Daily report for 21 June 2001
En cette pnultime journe de la FNUF-1, les dlgus se sont runis dans des groupes de travail parallles jusqu' une heure tardive de la nuit, poursuivant leurs ngociations autour des projets de dcisions concernant le Plan d'action (PA) et le Programme de Travail Pluriannuel (PTPA).
LA PLENIERE
Nitin Desai, Sous-secrtaire Gnral charg des Affaires Economiques et Sociales, annona la finalisation des dispositions relatives au financement du Secrtariat du FNUF partir du Budget rgulier des Nations Unis. L'orateur souligna l'importance de la contribution du FNUF la mise en opration du Plan d'Action 21 et pour le Sommet Mondial sur le Dveloppement Durable. La reprsentante des ETATS-UNIS annona que son pays entendait apporter au FNUF une contribution additionnelle s'levant US$800.000.
LE GROUPE DE TRAVAIL 1
LE PTPA: Prambule: Les dlgus approuvrent un paragraphe faisant rfrence au paragraphe figurant dans la rsolution 2000/35 de l'ECOSOC et portant sur la prise en considration du soutien financier et du transfert des technologies. Dans le paragraphe stipulant que le PTPA doit incarner la rsolution de l'ECOSOC, l'UE proposa l'adjonction d'un libell appelant la ncessit de tenir un forum consacr l'orientation et la coordination.
Thmes et Catgories: Les dlgus dcidrent de remplacer l'intitul du chapitre par "Structure." Ils eurent un long dbat autour du paragraphe stipulant que le PTPA doit reflter les trois piliers de la GDF, les dogmes du dveloppement durable et les grandes lignes des critres de la GDF utiliss dans divers processus rgionaux, en particulier, les 16 lments de programme fonds sur les propositions d'action de la CNUED, du GIF et du FIF. Le G-77/CHINE proposa que le PTPA reflte et traite des 16 lments de programme, ainsi que des moyens d'excution et des points communs inclure l'ordre du jour de chacune des prochaines session du FNUF, tels qu'identifis dans un tableau plac en annexe. L'UE s'opposa la rfrence aux 16 lments de programme, notant que ces derniers n'avaient jamais t officiellement approuvs. Le G-77/CHINE et l'UE s'accordrent sur un libell de compromis stipulant que le PTPA doit traiter des lments identifis dans le paragraphe suivant, ainsi que des moyens d'excution et des points communs figurant dans la liste attache en annexe. La reprsentante des ETATS-UNIS s'opposa la rfrence aux moyens d'excutions et aux points communs, et requit que leur formulation alternative qui stipule que chaque session du FNUF doit traiter de la mise en application des propositions d'action du GIF/FIF telles que conglomres avec les lments, soit reflte dans la rvision de texte. Le G-77/CHINE, avec l'UE, le CANADA et la NOUVELLE ZELANDE, appuya la rfrence l'ensemble des questions que le PTPA doit traiter, y compris celle des moyens d'excution. La NOUVELLE ZELANDE encouragea le maintien de la rfrence aux critres de la GDF, utiliss dans divers processus rgionaux.
Dans le paragraphe notant que le PTPA doit traiter des principales fonctions du FNUF, l'UE ajouta une rfrence l'importance de l'orientation et la coordination. Au sujet des lments proposs pour chacune des sessions ultrieures du FNUF, l'UE, la NOUVELLE ZELANDE et le JAPON plaidrent pour l'inclusion du commerce international et de la GDF et l'adjonction des C&I l'ordre du jour de l'une des sessions. Le JAPON apporta son appui la proposition d'inclure les C&I parmi les points communs. Le CANADA, le JAPON et la FEDERATION DE RUSSIE dclarrent que le thme des SEER doit figurer parmi les points communs. La reprsentante des ETATS-UNIS s'opposa l'inclusion de l'lment "concepts, terminologie et dfinitions." Le JAPON, la CHINE et le CANADA plaidrent pour son maintien. S'agissant de la FNUF-5, le CANADA, avec la FEDERATION DE RUSSIE, la POLOGNE, les ETATS-UNIS et la SUISSE, proposa d'inclure une recommandation concernant les paramtres devant encadrer l'laboration du cadre juridique sur les forts. La NOUVELLE ZELANDE plaa entre crochets le terme "recommandation." Le BRESIL demanda que tous les lments soient placs entre crochets, moins que le commerce international soit insr en tant que point commun.
