Daily report for 19 June 2001
Les dlgus se sont runis dans deux groupes de travail pour procder la ngociation du projet de dcision concernant le programme de travail pluriannuel (PTPA) et le projet de dcision concernant le plan d'action (PA). Un groupe de contact charg d'examiner les thmes intersectoriels et la focalisation thmatique et les catgories relevant du PTPA s'est runi dans l'aprs-midi puis, de nouveau, dans la soire. Le Groupe de Travail 1 devait tenir galement une sance nocturne consacre la poursuite des ngociations autour du PTPA.
LE GROUPE DE TRAVAIL 1
LE PTPA: La Focalisation Thmatique et Les Catgories: Les dlgus s'accordrent sur le libell raffirmant que le PTPA aura traiter des principales fonctions du FNUF. Le Prsident istad proposa un texte de compromis raffirmant que le PTPA doit reflter les trois piliers de la GDF, les dogmes du dveloppement durables et les critres retenus pour la GDF, ainsi que les thmes intersectoriels du financement, du transfert des technologies, du renforcement des capacits et du commerce international. L'UE fit objection, mais le G-77/CHINE apporta son appui, l'ide d'y faire rfrence aux thmes intersectoriels. La reprsentante des ETATS-UNIS proposa, en guise de compromis, un libell stipulant que le PTPA doit traiter des trois piliers de la GDF dans le cadre des propositions d'action du GIF/FIF, y compris, un examen des thmes intersectoriels. Le chapitre fut rfr un groupe de contact.
Champ d'action du PTPA: Le G-77/CHINE s'opposa une proposition avance par l'UE, les ETATS-UNIS et la NOUVELLE ZELANDE, de supprimer ce chapitre. Les dlgus apportrent leur appui au compromis propos par les Etats-Unis, moyennant quelques amendements prcisant "que le PTPA tablit le cadre organisationnel du FNUF et que le PA rend ce cadre oprationnel." Le G-77/CHINE encouragea l'adjonction d'un libell indiquant que le PA sera dot d'objectifs, de calendriers et de dispositions financires, consacrs la mise en application, ce quoi la reprsentante des ETATS-UNIS ajouta "tel qu'appropri." Les dlgus dcidrent de regrouper et de placer entre crochets les propositions des Etats-Unis et du G-77/Chine.
Suivi, Evaluation et Elaboration des Rapports (SEER): Les dlgus approuvrent un libell reconnaissant que les SEER comptaient parmi les principales fonctions du FNUF et qu'ils sont complmentaires la mise en application des propositions d'action du GIF/ FIF et en rapport avec la revue gnrale du FNUF. Au sujet des donnes concernant l'tat des forts, les dlgus s'accordrent sur un paragraphe soulignant que les derniers rapports concernant les forts doivent tre facilement accessibles partir des bases de donnes disponibles, mais ne parvinrent pas s'entendre sur le point de savoir si, oui ou non, il fallait en prciser les critres et les indicateurs, le G-77/CHINE et le NIGERIA s'tant opposs l'insertion d'une rfrence dans ce sens, contrairement aux voix du CANADA, de l'UE, de la NOUVELLE ZELANDE et des ETATS-UNIS qui se sont dclars en sa faveur. La reprsentante des ETATS-UNIS affirma qu'il tait plus appropri de placer ce paragraphe dans le PA.
Les dlgus procdrent l'examen d'un texte propos par les Etats-Unis qui stipule "que le mandat du FNUF en matire de suivi, d'valuation et d'laboration des rapports doit tre accompli trois diffrents niveaux: par les pays, pour ce qui est de leur mise en application; par le FNUF, pour ce qui est de ses propres progrs; et au niveau des forts du globe." L'UE amenda la liste des domaines tablie par les Etats-Unis de manire ce que les SEER puissent s'appliquer plutt: "aux progrs raliss dans la mise en application des propositions d'action du GIF/FIF; aux avances vers la GDF et aux tendances enregistres dans l'tat des forts; et la revue de l'efficacit de l'arrangement international en faveur des forts." Les dlgus apportrent leur appui aux deux premiers amendements introduits par l'UE, mais pas celui portant sur la revue de l'arrangement international. Ce dernier fut plac entre crochets.
