Daily report for 23 May 2006

MARTES 23 DE MAYO DE 2006

El martes, 23 de mayo de 2006, la Conferencia de Revisin del Acuerdo de las UN sobre Poblaciones de Peces (ANUPP o Acuerdo) revis y evalu la implementacin de las disposiciones del Acuerdo sobre mecanismos para la cooperacin internacional y no miembros. El comit de redaccin se reuni dos veces, a la tarde y la noche, para terminar las discusiones sobre la conservacin y gestin de las poblaciones de peces.

PLENARIO

El Presidente de la Conferencia, David Balton (Estados Unidos), anunci que Alemania, Noruega, Ucrania, Mauricio, Sudfrica, Sri Lanka, India, Uruguay y Santa Luca fueron designadas para el comit de credenciales.

El Presidente del Comit de Redaccin, Fernando Curcio (Espaa), se refiri al progreso del comit en la negociacin del texto borrador sobre la conservacin y gestin de poblaciones, y destac la voluntad de los delegados por alcanzar un consenso.

COOPERACIN INTERNACIONAL Y NO MIEMBROS: ESPAA sugiri tomar en cuenta el ejemplo de la cooperacin internacional en otras actividades de conservacin de la diversidad biolgica marina, y junto a BRASIL, destac el valor del Acuerdo sobre la Conservacin de Albatros y Petreles. La FUNDACIN VIDA SILVESTRE (FVS) solicit la distribucin de un solo mecanismo para todas las obligaciones internacionales relacionadas con los recursos de vida marina. GREENPEACE solicit un nuevo acuerdo para implementacin de la Convencin de las NU sobre la Ley del Mar para implementar medidas basadas en el principio precautorio, el enfoque ecosistmico y la evaluacin previa del impacto ambiental, y una agencia para coordinar la accin internacional para combatir la pesca ilegal, no regulada y ni informada (INN).

Integridad de regmenes de las ORGPs: La COMISIN EUROPEA (CE) subray que el inters de los Estados en conducir las pesqueras deben ir junto con el control efectivo de las embarcaciones por parte de los Estados involucrados, y destac la necesidad de permitir a todos los Estados y entidades de pesca que participen en el trabajo de las organizaciones regionales de gestin de las pesqueras (ORGP). NUEVA ZELANDA solicit un mecanismo que permita a las ORGP y los Estados ser responsables de sus actuaciones, sugiriendo que: se desarrollen indicadores de desarrollo para las ORGP; autoevaluaciones iniciales realizadas por las ORGP en 2007, seguidas de revisiones de actuaciones independientes; y resultados y acciones tomadas para remediar las deficiencias informadas a la futura conferencia de revisin del ANUPP. Junto a CANAD, NUEVA ZELANDA tambin solicit la modernizacin de los mandatos de las ORGP, y promovi la ampliacin del apoyo para el modelo de Fuerza de Tareas de las ORGP.

Estados Unidos subray la necesidad de una revisin independiente y externa de la actuacin de las ORGP basada en un grupo de criterios uniformes, y invit a la Conferencia a proveer orientacin especfica al respecto. NAMIBIA inst a todos los Estados pertinentes a participar de manera total en las actividades de las ORGP. La FVS propuso que las reuniones anuales de las Partes del ANUPP sirvan para evaluar el desarrollo de las ORGP. El CONSEJO DE DEFENSA DE LOS RECURSOS NATURALES prefiri que se establezca un panel internacional con expertos legales y tcnicos bajo los auspicios de la Conferencia de Revisin para evaluar la actuacin de todas las ORGP existentes. GREENPEACE solicit orientacin internacional sobre la reestructuracin de ORGP como organizaciones regionales de gestin ecosistmica para tratar la ampliacin de los impactos ecolgicos de las actividades humanas sobre los ocanos.

Actividad de pesca por no miembros: Tras destacar la necesidad de medidas para prevenir la pesca INN, la CE sugiri usar el trmino bandera de no conformidad antes que bandera de conveniencia y solicit definiciones ms claras de estos y otros trminos relacionados. CANAD alent los no miembros que pescan en el rea de una ORGP a que se unan a la ORGP, obedezcan las reglas de gestin, o se abstengan de pescar. CANAD adems solicit accin internacional concertada para tratar las embarcaciones de pesca que operan bajo banderas de conveniencia, e inst a la Conferencia a endosar fuertes sanciones para tratar el incumplimiento.

