Daily report for 4 April 2005
Les dlgus la 20e Session du Conseil d'Administration (CA-20) d'ONU-HABITAT se sont runis, le matin, en plnire, pour entendre les allocutions de bienvenue et les dclarations liminaires. L'aprs-midi, la runion de haut niveau a planch sur: les activits d'ONU-HABITAT; la mise en uvre et le suivi de l'objectif de la Dclaration du dbut du Millnaire sur l'amlioration des vies des habitants des taudis; le programme de travail et le budget au titre de la biennale 2006-2007; et la coordination avec d'autres agences des Nations Unies. La Grande Commission (GC) s'est runie l'aprs-midi, pour dbattre de l'implication de la socit civile dans l'amlioration de la gouvernance locale.
PLENIERE D'OUVERTURE
Bo Gransson (Sude), Prsident de la GC-19, a souhait aux dlgus la bienvenue la CA-20, soulignant que le monde est endeuill par la rcente disparition de sa Saintet le Pape Jean Paul II. Aprs l'hommage au Pape lu par Anna Tibaijuka, Directrice Excutive d'ONU-HABITAT, les dlgus ont observ une minute de silence.
Tibaijuka a livr un message de la part de Kofi Annan, Secrtaire Gnral de l'ONU. Il y souligne l'importance du maintien de la promesse d'amliorer les vies de 100 millions d'habitants des taudis, d'ici 2020, et reconnat un rle de chef de file de l'ONU-HABITAT dans le traitement de ce dfi. Il y encourage galement les dlgus la CA-20, prvoir le renforcement des capacits des autorits locales et de la Fondation des Nations Unies pour l'Habitat et les Etablissements Humains, lors de la considration du budget de l'ONU-HABITAT au titre de la biennale 2006-2007.
Parlant au nom personnel du Bureau des Nations Unies Nairobi (UNON), Paul Okwaro, Prsident de l'Union des Effectifs des Nations Unies Nairobi, a ritr la dtermination du personnel d'UNON mettre en application les dcisions prises cette session et aux autres sessions du CA.
Wangari Maathai, Laurate du Prix Nobel de la Paix et Vice-ministre Kenyane de l'Environnement et des Ressources Naturelles, a mis en relief les efforts fournis par ONU-HABITAT pour relever les dfis de la dgradation environnementale dans les tablissements humains. Mettant l'accent sur le problme grandissant des rfugis environnementaux, elle a plaid pour la protection la fois des environnements crs et des environnements naturels, travers la promotion des responsabilits individuelles et collectives, et a appel lONU-HABITAT catalyser les efforts fournis par les gouvernements, les autorits locales et la socit civile en vue de fournir un habitat adquat pour tous.
Klaus Tpfer, Directeur Excutif, du Programme des Nations Unies pour l'Environnement (PNUE), a prsent un rapport sur la coopration entre le PNUE et l'ONU-HABITAT dans le domaine de l'environnement urbain, en tant que thme central pour la mise en application des Objectifs de Dveloppement du Dbut du Millnaire (ODM). Il a mis en exergue le lien entre les villes durables et les changements climatiques, l'importance de l'approche fonde sur la parit hommes-femmes, et le thme de la Journe Mondiale de l'Environnement, de cette anne, Villes Vertes.
Tibaijuka a soulign que la pauvret et les taudis sont au centre de la Dclaration du Dbut du Millnaire. Elle a critiqu l'actuel Objectif II des ODM, consacr l'amlioration des vies d'au moins 100 millions d'habitants des taudis, d'ici 2020, qu'elle trouve modeste dans ses chiffres, et manquant de repres nationaux, et a encourag, en guise de principal rsultat de la runion du CA, de le reformuler de manire rduire de moiti, entre 1990 et 2020, la proportion des habitants de taudis au sein de la population urbaine. Prsentant un rapport sur l'intgration des ODM dans le travail de l'ONU-HABITAT dans les domaines des taudis, de l'eau et de l'assainissement, elle a appel l'ONU-HABITAT suivre de prs les recommandations politiques de la 13e Session de la Commission du Dveloppement Durable.