Les dlgus acceptrent un texte propos par le G-77/Chine appelant les organisations membres du partenariat de collaboration sur les forts (PCF) faire en sorte que les donnes concernant les ressources financires, les technologies cologiquement rationnelles et l'aide rserve au renforcement des capacits en matire de collecte d'information et d'laboration des rapports ayant trait aux forts, dans les pays en dveloppement, soient facilement accessibles. L'UE et les ETATS-UNIS se rservrent le droit de le rexaminer, une fois la dcision concernant le PCF agre. Le NIGERIA et le G-77/CHINE firent objection une proposition de la Fdration de Russie d'ajouter les pays en transition conomiques et une suggestion des Etats-Unis, de ne pas prciser les catgories de pays. Les dlgus apportrent galement leur appui un libell propos par le G-77/Chine, appelant au soutien de l'ide de mettre en place un groupe de travail sur les critres devant encadrer les SEER, l'UE et les Etats-Unis prfrant, toutefois, "un groupe d'experts ad hoc sur les SEER." Les dlgus dcidrent de placer en crochets les mots "critres devant encadrer" les SEER.
Les dlgus acceptrent, titre provisoire, un libell invitant le PCF apporter son soutien au travail du FNUF. Le G-77/CHINE suggra la suppression du paragraphe appelant les pays prsenter des rapports volontaires chaque session du FNUF. L'UE s'y opposa. Ils acceptrent une proposition avance par l'UE "d'inviter" les pays prsenter des rapports et de supprimer " chaque session du FNUF." Le G-77/CHINE proposa la suppression de la rfrence une "valuation faite par une tierce partie." L'UE y fit objection.
Les ETATS-UNIS et le G-77/CHINE recommandrent de dplacer vers le chapitre consacr aux groupes d'experts ad hoc, le libell propos par l'UE appelant ce que la question des SEER soit examine par un groupe d'experts tablis la FNUF-1, mais l'UE s'y opposa. Les dlgus s'accordrent sur la ncessit de le revisiter lors de la discussion du chapitre portant sur les groupes d'experts.
Au sujet de la proposition de la NOUVELLE ZELANDE appelant les organisations membres du PCF promouvoir et soutenir l'utilisation des C&I la base de l'laboration des rapports des pays, l'UE et les ETATS-UNIS prfrrent voir l'accent plac sur l'importance de l'utilisation des C&I comme base dans l'laboration des rapports concernant la GDF. Le G-77/CHINE recommanda la poursuite des consultations autour des C&I.
GROUPE DE TRAVAIL 2
LE PLAN D'ACTION (PA): L'UE proposa un libell invitant les ministres endosser le PA la FNUF-2, et reconnaissant les responsabilits des pays dans la mise en application des propositions destines au niveau national.
Le G-77/CHINE proposa un libell invitant les pays tablir des correspondants nationaux. L'UE suggra que les correspondants nationaux puissent servir " guider et coordonner la mise en application et l'valuation des propositions d'action du GIF/FIF." La reprsentante des ETATS-UNIS s'y opposa, notant les complications lies au fait de confier la responsabilit de la mise en application des correspondants.
Dans le paragraphe recommandant que dans le PA, la mise en application des propositions d'action du GIF/FIF soit effectue par des ensembles regroups, l'AUSTRALIE, avec le CANADA, la CHINE et la NOUVELLE ZELANDE, s'opposa la rfrence aux "ensembles regroups."
Dans le paragraphe encourageant les pays procder systmatiquement l'valuation et l'analyse des propositions d'action, l'AUSTRALIE proposa d'ajouter "pour une mise en application compatible avec les circonstances et les capacits qui sont les leurs." Dans le paragraphe stipulant que le PA doit s'oprer travers les organisations nationales et internationales pertinentes, le G-77/CHINE proposa d'ajouter "sous-rgionales et rgionales". Le porte-parole proposa galement un libell encourageant les initiatives traiter de la question des pays faible couvert forestier (PFCF). L'UE proposa un libell suggrant aux pays: d'entreprendre des valuations et une planification de la mise en application dans le cadre de leurs processus nationaux; et de rattacher les plans forestiers nationaux (PFN) leurs stratgies de dveloppement durable.
L'AUSTRALIE proposa l'insertion de paragraphes stipulant que les pays prsenteront des rapports sur leurs plans de mise en application et encourageant le financement, l'assistance technique et le renforcement des capacits. Le CANADA, avec l'INDONESIE, souligna que la vise du PA consistait en la fourniture d'une orientation au FNUF, et fit objection l'ide de se focaliser uniquement sur l'action devant tre mene au niveau des pays. Le BRESIL s'opposa l'tablissement de paramtres politiques communs pour tous les pays. L'AFRIQUE DU SUD dclara que le PA doit tenir compte des implications mondiales des politiques forestires nationales.
