Daily report for 24 January 2006
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Publicado por el
Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)
Vol. 24 No. 72
Mircoles 25 de enero de 2006
HECHOS DESTACADOS DE LA RENEGOCIACIN DEL CIMT, 1994:
MARTES 24 DE ENERO DE 2006
Durante la Cuarta Parte de las Negociaciones de un Convenio que Suceda al Convenio Internacional de las Maderas Tropicales de 1994 (CIMT, 1994) se pudo avanzar y lograr acuerdos sobre una serie de cuestiones clave. Los delegados se reunieron durante el da en dos grupos de trabajo. El Grupo de Trabajo I (GTI) logr asegurar un acuerdo acerca del Prembulo y los artculos sobre Decisiones y Recomendaciones del Consejo y Voto Especial. El Grupo de Trabajo II (GTII) discuti los artculos sobre finanzas, acord acerca de la referencia al voto especial en una cantidad de artculos y se dividi en un grupo de contacto sobre la entrada en vigor.
GRUPO DE TRABAJO I
DECISIONES Y RECOMENDACIONES DEL CONSEJO: Este artculo fue aprobado despus de que la CE retir una propuesta de incluir en todas las referencias al voto especial que el Consejo deber hacer sus mejores esfuerzos para lograr primero el consenso. El Presidente Attah, con el apoyo de la CE, SUIZA y EE.UU., sugiri que se ubique este texto en un artculo sobre Distribucin de Votos. EE.UU. propuso que el Consejo pueda ajustar el porcentaje mnimo requerido para un voto especial de los miembros consumidores si lo considera necesario, y seal que esto se refiere slo a los Consumidores. Esto permaneci entre corchetes, pendiente de la asamblea de Productores.
Los delegados acordaron que se reemplace consenso ausente por si no se logra el consenso. El GTI tambin decidi que se incluya de acuerdo con el Artculo 12 (Decisiones y Recomendaciones del Consejo) despus de voto especial para poder dejar en limpio todos los textos en los cuales voto especial permanece entre corchetes.
ADMISIN DE OBSERVADORES: El Presidente Attah sugiri que el Consejo puede invitar a cualquier miembro de la ONU que no sea una parte de CIMT ni de cualquier organizacin a la que se refiera el Artculo 15 (Cooperacin y Coordinacin con otras Organizaciones), 20 (Cuenta Especial) y 29 (Estadsticas, Estudios e Informacin) interesada en las actividades de la Organizacin, a participar como observadores de la sesiones del Consejo. Luego aclar, por pedido de SUIZA, que el Artculo 15 incluye la participacin de la sociedad civil. Despus de las propuestas de EE.UU., CHINA, HONDURAS, INDONESIA, CONGO y TOGO, fue aceptado que se borre la mencin del Artculo 20 y 29 y el texto fue acordado.
PREMBULO: BRASIL, por los Productores, se mostr a favor de que se mantenga en el Prembulo la referencia a la necesidad de recursos financieros mejores y previsibles de una comunidad ms amplia de donantes, para ayudar a que se logren los Objetivos del Convenio. Los delegados acordaron este texto.
OBJETIVOS: Respecto de aportar recursos financieros nuevos y adicionales, el Presidente Attah sugiri comunidad amplia de donantes en lugar ms extensa de donantes Consumidores. La CE, NORUEGA y SUIZA, con la oposicin de BRASIL por los Productores, INDONESIA, MALASIA, PAPA NUEVA GUINEA y TOGO, sugirieron que se elimine este prrafo dado que hay una referencia a los recursos financieros en el Prembulo y en el Artculo 20 (Cuenta Especial). EE.UU. sugiri que se agregue al final del prrafo en vistas a promover la adecuacin y previsiblidad de los fondos tal como se indica en el Artculo 20 de este Convenio. El Presidente Attah pidi que los delegados consulten sobre el tema.
