Curtain raiser

La Conferencia de revisin del Acuerdo sobre la aplicacin de las disposiciones de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM) relativas a la Conservacin y Gestin de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios (ANUPP o Acuerdo) se reunir del 22 al 26 de mayo de 2006, en las oficinas de las NU en Nueva York.

La Conferencia de Revisin del Acuerdo fue convocada a travs del Artculo 26 del ANUPP y la resolucin 59/25 del 17 de noviembre de 2004, con el mandato de evaluar a cuatro aos de la entrada en vigor del Acuerdo si las disposiciones del Acuerdo son adecuadas para garantizar la conservacin y gestin de las poblaciones de peces transzonales y altamente migratorios. Y, en el caso de que fuera necesario, proponer medios para el fortalecimiento de la sustancia y los mtodos de implementacin de sus disposiciones para el mejor tratamiento de los problemas persistentes en la conservacin y gestin de los dos tipos de poblaciones.

La Conferencia de Revisin considerar: con qu extensin han sido incorporadas las disposiciones del ANUPP a las leyes y regulaciones nacionales, as como en los acuerdos y medidas de las organizaciones regionales de gestin de pesqueras (ORGPs); con qu extensin estn siendo implementadas tales disposiciones actualmente; y con que extensin estn los Estados y ORGPs realizando acciones para remediar las instancias en que no aplican estas disposiciones. Los elementos para la revisin y evaluacin de la adecuacin de las disposiciones de ANUPP se vinculan con:

• la conservacin y gestin de poblaciones, incluyendo: la adopcin de medidas; el manejo de la sobrepesca y la capacidad; los efectos de la pesca sobre la diversidad biolgica marina; las pesqueras no reguladas por las ORGPs; y la recoleccin y puesta en comn de datos;

• mecanismos para la cooperacin internacional, y no-miembros, incluyendo la totalidad de los regmenes de las ORGPs, la pesca por no-miembros, el funcionamiento de las ORGPs, y los derechos a la participacin;

• el monitoreo, control y vigilancia (MCV), el cumplimiento y la exigencia de la aplicacin (incluyendo la implementacin de los deberes de los Estados bandera), la investigacin y penalizacin de las violaciones, y la cooperacin internacional; y

• los Estados en desarrollo y las no Partes, incluyendo el reconocimiento de los requerimientos especiales, la disposicin de asistencia y creacin de capacidades: y el aumento de la adhesin al ANUPP.

Se espera que la Conferencia produzca un registro de las deliberaciones, preparado por el Presidente con la asistencia de la Secretara, y un informe final que refleje los resultados negociados.

BREVE HISTORIA DEL ACUERDO SOBRE POBLACIONES DE PECES

La Conferencia de las NU sobre Poblaciones de Peces Transzonales y Altamente Migratorios, solicitada por la Agenda 21 el programa de accin adoptado en la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992 fue convocada por la Asamblea General de las NU para resolver los problemas relacionados con la cosecha de estas poblaciones en alta mar. Entre 1993 y 1995 se mantuvieron seis reuniones sustantivas que produjeron como resultado la adopcin del ANUPP en agosto de 1995. El ANUPP entr en vigor el 11 de diciembre de 2001, y actualmente tiene 75 partes. Su objetivo es garantizar la conservacin a largo plazo y la utilizacin sostenible de las poblaciones de peces transzonales y altamente migratorias, e incluye principios generales para su conservacin y gestin, y disposiciones acerca de, entre otras cosas: la aplicacin del enfoque precautorio; la compatibilidad de las medidas de conservacin y gestin; las ORGPs, la recoleccin y disposicin de informacin y cooperacin en la investigacin cientfica; los no-miembros de las ORGPs; las obligaciones, el cumplimiento y la coercin para la implementacin por parte de los Estados bandera; cooperacin internacional, subregional y regional en la coercin para la implementacin; procedimientos para el abordaje y la inspeccin; medidas tomadas por los Estados puerto; requerimientos especiales y formas de cooperacin con los pases en desarrollo; y acuerdo sobre las disputas.

El Acuerdo establece una serie de derechos y obligaciones para que los Estados conserven y manejen los dos tipos de poblaciones de peces as como las especies asociadas y dependientes, y para que protejan el medio ambiente marino.

Un Fondo asociado de Asistencia fue establecido por la Asamblea General en 2003 para asistir a los pases en desarrollo en la implementacin del ANUPP. Luego de la Resolucin 56/13 de la Asamblea General se han realizado Consultas Informales con los Estados Parte (CIEP) cada ao desde 2002 para considerar la implementacin regional, subregional y mundial del Acuerdo y preparar la Conferencia de Revisin.

