Daily report for 15 June 2005
MIRCOLES, 15 DE JUNIO DE 2005
Los delegados de la primera reunin del Grupo Especial de composicin abierta de Trabajo sobre reas Protegidas (APs), de la Convencin sobre la Diversidad Biolgica (CDB), se reunieron en dos sesiones de subgrupos de trabajo. El Subgrupo de Trabajo I (SGT-I) consider un documento de la sala de conferencias sobre opciones de cooperacin para el establecimiento de reas martimas protegidas (AMPs) fuera de las jurisdicciones nacionales. El Subgrupo de Trabajo II (SGT-II) trat un documento de sala sobre opciones para movilizar recursos financieros.
SUBGRUPO DE TRABAJO I
REAS PROTEGIDAS DE ALTA MAR: La ORGANIZACIN DE LAS NU PARA LA ALIMENTACIN Y LA AGRICULTURA (FAO) propuso un lenguaje operativo adicional sobre someter el establecimiento de las AMPs a su evaluacin cara a cara con otras herramientas de manejo. Pases Bajos, en representacin de la UE, BULGARIA y RUMANIA, sugiri que se retengan las referencias a las reas prioritarias preliminares identificadas para el establecimiento de AMPs, en tanto que CANAD, ARGENTINA y NUEVA ZELANDA apoyaron su eliminacin. COLOMBIA, con el apoyo de muchos, propuso que se mantenga el texto general sobre sealar el estudio cientfico sin mencionar reas especficas. El prrafo se coloc entre corchetes.
En cuanto al texto que pide colaboracin para llenar las lagunas identificadas de datos sobre ecosistemas y especies, los delegados discutieron si la investigacin debe centrarse en reas que estn fuera de las jurisdicciones nacionales o en reas martimas en general. La UE sugiri estudios sobre la ecologa y el comportamiento de las especies de alta mar que las hacen vulnerables a las actividades humanas. Tambin sugiri reunir informacin sobre la distribucin de montaas submarinas y corales de agua fra, el funcionamiento de los ecosistemas y la ecologa de las especies asociadas a partir de un rango de profundidad, as como una referencia general a las actividades humanas que impactan en la diversidad biolgica marina.
En relacin con el texto que pide la elaboracin de una base de datos espacial sobre la diversidad biolgica en las reas martimas que estn fuera de las jurisdicciones nacionales, los delegados debatieron referencias especficas a su contenido, incluyendo informacin sobre reas martimas representativas, sistemas regionales existentes de AMPs, y presiones sobre las AMPs. NORUEGA, ARGENTINA, ISLANDIA y COLOMBIA sugirieron que la base de datos trate la diversidad biolgica marina en general. EE.UU., CAMERN, BAHAMAS y CANAD se mostraron a favor de mantener las referencias especficas. La Presidenta del SGT-I, Karen Brown (Canad), sugiri consultas informales para llegar al consenso.
Los delegados debatieron un texto sobre: la relacin entre las AMPs nacionales y aquellas que estn fuera de las jurisdicciones nacionales; la participacin de los indgenas y las comunidades locales en la identificacin, designacin y gestin de las AMPs que estn de la jurisdicciones nacionales; el estatus del documento sobre criterios para establecer APs alta mar a los que hace referencia el documento de la sala; y la meta de establecer entre cinco y diez APs en alta mar para 2008. Las secciones relevantes del documento se colocaron entre corchetes.
Los delegados acordaron recordar el texto adoptado por la Asamblea General de las NU (AGNU) que afirma que la Convencin de las NU sobre Derecho del Mar (CNUDM) establece el marco de legal dentro del cual deben desarrollarse todas las actividades en los ocanos y mares. La ORGANIZACIN MARTIMA INTERNACIONAL propuso un texto que pide a las Partes que ratifiquen las convenciones pertinentes que an no entraron en vigor, y los delegados prefirieron incluirlo como una opcin en lugar de cmo una recomendacin.
Luego, los delegados debatieron el texto sobre la falta de un marco de trabajo integrado y efectivo para la conservacin de la diversidad biolgica y el uso sostenible, y acordaron una sugerencia de CANAD de sealar la necesidad de mejorar la coordinacin e integracin multisectorial.
Durante la discusin sobre las lagunas del marco legal internacional existente, NORUEGA acentu la necesidad de centrarse en la implementacin y el refuerzo de los compromisos existentes. AUSTRALIA, en tanto, propuso que se incluyan referencias a la pesca ilegal, no regulada ni informada y a la sobrecapacidad de las flotas pesqueras. E ISLANDIA sugiri que se utilice el texto sobre la cuestin acordado en la sexta reunin del Proceso Abierto Consultivo Oficioso de las NU sobre Ocanos y Derecho del Mar.