En relacin con la mejora de la capacidad de los miembros Productores para que se logren los Objetivos del Convenio, CHINA, EGIPTO y NEPAL, con la oposicin de BRASIL por los Productores, sugiri que se elimine Productores. EE.UU. destac la importancia de que se mejore la capacidad de todos los miembros, y no slo de los miembros Productores. La CE prefiri que no se abran las discusiones sobre este prrafo. El Presidente Attah estableci un pequeo grupo de contacto para intentar lograr un acuerdo sobre esta cuestin.
Respecto de que se incluya la referencia a la certificacin, BRASIL por los Productores, propuso alentar el intercambio de informacin para un mejor entendimiento de mecanismos transparentes y voluntarios, como la certificacin, para promover el manejo sostenible de los bosques tropicales y ayudar a los miembros en sus esfuerzos en esta rea sin perjudicar los derechos de los miembros en el marco de otros convenios internacionales, en particular aquellos relacionados con el comercio. NORUEGA seal la clusula de no discriminacin del artculo sobre No Discriminacin. EE.UU. dijo que el texto cerrar el alcance de los Objetivos. INDIA seal que aceptar la certificacin requiere un gran compromiso entre los Productores, aunque MALASIA acentu que la referencia a la certificacin podra perjudicar otros convenios comerciales. El Presidente Attah pidi a los delegados que no abran el texto, a menos que los cambios sean aceptados por todas las Partes. Tambin pregunt al asesor legal de la CNUCYD respecto de las implicancias de que se incluya sin perjuicio de la propuesta de los Productores y acerca de si esto crea un problema para los Consumidores o debilita el artculo sobre no discriminacin. El Asesor Legal contest que el artculo est claro, es especfico y se aplica a todas las Partes del convenio. Tambin dijo que no era necesario incluirlo en sesiones individuales. El Presidente Attah estableci un pequeo grupo de contacto para discutir esta cuestin.
SESIONES DEL CONSEJO: Al considerar la frecuencia y la ubicacin de las sesiones, respecto de una disposicin de que el Consejo debe asegurar la disponibilidad de fondos suficientes para cubrir sus costos, BRASIL por los Productores sugiri que se agregue incluyendo el darle poder al Director Ejecutivo (DE) para que busque fondos de otras fuentes. La CE sugiri que el Consejo debe buscar asegurar la disponibilidad de fondos, y con EE.UU., prefiri que se solicite en lugar de que se le d poder al DE. INDONESIA sugiri que se reemplace pedir por autorizar y, con la oposicin de SUIZA, se mostr a favor de que se elimine para cubrir los costos. JAPN, con la oposicin de EE.UU., prefiri recursos suficientes en lugar de fondos. EE.UU. propuso que los recursos sean movilizados tanto como sea necesario. COTE DIVOIRE enfatiz la necesidad de que estn disponibles los fondos para las sesiones especiales. Respondiendo a CONGO, EE.UU. dijo que al DE se le puede pedir que busque fondos para las sesiones especiales y que pida contribuciones de los miembros Consumidores o de otras fuentes.
El Presidente Attah propuso que al considerar la frecuencia y ubicacin de las sesiones, el Consejo debe buscar que se asegure la disponibilidad de fondos suficientes. Los delegados acordaron este texto.
El Presidente Attah, con el apoyo de GABN, MALASIA por los Productores y NORUEGA, sugiri que como regla general, el Consejo debe desarrollar al menos una sesin regular al ao. JAPN y SUIZA prefirieron que se elimine al menos para limitar la cantidad de sesiones. El Presidente Attah pidi a los delegados, en particular a los de EE.UU., SUIZA y la UE, que busquen un texto de compromiso. Despus de las consultas informales, el Presidente Attah propuso apoyo para al menos una sesin regular por ao. BRASIL e INDIA expresaron su apoyo. JAPN se mostr a favor de una regular aunque MALASIA prefiri al menos una.
