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VIGSIMO CUARTO PERODO DE SESIONES DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIN/FORO AMBIENTAL MUNDIAL A NIVEL MINISTERIAL:

DEL 5 AL 9 DE FEBRERO DE 2007

El 24 perodo de sesiones del Consejo de Administracin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)/Foro Ambiental Mundial a nivel ministerial comienza hoy en las oficinas de las Naciones Unidas en Nairobi, Kenya, y continuar hasta el viernes 9 de febrero de 2007. Los ministros y delegados que asistan a este encuentro (CdA-24/FAMM) discutirn cuestiones polticas emergentes de la globalizacin y el medio ambiente, as como reformas de las NU.

El CdA-24/FAMM tambin considerar informes de avances sobre: gobernanza ambiental mundial, el Plan Estratgico de Bali para el Apoyo Tecnolgico y la Creacin de Capacidades; el fortalecimiento de la base cientfica y financiera del PNUMA; la mejora de la coordinacin entre el sistema de las NU y el Grupo de Gestin del Medio Ambiente; el presupuesto y programa de trabajo para el bienio 2006-2007; la poltica y estrategia actualizada del PNUMA sobre el agua; los pequeos Estados insulares en desarrollo (PEIDs); consideraciones ambientales y de equidad en las prcticas de abastecimiento del PNUMA; la gestin de los qumicos; y la igualdad de gneros en el campo del medio ambiente.

BREVE HISTORIA DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIN DEL PNUMA/FORO AMBIENTAL MUNDIAL A NIVEL MINISTERIAL

Como resultado de la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente Humano, la Resolucin 2997 (XXVII) de 1972 de la Asamblea General de las NU estableci oficialmente el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) como el nodo central para la cooperacin ambiental mundial y la realizacin de tratados internacionales. La resolucin tambin estableci el Consejo de Administracin de PNUMA (CdA) para proveer un foro donde la comunidad internacional pudiera tratar las cuestiones principales y emergentes de la poltica ambiental. Las responsabilidades del CdA incluyen la promocin de la cooperacin ambiental internacional y la recomendacin de polticas para lograrla, y la provisin de una orientacin poltica a la direccin y coordinacin de los programas ambientales del sistema de las NU. El CdA rinde cuentas a la Asamblea General de las Naciones Unidas, que a su vez elige a los 58 miembros del CdA, por mandatos de cuatro aos, tomando en cuenta el principio de representacin regional equitativa. El Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial (GMEF, por sus siglas en ingls y FAMM en espaol) es constituido por el Consejo de Gobierno del PNUMA segn lo establece la Resolucin 53/242 de la Asamblea General de las NU. El FAMM se cre para instituir un proceso de revisin de revisin de cuestiones polticas importantes y emergentes en el campo del medio ambiente.

CdA-19: El Consejo de Administracin se reuni dos veces para su 19 perodo de sesiones (CdA-19), primero entre el 27 de enero y el 7 de febrero y, en un segundo tramo, del 3 al 4 de abril, en las oficinas centrales de PNUMA en Nairobi, Kenya. Los delegados adoptaron la Declaracin de Nairobi sobre la Funcin y el Mandato del PNUMA, que expandi el mandato del PNUMA para que incluya: el anlisis del estado del ambiente mundial, la evaluacin de las tendencias ambientales mundiales y regionales, la provisin de asesoramiento sobre polticas e informacin de alerta temprana sobre las amenazas ambientales; y la catalizacin y promocin de la cooperacin y la accin internacional, basada en el mejor material cientfico y tcnico disponible.

CdA-20: El 20 perodo de sesiones del Consejo de Administracin se reuni en Nairobi, del 1 al 5 de febrero de 1999, y adopt 30 decisiones sobre una serie de asuntos que incluy: el Fondo Ambiental; asuntos administrativos y presupuestarios; vnculos y apoyos recprocos entre las convenciones ambientales y convenciones vinculadas al medio ambiente; y temas polticos (entre los que se incluy el estado del ambiente, la coordinacin y cooperacin dentro y fuera de las Naciones Unidas, la gobernanza del PNUMA y los asuntos polticos emergentes). 

