Report of main proceedings for 21 November 2005

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

Vol. 18 No. 23
Martes 22 de noviembre de 2005

HECHOS DESTACADOS DE LA CdP-8 DE LA CEM:

LUNES 21 DE NOVIEMBRE DE 2005

El lunes 21 de noviembre, los delegados de la octava Conferencia de las Partes (CdP-8) de la Convencin sobre Especies Migratorias (CEM) se reunieron en el Plenario a lo largo de todo el da para escuchar los discursos de bienvenidas y considerar asuntos administrativos, informes y proyectos de resoluciones sobre la meta 2010 de diversidad biolgica y el uso sostenible. Un grupo de trabajo se reuni por la noche para continuar considerando el proyecto de resolucin sobre uso sostenible.

PLENARIO

Al dirigirse al Plenario a travs de un mensaje de vdeo, Klaus Tpfer, Director Ejecutivo del PNUMA, hizo hincapi en la creciente relevancia de la CEM en vista de los impactos del cambio climtico sobre las especies migratorias y los brotes de gripe aviar. Recomend vincular la conservacin de las especies migratorias con la salud humana, el crecimiento econmico sostenible y consideraciones de la reduccin de la pobreza, de acuerdo con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs). Adems apoy los esfuerzos de la CEM para brindar informacin cientfica sobre las aves migratorias, en especial sobre la gripe aviar, y en el establecimiento de alianzas con el sector privado.

Tras sealar que la Convencin est en un punto crucial de su historia, Robert Hepworth, secretario Ejecutivo de la CEM, destac la importancia de la orientacin de la CdP sobre la lista de especies, los nuevos acuerdos, el plan estratgico de la CEM y los recursos para el logro de la meta de 2010.

ASUNTOS ADMINISTRATIVOS: Reglas de procedimiento: La Secretara present las Reglas Provisionales de Procedimiento (UNEP/CMS/Conf.8.4/rev.2 y Corr.), dirigiendo la atencin a la nueva regla 12, que establece que el envo de las resoluciones y recomendaciones propuestas por las Partes debe ser comunicado a la Secretara al menos 60 das antes de la CdP. Con respecto a la Regla 15, que hace que las Partes sean inelegibles para votar cuando estn atrasadas en sus contribuciones, invit a las Partes preocupadas a proporcionar durante la CdP-8 evidencia escrita acerca de que los pagos estn encaminados. La CdP-8 adopt las reglas, y NORUEGA seal que una Parte no debera ser excluida de la posibilidad de votar cuando circunstancias excepcionales e ineludibles hayan demorado sus pagos.

Eleccin de autoridades: El Plenario eligi a Patrick Van Klaveren como Presidente de la CdP-8, a Rolph Payet (Seychelles) como Presidente del Comit Plenario (CP) y Vicepresidente de la CdP-8, y a Roberto Schlatter (Chile) como Vicepresidente del CP. Latvia, Nigeria, Per, Marruecos y Australia fueron nombrados miembros del Comit de Credenciales.

Otros asuntos administrativos: El Plenario adopt la agenda y el programa de trabajo (UNEP/CMS/Conf.8.1, 8.1.Add.1 y 8.2) sin enmiendas, y admiti como observadores al Consejo de Expertos Cientficos, a las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, y a un sector privado participante.

INFORMES: Secretara: Al presentar su informe (UNEP/CMS/Conf.8.3 y 8.17), la Secretara enfatiz que se espera que el MdE sobre la avitarda hubara quede concluido durante la CdP-8; que varios nuevos MdE estn en proceso de desarrollo; y que los posibles desarrollos de acuerdos legalmente vinculantes sobre el corredor migratorio de Asia central y los gorilas an no han sido acordados. Tambin destac: los proyectos sobre la grulla siberiana, los antlopes sahelo-saharianos, e las investigaciones y conservacin a pequea escala; el establecimiento de los Amigos de la CEM como asociacin sin fines de lucro dirigida al sector privado en Alemania, como parte de la estrategia de obtencin de fondos; y el crecimiento de la membresa de la CEM, ahora que Samoa en noviembre de 2005 se convirti en la Parte noventa y tres de la Convencin, y se espera que otros se unan antes de fin de este ao.

Comit Permanente: Martin Brasher, Presidente del Comit Permanente de la CEM, inform sobre las actividades realizadas por el Comit desde la CdP-7 (UNEP/CMS/Inf.8.6), destacando el trabajo realizado pro el grupo de trabajo entre perodos de sesiones establecido para que presente opciones para el abordaje de las cuestiones financieras, entre las que se incluye el desarrollo de escenarios presupuestarios. Tambin subray el apoyo del Comit a la recaudacin de fondos en el sector privado, y a la importancia del nuevo plan estratgico para el logro de la meta 2010.

Consejo Cientfico: Colin Galbraith, Presidente del Consejo Cientfico de la CEM, inform sobre el trabajo del Consejo (UNEP/CMS/Inf.8.5), centrndose en la revisin del plan estratgico de la CEM, las especies incluidas en las propuestas, y los proyectos de resoluciones y recomendaciones a ser considerados por la CdP-8. Tambin subray la importancia de: apuntalar las acciones con descubrimientos cientficos; vincular el trabajo del Consejo con el de rganos cientficos de otras convenciones; y garantizar el futuro financiamiento de la CEM.

