22e session du Groupe Intergouvernemental sur l'Evolution Climatique - Numéro 2 BULLETIN DES NEGOCIATIONS DE LA TERRE PUBLIE PAR L'INSTITUT INTERNATIONAL DU DÉVELOPPEMENT DURABLE (IIDD) Ce numero a ete redige par: Pia Kohler Leila Mead Lisa Schipper, Ph.D. Hugh Wilkins Version Française: Mongi Gadhoum Editrice en Chef: Pamela S. Chasek, Ph.D. Directeur de la Publication: Langston James "Kimo" Goree VI Vol. 12 No. 246 Mercredi 10 novembre 2004 En Ligne sur http://enb.iisd.org/climate/ipcc22/ LES FAITS MARQUANTS DE LA GIEC-22: MARDI 9 NOVEMBRE 2004 La 22e session du Groupe Intergouvernemental sur les Changements Climatiques (GIEC) s'est ouverte, mardi, à New Delhi, en Inde. Le matin, les délégués ont entendu les déclarations liminaires, approuvé le projet de rapport de la GIEC-21 et pris connaissance des rapports des Groupes de Travail (GT) sur l'état d'avancement de leurs apports au RE4. L'après-midi, les délégués ont entendu les mises à jour apportées au Rapport Spécial sur la Sauvegarde de la Couche d'Ozone et du Système Climatique de la Planète, au Rapport Spécial sur le Piégeage et le Stockage du Dioxyde de Carbone, à l'édition 2006 des Directives du GIEC concernant les Inventaires Nationaux de Gaz à Effet de Serre, et du Groupe de Travail sur l'Appui des Données et Scénario nécessaires à l'Analyse des Effets Climatiques (TGICA). Ils ont également entamé les discussions sur la portée, le contenu et le processus du Rapport de Synthèse du RE4 (RS). Des groupes de contact sur la question du travail sur le terrain et sur le programme et budget du GIEC, se sont également réunis. SESSION D'OUVERTURE Prodipto Ghosh, Secrétaire d'Etat au Ministère Indien de l'Environnement et des Forêts, a mis l'accent sur le service rendu par le GIEC aux Parties à l'UNFCCC et au Protocole de Kyoto et à la communauté des décideurs politiques, en général. R.K. Pachauri, Président du GIEC, a déclaré que le GIEC doit respecter les vues de chaque membre et que chaque membre doit respecter les vues du Groupe. Il a souligné l'importance de synchroniser les résultats avec l'ordre du jour de la communauté politique mondiale, et la nécessité d'une coordination et d'une intégration plus importante entre les GT. Michel Jarraud, Secrétaire Général de l'OMM, a mis en relief l'apport scientifique que le GIEC fournirait à la CdP-10 de l'UNFCCC, à la Réunion Internationale pour l'Evaluation Décennale du Programme d'Action de la Barbade pour les petits Etats insulaires en développement, et à la Conférence Mondiale sur la Réduction des Catastrophes (CMRC). Il a précisé que la souplesse du GIEC devrait lui permettre de traiter d'autres sujets et a souligné l'importance du thème transversal de l'eau. Klaus Töpfer, Directeur Exécutif du PNUE, a qualifié le GIEC de modèle extraordinaire de coopération et d'intégration entre science et politique. Il a mis en relief l'importance des travaux du GIEC dans le cadre des processus politiques en rapport, par delà ceux focalisés sur les changements climatiques. Il a indiqué que le RE4 implique davantage d'auteurs femmes et davantage de pays en développement que ne l'a fait le TRE. Halldór Thorgeirsson, Coordonnateur du SBSTA de l'UNFCCC, a noté que suite à sa ratification par la Fédération de Russie, le Protocole de Kyoto va probablement entrer en vigueur en février 2005. Il a souligné le besoin de soutenir l'adaptation aux changements climatiques, faisant état également des rôles de l'UNFCCC et de la CMRC. Evoquant les processus liés au GIEC, d'importance pour l'UNFCCC, il a passé en revue les travaux sur le suivi climatique, la révision continue des directives concernant l'établissement des rapports consacrés aux gaz à effet de serre (GES), et les directives concernant les bonnes pratiques dans l'utilisation des terres, changement d'affectation des terres et foresterie. Thiru A. Raja, Ministre Indien de l'Environnement et des Forêts, a souligné l'importance de s'assurer que les conclusions du RE4 parviennent au grand public. Il a mis en exergue, entre autre, la nécessité pour la RE4 de mettre l'accent sur la recherche dans les pays en développement et l'importance de se focaliser sur l'adaptation ainsi que sur les initiatives pour le contrôle des émissions. APPROBATION DU PROJET DE RAPPORT DE LA GIEC-21 Le rapport (IPCC-XXII/Doc.3) a été approuvé avec un amendement introduit par la SUISSE, clarifiant l'intervention sur les résultats de la réunion sur les processus affectant les stocks terrestres de carbone et les