AUSTRALIA solicit una mejor armonizacin de las medidas de observancia a travs de las ORGP, incluyendo medidas destinadas a no miembros de ORGP, y sugiri medidas claves para combatir la pesca de no miembros y la pesca INN, incluyendo: listas de embarcaciones autorizadas y no autorizadas; sistemas de monitoreo de embarcaciones; observadores; y la implementacin de sistemas y procedimientos para inspecciones de embarcaciones. ESTADOS UNIDOS inst a las ORGP a establecer mecanismos para cooperar en forma condicional con no miembros segn el informe de aplicacin de la observancia con las medidas de ORGP y sus esfuerzos por ser parte dentro de un marco de tiempo razonable. FVS alert contra considerar la cooperacin con no miembros como un estatus permanente.

Papua Nueva Guinea, en nombre del FORO DE ISLAS DEL PACFICO, sugiri usar los informes regionales de las embarcaciones de pesca para asegurar que los no miembros sean excluidos del acceso a las pesqueras gestionadas por las ORGP, mientras que GREENPEACE prefiri los registros mundiales. CHILE destac el progreso hacia el establecimiento de una nueva ORGP en el Pacfico Sur, pero seal que las actividades de pesca y la falta de cooperacin de no miembros estn minando este propsito.

Funcionamiento de las ORGP: La CE seal que a pesar de que en lneas generales el estatus de ORGP es satisfactorio, su modernizacin sigue siendo necesaria para tener en cuenta el progreso hecho por ANUPP. NORUEGA apunt al problema de la sobrepesca causada por el desacuerdo en la asignacin de cuotas entre los miembros de las ORGP, y sugiri que la Conferencia invite a las ORGP a incorporar consideraciones ecosistmicas y la diversidad biolgica en sus mandatos y a iniciar evaluaciones peridicas, transparentes e independientes. ISLANDIA seal el problema del fracaso de los Estados pesqueros a la de acordar medidas de conservacin y gestin como el permiso de captura total, y seal que los miembros de cada ORGP deben decidir sobre las medidas de revisin de la actuacin de dicha ORGP. JAPN solicit fortalecer la implementacin de las medidas existentes.

INDONESIA seal que la participacin activa de los pases en vas de desarrollo en las ORGP contribuir a fortalecer la realizacin de los compromisos de las ORGP. ESTADOS UNIDOS alent a las ORGP a modernizar sus procedimientos de observacin para asegurar transparencia. BRASIL seal que la toma de decisiones de las ORGP debe ser transparente y preventiva, y seguir Al asesoramiento cientfico. La UICN- la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza alent a las ORGP a aumentar la divulgacin en lnea de informacin y la transparencia en la relacin entre sus rganos de gobiernos y sus rganos de asesoramiento cientfico. La COMISIN INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACIN DEL ATN DEL ATLNTICO seal que la Comisin est abierta a los observadores de cualquier gobierno, as como tambin a organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales (ONGs).

MXICO invit a las ORGP a asegurar la proteccin de especies no meta y puso nfasis en la necesidad de ir desde la gestin de una slo especie a la gestin basada en el ecosistema. CANAD alert contra la competencia entre los enfoques sectoriales y basados en ecosistemas integradores para la gestin de los ocanos.

La COMISIN INTERAMERICANA TROPICAL DEL ATN inform sobre la cooperacin entre las Secretaras de rganos regionales de gestin del atn, destacando los sistemas de monitoreo de pesqueras y el intercambio de datos, pero seal que el retraso en las contribuciones financieras a la Secretara ha obstaculizado el cumplimiento de sus mandatos. La COMISIN PERMANENTE PARA EL PACFICO SUR inform sobre sus actividades en cooperacin con la FAO, incluyendo los talleres sobre las directrices de ecoetiquetado (certificacin ecolgica) y sobre la cooperacin tcnica y financiera.

Derechos de participacin: NUEVA ZELANDA record a los delegados que el criterio del Artculo 11 del ANUPP debe ser tomado en cuenta al determinar los derechos de participacin para nuevos miembros o participantes de una ORGP. JAPN sugiri la utilizacin de incentivos, tales como las asignacin de cuotas e incentivos basados en el mercado, para alentar a las no Partes a unirse a las ORGP. ESTADOS UNIDOS puso nfasis en que la asignacin de oportunidades de pesca deben basarse en asesoramiento cientfico antes que exclusivamente en asuntos econmicos.