Acuerdos: Las Secretaras de los Acuerdos presentaron sus respectivos informes (UNEP/CMS/Inf. 8.4.1 a 4). AAAE (Acuerdo sobre las aves acuticas migratorias de frica y Eurasia) destac los resultados positivos de su reciente Reunin de las Partes (RdP). Y las actividades en torno de su dcimo aniversario. ACAP (Acuerdo sobre la Conservacin de Albatros y Petreles) inform que el Acuerdo ha entrado en vigor recientemente, que mantuvo su primera RdP, y que ha comenzado varias actividades. APCMBYN (Acuerdo sobre los pequeos cetceos de los mares Bltico y del Norte) destac el crecimiento de su membresa y las actividades recientes, entre las que incluy el monitoreo, la concientizacin y la creacin de capacidades. EUROMURC (Acuerdo sobre la Conservacin de Murcilagos en Europa) hizo hincapi en su contribucin al posible establecimiento de un nuevo instrumento centrado en los murcilagos africanos. El MdE sobre las tortugas marinas de OISEA (ocano ndico y el sudeste asitico) inform sobre el crecimiento de su membresa y actividades, poniendo nfasis en el desarrollo de un mecanismo de presentacin de informes en Internet, un sistema de mapas interactivo y la cooperacin con la FAO para la vigilancia de la pesca accidental.

Estados: ALEMANIA, como gobierno depositario y anfitrin, inform sobre la firma de un nuevo acuerdo de pas anfitrin con la CEM, y sobre su contribucin a los Amigos de la CEM. AUSTRIA seal su compromiso con el MdE de la avutarda europea. COTE DIVOIRE hizo hincapi en la importancia de la contribucin de las iniciativas regionales y subregionales a la proteccin de las especies migratorias y el logro de la meta de 2010. SAMOA destac la vulnerabilidad de los pequeos Estados insulares en desarrollo (PEIDs) y expres su esperanza de que su reciente ratificacin facilite la cooperacin tcnica, cientfica y financiera. HAIT destac la proteccin de los mamferos marinos por parte de los PEIDs. Tras calificar a la CEM como un paraguas ideal para las acciones coordinadas, SEYCHELLES mencion su dedicacin al uso sostenible de los recursos. ERITREA prometi firmar el MdE sobre las Tortugas Marinas del OISEA durante la CdP-8. ARGELIA e IRN confirmaron su intencin de unirse a la CEM a fines de 2005, y ARMENIA en 2006. CUBA inform acerca del avanzado estado de su proceso de inclusin en la CEM, mientras que HONDURAS subray los beneficios que implica acceder a la CEM, entre los que incluy la reduccin de la pobreza. COSTA RICA seal obstculos financieros importantes en relacin con la proteccin de la diversidad biolgica, y destac el desarrollo de una estrategia nacional de conservacin marina. ANTIGUA Y BARBUDA destac los efectos noticiables de el cambio climtico en los PEIDs y su diversidad biolgica.

Alianzas: Bakary Kante, Director de la DCA del PNUMA, inform sobre la colaboracin del PNUMA con la CEM, destacando las iniciativas sobre los ODM y los acuerdos ambientales multilaterales (AAM), y sobre los mercados, pro-pobres, de servicios de ecosistemas dentro del marco de los AAM. La CDB, en representacin del GRUPO DE VINCULOS SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA, sostuvo que el grupo se ha reunido cuatro veces desde 2004, para coordinar acciones para el logro de la meta 2010. Adems subray la importancia del intercambio de informacin entre las convenciones relacionadas con la diversidad biolgica y el aumento de la concientizacin sobre las mismas, y abog por un enfoque hacia los ecosistemas. La CONVENCIN PARA LA PROTECCIN Y EL DESARROLLO DEL MEDIO AMBIENTE MARINO D ELA REGIN AMPLIA DEL CARIBE busc un mayor grado de integracin y cooperacin con la CEM, en funcin del Memorndum de Cooperacin firmado en la CdP-8. FVS hizo hincapi en que la pesca accidental es una de las ms perversas amenazas para la diversidad biolgica marina. La ASOCIACIN MUNDIAL DE ZOOLGICOS Y ACUARIOS dese intensificar su cooperacin con la CEM. UICN destac su memorndum de Cooperacin con la CEM.

META DE DIVERSIDAD BIOLGICA DE 2010: La Secretara inform sobre las actividades relacionadas con la meta de 2010 (UNEP/CMS/Conf.8.6/Rev.1 y Inf.8.22), haciendo hincapi en que la meta es una cuestin transversal que atae a varios tems de la agenda y que la resolucin propuesta (UNEP/CMS/Res.8.7) est centrada especialmente en el desarrollo de indicadores para evaluar la contribucin de la CEM al logro de la meta de 2010, y en las sinergias con otros marcos y rganos. El Presidente Van Klaveren lament el limitado alcance de la resolucin. BIRDLIFE INTERNATIONAL solicit que se lo mencione entre los socios para el desarrollo de un ndice de especies migratorias en el contexto del ndice del Planeta Viviente (IPV). La Secretara seal que el Consejo Cientfico propuso enmiendas para permitir la consideracin de otros indicadores bajo desarrollo, adems de los del IPV. FRANCIA propuso insertar una solicitud para que la Secretara informe a la CdP-9 acerca de este punto.