En relacin a las referencias a la importancia de las AMPs nacionales y regionales como herramientas esenciales y enfoques para la proteccin de la diversidad biolgica, se dej entre corchetes una clusula que pide a las Partes que inicien acciones dirigidas al establecimiento de AMPs como asunto prioritario, con el apoyo de la UE, CUBA, BAHAMAS y COSTA RICA, y la oposicin de NORUEGA.
La OFICINA LEGAL DE LAS NU inform a los delegados acerca del mandato del grupo de trabajo informal sobre la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica marina fuera de las jurisdicciones nacionales, establecido en el prrafo 73 de la resolucin 59/24 de la AGNU (Ocanos y Derechos del Mar). Los delegados decidieron eliminar el pedido a la Secretara Ejecutiva para que contribuya al trabajo de la AGNU y su grupo informal, tras aclarar que ese proceso ya estaba en curso.
CANAD promovi una propuesta de reestructuracin y reescritura de una seccin sobre opciones inmediatas de cooperacin para el establecimiento de AMPs en reas que estn fuera de la jurisdicciones nacionales.
Durante una sesin nocturna, la UE propuso los trminos de referencia para un comit de negociacin internacional de un acuerdo de implementacin en el marco del CNUDM, que aborde: la conservacin de los ecosistemas y especies que estn fuera de las jurisdicciones nacionales; las actividades humanas, incluyendo las prcticas de pesca destructiva; el desarrollo de una red global sobre AMPs; y la cooperacin con otros acuerdos. Tambin seal que la cuestin de la bioperspectiva necesita ser tratada a nivel internacional. NORUEGA, AUSTRALIA, ISLANDIA y JAPN se opusieron a la idea de un acuerdo de implementacin, advirtiendo que puede desviar los recursos y no ser vinculante para las partes del CNUDM.
Los delegados acordaron considerarlo como una de las opciones para la cooperacin internacional, extendiendo su mandato a la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica marina en reas que estn fuera de las jurisdicciones nacionales. Tambin sealaron que la prxima reunin del grupo de trabajo oficioso de la AGNU ser el foro apropiado para la discusin de este asunto.
Muchos delegados sugirieron que se elimine una seccin sobre otras opciones, como un acuerdo de implementacin para la CDB, lo que requerira enmendar la Convencin.
Luego, los delegados discutieron la seccin sobre opciones inmediatas en base al documento de sala de la conferencia. La FAO, con el apoyo de muchos, sugiri que el texto reconozca los respectivos mandatos de cada organizacin y pidi a las organizaciones pertinentes que cooperen en la efectiva implementacin de los instrumentos legales.
Las deliberaciones continuaron durante la noche.
SUBGRUPO DE TRABAJO II
RECURSOS FINANCIEROS: Los delegados continuaron considerando el documento de sala de la conferencia que contiene recomendaciones sobre las opciones para la movilizacin de los recursos financieros. INDONESIA propuso un nuevo texto sobre el redireccionamiento de los incentivos perversos hacia el apoyo de las reas protegidas, basado en un anlisis tcnico de los incentivos de los actuales presupuestos nacionales y la identificacin, para el 2008, de oportunidades de alto potencial para tales reformas. La propuesta fue apoyada por muchos, pero rechazada por BRASIL, NUEVA ZELANDA y AUSTRALIA que insistieron en la eliminacin de todo el prrafo. El Presidente del SGT-II, Orlando Santos (Cuba), record que la cuestin est incluida en el programa de trabajo, e INDIA sugiri una referencia a la Decisin VII/28. No se alcanz un consenso.
Los delegados acordaron un texto que garantiza la participacin total y efectiva a las comunidades indgenas y locales, adems del total respecto a sus derechos, con enmiendas sugeridas por COLOMBIA para que se incluya el texto en concordancia con la legislacin nacional, y por el FORO INDGENA INTERNACIONAL SOBRE DIVERSIDAD BIOLGICA para que se garantice la participacin en todas las actividades.
NORUEGA, la UE, CANAD y MXICO se opusieron a la convocatoria de una conferencia sobre compromisos financieros en 2008, en la que se trataran las necesidades de financiamiento a largo plazo para la implementacin del programa de trabajo. PER, COTE DIVOIRE y BRASIL estuvieron a favor de que se retenga la referencia a una conferencia especfica. La UE propuso iniciar un dilogo sobre financiamiento para tratar el objetivo 3.1 del programa de trabajo (garantizar suficientes recursos financieros, tcnicos y de otro tipo para el ao 2008) y alcanzar la evaluacin de este objetivo antes de la CdP-9. Y la FEDERACIN RUSA, LESOTHO y Swazilandia sugirieron establecerle un marco de tiempo especfico. MADAGASCAR propuso un texto acerca de la posibilidad de centrar una de las prximas reuniones del Grupo de Trabajo en los compromisos financieros. Los delegados acordaron combinar los textos propuestos por la UE y MADAGASCAR.
