Report of main proceedings for 10 October 2006

Los delegados de la tercera Conferencia de las Partes (CdP 3) para la Convencin de Rtterdam sobre el Procedimiento del Consentimiento Fundamento Previo aplicado a ciertos Qumicos y Pesticidas Peligrosos objetos de Comercio Internacional se reunieron en el Plenario durante todo el da. All trataron las nominaciones de expertos para el Comit de Revisin de Qumicos (CRQ), la inclusin del amianto cristilo, los mecanismos financieros, la asistencia tcnica y la eleccin de los funcionarios para la CdP-4. El Grupo de Trabajo sobre incumplimiento se reuni durante todo el da y el grupo de contacto sobre presupuesto trabaj por la maana. Adems, un Grupo de Amigos del Presidente se reuni a la hora del almuerzo y continu las discusiones sobre el amianto cristilo por la noche.

IMPLEMENTACIN DE LA CONVENCIN

INFORME DEL CRQ-2: Evaluacin del Riesgo en el marco de otros AAM: La Secretara present el documento UNEP/FAO/RC/COP.3/10. La UE, CANAD, SUIZA, AUSTRALIA y OMN se mostraron a favor de que se reconozcan las recomendaciones del informe sobre las evaluaciones de qumicos en el marco de la Convencin de Estocolmo y el Protocolo de Montreal. EE.UU. hizo hincapi en la importancia de que el CRC realice un anlisis independiente en cada caso. Los delegados acordaron con las recomendaciones de la Secretara incluidas en el documento.

NOMINACIN DE LOS GOBIERNOS PARA LA DESIGNACIN DE EXPERTOS PARA EL CRC: La Secretara present el documento UNEP/FAO/RC/COP.3/6 y se refiri a la necesidad de que la CdP-3 identifique a los gobiernos que sern invitados a nominar expertos para reemplazar a los miembros del CRC cuyas designaciones de dos aos terminan en septiembre de 2007. Los delegados acordaron que se considere esto en los grupos regionales y que se informe al Plenario el jueves por la maana.

CONFIRMACIN DE LOS EXPERTOS DEL CRC: La Secretara present el documento UNEP/FAO/RC/COP.3/5. Los delegados acordaron el proyecto de decisin que confirma la designacin del experto de la Repblica Democrtica de Congo, Alain Buluku.

CONSIDERACIN DE LA INCLUSIN DE UN QUMICO EN EL ANEXO III DE LA CONVENCIN: Amianto Cristilo: Los delegados continuaron considerando esta cuestin. La Secretara present el documento UNEP/FAO/RC/COP.3/11 acerca la inclusin del amianto cristilo en el Anexo III. El Presidente Yue pidi a los delegados que consideren si se han cumplido los requisitos procesales y legales de la Convencin relacionados con: la notificacin y los criterios para la inclusin en el Anexo III; la preparacin y aprobacin de los documentos de orientacin para la decisin (DOD); y el envo de los DOD y la recomendacin a la CdP.

El GRUPO AFRICANO excluyendo a Zimbabwe, la UE, NUEVA ZELANDA, AUSTRALIA, SUIZA, NORUEGA, CHILE, REPBLICA DOMINICANA, ARGENTINA, URUGUAY y OMN sostuvieron que se haba cumplido con el debido proceso. SUDN dijo que el hecho de no lograr la inclusin del amianto cristilo en el Anexo III afectara la credibilidad de la Convencin.

CANAD hizo hincapi en que la CdP es un rgano para la toma de decisiones polticas y se opuso a hacer tal inclusin en el Anexo en este momento. UCRANIA, KYRGYZSTN, IRN, PER, INDIA y la FEDERACIN RUSA, apoyaron a Canad en su pedido de evidencia cientfica slida sobre los riesgos. UCRANIA e IRN pidieron que se postergue la inclusin en el Anexo III hasta que la informacin cientfica sobre amiantos sustitutos est disponible, tras sealar que las alternativas conocidas hasta ahora son ms riesgosas. LIBERIA y NORUEGA dijeron que la inclusin del amianto cristilo en el Anexo podra ayudar a alentar la bsqueda de alternativas. Y KENYA hizo hincapi en que su inclusin en el Anexo permitir obtenert valiosa informacin sobre los riesgos que implica para la salud. NUEVA ZELANDA propuso que se acuerde incluir al amianto cristilo en el Anexo III, pero que se postergue su aplicabilidad hasta que se hayan resuelto las diferentes dudas.

