肥沃土壤流失是新出现的跨部门、跨国界的挑战,而不可持续的土地管理和用水方式又加剧了这种挑战;
  • 注意到民间社会呼吁改善对土地的使用、控制和管理,包括加强对保有权的保障,让男女都有获取和使用土地的权利,尤其是让穷人和弱势人群以及原住居民和当地社区有获取和使用土地的权利,并将此作为可持续发展的一项关键内容。

《宣言》:

  • 对《公约2018-2030年战略框架》表示欢迎;
  • 承诺帮助愿意这样做的缔约方开展制定土地退化零增长自愿目标的进程,为各国将确定的土地退化零增长目标转化为切实有效的项目和公平的行动所做的努力提供充分的支持;
  • 保证将可持续土地管理目标和做法纳入相关政策计划和投资,有助于实现土地退化零增长;
  • 邀请私营部门和其他利益相关方加快投资,在国家层面实现土地退化零增长;
  • 鼓励公营和私营部门继续对不同地区防治荒漠化、土地退化和干旱的方法和工具进行投资,推进知识交流(包括在征得知识拥有者同意的情况下交流传统知识)、能力建设和技术分享;
  • 酌情优先开展向最缺乏应对荒漠化、土地退化和干旱后果的能力的群体赋权并惠及最弱势群体的倡议;
  • 承诺解决破坏《公约》实施进展方面的性别不平等问题;
  • 提倡采用汇聚政府、私营部门和当地社区的力量为曾经受土地退化和贫穷影响的企业和当地农民提供经济和生态服务,如在鄂尔多斯库布其沙漠开展的“沙漠绿色经济”试点项目;以及
  • 邀请地方政府利用可持续土地管理办法和土地利用综合规划,协力打造具有包容性的可持续城市。

随后,缔约方大会通过了由报告人Trevor Benn(圭亚那)口述的第十三次缔约方大会报告(ICCD/COP(13)/L.19)。他指出柬埔寨、马耳他、赞比亚和津巴布韦的资质以及闭幕会议期间所作的发言将列入最终报告。大会未有异议通过了该报告。

闭幕辞:缔约方大会主席张建龙列举了第十三次缔约方大会取得的五项主要成果,并补充说鼓励青年采取行动,“在他们心中播下种子”,为今后防治荒漠化作出贡献。

联合国防治荒漠化公约秘书处执行秘书莫妮卡·巴布强调第十三次缔约方大会大胆迈步,使得《公约》现在有了明确的、以行动为导向的前行道路。她总结了于本次大会产生的新举措,包括干旱、移民、性别、沙尘暴,以及土地退化零增长基金的启动和全球土地展望。她鼓励代表们采取土地退化零增长行动,并感谢东道主中国政府和所有参与者的支持和参与。

阿尔及利亚向中国政府和人民表示感谢(ICCD /COP(13)/L.15),赞扬中国为本次缔约方大会所做的出色组织工作和承诺。大会随即通过了该决议。

厄瓜多尔代表77国集团和中国欢迎新的战略框架和关于干旱的新倡议。他赞扬巴西、印度和利比里亚加入了土地退化零增长目标设定方案,将开展此项工作的缔约方数量增加至113个,并称该方案已成为将土地退化零增长从概念转化为现实的组成部分。他对土地退化零增长基金的启动表示欢迎,认为实现土地退化零增长需要新的、额外的和大量的资金财政资源。

欧盟对《公约》新战略框架与《2030年可持续发展议程》和《亚的斯亚贝巴行动议程》相协同表示满意,表示《公约》将采取行动应对干旱问题,并强调《全球土地展望》将在实现土地退化零增长的过程中发挥重要的指南作用。同时,欢迎有关移民的决议,指出荒漠化、土地退化和干旱作为促使移民的可见因素的重要性。

肯尼亚代表非洲集团强调大会通过的《公约》战略框架是一项具有里程碑意义的决定,但也指出干旱问题需要得到和荒漠化和土地退化问题同等重视。他对通过全球环境基金和土地退化零增长基金的启动以对《公约》提供资金支持表示满意,并呼吁在里约大会公约中平等分配全球环境基金资源。