Mwai Kibaki, Prsident de la Rpublique du Kenya, s'est adress la runion, rappelant sa rcente participation au Conseil d'Administration du PNUE et soulignant que le Kenya a le privilge d'abriter le PNUE et l'ONU-HABITAT. IL a dcrit la manire dont des calamits, comme le tsunami de l'ocan indien, ont caus d'immenses souffrances et ont eu des incidences sur le dveloppement durable des tablissements humains. Il a soulign que la prparation aux catastrophes au niveau des communauts est un thme de la CA-20. Il a dcrit la coopration du Kenya avec l'ONU-HABITAT, travers un Protocole d'Accord sign en 2003, assorti d'un programme de rhabilitation des taudis, Nairobi. Il a galement fait l'loge d'ONU-HABITAT, pour son renforcement de la Fondation des Nations Unies pour l'Habitat et des Etablissements Humains, par l'tablissement d'un fonds spcial, appel Fonds pour la Rhabilitation des Taudis.
QUESTIONS D'ORGANISATION: Les dlgus ont lu par acclamation, l'ambassadeur Petr Kopriva, Rpublique Tchque, Prsident du CA. Ils ont galement lu Rosalinda Valenton Tirona (Philippines), Jose Luis Casal (Argentine) et Bernd Braun (Allemagne), Vice-prsidents, et Edna Tobi (Nigeria), as Rapporteur. Les dlgus ont adopt l'ordre du jour provisoire et l'organisation des travaux (HSP/GC/20/1 et Add.1). Le Prsident Kopriva a dclar qu'un comit de rdaction a t tabli pour l'examen des projets de dcisions.
REUNION DE HAUT NIVEAU
Le Prsident Kopriva a invit Tibaijuka introduire les points de l'ordre du jour devant tre traits par la runion de haut niveau: les activits d'ONU-HABITAT; la mise en uvre et le suivi de l'objectif de la Dclaration du Dbut du Millnaire, consacr l'amlioration des vies des habitants de taudis; le programme de travail et budget au titre de biennale 2006-2007; et la coordination avec d'autres agences des Nations Unies. Tibaijuka a prsent le rapport du Directeur Excutif sur l'tat d'avancement des travaux: Activits du Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains (HSP/GC/20/2). Elle a ensuite abord les points suivants: la seconde session du Forum Urbain Mondial (HSP/GC/20/2/Add.1, Add.2); l'tat d'avancement de la mise en uvre du Programme Spcial des Etablissements Humains pour le Peuple Palestinien (HSP/GC/20/2/Add.3); et, le Rapport Mondial concernant les Etablissements Humains 2005 (HSP/GC/20/2/Add.4).
Mettant en relief son implication de longue date dans, et son soutien en faveur de, l'ONU-HABITAT, le CANADA a dclar que sa grande valeur est l'intgration, et a soulign l'importance de l'apport de solutions innovantes permettant de s'assurer de l'avenir des villes et du bien-tre des citoyens. Il a galement invit les dlgus prendre part au Troisime Forum Urbain Mondial, qui se tiendra Vancouver en 2006. Cuba, a parl au nom du G-77/CHINE, a appel l'amlioration des activits oprationnelles d'ONU-HABITAT en vue de traiter les besoins des habitants de taudis des pays en dveloppement. Tout en faisant part de ses rserves quant la viabilit, long terme, de la plate-forme financire d'ONU-HABITAT et de ses bureaux rgionaux, il a apport son appui sa campagne mondiale sur l'valuation et la reconstruction suite aux catastrophes naturelles et induites par l'Homme, et a recommand son endossement.