CIEP-1: En la primera reunin de CIEP (30 al 31 de julio de 2002, en Nueva York), los participantes discutieron la revisin de la implementacin del ANUPP por las Partes y a travs de las ORGPs, la implementacin de la Parte VII (Requerimientos de los Estados en Desarrollo), incluyendo el establecimiento de un programa de asistencia a los pases en desarrollo, los cambios en la informacin solicitada y el estatus del informe para las Partes y no-Partes, y el futuro de las resoluciones de la Asamblea General sobre cuestiones relacionadas con las pesqueras, entre otras cosas. El CIEP-1 acord una serie de recomendaciones sobre la implementain de la Parte VII.

CIEP-2: La segunda reunin de CIEP (23-25 de julio de 2003, Nueva York), estuvo centrada en el impacto de la implementacin del ANUPP de los instrumentos relacionados o propuestos a travs del sistema de las NU, el establecimiento del Fondo de Asistencia bajo la Parte VII y la preparacin de su proyecto de trminos de referencia, la facilitacin del involucramiento de las instituciones financieras internacionales en la implementacin del ANUPP, y la consideracin de la Parte II (Conservacin y gestin de poblaciones de peces).

CIEP-3: En la tercera reunin de CIEP (8-9 de julio de 2004, Nueva York), se discutieron los nuevos desarrollos en la implementacin que las Partes haban hecho del ANUPP, entre los que se incluyeron: el fortalecimiento de las obligaciones de los Estados bandera; la implementacin regional (incluyendo el establecimiento de nuevas ORGPs); las actualizaciones de las iniciativas de los Estados a nivel mundial; la revisin de la implementacin de las disposiciones de la Partes VII (entre ellas las contribuciones al Fondo para la Asistencia y el trabajo preparatorio para el Comit de Revisin.

CIEP-4: La cuarta reunin de CIEP (31 de mayo al 3 de junio de 2005, Nueva York) estuvo centrada en las cuestiones institucionales, procesales y sustantivas relacionadas con la preparacin de la Conferencia de Revisin, tambin basada en los documentos del Presidente sobre los posibles criterios para la evaluacin de la efectividad del ANUPP y las posibles iniciativas para el fortalecimiento de la sustancia y los mtodos de implementacin de las disposiciones del Acuerdo. Los participantes discutieron los plazos y un programa de trabajo para la preparacin de la Conferencia de Revisin, un proyecto de agenda para la reunin preparatoria y un grupo de recomendaciones para la Asamblea General, vinculadas con el trabajo preparatorio y la convocatoria a la Conferencia de Revisin y su reunin preparatoria.

CIEP-5: La quinta reunin de CIEP (20-24 de marzo de 2006, Nueva York) sirvi como reunin preparatoria de la Conferencia de Revisin. En un intercambio preliminar de puntos de vista sobre el informe General del Secretario de las NU (A/CONF.210/2002/1), los participantes hicieron hincapi en la necesidad de: una amplia membresa para el Acuerdo, en especial el aumento de la membresa de los Estados pescadores clave; la accin prioritaria sobre la degradacin de los ecosistemas marinos vulnerables; la creacin de nuevas ORGPs; y el fortalecimiento de la cooperacin y la coordinacin entre las ORGPs. Los que no son Partes expresaron su preocupacin por las actividades de coercin al cumplimiento en alta mar y el posible abuso de los derechos de los Estados Bandera, mientras que los observadores instaron a la accin respecto de los informes de las pesquera de alta mar relacionados con las poblaciones diferenciadas y sobre prohibir interinamente el uso de prcticas destructivas en alta mar. Los participantes discutieron adems las recomendaciones elevadas a consideracin de la Conferencia de Revisin, en especial aquellos sobre los proyectos de reglas de procedimiento sobre el voto, la composicin del bur y el comit de redaccin, los resultados de la Conferencia, y posibles acciones futuras (como las futuras conferencias de revisin y las reuniones formales de las Partes). Las discusiones estuvieron centradas en las modalidades de participacin de Partes y no Partes en la Conferencia y el alcance de esa participacin en el proceso de toma de decisiones. Como el grupo de contacto sobre este asunto no pudo llegar a un Acuerdo, el Presidente, Emb. David Balton (EE.UU.), present una propuesta para el proyecto de reglas de procedimiento pertinentes que la Conferencia deber seguir para avanzar con la votacin de los asuntos sustanciales segn la cual las Partes tienen un voto y aquellos que no son Partes tienen la posibilidad de pedir que se incluyan sus posiciones en el registro de la reunin. A esta propuesta se opusieron algunos que no son Partes pero fue aprobada por acuerdo general entre las Partes. Los resultados de las Consultas incluyeron una agenda provisional y la organizacin de trabajo para la Conferencia de Revisin, las reglas de procedimiento provisionales, y los elementos para la evaluacin de la adecuacin y efectividad del Acuerdo.