伊拉克代表亚洲-太平洋国家集团对大会取得的结果表示满意,强调《公约》战略框架本身及其与

可持续发展目标、土地退化零增长目标协调的重要性,强调能力建设是《公约》实施的重要步骤,以及荒漠化、土地退化和干旱是全球性问题,需要全球努力。

秘鲁代表代表拉丁美洲和加勒比集团重申了该地区的生物多样性和环境价值,包括财政资源和能力建设在内的有效措施的重要性。他敦促发达国家在这方面作出新的承诺,支持发展中国家减轻干旱。

白俄罗斯代表中欧和东欧集团表示大会通过的决议作为一种突破为加强《公约》实施和工作方案的执行注入新活力。他指出通过有关战略框架的决议和一项关于干旱的新倡议是很关键的,因为它建立在现有的成就之上并引入了新的因素,包括土地退化零增长与可持续发展子目标15.3。

埃及代表阿拉伯国家对东道主中国表示感谢,并认可中国在整个缔约方大会期间,特别是在干旱、沙尘和沙尘暴以及移民等问题上发挥了“建设性精神”。

来自秘鲁的AIDER代表民间组织,阐明了民间组织是《公约》的主要利益相关者。她邀请缔约方大会推广土地保有权,以及在实施土地退化零增长时,对土地、渔业和森林(VGGT)的责任管理的自愿指导方针,同时确保免费、事先和知情同意。她的结论是考虑到民间组织对执行土地退化零增长的承诺的决心,民间组织应该被充分纳入未来的进程之中。

第十三次缔约方大会主席张德江于下午6点45分宣布大会落幕。

《联合国防治荒漠化公约》
第十三次缔约方大会简要分析

《联合国防治荒漠化公约》在中国羽翼渐丰

俗话说“不怕慢,只怕站”。

在经历了数年缓慢进展后,第十三次缔约方大会在一种满怀期待的氛围中开始,其中很重要的一个原因是中国作为大会东道国出色的组织能力和会场内的精心安排,以及贯穿整个大会的中国智慧独特感召力。科学技术委员会和履约审查委员会会议均提早完成任务,而一些包括《公约2018-2030年战略框架》,《公约》与《2030年可持续发展议程》的挂钩,改进报告和监控程序在内的核心决议并没有像预期那样具有争议性。大多繁重任务得以在《公约》未来战略框架政府间工作组(IWG-FSF)—履约审查委员会2016年10月特别方法论会议—解决,这也让人们在鄂尔多斯收获“红利”。正如很多大会发言指出的那样,自第十二次缔约方大会把土地退化零增长设为《防治荒漠化公约》的主要自愿目标以来,现已有超过一半的缔约方开始进行国家层面的土地退化零增长目标设定,这样的进展的确可喜可贺。

这里我们对第十三次缔约方大会取得的一些关键成果和成就进行简要分析,并探讨这些因素如何有助于《公约》在其下一个战略攻坚期得以持续推进。

土地退化零增长:《防治荒漠化公约》的可取之处

俗话说“众人拾柴火焰高”

第十二次缔约方大会取得的最重要的成果是将土地退化零增长(LDN)作为一个具体的但是自愿性的目标用于指导《公约》的实施和监测,并确保其与可持续发展目标一致。对于许多观察员来说,当巴西在谈判开始时宣布将加入“LDN目标设定俱乐部”(与印度和利比里亚一起使得照此做法的国家总数达到113个)是自两年前在土耳其安卡拉举行第十二次缔约方大会以来《公约》进程取得良好进展的绝好指标。巴西与美国及其他几个拉丁美洲和加勒比集团国家曾经一度反对将LDN目标适用于整个《公约》,并强调《公约》的目标是针对发生干旱、半干旱和亚湿润干旱地区,特别是非洲,防治荒漠化和缓解干旱的影响。因此,巴西的决定明确表明,虽然LDN目标是自愿的,但其重新激励各方实施《公约》的价值和意义已被广为接受,尤其是通过持续不断的努力将国家行动方案和可持续发展目标15.3对接后这种情况更加显见。