CHINA solicit sistemas de asignacin de cuotas ms equitativos y basados en informacin cientfica, y seal que las cuotas basadas en datos de capturas histricas coloca en desventaja a los pases en vas de desarrollo. COLOMBIA y MXICO solicitaron mecanismos para asignar derechos de participacin justos y sostenibles, y con BRASIL, pusieron nfasis en que la asignacin injusta de derechos de participacin desalienta a quienes no son miembros de ANUPP y crea una barrera para su adhesin y el logro de la aceptacin universal del Acuerdo. Adems agregaron que la actual asignacin favorece desproporcionadamente a las embarcaciones ya establecidas, incluyendo aquellas que cuentan con apoyo de subsidios.

El FORO DE LAS ISLAS DEL PACFICO propuso alentar a las ORGP a identificar prioridades y criterios para determinar los derechos de participacin, teniendo en cuenta la asignacin equitativa y las necesidades de los pequeos Estados insulares en desarrollo. PER destac la necesidad de un rgimen ms equitativo que aliente la participacin y respete los derechos y la soberana de los Estados, particularmente los Estados costeros. SRI LANKA solicit que se considere la produccin potencial de peces, antes que el actual nivel de produccin, para asignar las cuotas a las naciones en desarrollo. FIJI solicit estndares uniformes de recoleccin de datos, divulgacin e intercambio, y estndares mnimos para actividades de pesca responsables, alentando a que se unan como miembros los no miembros que cooperan con las ORGP.

Al cerrar la sesin, el Presidente Balton destac, entre otras cosas, que las ORGP son uno de los principales mecanismos de implementacin del ANUPP y que es necesario aumentar su responsabilidad y realizar una revisin de su actuacin.

COMIT DE REDACCIN

Durante la sesin de la tarde, el comit de redaccin discuti las medidas propuestas para fortalecer la implementacin de las disposiciones del Acuerdo sobre la conservacin y gestin de las poblaciones de peces. Las sugerencias incluyeron: una mejor aplicacin del asesoramiento cientfico y el enfoque precautorio para la gestin de las pesqueras; completar las especies y la cobertura del rea geogrfica de las ORGP e establecer medidas interinas preventivas; buscar una mayor voluntad poltica para disminuir el permiso de capturas totales y su asignacin; desarrollar medidas sobre la prdida o el abandono de equipos de pesca; y tratar los subsidios y el exceso de capacidad de pesca.

Luego los delegados discutieron la necesidad de tratar las poblaciones discretas de alta mar. Adems debatieron si solicitar a la FAO que lleve a cabo estudios tcnicos sobre la aplicacin del ANUPP a estas poblaciones y algunos delegados elevaron su preocupacin respecto de que esto retrasara la implementacin del Acuerdo en relacin con las poblaciones de peces transzonales y altamente migratorios. La discusin tambin se centr en las medidas relacionadas con la gestin de reas marinas protegidas.

La redaccin informal continu en la tarde. En la noche, el Comit de redaccin retom las deliberaciones sobre las medidas propuestas de fortalecimiento de la implementacin de las disposiciones del ANUPP sobre conservacin y gestin, basadas en un texto revisado. Los delegados debatieron largamente una referencia a la compatibilidad en relacin con la cooperacin en las gestin de pesqueras de alta mar. Algunos delegados elevaron su preocupacin por las referencias al establecimiento de nuevas ORGP para poblaciones discretas de alta mar, y por plazos definidos para establecer e implementar un enfoque ecosistmico para la gestin de las pesqueras y reducir el exceso de capacidad. Una delegacin expres reiteradamente su preocupacin porque se hayan incluido los calificadores mltiples, debilitando el texto. Las discusiones continuaron en la noche, y el Comit planific comenzar el mircoles por la maana la consideracin del texto sobre la cooperacin internacional y los no miembros.

EN LOS PASILLOS

Al final del segundo da, muchos participantes percibieron un notable contraste entre las fuertes declaraciones hechas en el plenario, y el poco ambicioso texto presentado en el comit de redaccin en una etapa tan temprana de los procedimientos. Algunas Partes y ONGs temieron que, en vez de enmarcar soluciones proactivas, la Conferencia termine simplemente repitiendo los principios del Acuerdo y el tan bien conocido fraseo de las resoluciones de la AGNU de los ltimos aos. En es contexto, unas pocas no Partes sintieron que cuestiones clave como las medidas de comercio y los derechos de participacin estaban siendo dejadas de lado en el borrador, y sugirieron que el proceso estaba siendo liderado por un grupo restringido de pases. Otros delegados, sin embargo, se mostraron optimistas y concentrados en las sugerencias constructivas para mejorar la implementacin y la membresa del Acuerdo que siguen hacindose en el plenario.