MEMBRESA DE LAS ORGANIZACIONES INTERGUBERNAMENTALES (OIGs): VENEZUELA se mostr a favor de Estados y cualquier OIG en lugar de gobiernos. SURINAM y la CE sealaron que la propuesta de Venezuela afectar a muchos artculos que hacen referencia a gobiernos. El Presidente Attah seal que el texto actual: aporta una definicin amplia de gobiernos, es coherente con otros convenios de materias primas y fue aprobado por el Asesor Legal. Tambin alent a que se acepte este texto. EE.UU. pidi ms tiempo para considerar las implicancias de la propuesta de Venezuela. El Presidente Attah estableci un grupo de contacto sobre esta cuestin.
GRUPO DE TRABAJO II
CUENTA ADMINISTRATIVA: El Presidente Blaser present un texto de compromiso del grupo de contacto que describe la Cuenta Administrativa y la asignacin de contribuciones para sta. Respecto de la descripcin de la Cuenta, los delegados acordaron que los costos deben incluir costos administrativos bsicos, como salarios y beneficios, costos de instalacin y viajes oficiales y costos operativos, como aquellos relacionados con las comunicaciones y el alcance, las reuniones de expertos convocadas por el Consejo, y la preparacin y publicacin de estudios y evaluaciones seguidas de artculos sobre trabajo de poltica, estadsticas, estudios e informacin y un informe anual y revisin.
En relacin con la asignacin de contribuciones, el Presidente propuso que se reemplacen los textos alternativos con un texto de compromiso de un grupo de contacto. Los delegados aprobaron el subprrafo del grupo de contacto que pide la distribucin igualitaria de los costos administrativos bsicos. Para los costos operativos, el texto de compromiso propuso una relacin del 25-75 entre las contribuciones de Productores y Consumidores, respectivamente, con el tope al xx% de los costos administrativos. BRASIL, por los Productores, prefiri una relacin de 20-80 propuesta por el Presidente Paranhos en el grupo de contacto el lunes 23 de enero. A lo que la CE respondi apoyando la relacin de 30-70. BRASIL, por los Productores, reflot su propuesta anterior de una relacin 10-90, y SUIZA pidi que se considere su propuesta original de 40-60. Todas estas posibles relaciones de las contribuciones para los costos operativos fueron reinsertadas entre corchetes.
La CE destac los vnculos entre los subprrafos sobre un tope y las diferentes participaciones de Productores y Consumidores, y seal que si el tope fuera aumentado al 20%, entonces la relacin de porciones debe permanecer en 70-30. BRASIL, con el apoyo de INDONESIA, prefiri una relacin 20-80 y que se elimine el texto sobre el tope. El Presidente Blaser advirti que no se debe retroceder. INDONESIA, MXICO y EE.UU. apoyaron la propuesta de JAPN de un tope del 50%. EE.UU. e INDONESIA expresaron estar abiertos a un compromiso del 40%. La CE advirti que incluso el 40% sera inaceptable. CAMERN pidi un mayor compromiso. NUEVA ZELANDA, con el apoyo de la CE, seal que el Consejo puede establecer los lmites en el marco del artculo. Los delegados eliminaron las referencias a las relaciones ms extremas (10-90 y 40-60). El Presidente Blaser pospuso la discusin sobre este artculo. CHINA propuso un texto alternativo sobre el uso de la proporcin aplicada a los miembros Productores para la asignacin de contribuciones de los pases Consumidores en vas de desarrollo. Esto no fue discutido.
El texto de compromiso del grupo de contacto tambin contiene un subprrafo, basado en una propuesta de los Productores, que sostiene que el Consejo debe esforzarse por establecer una proporcin entre los costos de este artculo y los fondos designados para los anteproyectos, proyectos y actividades aprobadas. La CE prefiri que el Consejo revise regularmente las contribuciones del presupuesto administrativo y la cuenta voluntaria para la operatividad de la Organizacin. BRASIL, por los Productores, prefiri el texto original de esforzarse por una relacin mxima de 1/5 entre los costos administrativos y los fondos voluntarios. Estos dos textos alternativos se colocaron entre corchetes. BRASIL, por los Productores, ampli este llamado para que el Consejo se esfuerce por establecer una relacin mxima de 1/5 entre la Cuenta Administrativa completa y los fondos voluntarios.
