Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastres  -  Edición Nº 1  

BOLETÍN DE NEGOCIACIONES DE LA TIERRA <enb@iisd.org>
PUBLICADO POR EL INSTITUTO INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO 
SOSTENIBLE (IISD) <http://www.iisd.org>

Escrito y editado por:

Alice Bisiaux 
Rachel Carrell 
Pia Kohler 
Lisa Schipper, Ph.D. 
Andrey Vavilov, Ph.D. 

Traducción al español:

Socorro Estrada 
 
Editora:
 
Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>

Director de Servicios de Información de IISD:

Langston James "Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>


Vol. 26 No. 04
Martes, 18 de enero de 2005

En Internet en http://enb.iisd.org/isdr/wcdr1/ 

CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE REDUCCIÓN DE DESASTRES: 

18 AL 22 DE ENERO DE 2005

La Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastres (WCDR, por sus 
siglas en inglés) se inicia hoy en el Hotel Portopia, Kobe, 
Prefectura Hyogo, Japón. La WCDR tiene el apoyo de la Secretaría 
Interagencial de la Estrategia Internacional para la Reducción de 
Desastres (ISDR, por sus siglas en inglés) que fue designada como 
Secretaría de la Conferencia. Se espera que asistan más de 5.000 
participantes, incluyendo representantes de los gobiernos, de los 
organismos especializados de las Naciones Unidas, y de otras 
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales (ONGs). La 
WCDR tiene como objetivos incrementar el perfil internacional de 
la reducción de riesgos por desastres, promover la integración de 
la reducción del riesgo de los desastres en la planificación y la 
práctica del desarrollo, y fortalecer las capacidades local y 
nacional para abordar las causas de los desastres que entorpecen 
el desarrollo en muchos países. Se espera que los participantes en 
la Conferencia tres documentos: una revisión de la Estrategia de 
Yokohama de 1994 para un Mundo Más Seguro y su Plan de Acción, un 
programa de acción para 2005-2015 y una declaración política. 

La Conferencia esta organizada en tres segmentos: un Segmento 
Intergubernamental, un Segmento Temático y un Foro Público. La 
negociación de los documentos que resultarán de la Conferencia se 
realizará en el Segmento Intergubernamental. El Segmento Temático 
incluye paneles y sesiones sobre cinco asuntos: gobernanza; marco 
institucional y político para la reducción de riesgos; 
identificación, evaluación, monitoreo y alerta temprana de 
riesgos; conocimiento, educación e innovación para crear una 
cultura de seguridad y capacidad de recuperación; reducción de 
factores de riesgo subyacentes y preparación para respuesta 
efectiva. El Segmento Temático también incluirá sesiones 
regionales y tres mesas redondas de alto nivel que tratarán 
“Riesgos de desastres: él próximo desafío del desarrollo”, 
“Aprendiendo a vivir con riesgo” y “Riesgos emergentes: ¿qué 
depara el futuro?”. El Foro Público incluye talleres, cabinas de 
exhibición y sesiones de afiches. Como consecuencia del tsunami 
del Océano Índico que diciembre de 2004, también se ha previsto 
que la Conferencia  tenga sesiones adicionales sobre alerta 
temprana para tsunamis.

La Convocatoria de la Conferencia coincide con el décimo 
aniversario del Gran Terremoto de Hanshin-Awaij y el lunes 17 de 
enero se realizó en Kobe una ceremonia conmemorativa. 