Sintetizando, el Presidente Yue seal que haba un consenso general respecto de que se haba cumplido con el debido proceso pero destac las objeciones polticas de los delegados y las preocupaciones sobre la informacin cientfica y sus sustitutos. Tambin propuso, y la CdP-3 acord, que se establezca un Grupo de Amigos del Presidente, presidido por Andrea Repetti (Argentina). Y, tras acentuar las implicancias que tendra para la implementacin de la Convencin el hecho de que no se incluya en el Anexo a una sustancia que cumple con todos los criterios, le orden al Grupo que se ocupe de estas implicancias pero por pedido de la UE, CHILE y NUEVA ZELANDA acentu que primero se debe tratar de llegar a un consenso.

CUESTIONES DE LAS CdP PREVIAS

MECANISMOS FINANCIEROS: La Secretara present el estudio sobre los posibles mecanismos financieros duraderos y sostenibles (UNEP/FAO/RC/COP.3/13) que permitiran que los pases en vas de desarrollo implementen la Convencin. SUIZA se mostr a favor de expandir el rea focal sobre contaminantes orgnicos persistentes (COP) del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y utilizar el SAICM. La UE se opuso al establecimiento de un mecanismo financiero dentro del marco de la Convencin y con JAPN seal la necesidad de encontrar modos de vincular la Convencin con los instrumentos financieros existentes, y de mejorar su acceso a tales mecanismos. NUEVA ZELANDA se mostr a favor de la utilizacin del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal y sugiri que los pases desarrollados incluyan la cuestin de los qumicos en sus planes nacionales de implementacin. El GRUPO AFRICANO se mostr a favor de cualquier mecanismo financiero que permita la creacin de capacidades y la asistencia tcnica. MXICO, VENEZUELA y ECUADOR destacaron la importancia de que se asegure la disponibilidad de recursos que los pases en vas de desarrollo puedan cumplir con sus compromisos.

NORUEGA destac la necesidad de que la Secretara ayude en la identificacin de recursos para la asistencia tcnica, apoy la utilizacin del fondo voluntario de la Convencin y del rea focal sobre COP del FMAM y sugiri que se explore la asistencia bilateral. EE.UU. seal que faltaba de informacin acerca de cunto financiamiento estar disponible para el Programa de Comienzo Rpido (PCR) del SAICM. CHINA destac las dificultades que surgen al intentar cumplir las estrictas reglas financieras sobre COP del FMAM y pidi un aumento de contribuciones voluntarias al fondo voluntario de la Convencin. Finalmente, se estableci un grupo de contacto para discutir esta cuestin.

PROVISIN NACIONAL E INTERNACIONAL DE ASISTENCIA TCNICA: La Secretara present el documento UNEP/FAO/RC/COP.3/14, y destac la contribucin del envo nacional y regional de asistencia tcnica para la implementacin de la Convencin. SUIZA anunci el apoyo financiero para dos pases en el marco del proyecto piloto de UNITAR sobre el desarrollo de planes nacionales. Muchos pases en vas de desarrollo y con economas en transicin pidieron contribuciones de los pases donantes, en especial de Suiza. ECUADOR y JORDANIA informaron acerca de los beneficios derivados de la participacin en el proyecto piloto de UNITAR. Varios delegados acentuaron la colaboracin y cooperacin y BURKINA FASO y TOGO hicieron hincapi en las economas de escala creadas por las sinergias. TANZANIA y GHANA pidieron que aumente el apoyo para resolver la pobre actuacin en trminos de implementacin. En respuesta a una pregunta de EE.UU., la Secretara dijo que no se ha planificado la expansin o formalizacin de la asistencia de la oficina regional del PNUMA/FAO y que la CONVENCIN DE BASILEA pidi que se utilicen las oficinas regionales de las regiones del CFP. La CdP-3 tom nota del informe.

La Secretara present un documento sobre asistencia tcnica (UNEP/FAO/RC/COP.3/15). Varios pases en vas de desarrollo entre los que se incluyen CHAD, BRASIL, NIGERIA, CHILE, SUDN y SENEGAL expresaron sus preocupaciones acerca del ritmo y/o la inclusividad del enfoque recomendado. La Secretara aclar que el enfoque busca que se fortalezca y acelere la implementacin de la Convencin al identificar las reas comunes que requieren asistencia. La ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD destac las ventajas del programa propuesto que trabaja a travs de los centros de venenos del Programa Internacional sobre Seguridad de los Qumicos. Aunque an no ha endosado los programas, la UE anunci una serie de contribuciones financieras por parte de sus miembros, que fue recibido con agrado por los pases en vas de desarrollo. Los delegados continuarn las discusiones el mircoles.