Le G-77/CHINE apporta son soutien l'ide de supprimer les deux paragraphes portant sur les questions mergeantes. L'UE s'y opposa. Le porte-parole prcisa que la premire question mergente devant tre retenue est celle de la mise en application du droit forestier. Le G-77/CHINE proposa la suppression du paragraphe portant sur les considrations intersectorielles, faisant remarquer l'importance du panier des travaux qui attendent le FNUF. L'UE dclara que les questions forestires ne pouvaient pas tre considres de manire isole et, avec le JAPON et le CANADA, plaida pour le maintien du paragraphe. L'AUSTRALIE clarifia que les questions intersectorielles doivent tre abordes dans le contexte des lments retenus pour chacune des sessions du FNUF. L'UE proposa l'insertion d'un libell refltant cela.
Champ d'Action du PTPA: Les dlgus s'accordrent sur la suppression de ce chapitre.
Structure des Discussions thmatiques: Les dlgus dcidrent d'intgrer ce chapitre dans celui consacr aux "Thmes et catgories." Ils dcidrent galement que les moyens d'excution transfert des technologies, renforcement des capacits et financement seront abords au cours de chacune des sessions du FNUF, dans le cadre de la discussion des lments retenus pour chaque session, mais placrent le libell entre crochets, comme propos par le G-77/CHINE, en attendant la survenue d'un accord sur la question du groupe d'experts ad hoc sur le financement et le transfert des TER. Dans la liste des points communs devant tre traits chacune des sessions du FNUF, la reprsentante des ETATS-UNIS prfra "questions politiques mergeantes pertinentes la mise en application l'chelle des pays." L'UE souhaita "questions mergeantes" tout court. Le porte-parole s'opposa par ailleurs une proposition des ETATS-UNIS de remplacer le terme "commerce international" par "commerce des produits forestiers ligneux et non ligneux, y compris les aspects pertinents au commerce international." Le G-77/CHINE recommanda de placer le paragraphe entre crochets en attendant la dcision sur le chapitre concernant "les groupes d'experts Ad hoc"
Suivi, Evaluation et Elaboration des Rapports (SEER): Dans les domaines comprenant la fonction SEER du FNUF, l'UE, l'AUSTRALIE et le CANADA s'opposrent la proposition des Etats-Unis concernant les progrs raliss de la mise en application des propositions d'action "par les pays." Les dlgus acceptrent "progrs vers la gestion durable de tous les types de forts." Dans le troisime domaine: l'UE et le CANADA prfrrent "revue de l'efficacit des arrangements internationaux sur les forts;" la reprsentante des ETATS-UNIS requit l'adjonction d'une "revue de l'efficacit des propres progrs du FNUF dans la ralisation de ses objectifs" titre d'alternative crochete; et, le G-77/CHINE et la NOUVELLE ZELANDE proposrent de faire plutt rfrence, simplement au chapitre consacr la "Revue." Les dlgus dcidrent qu'une "slection reprsentative" de leons apprises, de ralisations accomplies et d'obstacles rencontrs dans la mise en application soit prsente chaque session du FNUF. Les ETATS-UNIS et l'UE appuyrent l'insertion de la prcision "y compris les opportunits offertes pour l'laboration de rapports indpendants." Le G-77/CHINE y fit objection.
Les Runions de Haut Niveau: Dans le paragraphe stipulant que le premier segment ministriel, prvu la FNUF-2, doit endosser le PA en tant que contribution au Sommet Mondial sur le Dveloppement Durable, le libell appelant l'adoption du PA la FNUF-1 resta crochet. Les dlgus ne parvinrent pas s'entendre, non plus, sur le libell appelant les pays saisir l'occasion du segment ministriel prvu la FNUF-2, pour dclarer leur engagement en faveur de la mise en application des propositions d'action du GIF/FIF. La reprsentante des ETATS-UNIS plaa entre crochets, le libell accueillant favorablement l'offre du Costa Rica d'abriter la FNUF-2 et son segment ministriel.