influences humaines exercées sur eux. RAPPORTS SUR L'ETAT D'AVANCEMENT DES TRAVAUX SUR L'APPORT DES GT AU RE4: GT-I: Dahe Qin (Chine), Coprésident du GT-I, a parlé des progrès accomplis dans la contribution apportée par le GT-I au RE4 (IPCC-XXII/Doc.9), précisant que Les Principaux Auteurs et Rédacteurs de l'Evaluation ont été sélectionnés et que le projet de rapport sera présenté en mai 2005. Il a indiqué que le GT-I a mis en place un système électronique permettant d'accéder facilement aux documents et aux données. GT-II: Martin Parry (Royaume-Uni), Coprésident du GT-II, a introduit le rapport du GT-II (IPCC-XXII/Doc.10). Il a indiqué que le groupe est en passe de produire son rapport dans les temps impartis, précisant qu'il a sélectionné des auteurs, soulignant la nécessité d'une représentation géographique équilibrée et impliquant les scientifiques nouvellement introduit dans le GIEC. Il a décrit les étapes à venir et l'intégration de thèmes transversaux, notamment celui de l'eau. GT-III: Faisant référence au rapport GT-III (IPCC-XXXII/Doc.11), Ogunlade Davidson (Sierra Leone), Coprésident du GT-III, a indiqué que le groupe a tenter d'accroître la représentation régionale au sein de son équipe chargée du RE4 et a introduit de nouveaux auteurs dans le processus de rédaction. Il a attiré l'attention sur les réunions prévues prochainement sur l'intégration de l'adaptation et de l'atténuation et du développement durable, et sur les scénarios des émissions. L'IRAN a requis que les calendriers de soumission des projets de rapports des GT devraient être ajustés en vue d'accélérer le parachèvement de chacun des rapports. L'INDE a encouragé que l'accès au journal en ligne du GT-I soit étendu aux autres GT. Il a également recommandé que les détails de l'équilibre géographique et de l'équilibre hommes/femmes devraient être rapportés en utilisant les mêmes catégories pour chacun des GT. L'Autriche a suggéré que la Plénière soit informée des résultats des réunions du GT-III sur les scénarios des émissions, compte tenu de la grande sensibilité et de la pertinence de ces informations. La SUISSE a souligné que les questions sensibles au plan politique ne devraient pas être abordés sur un mode technique. RAPPORT SPECIAL SUR LA SAUVEGARDE DE LA COUCHE D'OZONE ET DU SYSTEME CLIMATIQUE DE LA PLANETE: Bert Metz (Pays-Bas), Coprésident du GT-III, a introduit le rapport (IPCC-XXII/Doc.13/Rev.1), a passé en revue les modifications apportées à la portée du rapport et a précisé que ce dernier sera achevé en avril 2005. RAPPORT SPECIAL SUR LE PIEGEAGE ET LE STOCKAGE DU DIOXYDE DE CARBONE: Le Coprésident du GT-III, Metz, a précisé que l'achèvement du rapport a été reporté à septembre 2005, pour prendre en ligne de compte la nouvelle littérature intéressant ce domaine (IPCC-XXII/Doc.14). Il a fait état de l'expérimentation entreprise actuellement dans le processus d'évaluation, dans laquelle la revue d'experts est menée de manière anonyme, pour améliorer l'objectivité dans les réponses aux commentaires. L'AUTRICHE, contrée par la FEDERATION DE RUSSIE, a apporté son appui à l'expérimentation des revues anonymes. Le Président Pachauri a indiqué que les résultats de cette expérimentation seraient examinés par le Groupe en temps voulu. EDITION 2006 DES DIRECTIVES DU GIEC CONCERNANT LES INVENTAIRES NATIONAUX DES GES: Thelma Krug (Brésil), Coprésidente du Groupe de travail sur les Inventaires Nationaux de GES (GTI), a rapporté que cinq réunions ont été tenues, couvrant l'ensemble des cinq volumes des directives (IPCC-XXII/Doc.12). Elle a précisé que les méthodologies applicables aux produits ligneux peuvent être incluses, et a souligné que les directives viseraient à fournir de nouvelles lignes directrices pour l'amélioration de la cohérence dans l'élaboration des rapports concernant les émissions de dioxyde de carbone. Faisant état de la complexité et des incertitudes des questions ayant trait à l'aérosol, Taka Hiraishi (Japon), Coprésident du GTI, a mis en relief les points de vues alternatifs sur le timing de la réunion d'experts et a indiqué qu'une petite réunion d'experts, serait convoquée en 2005 (IPCC-XXII/Doc.16). La FEDERATION DE RUSSIE a déclaré que les aérosols d'origine volcanique devraient être traités. L'AUTRICHE a déclaré que la réunion devrait inclure des experts issus de la Commission Economique des Nations Unies pour l'Europe. La SUISSE a recommandé de poursuivre les travaux sur les aérosols, mais a remis en question la poursuite