Con respecto a otras organizaciones que apoyan las mesas redondas sobre financiacin de las APs, LIBERIA sugiri incluir a todas las agencias de implementacin del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), mientras que la UE seal que esa lista no excluye a otras agencias. TNE Z y PER sugirieron incluir apoyo multilateral y bilateral. Finalmente, los delegados aprobaron el texto con estas enmiendas.
La UE propuso un nuevo texto quye invita a los bancos internacionales del desarrollo incluido el Banco Mundial, el Banco Europeo de Inversin y el Banco Europeo para la Reconstruccin y el Desarrollo a incorporar criterios para la conservacin de la diversidad biolgica dentro de las pautas para el desarrollo. Luego de un extenso debate sobre su relevancia para las opciones financieras, los delegados aceptaron un texto de compromiso, que invita a los bancos internacionales del desarrollo a incorporar criterios para la conservacin de la diversidad biolgica y el uso sostenible dentro de las directrices de las decisiones de inversin que tienen un impacto potencial alto sobre la sostenibilidad financiera, social y ecolgica de las APs.
Tras atender las sugerencias de GREENPEACE Y LIBERIA, los delegados acordaron invitar al FMAM a examinar y modificar cuando corresponda sus polticas de APs en relacin con las comunidades indgenas y locales.
AUSTRALIA y CANAD solicitaron, y los delegados aceptaron, anular el texto sobre el financiamiento dedicado al apoyo de las APs como parte de la asistencia al desarrollo dirigida a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Con respecto al mejoramiento del apoyo a fondos fiduciarios para la conservacin, COLOMBIA y PER sugirieron un texto sobre el desarrollo del sistema de intercambio de deuda por naturaleza.
Muchos pases se opusieron a la sugerencia de AUSTRALIA y CANAD de anular el texto acerca de considerar el apoyo financiero pasado y actual a las APs dentro de los programas de Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD). Luego, CANAD sugiri un texto sobre la evaluacin financiera actual y futura de la AOD especficamente dirigida a las APs. TANZANIA y otros insistieron en retener texto sobre el uso de esta evaluacin para desarrollar estrategias financieras sanas para la gestin de APs. AUSTRALIA solicit borrar el texto, declarando que intenta direccionar la AOD. El texto qued entre corchetes.
AUSTRALIA se opuso a un prrafo que vincula los fondos para las APs con el Mecanismo para el Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto. Mientras que NORUEGA, con el apoyo de otros, favoreci su retencin. BRASIL y CANAD propusieron adems una referencia a los fondos que apoyan proyectos de forestacin y reforestacin bajo el MDL. LIBERIA seal que relacionar la financiacin de las APs con el MDL puede ayudar a mejorar las sinergias entre la diversidad biolgica y el cambio climtico. El prrafo fue dejado entre corchetes.
Muchos delegados apoyaron el texto instando a los pases en desarrollo a priorizar la implementacin del programa de trabajo en las estrategias de desarrollo nacional. Los delegados aprobaron el texto tras aceptar las enmiendas de TANZANIA y GABN.
La UE, apoyada por MXICO y la FEDERACIN RUSA, introdujo un nuevo texto que se refiere a la promocin del dialogo actual, centrado en la financiacin del programa de trabajo a travs, entre otras cosas, de: la recoleccin de informacin sobre la implementacin de recomendaciones que actualmente estn en discusin; la compilacin de datos sobre la evaluacin de las necesidades existentes y su presentacin en cada reunin del Grupo de Trabajo; y la invitacin a la comunidad de donadores a participar. AUSTRALIA y NUEVA ZELANDA expresaron preocupacin por el aumento de la carga de informes y solicitaron dejar el texto entre corchetes.
La discusin sobre el documento de sala continuar el jueves.
EN LOS VENTOSOS PASILLOS
A medida que la reunin comenzaba su tercera jornada, el optimismo que haban generado durante los dos primeros das del perodo de sesiones las fluidas deliberaciones sobre opciones financieras pareci desvanecerse. Enfrentados a la perspectiva de largas reuniones nocturnas, muchos participantes del SGT-II expresaron su preocupacin por la lentitud de los procedimientos. Adems, algunas de las cuestiones ms conflictivas parecen haber sido tradas de reuniones anteriores de la CDB. Entre ellas, la clara divisin entre los grupos que solicitan la redireccin de los subsidios o iniciativas perversas hacia el apoyo de las APs, y aquellos que se oponen fuertemente a cualquier cosa que sea perversa. Algunos delegados sealaron a los aspectos de estas iniciativas relacionados con el comercio especialmente en el caso de subsidios agrcolas que estn siendo discutidos en la OMC como barreras para la adopcin de un texto sobre la cuestin. Otro punto de controversia en la reunin parece ser la resistencia de algunos delegados de pases desarrollados a aceptar el texto que indica que el financiamiento debe ser destinado a las APs a travs de la AOD. Un texto para el que no se han presentado propuestas de un lenguaje de compromiso. Por otra parte, un delegado coment que el nivel de participacin en la reunin de donantes de la semana prxima ser clave para cimentar los compromisos de financiacin de las APs.