USO SOSTENIBLE: La Secretara present un proyecto de resolucin pidiendo la adopcin y aplicacin de los Principios y las Directrices sobre el Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica de Addis Ababa (UNEP/CMS/Conf.8.8 y Res.8.1). Tambin record que el Comit Permanente indic a la CdP que tales Principios y Directrices (PDAA) estaban en conflicto con los principios de la CEM, que priorizan la proteccin de las especies amenazadas. Y seal la falta de definicin del concepto de utilizacin indgena de subsistencia en el contexto de las PDAA. El Presidente del Consejo Cientfico. Galbraith, aclar que las discusiones sobre esta cuestin iban ms all de las cuestiones cientficas. Tras pedir un enfoque constructivo y prctico y un mecanismo apropiado para superar la tragedia de los comunes, el RU, en representacin de la Unin Europea (UE), apoy la adopcin de los PDAA, y sugiri ensayo precautorio y posterior desarrollo. PASES BAJOS hizo hincapi en la relacin entre el uso sostenible y el enfoque hacia el ecosistema tal como es aplicado por la CDB, abogando por la aplicacin de ambos. En lugar de adoptar los PDAA, AUSTRALIA con el apoyo de SENEGAL, INDIA y NUEVA ZELANDA prefiri impulsar su uso cuando corresponda, dado que no todos los PDAA son aplicables en el contexto de la CEM. La SOCIEDAD DE CONSERVACIN DE BALLENAS Y DELFINES advirti en contra del uso de los PDAA en relacin con los animales marinos. ALEMANIA favoreci la adopcin de los PDAA desde la perspectiva de la CEM. KENIA enfatiz la importancia de acordar sobre las prcticas de uso sostenible. Y, tras sealar que los criterios para el uso sostenible difieren entre los pases, pidi la distribucin equitativa de los beneficios entre todos los Estados que estn en el rea de distribucin. Preocupado por las implicancias financieras, TANZANIA sugiri que el programa conjunto de la CEM-CDB implemente los PDAA, con la posibilidad de acceder a recursos del FMAM. El FONDO INTERNACIONAL PARA EL BIENESTAR ANIMAL identific varios obstculos legales para la aplicacin de los PDAA a la CEM. La UICN favoreci la aplicacin de los PDAA a la CEM, destacando que ellos no buscan ser vinculantes o universales. El Presidente Van Klaveren estableci un grupo de trabajo para discutir esta cuestin.

GRUPO DE TRABAJO

El grupo de trabajo sobre el uso sostenible, presidido por Ian McLean (RU), se reuni por la noche. Los delegados apoyaron ampliamente los PDAA en el contexto de la CDB, pero discutieron si en el contexto de la CEM podran ser percibidos como un impulso al uso consumista de las especies migratorias. Los delegados tambin debatieron si los PDAA pueden de todos modos brindar un marco til para la evaluacin del uso de las especies de la CEM, incluyendo usos no consumistas como el ecoturismo. El grupo de trabajo consider asimismo opciones para una resolucin alternativa. Entre ellas: solicitar al Consejo Cientfico que considere la compatibilidad entre los PDAA y la CEM, tomando en cuenta estudios de casos; reconocer la adopcin de los PDAA en otros foros; y/o invitar a CITES y a la CDB, cuando se analicen los estudios de casos, a consultar con la CEM por su conocimiento sobre las especies migratorias. Este grupo de trabajo volver a reunirse el martes.

EN LOS PASILLOS

La primera chispa de desacuerdo de la CdP-8 fue encendida por un proyecto de resolucin sobre el uso sostenible, que hizo que la propuesta de adopcin de los Principios y Directrices de Addis Ababa (PDAA) dividiera a los delegados tanto en el terreno legal como en el poltico. Aunque algunos delegados expresaron que los PDAA podran ser aplicados a la CEM sin controversias, porque la Convencin ya considera el uso de las especies migratorias para la subsistencia tradicional, y porque los PDAA podran ser tiles para el tratamiento de las causas de prdidas de especies migratorias. Varios otros, sin embargo, se opusieron a la migracin de los PDAA, un herramienta desarrollada por la CDB, hacia la CEM, un tratado separado, especficamente dedicado a la conservacin de las especies. Y hubo tambin participantes que se preocuparon porque la resolucin de la CdP podra impulsar el uso consumista de las especies migratorias, o lo que es an ms volver vinculante, para las Partes de la CEM, unas directrices que son voluntarias para las Partes de la CDB. Considerando la cantidad de discordia que ha surgido en torno a este tema, un delegado se pregunt cunta energa ser utilizada en la discusin de otras cuestiones, tal vez ms prominentes, como el futuro del plan estratgico y el presupuesto de la CEM.
 

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