La reprsentante des Pays-Bas, au nom de l'UE, a dclar qu'un plan stratgique moyen terme et une meilleure coordination avec d'autres organes des Nations Unies et avec les partenaires nationaux et internationaux, devraient tre des pralables la mise en opration des fonctions d'ONU-HABITAT. Soulignant l'importance du suivi et de l'valuation de la performance des gestionnaires des programmes d'ONU-HABITAT, elle a demand la Directrice Excutive de prsenter un rapport sur ce sujet la CA-21. Elle a galement mis en lumire le lien potentiel entre les campagnes mondiales d'ONU-HABITAT et les papiers stratgiques consacrs la rduction de la pauvret et les stratgies nationales de dveloppement durable. L'Algrie, au nom de l'AFRIQUE, a mis en relief le rcent tablissement de la Confrence Ministrielle Africaine sur l'Habitat et le Dveloppement Urbain (AMCHUD), et a soulign que l'ONU-HABITAT devrait renforcer les capacits oprationnelles en vue de fournir une assistance pratique au dveloppement.
Le BRESIL a appel un nouveau paradigme garantissant l'accs universel l'habitat et l'assainissement, et conjuguant la participation du secteur public et priv, des cadres rglementaires rationnels, et des mcanismes financiers innovants. La CHINE, la FEDERATION DE RUSSIE, la TANZANIE, le BURKINA FASO et le GHANA ont donn un aperu sur leurs activits nationales respectives dans le domaine de la mise en application du Plan d'action d'Habitat, et sur les progrs accomplis dans la poursuite des ODM. Evoquant l'urbanisation rapide en cours dans le monde en dveloppement, la CHINE a prsent sa politique en matire d'habitat, qui se focalise sur: le systme des habitations loyer modr; des mesures incitatrices en faveur du march de l'immobilier pour des habitations abordables; la reconstruction des habitation urbaines dilapides; et des politiques favorables pour les acqureurs revenus faibles et modrs. Il a galement invit les dlgus prendre part l'dition 2008 du Forum Mondial des Villes, qui se tiendra Nanjing. La FEDERATION DE RUSSIE a fait part de son soutien en faveur du programme de travail propos d'ONU-HABITAT, et a soulign le besoin urgent de traiter des problmes des habitations dilapides et de l'habitat disponible pour les situations d'urgence.
La TANZANIE a parl de ses efforts dans les domaines de la reconnaissance officielle des droits de proprit foncire des habitants des taudis, des tudes domaniales et des implantations informelles, et de la dcentralisation et le renforcement des administrations locales. Le BURKINA FASO a soulign que la pandmie des VIH/SIDA entrave la mise en application des engagements ayant trait aux tablissements humains. L'IRAK et le RWANDA ont mis l'accent sur leurs activits en matire de rhabilitation post-conflits, l'IRAQ soulignant l'importance des programmes d'ONU-HABITAT dans ce domaine, et le RWANDA dcrivant sa nouvelle politique en matire d'habitat, axe sur la rduction de la pauvret, la dcentralisation et la bonne gouvernance.
La TUNISIE a dclar que l'habitat adquat est un droit humain fondamental, et a mis en relief le rle des gouvernements dans l'amlioration de la qualit des tablissements humains. Le dlgu du BURUNDI a parl des besoins des pays les moins avancs, soulignant que son pays est encore dans son processus de reconstruction aprs la longue guerre civile et qu'il appelle la communaut internationale lui fournir une aide cet effet. Le JAPON a raffirm son engagement en faveur de la ralisation des ODM, a soulign l'importance de la rduction de la pauvret, de la croissance durable, et du concept de scurit humaine. Il a dcrit les activits de coopration avec l'ONU-HABITAT dans l'aide aux pays dans la reconstruction post-conflit. Il a galement fait part de ses rserves concernant la proposition d'introduire un barme indicatif des contributions volontaires la Fondation des Nations Unies pour l'Habitat et les Etablissements Humains.
L'AFRIQUE DU SUD, parlant au nom de la premire CMAHDU, a appel l'tablissement de partenariats dans le monde en dveloppement, pour la lutte contre la pauvret, ainsi qu' la mise en place d'un cadre d'action concert, pour guider et renforcer les initiatives nationales individuelles de gestion, d'orientation et d'intgration des attributs du dveloppement des villes. L'Espagne a mis en exergue: l'implication de toutes les parties prenantes, y compris le secteur priv et les autorits locales; la scurit de la proprit foncire; et l'galit des sexes. La REPUBLIQUE DE COREE a dcrit ses activits de mise en pratique du Plan d'action d'Habitat, et a soulign le besoin d'une coopration entre les pays.