BREVE HISTORIA DEL MANEJO DE DESASTRES EN NACIONES UNIDAS

En los últimos años la reducción de los desastres se ha convertido 
en una tema de creciente importancia en la agenda internacional. 
Peligros como inundaciones, sequías, tormentas, aludes de tierra, 
terremotos, tsumanis y epidemias están teniendo un creciente 
impacto en los seres humanos, debido al crecimiento de la 
población y la urbanización, el aumento de la pobreza y el 
comienzo de cambios ambientales mundiales –entre ellos el cambio 
climático, la desertificación y la pérdida de biodiversidad–. La 
mayoría de los políticos y los académicos reconocen que el 
planeamiento deficiente, la pobreza y una serie de factores 
subyacentes crean una vulnerabilidad que resulta en insuficiencia 
de la capacidad o de las medidas tomadas para reducir el potencial 
negativo de las consecuencias del riesgo. Esta vulnerabilidad 
contribuye a la magnitud de los desastres tanto como los mismos 
peligros naturales. Consecuentemente los peligros resultan 
desastres solo si existen condiciones de alto riesgo. Muchos 
expertos consideran que la acción para reducir riesgos ahora es 
esencial para mejorar la protección social de comunidades 
vulnerables a fin de alcanzar las Objetivos de Desarrollo del 
Milenio (MDGs, por sus siglas en inglés).

DÉCADA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DE DESASTRES NATURALES: Un 
aumento en la pérdida de vidas y daños en la propiedad en los 80, 
llevó a la Asamblea General de las NU a declarar a los 90 como la 
Década Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales 
(IDNDR por sus siglas en inglés), Res.44/236. El propósito de la 
IDNDR fue considerar la prevención de desastres en el contexto de 
una serie de peligros como los terremotos, huracanes, tsunamis, 
inundaciones, aludes de tierra, erupciones volcánicas, mangas de 
langostas, y sequía y desertificación. 

ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIÓN DE YOKOHAMA: Uno de los principales 
resultados de la IDNDR fue la Estrategia y el Plan de Acción de 
Yokohama, adoptados en 1994, en la Conferencia Mundial sobre 
Reducción de Desastres Naturales realizada en Yokohama, Prefectura 
de Kanagawa, Japón. La Estrategia de Yokohama establece 
directrices para la acción de prevención, preparación y mitigación 
del riesgo de desastres. Estas directrices, basadas en un grupo de 
principios destacan la importancia de la evaluación del riesgo, 
prevención de desastres y la preparación, la capacidad de 
prevenir, reducir y mitigar desastres, y la alerta temprana. Los 
principios parten del reconocimiento de que las medidas 
preventivas son más efectivas cuando participan todos los niveles 
de interesados, y que la vulnerabilidad puede reducirse aplicando 
“diseños apropiados” y “modelos de desarrollo” orientados a 
determinados grupos. Los principios también establecen que la 
comunidad internacional debe compartir la tecnología para 
prevenir, reducir y mitigar desastres, y demostrar una fuerte 
determinación política en el campo de la reducción de desastres. 

ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DE DESASTRES: La 54ª
Sesión de la Asamblea General de las NU realizada en 1999 decidió 
continuar las actividades sobre prevención de desastres y 
reducción de vulnerabilidades realizada durante la Década 
Internacional. Para ello estableció la ISDR, que se sostiene en la 
capacidad científica y técnica y el conocimiento acumulado durante 
la Década Internacional. Por las Resoluciones 54/219 y 56/195 
también se establecieron el Secretariado Interagencial y el Grupo 
de Trabajo Interagencial sobre la Reducción de Desastres (IATF, 
por sus siglas en inglés) para la implementación de la ISDR. Entre 
las tareas encomendadas a la IATF está convocar reuniones de 
expertos relacionadas con la reducción de desastres. La décima 
reunión se realizó en Ginebra los días 7 y 8 de octubre de 2004.

RESOLUCIÓN DE LA ASAMBLEA GENERAL 58/214: En febrero de 2004 la 
Asamblea General de NU adoptó la resolución 58/214 y decidió 
convocar a la Conferencia Mundial sobre la Reducción de los 
Desastres, (WDCR, por sus siglas en inglés). La resolución 
establece los objetivos de la WCDR que son: concluir el examen de 
la Estrategia y Plan de Acción de Yokohama en vista a actualizar 
el marco de orientación sobre la reducción de desastres para el 
siglo 21; identificar actividades específicas dirigidas a asegurar 
la ejecución de los aportes relevantes del Plan de Ejecución de 
Johannesburg (JPOI, por sus siglas en inglés), adoptado en 2002 en 
la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible; poner en común las 
mejores prácticas y lecciones aprendidas para el apoyo y 
facilitación de la reducción de desastres dentro del contexto del 
desarrollo sostenible e identificar vacíos y desafíos; aumentar la 
concientización de la importancia de las políticas de reducción de 
desastres para facilitar y promover su ejecución y aumentar la 
fiabilidad y disponibilidad de información apropiada relacionada 
al desastre destinada al público y a los organismos de gestión de 
desastres en todas las regiones, tal como establecen en las 
disposiciones pertinentes del Plan de Aplicación de Johanesburgo. 