du débat autour des méthodologies applicables aux questions non entièrement résolues dans le processus de l'UNFCCC, et a plaidé pour la tenue de consultations avec le SBSTA. TGICA: Renate Christ, Secrétaire du GIEC, a introduit le rapport sur les progrès accomplis sur le TGICA, mettant en relief les résultats de la première réunion tenue dans le cadre de son nouveau mandat, au mois de septembre 2004 (IPCC-XXII/Doc.15). Elle a précisé que les participants y ont procédé à l'examen de nombreuses questions, dont celles ayant trait à la facilitation de l'accès aux archives du nouveau Modèle Général de Circulation (MGC), au renforcement des capacités et aux données socioéconomiques. Le délégué des PAYS-BAS a mis en garde contre l'interprétation du résultat tiré des ensembles de données comme étant des “données du GIEC.” PORTEE, CONTENU ET PROCESSUS DU RS DU RE4 Le Président Pachauri a donné un aperçu sur la proposition d'élaborer le RS du RE4 (IPCC-XXII/Doc.5), décrivant la nécessité d'un tel rapport, soulignant la suggestion que sa longueur soit limitée à 30 pages, environ, et expliquant que l'équipe rédactionnelle proposée consisterait de quatre à six rédacteurs issus de chacun des GT, qui seront sélectionnés par le Président du GIEC, en consultation avec les Coprésidents des GT. Le Secrétaire du GIEC, Christ, a introduit deux calendriers possibles, soulignant que les deux options tiennent compte de la IPCC-XIX/Decision 6, en vertu de laquelle le RS doit être finalisé au cours du dernier trimestre de 2007. Martin Manning (Etats-Unis), de l'Unité d'Appui Technique (UAT) du GT-I, a fait part de ses réserves concernant le calendrier de calendrier proposé pour la présentation d'une copie avancée du RS du RE4 à la CdP-13 de l'UNFCCC, en novembre 2007. Appuyée par plusieurs autres, il a encouragé le report de la décision sur le timing. L'AUTRICHE a suggéré que l'équipe des rédacteurs du RS devait être consultée quant à la détermination du timing. Avec l'AUTRICHE, le MAROC, le SOUDAN, le ROYAUME UNI, l'AUSTRALIE et d'autres, la NOUVELLE ZELANDE a apporté son appui à la production du RS du RE4. Elle a souligné la nécessité d'un accord sur la gestion, la portée et le timing du RS. Rappelant les discussions qui ont eu lieu à la GIEC-19, le délégué des ETATS-UNIS a posé la question de savoir si le RS devait traiter de thèmes ou de questions. Il a évoqué les problèmes potentiels liés à l'élaboration du RS avant l'approbation des rapports des GT. En réponse, le Président Pachauri a fait noter que la GIEC-19 avait indiqué un consensus général sur l'opportunité de retenir plutôt thèmes que questions, mais a précisé que ce sujet n'est probablement pas un sujet de fond. La FRANCE a suggéré que le RS du RE4 devrait examiner le point de savoir si les questions posées dans le RS du TRE ont été résolues. La SUISSE a déclaré que le RS du RE4 devrait présenter les résultats obtenus depuis le TRE. Plusieurs orateurs ont souligné que le RS ne devrait pas être finalisé à temps pour la CdP-13, au détriment de sa qualité. Le Coprésident du GT-III, Davidson, a souligné que la qualité est un paramètre donné, et, avec le ROYAUME-UNI et le BRESIL, a mis en relief l'importance de terminer le rapport d'ici la CdP-13, pour que ses conclusions parviennent aux décideurs politiques. Notant que “le principal client” du GIEC est l'UNFCCC, l'ALLEMPAGNE a déclaré que le RS doit être finalisé avant la CdP-13. Le ROYAUME-UNI a déclaré que l'absence de RS d'ici la CdP-13 représentera un “pas en arrière ” et rendra le GIEC “inapproprié” aux yeux de certains. Le BRESIL a noté qu'il ne devrait pas être présumé que le timing affectera la qualité. L'ITALIE a déclaré que le RS devrait apporter une valeur ajoutée au travail des GT et fournir une vision intégrée et une focalisation sur les éléments transversaux. La NORVEGE a plaidé pour l'emploi d'un expert en communication pour la production d'un texte facilement accessible à une large audience. Les discussions autour du RS du RE4 se poursuivront en plénière, mercredi. GROUPES DE CONTACT LE GROUPE DE TRAVAIL SUR LES ACTIVITES DE TERRAIN: John Stone (Canada), Coprésident du Groupe de Travail sur les Activités de Terrain, a demandé au groupe de prendre en considération les papiers d'information élaborés par le Secrétariat, introduisant le GIEC, son historique, ses membres, ses procédures et ses activités. Mettant en relief leur utilité, les participants ont débattu du processus d'élaboration de ces papiers d'information