第十二次缔约方大会也注意到需要调动充分的执行手段以便设立并启动实施各自的LDN目标。临近高级别会议尾声的启动土地退化零增长基金的决定巩固并推进了往届缔约方大会的势头和希望。在“全球机制”和一家名为Mirova设立在法国的资产管理公司的合作推动下,土地退化零增长基金被视为首个专门针对可持续发展目标实施的“由私人管理的全球影响力投资工具”。该基金的启动在本次缔约方大会上得到了代表们的广泛欢迎,尽管最初的3亿美元资本总额远低于最初宣布的20亿美元的年度目标。为了使支持项目同步产出里约大会三个公约的目标效果,“全球机制”宣布了和另外两个里约大会公约联合管理的计划项目基金已经接近操作化运行阶段,实则强调了加强《公约》实施的协同效应和减轻国家报告负担的潜能。

然而,除了释放这些振奋人心的信号外,民间组织和一些国家仍对大规模利益驱动的土地投资表示担忧。因为这些投资关注的是轻易可达的目标,而非通过可持续土地管理来实现《公约》帮助世界上最贫困和土地退化最严重地区和人民改善其社区生活和生计福祉的目标。因此,数个COP13决议强调必须从多个来源筹集额外的资金和资源以确保在执行LDN项目时达到最高的环境和社会标准。此外,《公约》战略框架特别注意到关于负责任的土地保有权治理自愿准则(VGGT)对《公约》有效实施的潜在贡献。

加强科学—政策联系:

 “生而知之者,上也;学而知之者,次也;困而学之,又其次也。困而不学,民斯为下矣。”

——联合国防治荒漠化公约秘书处执行秘书莫妮卡·巴布在致辞中引用孔子

从一开始,科学技术委员会面临的核心争议之一就是如何在确保科学可信度的同时将复杂的信息包装为可在实际操作中启发行动的语言,让包括小农户在内的群体可以理解。起初,许多科学技术委员会成员对《公约》的科学咨询机构的表现表示满意。科学—政策联系平台(SPI)的职责每四年被审议一次。代表们总体上给予欢迎的积极的外部评价,这很大程度上是由于在缔约方会议之前就已经确定土地退化零增长的科学概念框架。这个20名成员左右的机构的效率和工作步调令人称道,这也便于其于与政府间气候变化专门委员会(IPCC)、生物多样性和生态系统服务政府间科学-政策平台(IPBES)和其他科学机构对接协同。生物多样性和生态系统服务政府间科学-政策平台土地退化和恢复专题评估(LDRA)认为《公约》还可以将科学工作“外包”出去,从而使科学—政策联系平台能够将精力集中在科学技术委员会确定的优先需求上。

《公约》的另一个知识产品,即《全球土地展望》(GLO)也首次在第十三次缔约方大会上登台亮相。其目的是通过将主要信息聚焦于从业者、政策制定者以及利益相关方来弥合科学、政策和实践之间的缺口。最初在2015年于坎昆举办的第四次科学技术委员会特别会议上被提出时,《全球土地展望》旨就全球主要荒漠化、土地退化和干旱趋势提供全面、权威的分析,其中有部分分析由联合国环境署的《全球环境展望》系列模型而来,并面向决策者为其决策和行动提供良好的经验基础。正如公约执行秘书巴布在发布会上解释的那样,“《全球土地展望》呈现了一个改变我们使用和管理土地方式的愿景。因为我们都是决策者,我们的选择意味着创造改变——甚至每一小步的改变也很重要。”尽管《全球土地展望》的首次亮相相对低调——仅在展馆里举行,没有在科学技术委员会上正式介绍——秘书处的外展团队指出,《全球土地展望》的发布“一炮打响”,许多国际媒体纷纷进行专题报道。正如一名工作人员指出的,《公约》“传播对了”,通过引人注目的数字和人物故事来突显问题的规模并吸引了更广泛的公众关注。因此,尽管科学—政策联络平台工作方案并没有完全采纳《全球土地展望》未来的工作安排,科学技术委员会请《公约》科学咨询机构从最初阶段参与并贡献“可能”的后续内容表明在其调整焦点和传播主线以及其他《公约》知识产品之间留有灵活空间。

学习和能力建设:缺失了哪种联系?

