Daily report for 24 May 2005
MARTES, 24 DE MAYO DE 2005
El martes, los delegados se reunieron en dos grupos de trabajo, un grupo de contacto y una sesin informal. En la sesin de la maana, el Grupo de Trabajo I (GTI) se reuni para discutir el texto del prembulo del proyecto de decisin del Presidente sobre el futuro arreglo internacional sobre bosques (AIB) y el Grupo de Trabajo II (GTII) se reuni brevemente para discutir el proyecto de declaracin ministerial. Los delegados tambin se reunieron en el grupo de contacto del GTII para discutir el texto sobre finanzas. En la tarde, los delegados hicieron declaraciones sobre los elementos principales de un futuro AIF, durante una sesin informal.
GRUPO DE TRABAJO I
La UE, AUSTRALIA, SUIZA y CANAD pidieron que se consoliden los prrafos del prembulo sobre acuerdos ambientales multilaterales y metas de desarrollo internacional. IRN, SIRIA y GHANA, por el GRUPO AFRICANO, se opusieron a alinear el texto y en su lugar pidieron un texto equilibrado que refleje las preocupaciones de los pases en vas de desarrollo, incluyendo los pases de baja cobertura de bosques. La UE advirti contra hacer foco sobre un grupo especial de pases. BANGLADESH, con el apoyo de AFGANISTN e INDONESIA, propuso que se reconozcan las limitaciones de recursos de los pases menos desarrollados.
BRASIL, con el apoyo de COLOMBIA y CUBA, hizo hincapi en la soberana nacional y en las responsabilidades comunes pero diferenciadas. La UE, IRN, CANAD, SUIZA y NORUEGA se opusieron a escoger principios especficos de la Declaracin de Ro.
Sobre la deforestacin y la degradacin de los bosques, EE.UU., CHILE y CHINA ofrecieron una referencia a la tala ilegal, aunque BRASIL se mostr a favor de comercio ilegal.
En relacin con la falta de recursos, CANAD, con IRN, AUSTRALIA, y MALASIA, propusieron una referencia a la falta de recursos adecuados. La UE y EE.UU. con la oposicin del GRUPO FRICA, ARGENTINA, INDONESIA y COSTA RICA, sugirieron que se elimine el prrafo.
SUIZA agreg un prrafo sobre el fortalecimiento de la gobernanza nacional de bosques.
EE.UU. sugiri que se elimine la referencia a la Resolucin 2000/35 de ECOSOC y apoy un texto sobre la Alianza de Colaboracin sobre Bosques (ACB) en el centro del AIF. La FEDERACIN RUSA e IRN, con la oposicin de la UE y NIGERIA, apoyaron la validez de la resolucin y, con el apoyo de CHINA y NIGERIA, se opusieron a una referencia a la centralidad de la ACB.
SUIZA propuso que se simplifique el texto que reafirma la Resolucin y seal la importancia continua del AIF. EE.UU. seal el rol significativo de la ACB y, con el apoyo de la UE, SUIZA y el GRUPO FRICA, pero con la oposicin de NIGERIA, sugiri que se elimine la propuesta de la FEDERACIN RUSA sobre el FNUB como el cuerpo de alto nivel sobre bosques.
EE.UU., con el apoyo de BRASIL y con la oposicin de la UE, sugiri que se elimine el texto que pide al FORO que considere los parmetros para desarrollar un mandato legal sobre todos los tipos de bosques.
GRUPO DE TRABAJO II
En la maana, el GTII discuti el proyecto de declaracin ministerial. EE.UU. sugiri que se desarrolle una estrategia de retiro en el caso de que no se llegue a un acuerdo sobre la declaracin ministerial. MAURITANIA, con la UE y MARRUECOS, en representacin del GRUPO FRICA, acentu los peligros que enfrentan los bosques, entre los que se incluyen el crecimiento de la poblacin y la limpieza de bosques para la agricultura.
INDONESIA puso nfasis en la soberana nacional y las condiciones locales. EE.UU. especific los objetivos globales y las metas regionales voluntarias y nacionales como el mensaje primario de la declaracin ministerial y pidi una referencia a los grupos principales.
La UE sugiri que se agregue un texto sobre, entre otras cosas: hacer dinmico al AIF; combatir la desertificacin y aportar beneficios sociales y valores culturales. Tambin acentu la coordinacin poltica en lugar de la armonizacin.
ARGENTINA y BRASIL hicieron hincapi en la referencia a los acuerdos y principios previos. AUSTRALIA propuso invitar a los pases, cuando corresponda, a tomar en cuenta las circunstancias nacionales para la movilizacin de recursos financieros nuevos y adicionales para el MFS.
CANAD pidi una referencia al debate sobre el instrumento legalmente vinculante.
GRUPO DE CONTACTO
EE.UU., con el apoyo de la UE, MXICO, NORUEGA y AUSTRALIA, reiter su deseo de eliminar el texto que limita el llamado al compromiso poltico para los pases en vas de desarrollo, y sugiri que esto excluye muchas actividades y debilita la solidaridad.