Implication des Principaux Groupes Sociaux: Les dlgus s'accordrent sur les paragraphes soulignant l'importance de l'implication des principaux groupes sociaux identifis dans le Plan d'Action 21 et celle des pratiques transparentes et participatives. La reprsentante des ETATS-UNIS, appuye par la NOUVELLE ZELANDE, mais contre par le G-77/CHINE, proposa de permettre aux ONG d'tre accrdites directement par le FNUF titre exceptionnel. Dans le libell appelant la facilitation de la participation des principaux groupes sociaux, le G-77/CHINE proposa d'ajouter "dans le cadre du rglement intrieur des Nations Unies."
Impulsion de la Coopration et de la Coordination: Les dlgus acceptrent l'insertion d'une rfrence au processus du Financement des Nations Unies pour le Dveloppement, dans le paragraphe consacr aux synergies avec le PCF.
Le GROUPE DE TRAVAIL 2
Le PA: Les dlgus approuvrent une proposition de l'AUSTRALIE d'laborer une dcision concise adoptant le PA, laquelle le PA lui-mme sera attach en annexe. Dans le projet de dcision, les dlgus s'accordrent sur un libell invitant les ministres endosser le PA la FNUF-2, titre de contribution au Sommet Mondial sur le Dveloppement Durable. Au sujet des contributions additionnelles, la reprsentante des ETATS-UNIS prfra une spcification des engagements prcis pris par les ministres. Le G-77/ CHINE souhaita voir ces contributions laisses ouvertes. Les dlgus acceptrent un libell propos par le CANADA invitant les ministres envisager des contributions appropries, "y compris, au cas chant, des engagements spcifiques." Le G-77/CHINE, avec le CANADA, suggra l'adjonction d'un libell stipulant que le PA doit tre complt par des engagements en faveur de la mise en application nationale et un plan de travail pour le PCF.
Les dlgus passrent ensuite l'examen du chapitre du PA consacr aux "Gnralits." Dans le libell stipulant que le PA constitue une rponse holiste et exhaustive l'appel l'action lanc par le GIF/FIF qui a pour objectif, l'avancement de la mise en application de la GDF, l'UE ajouta " divers niveaux." Le NIGERIA prfra remplacer "le PA" par "les propositions d'action du GIF/FIF." Le CANADA suggra, et d'autres intervenant appuyrent, "propositions d'action du GIF/FIF, dans le cadre de la GDF."
Les dlgus rejetrent un libell propos par l'AUSTRALIE stipulant que "l'objectif de ce PA consiste tablir la manire dont le FNUF envisage la mise en application des propositions d'action du GIF/FIF," arguant qu'il tait redondant. Le G-77/CHINE exhorta les dlgus s'entendre sur l'objectif et la vise du PA avant de poursuivre la ngociation des libells.
Les dlgus acceptrent un libell nonant que la responsabilit de la mise en application des propositions d'action du GIF/FIF destines au niveau national, incombait aux pays eux-mmes et reconnaissant le rle des niveaux rgional et international dans le soutien de la mise en application nationale.
Les dlgus adoptrent un libell stipulant que la mise en uvre du PA requiert, entre autres, l'tablissement de correspondants nationaux; une coopration efficace entre les membres du PCF; la coordination des institutions et des pays donateurs; un partenariat public/priv; et une pleine participation de l'ensemble des parties prenantes. Le CHILI, le BRESIL et le NIGERIA proposa de lister les ressources financires, le transfert des technologies et le renforcement des capacits. La reprsentante des ETATS-UNIS proposa d'insrer "la bonne gouvernance." Les dlgus placrent toutes ces propositions entre crochets. L'AUSTRALIE, les ETATS-UNIS et le G-77/ CHINE s'opposrent la spcification des fonctions des correspondants nationaux.
Dans le chapitre "Objectifs," le CANADA fit objection au libell stipulant que les pays se doivent d'tablir des cibles atteindre pour chacune des propositions d'action, notant que cet appel n'tait pas raliste. L'UE proposa l'laboration "d'objectifs et de calendriers pour des propositions particulires pertinentes." L'AUSTRALIE, avec l'UE, souhaita voir stipul que les pays "s'attelleront" tablir de tels objectifs. Le G-77/CHINE suggra: la suppression du chapitre et l'insertion d'une rfrence aux objectifs dans le chapitre des "Gnralits;" la suppression du terme "particulires;" et la prcision que le objectifs doivent tre tablis "dans le cadre du PFN." La NOUVELLE ZELANDE ajouta "au cas chant." Le CANADA, appuy par le BRESIL, la FEDERATION DE RUSSIE et les ETATS-UNIS, proposa l'insertion d'un libell nonant, entre autres, que les objectifs et les calendriers viendront faciliter la mise en application des propositions d'action du GIF/FIF.