 “三人行,必有吾师”——孔子

知识共享和能力建设在传播和适用最佳实践以控制荒漠化、土地退化和干旱方面一直处于《公约》的核心位置。因此,在呼吁缔约方大会对能力发展作出具体的决议时,支持者们试图通过“深化、加强和促进能力建设”来加强《公约》实施”。其中一个根本目的是加强《公约》利益相关方的科学和技术能力,同时通过有效地利用不同的知识来源和构建使得信息共享“民主化”。后者往往被民间组织特别强调,他们多次表达失望,与私营部门不同,他们的作用并未在《公约》战略框架的初稿中被明确认可。他们提醒代表们许多可持续土地管理的解决方案,如梯田、集水和农林业技术,都是低成本和易于复制的,而且是民间组织在与当地社区合作以扩大这些做法。这一批判呼声与往届缔约方大会担忧的问题是一致的,即《公约》努力将私营部门纳入其中,似乎是以疏远民间组织为代价。《公约》可能需要找到一种更有意义的,能让两类相关方都可以参与的方式。

有关能力建设的机制组成部分,虽然没有在大会决议中被明确提及,但对于拉丁美洲和加勒比区域来讲却是核心主题。这似乎凸显了人们普遍认为广受欢迎的《公约》虚拟知识平台并无法完全取代“物理”节点在《公约》实施中所扮演的角色。几个区域集团呼吁重新聚焦资源调集,以加强区域和次区域单元的协调。从某种程度上看,这些单元无法履行其促进知识交流的任务,特别是在涉及与具体情景有关的经验教训方面。

就缔约方大会本身作为学习和达成共识的机会而言,一些观察员指出,本次大会有违以往的传统,选择在闭门的工作组讨论大量实质性问题。全体会议只留下了正式的发言,而真正的谈判只闭门举行,非缔约方不允许参与。规模小的代表团在参与能力上也是捉襟见肘,难以跟进。

《公约》未来何去何从?

 “继往开来”。

《公约》部长级对话会议通常侧重新兴政策话题,第十三次缔约方大会也不例外。今年的主题在大会最终成果中得到了有力支持和体现:干旱是非洲集团的首要问题,在被纳入战略框架的具体战略目标后,受到了更多的关注。关于性别平等和妇女赋权的决议采纳了一项性别行动计划,因此,在一些代表和民间组织看来是重新确立了《公约》的环境和社会焦点之间更好的平衡,符合《2030年可持续发展议程》。关于探索荒漠化、土地退化和干旱、和平与安全之间联系的建议,通常被称为“移民决议”,在本次大会上着陆并不平稳。通过揭示荒漠化、土地退化和干旱影响的全球性和相互关联性,欧盟和塞内加尔共同发起这项决议具有重要的象征意义。然而,有些代表不愿就这一事项的文本展开谈判,一些代表提出程序性问题,指出该事项来自大会发言议席,而不是通过事先准备的一份实质性报告来指导讨论。最终,这一决议的进展仍好于预期,代表们同意加强国际合作,促进可持续土地管理发挥积极作用,并认识到荒漠化、土地退化和干旱是移民的驱动因素之一。同样,在缔约方大会闭幕当天延长谈判后,代表们通过了关于沙尘暴的简短决议,这也是第三个部长级圆桌会议的主题。

中国宣布将会继续支持“一带一路防治荒漠化合作机制”,通过多方利益相关的伙伴率先在十几个国家和地区推行绿色经济项目,为如何将这些全球议题转化为落地的具体行动提供了实践案例。

总的来说,第十三次缔约方大会至少在以下四个方面取得成果:商定战略框架和与可持续发展目标和《2030年可持续发展议程》相一致的实质性方案;重申其科学咨询机构的作用;启动统一的报告和监测程序;以及通过启动土地退化零增长基金并与全球环境基金继续保持合作来加强《公约》实施的手段。由此,许多人认为,《公约》目前处于更安全的基础之上,特别是在土地退化零增长基础上,开始设定议程以增强《公约》与其他里约大会公约的协同作用。土地退化零基金是大多数缔约方推动的“转型”项目,其实际表现和效果尚未确定。