GRANDE COMMISSION
Le Prsident du CA, Bernd Braun (Allemagne) a dclar qu'un groupe de contact ouvert tous a t form pour examiner les programme de travail et budget d'ONU-HABITAT au titre de la biennale 2006-2007, lui demandant de prsenter un rapport au CA, mercredi matin.
Le Prsident Braun a ensuite introduit le thme spcial de l'implication de la socit civile dans l'amlioration de la gouvernance locale (HSP/GC/20/4). Lars Reutersward, du Secrtariat d'ONU-HABITAT, a prsent la dclaration liminaire du Directeur Excutif, soulignant que les avantages socio-conomiques d'une participation amliore de la socit civile sont plus importants que ses cots, et a mis en relief le besoin de voies et moyens nouveaux d'amliorer le rle de la socit civile dans la gouvernance locale, dans la mise en uvre du Plan d'action d'Habitat et dans la concrtisation des ODM. Il a encourag les dlgus dlibrer sur le processus de l'implication de la socit civile, y compris sur ses conditions, ses incitations et ses contraintes.
Jan Peterson, du Congrs National des Femmes du Voisinage, a modr la sance de dialogue avec les diverses parties prenantes, se focalisant sur l'importance de l'implication de la socit civile dans la gouvernance locale, les obstacles entravant cette implication, et les voies et moyens d'aplanir ces obstacles. Les reprsentants des communauts de base, de la socit civile, des autorits locales, des jeunes, des organisations fondes sur la foi et des dlgations nationales, ont soulign l'importance de l'implication de la socit civile dans la gouvernance locale, pour une livraison de services et une gestion des ressources de manire plus efficace. Ils ont dtermin, comme obstacles: l'accs ingal aux processus participatifs, en particulier pour les femmes, les jeunes et les pauvres; l'absence, dans les rang des acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux, de capacits permettant de participer de manire efficace; l'accs limit l'information; et le manque de transparence dans les processus dcisionnels. Ils ont dtermin les voies et moyens de lever ces obstacles, travers: le renforcement des capacits tous les niveaux; l'accroissement de la transparence des structures et des autorits locales et de la reprsentativit des organisations de la socit civile; l'dification sur la dynamique actuelle et les partenariats en cours; la mobilisation des ressources pour multiplier les initiatives communautaires; le renforcement de la dmocratie locale et de la dcentralisation; la promotion d'un ensemble de valeurs communes pour les gouvernements et la socit civile; et l'quilibrage des pouvoirs de la socit civile, du secteur priv et des gouvernements.
DANS LES COULOIRS
Au cours de la premire journe, les participants au Conseil d'Administration se sont uniquement proccups de l'examen des programmes et des procdures, et les questions d'infrastructure, plus larges, comme celles de l'eau et de l'assainissement, restent encore examiner. Comme l'a prcis l'un des interlocuteurs, l'ordre du jour a favoris d'abord l'examen de la mcanique de l'organisation, et a relgu certains dbats de fond des sessions ultrieures. Un dlgu a fait observer que mme les dclarations liminaires ont eu tendance mettre l'accent sur les questions programmatiques, e.g.: focalisation plutt sur les rles et les activits du Secrtariat, que sur les politiques des gouvernements l'gard des taudis. Il y a eu de nombreuses mentions des objectifs 7 et 11 des ODM, mais peu de rfrences aux changements infrastructurels requis pour la ralisation de l'objectif consistant rhabiliter 100 millions d'habitants des taudis. Il est trop tt pour dire si les discussions de cette session du Conseil d'Administration pencheront davantage vers les questions de procdure ou si elles se pencheront sur les questions de fond, au cours de cette semaine. Nanmoins, une tendance nouvelle a merg: l'intgration du plan d'action d'ONU-HABITAT dans les processus plus larges, du dveloppement durable.