PROCESO PREPARATORIO: Tras la adopción de la resolución 58/214, se  
estableció un Comité Preparatorio de la WDCR, al que se le encargó 
la preparación de los documentos de resultados para su adopción en 
la WDCR: una declaración política con la visión estratégica de 
reducir el riesgo y la vulnerabilidad a los peligros naturales y 
tecnológicos en el período 2005-2015, y un documento programático 
que contiene elementos de las medidas políticas a tomar para 
ejecutar la visión estratégica establecida en la declaración 
titulada de manera tentativa “Construyendo la Resilencia de las 
Naciones y Comunidades al Desastre: Marco para la Acción [de 
Hyogo], 2005/2015”. El examen en curso de la ejecución de la 
Estrategia de Yokohama 1994 y el Plan de Acción, aporta el 
contexto para estos documentos.

Prepcom I: El primer período de sesiones del Comité Preparatorio 
de la WCDR se desarrolló en Ginebra, Suiza, del 6 al 7 de mayo de 
2004. La reunión trató cuestiones de procedimiento, entre las que 
se incluyen la adopción de las reglas de procedimiento provisorias 
de la WCDR, organización del trabajo y arreglos sugeridos para la 
acreditación y participación en el proceso preparatorio y la WCDR. 
Los delegados también escucharon un informe sobre el progreso 
alcanzado en el proceso preparatorio de la WCDR y discutieron el 
proyecto de redacción anotado del examen de la Estrategia y Plan 
de Acción de Yokohama y los elementos propuestos para el programa 
de acción de la WCDR. 

Prepcom II: Este segundo período de sesiones del Comité 
Preparatorio de la WCDR se desarrolló en Ginebra, del 11 al 12 de 
octubre de 2004. Allí, los delegados analizaron una nueva versión 
del proyecto marco para la acción. Además, los delegados trataron: 
la acreditación de ONGs y otros grupos principales al proceso 
preparatorio y la WCDR; las reglas de procedimiento provisorias 
para el proceso preparatorio y la WCDR; el formato propuesto y el 
proyecto de agenda de la WCDR; y el mecanismo de alianzas 
propuesto. Los delegados también escucharon un informe sobre el 
progreso alcanzando en el proceso preparatorio de la WCDR y 
discutieron el proyecto de examen de la Estrategia y Plan de 
Acción de Yokohama. En la conclusión del segundo período de 
sesiones, el Comité Preparatorio acordó establecer un proyecto de 
comité abierto para continuar el trabajo de redacción del proyecto 
de programa de acción y analizar el proyecto de declaración 
política. 

GRUPO DE REDACCIÓN: El comité de redacción, compuesto por 54 
países, se reunió de manera regular en Ginebra hasta el 14 de 
enero de 2005 y negoció el documento de resultados del proyecto de 
programa, que fue lanzado el 21 de diciembre de 2004. Los asuntos 
que quedan sin resolver incluyen: definiciones y alcance de las 
amenazas tratadas por la WCDR, y  si acaso los riesgos 
tecnológicos y ambientales de desastre también deben ser 
considerados; vinculación de la reducción del riesgo con el cambio 
climático; recursos financieros; referencia al proceso 
intergubernamental vinculado, actualmente descripto en el Anexo 
del documento; y responsabilidades regionales como el manejo de 
las cuencas de río limítrofes. El Comité de Redacción también se 
refirió al proyecto de declaración política que será tratado en la 
WCDR por un grupo de contacto. 