GRUPOS DE TRABAJO

INCUMPLIMIENTO: Acerca de un proceso de toma de decisin, el Presidente Langlois propuso el voto de la mayora obtenida por el voto de las dos terceras Partes cuando no se logre un consenso y seal que los intereses de aquellos que apoyan el consenso estn protegidos por las Reglas de Procedimiento de las CdP. AUSTRALIA seal que el proceso de toma de decisiones de la CdP an no ha sido acordado y, con el apoyo de JAPN, PAKISTN, CHINA, JORDANIA, EE.UU. e INDIA, apoy que las decisiones slo se tomen por consenso. La UE, NORUEGA, CHILE, ETIOPA, NIGERIA, SUIZA, SUDFRICA y JAMAICA apoyaron la propuesta del Presidente. AUSTRALIA dijo que la CdP no est obligada a llegar a una decisin sobre incumplimiento para el fin de la semana. Tras sealar que el Artculo 17 (Incumplimiento) establece que se debe llegar a una decisin tan pronto como sea posible, CANAD con el apoyo de ETIOPA y MALASIA sugiri una nota al pie que refleje que se debe alcanzar el consenso respecto de la suspensin de derechos y privilegios. ARGENTINA, BRASIL, OMN y VENEZUELA dijeron que la naturaleza del mecanismo debe ser clara. JAPN y SUIZA propusieron, y los delegados acordaron, que se traten las posibles medidas de incumplimiento antes de las discusiones sobre el proceso de toma de decisiones.

En cuanto a las medidas, el grupo no pudo avanzar con respecto a la medida que estaba entre corchetes y recomendaba las Partes incumplidoras que tomen medidas para remediar situaciones de incumplimiento, como la reimportacin/reexportacin de qumicos o dispositivos seguros, a expensar de una Parte que no se queja.

CHINA y AUSTRALIA se opusieron a esta medida en su totalidad, mientras que otros se opusieron a algunas de sus determinaciones especficas. JAPN y JAMAICA estuvieron en desacuerdo acerca de la responsabilidad que tienen las Partes de remediar una situacin de incumplimiento. ETIOPA se opuso a la propuesta de Canad de que se combinen los prrafos sobre el asesoramiento de la CdP en relacin con el cumplimiento presente y futuro. El grupo rechaz la propuesta del Presidente Langlois de que se eliminen las referencias a las medidas especficas y se eliminen los corchetes de la primera parte sobre los pasos recomendados para tratar la situacin, y acord que en lugar de esto se divida el prrafo en dos conjuntos de grupos de textos entre corchetes.

En relacin con las medidas sobre la publicacin de una declaracin de preocupacin y la publicacin de una advertencia, el Presidente Langlois propuso un texto que combina las ideas al seguir el modelo de la Convencin de Basilea de publicar una declaracin de advertencia. ETIOPA, MXICO, la UE y NORUEGA apoyaron la propuesta del Presidente. AUSTRALIA dijo que publicar una advertencia es ms punitorio y, con INDIA, CHINA, CHILE y ARGENTINA, se opusieron a la propuesta del Presidente.

JAPN propuso un texto sobre la publicacin de una declaracin de advertencia en relacin con el cumplimiento futuro de la asistencia a las Partes para la implementacin de la Convencin y pidi que se elimine un texto sobre una declaracin de determinacin y una declaracin de incumplimiento, a la que se opusieron Suiza y Noruega. El Presidente Langlois pidi que un grupo de redaccin discuta la propuesta de Japn como texto alternativo. Por la tarde Japn present el texto que produjo el grupo de redaccin y destac su propuesta de publicar una declaracin de preocupacin por el incumplimiento de una Parte y luego asesorarlo para el logro del cumplimiento. Tambin dijo que el grupo acord que se eliminen las referencias a la suspensin de los derechos y privilegios de las Partes, pese a que la UE pidi que se las mantengan. Tras destacar el Fondo de Emergencia sobre Incumplimiento en el marco de la Convencin de Basilea, JAMAICA seal que el mecanismo propuesto carece de recursos para ser efectivo.

AUSTRALIA, CHINA y BRASIL pidieron que se eliminen las referencias a la declaracin sobre la determinacin de incumplimiento y que se asesore a las Partes que incumplen sobre cmo encarar acciones para remediar la situacin de incumplimiento. La UE propuso que se reemplacen las referencias a la suspensin de los derechos y los privilegios de las Partes por la inelegibilidad de las Partes incumplidoras tanto para el cargo de Presidente de la CdP como de miembro del Bur. No se lleg a ningn acuerdo, y el grupo de redaccin coordinado por Japn y Sudfrica se volvi a reunir por la noche.

En relacin con la transparencia, el Presidente Langlois propuso que las reuniones sean cerradas a menos que el Comit y la Parte cuyo cumplimiento est siendo cuestionado acuerden otra cosa. Manteniendo la esencia de esta propuesta, TANZANIA con el apoyo de INDIA, CANAD, VENEZUELA, AUSTRALIA, CHINA, JORDANIA, ARGENTINA y JAPN propuso un texto sobre el cierre de las reuniones para el pblico a menos que el comit y la parte lo decidan de manera diferente. CANAD destac las implicancias financieras de las reuniones abiertas.