et ont suggéré qu'ils soient disponibles dans les six langues des Nations Unies. S'agissant des papiers d'information proposés à la GIEC-21, consacrés aux changements climatiques et aux petits Etats insulaires, les délégués ont fait part de leurs réserves concernant le besoin d'avoir un processus d'élaboration différent, certain participants proposant que ces papiers soient traités comme étant de courts papiers techniques. Le Groupe de Travail se réunira de nouveau jeudi pour débattre du travail sur le terrain nécessaire aux Rapports Spéciaux concernant la Sauvegarde de la Couche d'Ozone et du Système Climatique de la Planète et sur le Piégeage et le Stockage du Dioxyde de Carbone, et concernant le RE4. LE GROUPE DE TRAVAIL SUR LA FINANCE: Marc Gillet (France), Coprésident du Groupe de Travail, a demandé les commentaires sur les Programme et Budget du CIEC pour la période 2005-8 (IPCC-XXII/Doc.4/Rev.1). Les participants ont procédé à l'examen des avantages et des inconvénients de la proposition de niveler la dépense annuelle, requérant des détails concernant les implications d'une telle mesure, compte tenu du programme de travail pluriannuel du GIEC. En vue de faire avancer le programme de travail du GIEC, certains participants ont souligné que les contributions nécessaires à la publication du RE4, devraient être collectées avant 2007. Ils ont posé la question de savoir si des dépenses moindres dans certaines activités pouvaient compenser l'excédent des dépenses effectuées dans d'autres. Ils ont également examiné les diverses options offertes pour la longueur et le coût de la GIEC-23 en 2005. Les participants ont suggéré de documenter les dépenses et les contributions prévisionnelles. Les UAT des trois GT ont décrit les ajustements escomptés dans leurs budgets. Le Groupe de Travail se réunira de nouveau, mercredi. DANS LES COULOIRS Tandis que les officiels marquaient l'ouverture de la réunion par une cérémonie d'allumage de lampes, la production du rapport de synthèse du RE4 est largement considérée comme le sujet central de cette réunion. Les interventions sur ce sujet n'ont pas manqué et certains participants ont exprimé leur optimisme quant au soutien apparent manifesté en faveur de l'élaboration du rapport et prévoient une calme traversée pour le reste de la session. D'autres, en revanche, s'attendent à une absence de consensus autour du contenu et certains d'entre eux ont mis en garde que le placement d'un accent trop prononcé sur la qualité risquait de donner lieu à un rapport trop technique. Ce numéro du Bulletin des Négociations de la Terre © a été rédigé par Pia Kohler; Leila Mead; Lisa Schipper; et Hugh Wilkins. Edition numérique: Dan Birchall. Version française: Mongi Gadhoum. Editrice en chef: Pamela S. Chasek, Ph.D. . Directeur du Service Information de l'IIDD: Langston James "Kimo" Goree VI . Les principaux bailleurs de fonds du Bulletin sont: Le gouvernement des Etats-Unis (à travers le Bureau des océans et des affaires environnementales et scientifiques internationales, du département d'Etat américain); le gouvernement du Canada (à travers l'ACDI); l’Office Fédéral de l’Environnement, des Forêts et du Paysage (OFEFP); le Royaume-Uni (à travers le DFID); le ministère danois des affaires étrangères; le gouvernement allemand (à travers les ministères de l'environnement (BMU) et de la coopération pour le développement (BMZ)); et le ministère néerlandais des affaires étrangères. Un soutien général a été accordé au Bulletin, au titre de l'exercice 2004, par: le PNUE; le gouvernement australien; le ministère fédéral autrichien de l'agriculture, des forêts, de l'environnement et de la gestion des eaux; les ministères suédois de l'environnement et des affaires étrangères; les ministères norvégiens de l’environnement et des affaires étrangères; les ministères finlandais de l’environnement et des affaires étrangères; Swan International; le ministère nippon de l'environnement (à travers l'IGES), le ministère nippon de l'économie, du commerce et de l'industrie (à travers GISPRI). La version française est financée par le ministère français des affaires étrangères et l'IEPF/OIF. Les opinions exprimées dans le Bulletin appartiennent à leurs auteurs et ne reflètent pas nécessairement les vues de l'IIDD et des bailleurs de fonds. Des extraits du Bulletin peuvent être utilisés uniquement dans des publications non commerciales moyennant une citation appropriée. 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