Le G-77/CHINE prfra "inviter" plutt que "encourager" les organisations membres du PCF faciliter la coordination des donateurs. L'UE proposa d'ajouter "multilatraux". La reprsentante des ETATS-UNIS, avec l'UE, prfra voir le paragraphe s'adresser aux gouvernements plutt qu'aux organisations membres du PCF, et suggra "encourager les Etats membres travailler avec les organisations du PCF." Le G-77/CHINE et les ETATS-UNIS suggrrent la suppression du paragraphe appelant des ressources financires soutenues. L'UE proposa d'ajouter que "les pays pourraient souhaiter utiliser des instances telles que le FEM." La reprsentante des ETATS-UNIS fit objection l'ide de dsigner des organisations spcifiques. Le G-77/CHINE, la FEDERATION DE RUSSIE et l'AFRIQUE DU SUD encouragrent l'ide de cibler le FEM, plutt que les pays.
Au sujet de l'appel l'adoption d'un PA dtaill au cours du segment ministriel de la FNUF-2, la reprsentante des ETATS-UNIS proposa d'ajouter: une invitation des initiatives nationales en matire de financement; une dcision de procder une revue et des mises jour permanentes du PA; et une dcision de procder des mises en application spcifiques aux pays avant le lancement officiel du PA la FNUF-2. Dans le paragraphe consacr l'adoption du cadre devant rgir le PA, en attendant l'adoption du PA la FNUF-2, l'AUSTRALIE prfra adoption du "PA provisoire" et suggra d'y ajouter que ce dernier sera "complt par des engagements nationaux en faveur de la mise en application et par le PA retenu par le PCF."
Au sujet de la contribution apporter au Sommet Mondial sur le Dveloppement Durable, la reprsentante des ETATS-UNIS proposa qu'outre le PA, les engagements qui seront pris par les ministres la FNUF-2 fassent partie intgrante de cette contribution. L'AUSTRALIE ajouta les engagements qui seront pris par les organisations membres du PCF et par les acteurs sociaux. L'UE et l'AUSTRALIE recommandrent la suppression du paragraphe reconnaissant les 16 lments de programme comme plate-forme du PA. Le G-77/CHINE s'y opposa. Dans le paragraphe recommandant que le PA soit segment en six groupes d'lments, le G-77/CHINE et la NOUVELLE ZELANDE prfrrent voir lists les 16 lments de programme. La reprsentante des ETATS-UNIS proposa de placer le paragraphe entre crochets. L'UE proposa un libell alternatif requrant des membres du PCF de dterminer les propositions d'action et d'identifier leurs contributions collectives et individuelles.
L'UE et les ETATS-UNIS proposrent la suppression du paragraphe listant, entre autres, les connaissances scientifiques, la participation des principaux groupes sociaux et les mcanismes de financement comme autant de "mesures d'accompagnement." Le G-77/CHINE suggra de remplacer la liste par des paragraphes portant sur le transfert des technologies, le commerce international et le renforcement des capacits institutionnelles et humaines, et de les prsenter en tant que "thmes intersectoriels." La reprsentante des ETATS-UNIS, appuye par la CHINE, suggra de supprimer le paragraphe invitant le PCF poursuivre l'laboration du PA. Le G-77/ CHINE suggra "l'invitation du PCF apporter son soutien au FNUF dans l'laboration du PA." La FEDERATION DE RUSSIE appela un mcanisme permettant l'laboration du PA dans les priodes intersessions.
Dans le paragraphe reconnaissant la principale responsabilit des pays dans la mise en application, le G-77/CHINE et les ETATS-UNIS plaidrent pour la suppression du terme "principale," et le G-77/ CHINE proposa d'y ajouter la responsabilit incombant la communaut internationale. Le G-77/CHINE et l'UE apportrent leur appui au paragraphe consacr la ncessit d'atteindre l'objectif consistant rserver 0.7 du PIB l'APD et d'accrotre le soutien des donateurs en faveur de la GDF. Le JAPON proposa de supprimer la rfrence l'objectif de l'APD. L'UE proposa de remplacer la rfrence l'accroissement du soutien des donateurs qui figure dans le libell encourageant l'ensemble des acteurs de manire accorder une plus grande priorit la GDF dans l'affectation des ressources.
Dans le paragraphe reconnaissant que la mise en application doit inclure des objectifs atteindre, l'AUSTRALIE proposa un libell alternatif notant que l'objectif du PA est la ralisation de progrs substantiels dans la mise en application des propositions d'action et de progrs palpables dans la GDF, d'ici 2005. Dans la liste des objectifs cits en exemple, le G-77/CHINE recommanda d'ajouter, entre autres: l'efficacit des arrangements internationaux en faveur des forts; l'efficacit de la mise en application des propositions d'action; et le traitement des thmes intersectoriels. Parmi d'autres propositions avances: celle voquant la ncessit pour les objectifs atteindre et les produits escompts de reflter les progrs raliss dans la mise en uvre (UE); celle voquant la ncessit de mesurer la progression gnrale du FNUF vers la ralisation de son objectif, travers l'laboration des rapports des pays sur les ralisations accomplies, complts par les rapports internationaux (AUSTRALIE); et celle invitant les pays entreprendre des initiatives nationales dans le domaine des SEER avant la tenue de la FNUF-2 (ETATS-UNIS).