SECdA-6/FAMM: El sexto Perodo Extraordinario de Sesiones del Consejo de Administracin/Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial tuvo lugar en Malm, Suecia, del 29 al 31 de mayo de 2000. Los ministros de ambiente adoptaron la Declaracin Ministerial de Malm, que acord que la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de 2002 debera revisar los requerimientos de una estructura institucional para una gobernanza ambiental internacional (GIA) considerablemente fortalecida.

CdA-21/FAMM: El 21er Perodo de Sesiones del Consejo de Administracin/Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial (CdA21/FAMM) tuvo lugar en Nairobi del 5 al 9 de noviembre de 2001. Los delegados establecieron un Grupo Intergubernamental, de composicin abierta, de Ministros o sus Representantes (GIM) para que realizara una evaluacin poltica comprehensiva de las debilidades institucionales existentes y de las futuras necesidades y opciones para el fortalecimiento de la Gobernanza Ambiental Internacional. Tambin adoptaron la decisin 21/7, que solicita al Director Ejecutivo del PNUMA que examine la necesidad de un enfoque estratgico para la gestin internacional de qumicos a nivel internacional (SAICM).

SECdA-7/FAMM: El SECdA-7/FAMM se realiz en Cartagena, Colombia, del 13 al 15 de febrero de 2002. En su Decisin SS.VII/1, los delegados adoptaron el informe del GIM que contena recomendaciones dirigidas a fortalecer la GAI a travs de la mejora de la coherencia en la definicin de polticas ambientales internacionales; el fortalecimiento del papel y la situacin financiera del PNUMA; la mejora de la coordinacin y la efectividad de los acuerdos ambientales multilaterales (AAMs); y la creacin de capacidades, la transferencia de tecnologas y la coordinacin a nivel nacional. Los delegados tambin adoptaron decisiones sobre, entre otras cosas, el enfoque estratgico del manejo de qumicos a nivel mundial.

CUMBRE MUNDIAL SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE (CMDS): La CMDS se reuni del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002, en Johannesburgo, Sudfrica. El Plan de Implementacin de Johannesburgo (PIJ) establece un marco de accin para la implementacin de los compromisos acordados originalmente en la Conferencia de las NU sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992 o Cumbre de Ro. Entre otras cosas, el PIJ hizo hincapi en que la comunidad internacional deba implementar de manera total la decision SS.VII/sobre GAI.

CdA-22/FAMM: El 22 Perodo de Sesiones del Consejo de Administracin/Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial (CdA-22/FAMM) tuvo lugar en Nairobi, del 3 al 7 de febrero de 2003. Entonces los delegados adoptaron ms de 40 decisiones sobre cuestiones relacionadas con la gobernanza ambiental internacional (GAI), la evaluacin ambiental post-conflictos, las polticas y estrategias sobre el agua del PNUMA, el enfoque estratgico al manejo de qumicos, un programa sobre el mercurio, el apoyo a frica, patrones de produccin y consumo, y la diversidad ambiental y cultural.

CdA-8/FAMM: El octavo perodo de sesiones extraordinarias del Consejo de Gobierno del PNUMA/Foro Ambiental Mundial a nivel ministerial (SECdA-8/FAMM) se realiz entre el 29 y el 31 de marzo de 2004 en Jeju, Repblica de Corea. Al concluir las consultas ministeriales, los delegados adoptaron la Iniciativa de Jeju, que contiene la sntesis de las discusiones elaborada por el Presidente y decisiones sobre los pequeos estados insulares en desarrollo; el manejo de la basura; los anexos regionales; y la implementacin de la decisin SS.VII/1 sobre gobernanza ambiental internacional (GAI).