即将召开的会议

2017纽约气候周:第九届纽约气候周将在联合国大会一般性辩论期间举行。活动将召集商界和政府的领袖人物,以证明在创新、技术和清洁能源方面的持续投资将如何推动盈利能力,并引领我们走向净零排放的全球经济。日期:2017年9月18-24日 地点:美国纽约 联系人:气候组织  电子邮件:info@theclimategroup.org  网址:https://www.theclimategroup.org/ClimateWeekNYC

西亚经济社会委员会全球契约关于迁移的区域筹备会议:该筹备进程的第一阶段关注全球契约与安全,有序和定期迁移包括由联合国各区域委员会主办的数个筹备会议。日期:2017年9月26 - 27日 地点:黎巴嫩贝鲁特  联系人:联合国难民和移民  电子邮件:http://refugeesmigrants.un.org/contact  网址:http://refugeesmigrants.un.org/contact

2017年环境与突发事件论坛:环境与突发事件论坛(EEF)是联合国环境署和人道主义事务协调办公室(OCHA)组织的全球性活动。2017年环境与突发事件论坛将探讨环境风险与人道主义危机和全球趋势的关系。它将为采取行动加强环境抵御力提供一个平台,通过增加对利益相关方的准备,以解决紧急情况的环境问题。日期:2017年9月26 - 28日  地点:肯尼亚内罗毕  联系人:联合国环境署/ OCHA联合办公室  电子邮件:ochaunep@un.org 网址:http://eecentre.org/eef/

第六次全球契约移民问题的非正式专题会议:筹备过程的第一阶段关注全球契约与安全,有序和定期移民,包括由联合国大会一般性辩论主席组织的六个非正式专题会议。第六次专题会议将讨论“不定期和常规移民的途径,包括体面的工作、劳动力流动、对技能和资格的认定以及其他相关措施。”日期:2017年10月12 - 13日  地点:瑞士日内瓦  联系人:联合国难民和移民  电子邮件:http://refugeesmigrants.un.org/contact  网址:http://refugeesmigrants.un.org/labour-mobility

在动荡的世界中减少不平等:扩大保护土著、社区和妇女土地权利的战略:这次会议的目标是共同努力确保土著、当地社区和妇女的土地和资源权利。日期:2017年10月4 - 5日  地点:瑞典斯德哥尔摩  联系人:权利和资源计划  电子邮件:conference@rightsandresources.org  网址:https://communitylandrights.org/

关于全球契约和迁移的第二个多方利益相关者听证会:全球契约的安全、有序和定期迁移的筹备进程的第一阶段包括非正式的交互式多方利益相关者的听证会。日期:2017年10月11日  地点:瑞士日内瓦  联系人:联合国难民和移民  电子邮件:http://refugeesmigrants.un.org/contact  网址:http://refugeesmigrants.un.org/contact 

世界粮食安全委员会第四十四届会议(CFS 44):世界粮食安全委员会第四十四届会议(CFS 44)将在“在粮食安全和营养方面作出改变”的主题下召开会议。会议议程将包括:CFS和可持续发展目标;营养;政策趋同;工作流和活动的更新;对CFS的独立评估;粮食安全和营养的关键和新兴问题。日期:2017年10月9-13日,地点:意大利罗马  联系人:CFS秘书处 电子邮件:cfs@fao.org  网址:http://www.fao.org/cfs/home/plenary/cfs44/en/ 

联合国经委会关于迁移全球契约的区域筹备会议:全球安全、有秩序和定期移民的全球契约筹备进程的第一阶段包括由联合国各区域委员会举行的筹备会议。联合国非洲经济委员会(UNECA)正在组织非洲区域筹备会议。日期:2017年10月14日至15日  地点:卢旺达基加利  联系人:联合国难民和移民  电子邮件:http://refugeesmigrants.un.org/contact