Dans le paragraphe stipulant que les SEER concernant les progrs raliss dans la mise en application doivent tre bass sur les rapports nationaux volontaires, le JAPON proposa d'ajouter les SEER concernant la progression vers la GDF. Le G-77/CHINE et le BRESIL requirent une clarification du libell recommandant l'utilisation des structures disponibles charges de l'laboration des rapports. Le CANADA, avec le JAPON, suggra "de s'inspirer des formats existants." La reprsentante des ETATS-UNIS proposa de requrir des pays la prsentation, la FNUF-2, de leurs engagements volontaires concernant les objectifs et les calendriers.
Dans le paragraphe recommandant que les rapports nationaux englobent les accomplissements et cernent les lacunes et les obstacles rencontrs dans la mise en application, et qu'ils puissent tre labors en concertation avec les parties prenantes du domaine forestier et soumis la FNUF-3 et la FNUF-5, la reprsentante des ETATS-UNIS suggra que ces rapports "doivent" tre labors travers "un processus ouvert et transparent impliquant" les parties prenantes pour prsentation toutes les sessions du FNUF. L'UE prfra parties prenantes "pertinentes" et, avec la FEDERATION DE RUSSIE, la soumission de ces rapports la FNUF-3 et FNUF-5. Dans le libell encourageant d'autres parties prenantes lies au domaine forestier prsenter des rapports, l'UE proposa la suppression des termes "dans le cadre du dialogue avec les acteurs sociaux."
LE GROUPE DE CONTACT
Dans un groupe de contact modr par Rob Rauson (Australie), les dlgus procdrent l'examen du format que doit revtir le tableau propos pour le PTPA, y compris les thmes devant tre dbattus lors des prochaines sessions du FNUF, et la manire dont les thmes intersectoriels doivent tre traits. Les dlgus ritrrent que les thmes intersectoriels seront examins en concomitance avec les lments de programme et les lments thmatiques devant tre assigns chacune des sessions, et que les sessions prvues doivent se focaliser sur les lments similaires en substance de manire permettre une bonne gestion des thmes et une optimisation de l'utilisation des experts. Au sujet des thmes intersectoriels proposs par le G-77/Chine, quelques pays s'opposrent l'inclusion du commerce international parmi ces thmes. Un groupe de pays dclara considrer que d'autres thmes, tels que ceux de la participation du public et des PFN, sont tout aussi indispensables la mise en application. Il fut suggr que les thmes intersectoriels avancs par le G-77/Chine soient subdiviss en deux catgories, savoir: les moyens d'excution, y compris le financement, le transfert des technologies et le renforcement des capacits; et les points communs l'ordre du jour qui doivent englober, entre autres, les questions mergeantes, les leons apprises et la participation au PCF, et qui doivent tre aborder chaque session. Au terme de discussions informelles, la reprsentante des ETATS-UNIS proposa un tableau regroupant des lments thmatiques assigns aux sessions restantes du FNUF et refltant les catgories rserves aux moyens d'excution et aux points communs inscrits l'ordre du jour des sessions. Les dlgus s'accordrent pour dire que la proposition des Etats-Unis traitait de proccupations primordiales mais qu'elle avait besoin d'tre labore davantage.
DANS LES COULOIRS
Plusieurs dlgus ont not que des progrs constants sont en train de se raliser dans le PTPA et dans le PA, certains d'entre eux se dclarant optimistes de voir l'laboration du texte du PA, acheve d'ici la fin de la FNUF-1. Une certaine tension demeure, toutefois, entre ceux qui poussent vers une adoption du PA la FNUF-1 et ceux qui voudraient se contenter de la mise en place du cadre ncessaire au PA.
A SUIVRE AUJOURD'HUI
GROUPE DE TRAVAIL 1: Le GT-1 se runira partir de 10h et de nouveau, dans l'aprs-midi, puis dans la soire, dans la Salle de Confrence 1 pour la poursuite des ngociations autour du PTPA.
GROUPE DE TRAVAIL 2: Le GT-2 se runira partir de 10h dans la Salle de Confrence 3, pour l'examen du projet de dcision concernant le PCF, dans la matine, et pour la considration de la compilation des textes concernant le PA et le PCF, dans l'aprs-midi et dans la soire.