CdA-23/FAMM: El 23er perodo de sesiones del CdA/FAMM se llev a cabo del 21 al 25 de febrero de 2005, en Nairobi, Kenya. Los ministros consideraron la implementacin de los objetivos de desarrollo internacionalmente acordados, y adoptaron decisiones sobre, entre otras cosas, la gestin de qumicos, la estrategia y poltica del PNUMA sobre el agua, GAI, igualdad de gnero y medio ambiente, pobreza y medio ambiente, y fortalecimiento de la respuesta ambiental de emergencia y desarrollo de la prevencin, la preparacin, la mitigacin y los sistemas de alerta temprana.

CUMBRE MUNDIAL DE 2005: La Cumbre Mundial de 2005 se llev a cabo en las oficinas centrales de las NU en Nueva York, del 14 al 16 de septiembre. Los delegados reconocieron la necesidad de actividades ambientales ms eficientes dentro del sistema de las NU, a travs entre otras cosas de una coordinacin mejorada, la mejora del asesoramiento y la orientacin poltica, y el fortalecimiento del conocimiento cientfico. Por ltimo, acordaron explorar la posibilidad de un marco institucional ms coherente, que incluya una estructura ms integrada, creada a partir de las instituciones existentes y los instrumentos internacionalmente acordados, as como de los rganos de los tratados y las agencias especializadas de las NU.

CIGQ: Conferencia Internacional de Gestin de Qumicos (CIGQ) se realiz del 4 al 6 de febrero de 2006, en Dubai, Emiratos rabes Unidos, inmediatamente despus del SECdA-9/FAMM. En la CIGQ, los delegados completaron las negociaciones y adoptaron el SAICM, incluyendo una declaracin de alto nivel, la estrategia poltica superior y un plan de accin mundial.

SECdA-9/FAMM: El SECdA-9/FAMM se realiz del 7 al 9 de febrero de 2006, en Dubai. Las consultas ministeriales se ocuparon de, entre otras cosas, cuestiones polticas relacionadas con la energa y el medio ambiente, la gestin de qumicos, y turismo y medio ambiente. En la discusin del plenario sobre la gobernanza ambiental, el resultado de la Cumbre Mundial de 2005, y la membresa universal del CdA no produjo ningn resultado acordado y los delegados decidieron que el informe de la reunin reflejara la divergencia de las posiciones expresadas.

HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES

PANEL DE ALTO NIVEL ACERCA DE LA COHERENCIA DE TODO EL SISTEMA: Como seguimiento de la Cumbre Mundial de 2005, la Secretara General de las NU estableci en febrero de 2006 un Panel de Alto Nivel sobre la Coherencia de todo el Sistema de las NU en las reas del Desarrollo, la Asistencia Humaitaria y el Medio Ambiente. El informe de este Panel, emitido el 9 de noviembre de 2006, pide al PNUMA que se actualice para que pueda jugar con mayor autoridad la funcin de pilar de las polticas ambientales del sistema de las NU. Las recomendaciones del Panel tambin incluyeron la mejor coordinacin a nivel normativo, por ejemplo en el establecimiento de polticas, el aumento de la eficacia y la coordinacin entre los AAMs, el mayor financiamiento del PNUMA y la utilizacin ms efectiva del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) a travs de sus agencias de implementacin.

PROCESO CONSULTIVO INFORMAL: La Asamblea General de las NU estableci, en su 60 perodo de sesiones, en Proceso Consultivo Oficioso acerca del Marco Institucional para las Actividades Ambientales de las NU. Se realizaron dos rondas de consultas en junio de 2006 y enero de 2007, durante las cuales los Estados miembros identificaron una serie de reas clave en donde se pueden realizar mejoras. En las consultas posteriores se destac: la fragmentacin y los enfoques descoordinados del desarrollo y la implementacin de polticas ambientes; las dificultades que enfrentan los pases en desarrollo para participar de un modo efectivo y cumplir con los AAMs; y el papel clave de la creacin de capacidades, la transferencia de tecnologas y el aumento del apoyo financiero.