Dans le chapitre rserv aux "Activits promouvoir travers le PA," le G-77/ CHINE plaida pour la suppression du libell stipulant que "tous les destinataires des propositions d'action du GIF/FIF se doivent de procder une valuation systmatique des propositions." L'AUSTRALIE proposa la suppression du mot "tous" et d'ajouter le terme "pertinentes" aprs le mot propositions. Au sujet des activits prvues pour le niveau national, le G-77/CHINE, avec les ETATS-UNIS et la NOUVELLE ZELANDE, prfra voir supprim, un certain nombre de paragraphes, notant que ces derniers avaient un caractre un peu trop normatifs. L'UE plaida pour le maintien du libell appelant l'valuation des propositions d'action du GIF/FIF travers les processus nationaux. Le CANADA appuya l'ide de supprimer tous les paragraphes, l'exception de celui reconnaissant, entre autres, que les pays tabliront leurs propres priorits nationales. L'UE s'y opposa et requit le maintien du libell, entre crochets.
Les dlgus acceptrent un libell stipulant, entre autres, que les pays doivent: tablir leurs propres priorits, objectifs et calendriers, pour la mise en application; laborer leurs PFN ou autres programmes intgrs; et laborer des rapports sur l'tat d'avancement de la mise en application. Ils approuvrent, par ailleurs, un libell encourageant l'implication des parties prenantes pertinentes dans la dtermination des priorits et dans la mise en application des propositions d'action du GIF/FIF.
Dans le chapitre consacr aux "Activits du PCF," le G-77/CHINE proposa de remplacer plusieurs paragraphes par un libell invitant le PCF prsenter une approche concrte permettant d'aider la mise en application, et les membres du PFC contribuer activement la mise en application, y compris travers la mise disposition de ressources financires et techniques. Le CANADA s'opposa la suppression du libell requrant du PFC, l'identification et la mobilisation des diverses possibilits financires offertes, la conduite d'une valuation des propositions d'action et la considration de ses ventuelles contributions.
La reprsentante des ETATS-UNIS proposa la suppression du libell appelant le PCF conduire une valuation des propositions d'action du GIF/FIF. Le G-77/CHINE suggra, et d'autres intervenant appuyrent, l'ide de requrir, plutt, des membres du PCF, la considration des contributions qu'ils pouvaient apporter.
Les dlgus dbattirent du libell stipulant que "les 16 lments suivants sont utiles pour la mise en application des propositions d'action du GIF/FIF." Le G-77/CHINE prfra voir nonc plutt qu'ils "constituent une plate-forme approprie," et les dlgus approuvrent l'adjonction de "et des outils importants" pour la mise en application. Un comit officieux fut tabli pour examiner la question du financement, transfert des technologies, commerce international et renforcement des capacits, en tant que "moyens d'excution."
DANS LES COULOIRS
La veille de la dernire journe de la FNUF-1, les ngociations se sont poursuivies jusqu' une heure tardive et les dlgus se sont engags dans une vritable course contre la montre, cherchant oprer une perce dans l'important panier de travail qui leur reste accomplir et craignant de voir le fait de ne pas russir achever le PTPA et le PA la FNUF-1, stigmatiser le nouvel organe. Certains affichaient une certaine satisfaction quant aux progrs raliss dans le PA et la perspective de sa finalisation la FNUF-1. D'autres ont fait part de leurs rserves au sujet de la qualit d'un document ngoci dans de telles conditions.
A SUIVRE AUJOURD'HUI
GROUPE DE TRAVAIL 1: Le GT-1 se runira 10h dans la Salle de Confrence 1 pour la poursuite des ngociations autour du PTPA.
GROUPE DE TRAVAIL 2: Le GT-2 se runira 10h dans la Salle de Confrence 5 pour la poursuite des ngociations autour du PA. Le Groupe se retrouvera 15h pour la ngociation du projet de dcision concernant le PCF.