La UE, con el apoyo de NORUEGA, JAMAICA, ETIOPIA, CHILE y MALI, propuso que las reuniones sean abiertas al pblico a menos que el comit decida otra cosa o que la Parte cuyo cumplimiento est cuestionado pida una reunin cerrada. En apoyo a las reuniones abiertas, SUDFRICA dijo que la Parte, no el Comit, debe decidir si la reunin debe ser abierta o cerrada. ETIOPA pidi que se defina claramente la palabra pblico. EE.UU. dijo que las reuniones cerradas sobre cumplimiento fueron la norma y que stas alentaron un debate ms sincero. JAMAICA y ETIOPA sealaron que la generacin de conocimiento y la puesta en comn de las experiencias es lo que resulta de las reuniones abiertas. TANZANIA sugiri que se pida informacin y comentarios al pblico que asiste a las sesiones. BRASIL dijo que las reuniones cerradas favorecen el hecho de que la Parte cuestionada est ms abierta. El Presidente Langlois dijo que las reuniones de cumplimiento cerradas eran ms comunes y conducen a la apertura entre las Partes. La UE dijo que los Protocolos de Seguridad de la Biotecnologa y de Kyoto han adoptado enfoques ms abiertos para sus comits de cumplimiento.

PRESUPUESTO: La Secretara present el documento revisado sobre el presupuesto 2007-2008, incluyendo el agregado del texto sobre opciones para mantener el nivel la reserva de capital de trabajo al 15% del promedio del presupuesto operativo (escenario uno) o para bajarlo al 8,3% (escenario dos). Tambin se evaluaron las contribuciones de las Partes, de modo de que reflejen los dos escenarios. Finalmente, los participantes discutieron el proyecto de presupuesto lnea por lnea, en particular los costos de la CdP-4 y los gastos de consultores y traductores. Este grupo continuar las discusiones el mircoles.

EN LOS PASILLOS

Durante el segundo da de la CdP-3, el reto de lograr definir ciertos arreglos financieros que permitan ayudar a los pases en vas de desarrollo y los pases con economas en transicin en la implementacin de la Convencin, impuls a algunos delegados a recordar la profunda decepcin vivida durante la CdP-2 por esta misma cuestin. La CdP-2 se dio cuenta de la magnitud del problema, pero no pudo resolverlo. Un delegado dijo que estara feliz con cualquier arreglo, tanto si es hecho a medida como si es tomado de otro proceso, como el rea focal de COPs del FMAM, del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal, o el Programa de Comienzo Rpido del SAICM. La nica cuestin con la cual este delegado se mostr exigente fue con la capacidad de este arreglo de promover el manejo racional de qumicos. Su deseo podra convertirse en realidad dado que se escuch a una pareja de donantes que expresaron que estaban listos para comprometer ms financiamiento en el Plenario.

Del mismo modo, tambin circularon rumores acerca de que podra surgir una solucin fruto del trabajo del Grupo de Amigos del Presidente con respecto del amianto cristilo, a partir de un acuerdo sobre un procedimiento voluntario que aliente a las Partes a incluir dicho qumicos en las legislaciones nacionales.
 

Este nmero del Boletn de Negociaciones de la Tierra <[email protected]> fue escrito y editado por Karen Alvarenga, Ph.D., Xenya Cherny, Richard de Ferranti, Leonie Gordon, y Leila Mead. Editor Digital: Diego Noguera. Traduccin al espaol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <[email protected]>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James "Kimo" Goree VI <[email protected]>. Los donantes permanentes del Boletn son el Gobierno de los Estados Unidos (a travs del Bureau de Ocanos y Asuntos Ambientales y Cientficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad (a travs del CIDA), el Reino Unido (a travs del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a travs de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperacin para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pases Bajos, la Comisin Europea (DG-ENV) y la Direccin General para la Proteccin de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero general del Boletn durante el ao 2006 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Austria, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Japn (a travs del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Economa, Comercio e Industria de Japn (a travs del Instituto de Investigacin sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traduccin al francs del Boletn es brindado por la Organizacin Internacional de la Francofona y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiacin para la traduccin al espaol del Boletn es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espaa. Las opiniones expresadas en el Boletn de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est permitida la publicacin de extractos del Boletn de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acadmica. Para obtener informacin acerca del Boletn de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electrnico <[email protected]>, telfono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. El Equipo del Boletn de Negociaciones de la Tierra en la CdP-3 de la CFP puede ser contactado por correo electrnico escribiendo a <[email protected]>.

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