Los delegados aprobaron un texto del CIMT, 1994 que indica que las asignaciones deben ser calculadas sin incluir la suspensin de los derechos de voto de cualquier miembro o la redistribucin de votos que podra resultar de ello.
Respecto de un pedido de CHINA, el Presidente Blaser present un prrafo de compromiso propuesto por el grupo de contacto para reemplazar la propuesta japonesa de diferenciar entre miembros consumidores que forman parte de la OECD y las que no forman parte de la OECD para el clculo de las asignaciones. El texto propuesto dice que a ningn Estado miembro se le debe asignar ms del 20% de la Cuenta Administrativa en su respectiva categora de miembro, de lo contrario, el exceso debe ser reasignado a otros miembros de su respectiva categora de miembro. CHINA y JAPN apoyaron el texto propuesto. SUIZA se opuso a esto porque beneficia nicamente a China y Japn a expensas de los otros pases. La UE se opuso tanto a esta como a la propuesta original japonesa.
VOTO ESPECIAL: Los delegados acordaron que las decisiones del Consejo deben ser tomadas por voto especial de acuerdo con el Artculo 12 (Decisiones y Recomendaciones del Consejo) sobre todas las reas pendientes en los artculos que se refieren a: establecimiento o disolucin de los comits u rganos subsidiarios; ayuda de las obligaciones; enmiendas al Convenio y duracin, extensin y terminacin del Convenio. Sobre la terminacin del auspicio de cualquier anteproyecto o proyecto, SUIZA, con el apoyo de la CE, CONGO, CAMERN, JAPN y BRASIL, por los Productores, se mostr a favor de que se decida por consenso o por voto de mayora simple. MALASIA, con MXICO, advirti que terminar un proyecto puede ser muy disruptivo. En respuesta a CAMERN, el Presidente Blaser confirm que el aporte del voto especial fue incluido en el CIMT, 1994. INDONESIA pidi ms zanahorias para alentar la implementacin del proyecto. COTE DIVOIRE pidi una mejora del CIMT, 1994. Despus de consultas informales, MALASIA acept que se elimine voto especial si las medidas apropiadas se amplan para incluir la suspensin o terminacin del auspicio del Consejo. Esto fue acordado.
FIRMA, RATIFICACIN, ACEPTACIN Y APROBACIN: El Asesor Legal de la CNUCYD sugiri que se abra el Convenio para su firma el 3 de abril de 2006, lo cual deja ocho semanas para preparar la documentacin.
ENTRADA EN VIGOR: El Presidente Blaser present un texto que desvincula el criterio de consentimiento del voto dado que la distribucin del voto no est decidida. MXICO, con el apoyo de INDONESIA y MALASIA, pero con la oposicin de SUIZA y los PASES BAJOS, pidi que se devuelva al texto del CIMT, 1994. EE.UU. seal que esto involucrar que se determine la distribucin de votos tal como est incluido en la lista de los Anexos del CIMT, 1994. GHANA pidi consultas informales y el Presidente Blaser agend que el grupo de contacto debe informar el mircoles 25 de enero.
EN LOS PASILLOS
Los delegados estn comenzando a ver la luz al final del
tnel. Aunque algunas cuestiones complejas, como por ejemplo la
asignacin de las contribuciones mandatarias, an quedan por ser
resueltas, muchos sealan que algunos elementos en el nuevo CIMT (entre
los que destacan las subcuentas de programas temticos), ya representan
un gran avance desde la versin de 1994. Los delegados de ambos lados
del pasillo sealaron que este concepto puede servir para varios
intereses ya que baja los costos de transaccin, hace que se pierdan los
cierres en la bolsa de los donantes individuales (que de otra manera
slo financiaran proyectos especficos designados), aumenta la
posibilidad de financiar proyectos multilaterales ms amplios y, como
resultado, establece la posibilidad de que haya ms inters de los
donantes en la OIMT.