LO MÁS DESTACADO DEL PERÍODO ENTRE SESIONES

COP-10 DE LA DE LA UNFCCC: La décima Conferencia de las Partes 
para la Convención Marco de las UN sobre Cambio Climático (UNFCCC, 
por sus siglas en inglés) se reunió en Buenos Aires, Argentina, 
del 6 al 17 de diciembre de 2004. Asistieron alrededor de 6.100 
participantes. A lo largo de la COP-10 las Partes intercambiaron 
puntos de vista sobre las actividades de la UNFCCC, que son 
pertinentes para otras reuniones intergubernamentales incluyendo 
la WCDR. En la decisión final, la COP señala que las Partes 
intercambiaron puntos de vista y pidieron a la Secretaría que 
informe sobre las actividades pertinentes de la UNFCCC a la WCDR. 
De cualquier manera, se omitió el texto que se refiere a informar 
de nuevo a la UNFCCC de la COP sobre el WCDR. 

TSUNAMI DEL OCÉANO ÍNDICO: El 26 de diciembre de 2004 un terremoto 
de 9.0 en la escala de Richter se produjo en la costa oeste de la 
isla Indonesa de Sumatra, produciendo un tsunami masivo que se 
extendió a través del Océano Índico en unas pocas horas afectando 
a las costas de al menos 12 países y llevando a la muerte a 
alrededor de 160.000 personas, además de la pérdida de millones de 
hogares. La comunidad internacional respondió con ayuda 
humanitaria y significativas donaciones de fondos para las 
regiones afectadas. Se desarrollaron conferencias de ayuda el 6 y 
12 de diciembre en Yakarta, Indonesia y Ginebra, respectivamente, 
cuyo resultado fue el anuncio del desarrollo de un sistema de 
alerta temprana de tsunamis en el Océano Indico, y la mejora de 
los esfuerzos internacionales de ayuda movilizados por las NU. 

REUNIÓN INTERNACIONAL PARA EXAMINAR LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA 
DE ACCIÓN DE BARBADOS: El examen de los 10 años de la ejecución 
del Programa de Acción de Barbados (BPOA, por sus siglas en 
inglés) sobre el desarrollo sostenible de los Pequeños Estados 
Insulares en desarrollo, se realizó entre el 10 y el 14 de enero 
de 2005, en Port Louis, Mauricio. Las negociaciones 
intergubernamentales estuvieron centradas en la redacción de la 
Estrategia de Mauricio para la próxima ejecución del BPOA. La 
Estrategia de Mauricio señala que los SIDS han emprendido mejoras 
en sus marcos nacionales para la gestión más efectiva del desastre 
y están comprometidos, con el necesario apoyo de la comunidad 
internacional, a: reforzar el ISDR y los mecanismos regionales 
pertinentes de los SIDS como medio para mejorar la mitigación 
nacional de desastres, la preparación y la capacidad de alerta 
temprana, aumentando la concientización pública sobre la reducción 
de desastres, estimulando las alianzas interdisciplinarias e 
intersectoriales y generalizando la inclusión del manejo del 
riesgo en los procesos nacionales de planificación; a utilizar 
oportunidades como las que crea la WCDR para analizar las 
preocupaciones específicas de los SIDS; y a aumentar la capacidad 
de los SIDS de predecir y responder a los desastres ambientales 
naturales. 

Los participantes también adoptaron la Declaración de Mauricio, 
que, entre otras cosas, señala el tsunami de diciembre de 2004 en 
el Océano Índico como un indicador de la necesidad de desarrollar 
y reforzar un sistema efectivo de reducción del riesgo de 
desastre, de alerta temprana, de asistencia en la emergencia, y 
con capacidad de rehabilitación y reconstrucción.





Este número del Boletín de Negociaciones de la Tierra © 
<enb@iisd.org> fue escrito y editado por Alice Bisiaux, Rachel 
Carrell, Pia Kohler, Lisa Schipper, Ph.D., y Andrey Vavilov, Ph.D. 
Editor de Contenido Digital: Francis Dejon. Traducción al español: 
Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. 
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