TERCERA ASAMBLEA DEL FMAM Y REUNIN DEL CONSEJO ESPCIAL DEL FMAM: En estas reuniones, realizadas en Ciudad del Cabo, Sudfrica, del 28 al 30 de agosto de 2006, se acord un cuarto reabastecimiento del FMAM de US$ 3.13 billones para el financiamiento de proyectos ambientales durante los prximos cuatro aos. Y se reconoci la necesidad de financiamiento adicional para el tratamiento efectivo de los crecientes problemas ambientales. Las recomendaciones polticas adoptadas solicitan al FMAM que mejore las sinergias entre los AAMs.

61er PERODO DE SESIONES DE LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS: En su resolucin 61/205, la Asamblea General de las NU afirm el papel del PNUMA como principal rgano de las NU en el campo del medio ambiente. Tambin reconoce, entre otras cosas, la necesidad de: mejorar la eficiencia de las actividades ambientales en el sistema de las NU; acelerar la implementacin del Plan Estratgico de Bali; y fortalecer la base cientfica del PNUMA.

FISQ-V: El quinto perodo de sesiones del Foro Intergubernamental sobre la Seguridad de los productos Qumicos se realiz en Budapest, Hungra, del 25 al 29 de septiembre de 2006, y acord establecer un grupo de trabajo para la redaccin de una decisin sobre el Futuro del FISQ que ser presentada en FISQ-VI, adopt la Declaracin de Budapest sobre el Mercurio, el Plomo y el Cadmio, e identific una serie de potenciales pasos que se pueden dar para asistir a los pases en vas de desarrollo y a los pases con economas en transicin con herramientas y enfoques para la aplicacin del principio precautorio en los procesos nacionales de toma de decisiones.

CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE EL MERCURIO: Esta conferencia fue convocada por a Comisin Europea, en Bruselas, Blgica, del 26 al 27 de octubre de 2006. Los delegados discutieron entonces las acciones necesarias a nivel local, nacional, regional y mundial para reducir los riesgos sanitarios y ambientales relacionados con el uso del mercurio, con vistas a hacer un aporte al CdA-24/FAMM. Entre las Opciones de los AAMs relacionados con los qumicos, las discusiones se ocuparon del desarrollo de un acuerdo internacional legalmente vinculante sobre el mercurio; la inclusin del mercurio en los acuerdos vinculantes existentes; y medidas voluntarias y de otro tipo.

CONFERENCIA DE PARS ACERCA DE LA GOBERNANZA AMBIENTAL MUNDIAL: Reunida por iniciativa del Presidente de Francia, Jacques Chirac, esta Conferencia se realiz en Pars, Francia, del 2 al 3 de febrero de 2007. El objetivo de esta conferencia era, entre otras cosas, movilizar medidas internacionales en apoyo de una Organizacin de las NU para el Medio Ambiente, con vistas al fortalecimiento de la gobernanza ambiental. La conferencia concluy con el Llamado a la Accin de Pars que aboga por la transformacin del PNUMA en una organizacin internacional hecha y derecha, que siga el modelo de la Organizacin Mundial de la Salud, y recibi con agrado la propuesta de Marruecos de albergar la primera reunin de un grupo pionero de amigos de la ONUMA. Durante la conferencia tambin se solicit la Declaracin Universal de Derechos y Deberes ambientales.

FMSC-8: El octavo Foro Mundial de la Sociedad Civil (FMSCC-8) se reunin del 3 al 4 de febrero de 2007, en Nairobi. Durante la reunin se discuti sobre: los proyectos de decisin del CdA-24 del PNUMA/FAMM; el programa de trabajo del Comit Permanente del FMSC; la participacin de la sociedad civil en el CdA-24/FAMM; y el camino hacia delante para involucrar a los grupos principales en el trabajo del PNUMA. El FMSc-8 tambin discuti cuestiones polticas relacionadas con cuatro temas: el agua y el medio ambiente; el gnero y el medio ambiente; la gestin de qumicos; y la globalizacin, los servicios de ecosistemas y el bienestar humano. Los participantes se involucraron en una activa discusin con el Director Ejecutivo del PNUMA y con el Bur del CdA/FAMM. El FMSC-8 enviar una Declaracin de la Sociedad Civil Mundial al CdA-24/FAMM, en la que se ocupa de estos cuatro temas adems de otros objetivos superiores.