2017年的人民气候峰会:这一活动将在第23届联合国气候变化框架公约缔约方会议前立即举行。人民气候峰会将为有关气候正义问题的网络和信息交流提供一个空间。晚间小组将于11月3 - 5日举行。在11月6日至7日,超过50个工作坊将讨论如何将社会生态转型付诸实践,考虑全球气候正义斗争,并分享技能和建立网络。 日期:2017年11月3 - 7日 地点:德国波恩  联系人:人民气候峰会  电子邮件:contact@pcs2017.org  网址:https://pcs2017.org/ 

《联合国气候变化框架公约》第二十三次缔约方大会:将由斐济组织并在德国波恩的联合国气候变化框架公约秘书处总部举行。日期:2017年11月6 - 17日  地点:德国波恩  联系人:《联合国气候变化框架公约》秘书处  电话:+ 49-228-815-1000  传真:+ 49-228-815-1999  电子邮件:secretariat@unfccc.int  网址:http://unfccc.int/meetings/bonn_nov_2017/meeting/10084.php

亚太经社会为全球迁移举行的区域筹备会议:为安全、有序和定期的迁移全球契约的筹备进程的第一阶段将包括联合国各区域委员会的筹备会议。联合国亚洲及太平洋经济社会委员会(亚太经社会)将组织一次区域筹备会议。日期:2017年11月6 – 8  地点:泰国曼谷  联系人:联合国难民和移民署  电子邮件:http://refugeesmigrants.un.org/contact  网址:http://refugeesmigrants.un.org/contact

2017年可持续创新论坛:这一面向商业的活动将在《联合国气候变化框架公约》第二十三次缔约方大会期间举行。该活动已进入第八届,预计将汇集600多名与会者,其中包括国家和地方政策制定者、联合国机构、商界领袖、投资者和国际非政府组织。辩论和讨论将围绕可再生能源;循环经济;可持续土地和水资源管理;碳市场;气候融资;以及新兴地区的气候创新。日期:2017年11月13 - 14日 地点:德国波恩  联系人:气候行动  电话:+ 44-20-7871-0173 传真:+ 44-20-7871-0101  电子邮件:info@climateactionprogramme.org  网址:http://www.cop-23.org/

非洲土地政策会议(CLPA - 2017):会议将在主题下召开,并以“我们想要的非洲:通过青年的包容性和公平的途径实现社会经济转型”为题,支持非洲联盟将2017年作为青年年的宣言。会议的形式将包括全体会议和并行会议、侧面活动、展览和使用社交媒体以达到更广泛的受众,包括青年。目标是通过改进对土地政策发展和执行的知识和资料,加深非洲土地政策的能力。日期:2017年11月14日至17日  地点:埃塞俄比亚,亚的斯亚贝巴  联系人:联合国非洲经济委员会  电子邮件:eca-africalandconference@un.org  网址:http://www.uneca.org/clpa2017

53届全球环境基金理事会会议:会议将于11月27日召开。最后一天,理事会将作为最不发达国家基金理事会和特别气候变化基金(SCCF)在同一地点召开会议。日期:2017年11月28日至30日  地点:华盛顿特区 联系人:全球环境基金秘书处 电子邮件:https://www.thegef.org/contact  网址:https://www.thegef.org/contact

第四届全球气候智能农业会议:第四届全球气候智能农业大会将围绕“促进本地创新和行动加速CSA的扩大”的主题展开。日期:2017年11月28日至30日  地点:南非约翰内斯堡  联系人:会议组织者  电子邮件:csa2015.montpellier@agropolis.fr  网址:http://csa2017.nepad.org/en/

2017年世界土壤日:自2013年以来,世界土壤日每年都被纪念,此前联合国粮农组织(FAO)的一项决议呼吁联合国系统将12月5日作为世界土壤日,并将其庆祝制度化。日期:2017年12月5日  地点:世界各地  联系人:全球土壤合作秘书处 电子邮件:GSP-Secretariat@fao.org  网址:http://www.fao.org/global-soil-partnership/world-soil-day/en

CBD SBSTTA-21和第8(j)工作小组- 10:《生物多样性公约》(CBD)科学、技术和技术咨询(SBSTTA)的《公约》将特别说明Aichi生物多样性目标与可持续发展目标、生物多样性和健康的联系,以及能源、采矿和基础设施领域的生物多样性主流化。第8(j)条和有关规定将与SBSTTA - 21平行的CBD特设工作组第10次会议举行。日期:2017年12月11日- 16日  地点:蒙特利尔,魁北克,加拿大  联系人:生物多样性公约秘书处  电话:+ 1-514-288-2220  传真:+ 1-514-288-6588  电子邮件:secretariat@cbd.int  网址:https://www.cbd.int/meetings/ 