El GRUPO FRICA, con el apoyo de INDONESIA, acord que se cambi el texto de en particular los pases desarrollados. La UE sugiri que el nfasis sobre los pases desarrollados podra aparecer como un subpunto.
INDONESIA sugiri una referencia al aumento de la efectividad del AIF. VENEZUELA, con la oposicin de la UE y EE.UU., sugiri un texto sobre tomar en cuenta las diferencias nacionales y regionales.
EE.UU. propuso poner el nfasis en el AIF fortalecido y la UE sugiri que se agregue una referencia a los programas forestales nacionales (PFN).
Despus de que el GRUPO FRICA cuestionara la necesidad de incluir el involucramiento de los pases desarrollados en los documentos estratgicos sobre reduccin de la pobreza, EE.UU. sugiri que los donantes son un componente importante en los documentos estratgicos de la reduccin de la pobreza. ARGENTINA explic que tanto las necesidades sociales como las de desarrollo econmico deben ser tratadas. CANAD propuso la inclusin de los documentos estratgicos sobre la reduccin de la pobreza, donde corresponda. INDONESIA, con la oposicin de la UE, expres su preocupacin sobre vincular la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) con los PFN. ARGENTINA propuso que se agregue aporte de recursos nuevos y adicionales para las necesidades del MFS en los pases en vas de desarrollo.
En relacin con revertir la baja de la AOD relacionada con los bosques, CAMBOYA especific que esto se podra hacer a travs de los gobiernos locales y otros medios. EE.UU. seal que algunos AOD no estn en baja y pidi un aumento de la AOD para los bosques. Con la UE y CANAD se mostraron a favor de un texto preambular en lugar de uno operativo sobre AOD.
Con respecto al aumento de las contribuciones voluntarias, EE.UU., con la oposicin de MXICO y la UE, especific para el fondo fiduciario bis del FNUB. INDONESIA, con el apoyo del GRUPO FRICA y EE.UU., sugiri que se invite a los pases donantes y a otros pases en posicin de serlo.
En relacin con el uso efectivo de los recursos existentes, CUBA solicit que se les pida a los pases desarrollados que cumplan sus compromisos ya acordados sobre AOD y un prrafo separado sobre el Fondo Forestal Global (FFG). AUSTRALIA apoy la referencia al uso ms efectivo de los recursos existentes. MXICO prefiri recursos existentes y nuevos y, con el GRUPO FRICA, se mostr a favor de una referencia slo a recursos pblicos.
Al tratar la tenencia de la tierra, la UE propuso revisar en lugar de remover las restricciones de la tenencia, y CANAD propuso asegurar los derechos de tenencia de largo plazo y eliminar las restricciones regulatorias. El GRUPO FRICA, con el apoyo de MXICO, seal que la referencia a los derechos de tenencia debe ser discutida por el GTI. EE.UU., con el apoyo de AUSTRALIA, sugiri cambiar de lugar a un prrafo posterior- al texto sobre los derechos de tenencia de largo plazo para los ambientes apropiados. SUIZA propuso cambiar este texto a un prrafo siguiente sobre garantizar el financiamiento sostenible.
Sobre la creacin de fondos fiduciarios para los bosques, SUIZA, con el apoyo de EE.UU. y NORUEGA, propuso que se combinen las ideas de financiamiento utilizando nuevas estructuras en el nivel global, especialmente a travs del Mecanismo de los PFNs de la FAO para apoyar las acciones nacionales de implementacin del MFS, y de la PROFOR para financiar el trabajo colaborativo entre los miembros de la ACB a nivel global y regional.
Sobre el FMAM, EE.UU., con SUIZA y AUSTRALIA y con la oposicin del GRUPO FRICA, propuso que se agregue un prrafo nuevo para invitar al Consejo del FMAM a explorar los modos de dar mayor consideracin al MFS dentro de los programas operativos relevantes del FMAM, incluyendo la utilizacin de una serie completa de organizaciones internacionales relacionadas con los bosques, como por ejemplo FAO y la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales, as como las agencias de implementacin y ejecucin, en los casos que corresponda.
CANAD propuso que se inserte un texto sobre involucramiento e inversin de las comunidades locales y los usuarios de los bosques en el MFS para crear un ambiente apropiado.
INDIA y VENEZUELA se opusieron a un subprrafo sobre el desarrollo de mecanismo innovadores para generar ganancias a travs de los pagos de servicios ambientales. La UE, con la oposicin de VENEZUELA e INDIA, pero con el apoyo de MXICO, sugiri que se tenga en cuenta las condiciones nacionales. MXICO y SUIZA se opusieron a la sugerencia de CANAD de incluir una referencia a las comunidades pobres.
El GRUPO FRICA se opuso a la sugerencia de SUIZA de desarrollos futuros en lugar de desarrollo de mecanismos innovadores. EE.UU. seal que las ganancias deben ser generadas por los usuarios de los servicios ambientales de bosques, con el pago a aquellos que los mantienen. MXICO, con el apoyo de EE.UU., se opuso a la sugerencia del GRUPO FRICA, apoyada por CANAD sobre desarrollo de mecanismos a nivel nacional, regional, interregional e internacional. La discusin qued pendiente dentro del GRUPO FRICA.