RECIENTES REUNIONES RELACIONADAS

CUMBRE DE 2005 SOBRE POLTICA OCENICA: La Cumbre de 2005 sobre Poltica Ocenica (11-13 de octubre de 2005, Lisboa, Portugal) tuvo como tema la Poltica ocenica integrada: Experiencias nacionales y regionales, prcticas posibles y emergentes. En ella, los participantes discutieron varios aspectos de las experiencias nacionales y regionales, y prcticas posibles y emergentes dentro de la poltica ocenica integrada.

AGNU-60: En su resolucin 60/31 de 2005 sobre pesqueras sostenibles, la Asamblea General hizo hincapi en la obligacin de los Estados bandera de garantizar el cumplimiento de las disposiciones de conservacin y manejo del Acuerdo, pide a los Estados que se convierte en Partes del Acuerdo, y solicita a las Partes que implementen de manera completa el enfoque precautorio y den prioridad a la armonizacin de las legislaciones nacionales con el Acuerdo. Adems, la Asamblea General pidi a la Secretara General que invite a los Estados que no son Partes a participar en la CIEP-5 en igualdad de condiciones que las Partes, excepto por el derecho al voto, y reafirm que se harn todos los esfuerzos necesarios para adoptar las recomendaciones por consenso.

TERCERA CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE OCANOS: En la tercera Conferencia Mundial sobre Ocanos, Costas e Islas (24-27 de enero, Pars, Francia) los participantes intercambiaron puntos de vista sobre, entre otras cosas, la mejora de la gobernanza en alta mar, la pesca y la diversidad biolgica en alta mar, y el papel de la gestin ocenica y costera en la reduccin de la pobreza.

GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA MARINA: El Grupo de Trabajo Especial, de composicin abierta, de la Asamblea General, a cargo del estudio de cuestiones relacionadas con la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica marina fueras de las zonas de las jurisdicciones nacionales (13-17 de febrero de 2006) discuti, entre otras cosas, el impacto de las prcticas de pesca en la diversidad biolgica marina. El Informe de los Copresidentes destaca que la pesca ilegal, no regulada ni informada (INN) es un gran obstculo para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica marina, y que es esencial que haya un enfoque integrado para tratar las responsabilidades de los Estados bandera, las medidas para los Estados puerto, el cumplimiento y la coercin a la aplicacin.

INFORME DEL GRUPO DE TAREAS DE ALTA MAR: El Grupo de Tareas de Alta Mar fue creado en 2003 por los Ministerios de Pesca de Australia, Canad, Chile, Namibia, Nueva Zelanda y el RU y los directores generales de las organizaciones internacionales de conservacin para asumir el liderazgo en la activa promocin de algunas soluciones prcticas para la pesca ilegal, no informada ni regulada. El Informe del Grupo de Tareas, titulado Cerrando la red, fue publicado en marzo de 2006 e incluye un plan de implementacin con propuestas sobre: una red internacional de monitoreo del control y la vigilancia; un sistema de informacin global sobre los buques de pesca en alta mar; la participacin en el ANUPP y el Acuerdo de Cumplimiento de la FAO; la mejora de la gobernanza en alta mar; la adopcin y promocin de directrices sobre la actuacin de los Estados bandera; el apoyo a una mayor utilizacin del control de los Estados puerto y las medidas de importacin; la resolucin de los vacos existentes en el conocimiento cientfico y la evaluacin; el tratamiento de las necesidades de los pases desarrollados; y la promocin de una mejor utilizacin de las soluciones tecnolgicas.

CdP-8 DE LA CDB: En su octava reunin, la Conferencias de las Partes (CdP) de la Convencin sobre la Diversidad Biolgica (CDB) discuti, entre otras cosas, sobre las reas marinas protegidas fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales e inst a la accin sobre: la implementacin de los prrafos 66 -69 de la resolucin 59/25 de la Asamblea General de las NU, que hace referencia las prcticas destructivas de pesca; y a cooperar en la revisin de la AGNU-61 sobre la accin realizada en respuesta a aquellos prrafos, tomando en cuenta las disposiciones de enfoque precautorio del ANUPP, el Cdigo de Conducta de la FAO para las Pesqueras responsables, y los desarrollos de la CDB.