全球契约有关移民问题多方利益相关方第三次听证会:全球契约的安全、有序和定期移民的筹备过程将包括非正式的交互式多方利益相关方的听证会。日期:2017年12月18日  地点:联合国总部,纽约  联系人:联合国难民和移民  电子邮件:http://refugeesmigrants.un.org/contact  网址:http://refugeesmigrants.un.org/contact

全球景观论坛:全球景观论坛(GLF)旨在生产和传播知识,加快行动,建设更有弹性、气候友好、多样化、公平和富有成效的景观。GLF使用这一方法围绕着五个广泛的主题:恢复、融资、权利、衡量进展、食品和生计。以科学为主导的论坛召集不同的利益攸关方,分享知识和最佳实践,为实现2030年可持续发展议程提供合作贡献。日期:2017年12月19日至20日  地点:德国波恩  联系人:全球景观论坛  电子邮件:http://www.landscapes.org/contact-us/  网址:http://www.landscapes.org/contact-us/

IPBES - 6:生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台(IPBES)的第六届会议将审议对生物多样性和生态系统服务的四次区域评估,以及对土地退化和恢复的主题评估。预计全体会议还将举行多学科专家小组的定期选举,并审议对该平台有效性的审查。日期:2018年3月18 - 24日,地点:麦德林,哥伦比亚  联系人:IPBES秘书处  电话:+ 49-228-815- 0570  电子邮件:secretariat@ipbes.net  网址:http://www.ipbes.net/

生物多样性公约科学、技术和技术建议的第二十二次会议:CBD SBSTTA-22将讨论保护区域、海洋生物多样性、生物多样性和气候变化以及遗传资源的数字序列信息。日期:2018年7月2 - 7日  地点:蒙特利尔,魁北克,加拿大  联系人:生物多样性公约秘书处 电话:+ 1-514-288-2220 传真:+ 1-514-288-6588  电子邮件:secretariat@cbd.int  网址:https://www.cbd.int/meetings/

CBD SBI - 2:生物多样性公约执行情况下的CBD附属机构将审查全球多边利益共享机制的有效性,以及《名古屋议定书》第10条所规定的专门的国际访问和利益共享机制。日期:2018年7月9日至13日  地点:蒙特利尔,魁北克,加拿大 联系人:CBD秘书处  电话:+ 1-514-288- 2220  传真:+ 1-514-288- 6588  电子邮件:secretariat@cbd.int 网址:https://www.cbd.int/doc/?meeting=5691

《生物多样性公约》第十四次缔约方大会:CBD COP14预计将于2018年11月在埃及举行。日期:2018年11月10 - 22日(待定) 地点:沙姆沙伊赫,埃及(待确认) 联系:CBD秘书处  电话:+ 1-514-288- 2220  传真:+ 1-514-288- 6588  电子邮件:secretariat@cbd.int  网址:http://www.cbd.int/meetings/

防治荒漠化公约履约审查委员会第十七次会议:CRIC17暂定在德国波恩或任何其他与联合国会议设施有关的地点举行。日期:2018年下半年  地点:待定  联系人:UNCCD秘书处  电话:+ 49-228-815- 2800  传真:+ 49-228-815-2898/ 99  电子邮件:secretariat@unccd.int  网址:http://www.unccd.int

防�荒漠化公约第十四次缔约方大会:UNCCD COP 14在没有任何一方提出主办会议并满足额外费用的情况下暂定于2019年秋季在德国波恩举行,或由秘书处与缔约方大会协商安排的另一个地点。日期:2019年最后一个季度具体待定联系人:UNCCD秘书处  电话:+ 49-228-815- 2800  传真:+ 49-228-815-2898/ 99  电子邮件:secretariat@unccd.int  网址:http://www.unccd.int

有关其他会议,请参见 http://sdg.iisd.org

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