GRUPO INFORMAL SOBRE EL TEXTO DEL PRESIDENTE
El Vicepresidente Denys Gauer (Francia) suspendi las deliberaciones sobre el texto e invit a los delegados a declarar sus posiciones sobre el paquete final que aceptarn para el futuro AIF.
JAPN identific al Instrumento legalmente vinculante como la mejor pero imposible y pidi un instrumento no vinculante. IRN expres su oposicin a los objetivos nacionales cuantificables para luego considerar la opcin a un instrumento legalmente vinculante. INDONESIA pidi medios de implementacin ms fuertes y metas nacionales voluntarias.
SUIZA se opuso a cualquier forma de contribucin al status quo, apoy los objetivos globales cuantificables y pidi que se adopten los trminos de referencia para el desarrollo ya sea de un instrumento legalmente vinculante o de un cdigo de prctica, con la discusin sobre los medios de implementacin contingente sobre el contenido de un instrumento futuro. La UE apoy las metas globales cuantificables y UN texto ms fuerte sobre medios de implementacin y pidi un proceso de negociacin sobre el contenido en lugar de la naturaleza legal de un instrumento internacional ms fuerte. Al considerar las bajas posibilidades de un marco legal en el futuro inmediato, CUBA enfatiz la importancia de tratar los medios de implementacin.
El GRUPO FRICA puso nfasis en los objetivos realistas y pidi flexibilidad entre los pases sobre los medios de implementacin. Reconociendo la falta de acuerdo sobre el marco legal, pidi a los pases que tomen los cdigos nacionales del MFS sobre una base voluntaria.
ARGENTINA pidi objetivos estratgicos, marcos temporales y un marco de trabajo voluntario.
NIGERIA, con el apoyo del GRUPO FRICA, sugiri que se solidifiquen los medios de implementacin a travs del FMAM o FGF. CANAD, con el apoyo de AUSTRALIA pero con la oposicin de BRASIL, propuso un cdigo voluntario y revisar el proceso a nivel nacional. Tambin acentu que los medios no pueden estar separados de los compromisos.
BRASIL se opuso cualquier discusin sobre un instrumento legalmente vinculante, acentu la importancia del FNUB y expres su voluntad de elaborar informes sobre los programas nacionales en apoyo de los objetivos globales, y agreg que estas acciones estn limitadas por la disponibilidad de recursos nuevos y adicionales. COSTA RICA, con la REPBLICA DOMINICANA, EL SALVADOR y GUATEMALA, apoyaron que se mantenga la opcin de un instrumento legalmente vinculante y estimaron que el cdigo voluntario es un compromiso aceptable.
NUEVA ZELANDA y AUSTRALIA pidieron un AIF y una ACB fortalecidos. AUSTRALIA pidi capacidad para los gobiernos nacionales para el desarrollo de polticas de desarrollo nacional coherentes con el dilogo internacional, un fondo de capital semilla voluntario y el desarrollo de un posible cdigo voluntario en los prximos dos aos.
EE.UU. enfatiz la Importancia de la ACB en la obtencin del financiamiento para el MFS, pidi metas a nivel nacional que contribuyan al logro de los objetivos globales y acord con que se discutan los elementos de un cdigo de entendimiento internacional sobre bosques para fortalecer el AIF.
NORUEGA, con el apoyo de la REPBLICA DE COREA, indic su apoyo a las metas mensurables, a un instrumento legalmente vinculante con opciones no vinculantes, a un foro global con una agenda focalizada y a un fuerte componente regional.
SIRIA apoy una ACB ms fuerte, metas realistas y medios de implementacin.
INDIA acentu los medios de implementacin, la creacin de capacidades y el componente regional. TAILANDIA apoy los objetivos nacionales flexibles que coincidan con las prioridades de los pases.
PER pidi que se fortalezca el AIF, pero seal que las metas globales son inapropiadas. MXICO seal que los objetivos cuantificables se necesitan para atraer fondos. VENEZUELA acentu que se necesita reconocer la heterogeneidad entre las naciones.
CHINA apoy un AIF fortalecido con objetivos realistas y un financiamiento adecuado. COLOMBIA, con el apoyo de PER, hizo nfasis en la creacin de un programa operativo del FMAM, especfico para los bosques.
EN LOS PASILLOS
Mientras se acercaba el final del da, muchos delegados expresaron su satisfaccin con la decisin de recomenzar el proceso anteponiendo a las deliberaciones detalladas sobre el texto con una discusin abierta sobre las posiciones finales. Algunos dijeron que el intercambio vigoroso de puntos de vistas sustanciales revel el posible acuerdo alrededor de un cdigo. Otros estuvieron en desacuerdo, sealando que hubo opositores aislados pero fuertes para la palabra cdigo y rescatando la idea de establecer un equipo de trabajo para desarrollar un cdigo. Aunque estas cuestiones estn en el corazn del debate sobre el futuro AIF, los delegados parecan ms preocupados por la llegada el mircoles de los ministros, especialmente debido a la falta de consenso sobre los contenidos de la declaracin ministerial.