Report of main proceedings for 27 September 2005

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

Vol. 15 No. 126
Mircoles, 28 de septiembre de 2005

HECHOS DESTACADOS DEL CFP-2

MARTES, 27 DE SEPTIEMBRE DE 2005

 

La segunda reunin de la Conferencia de las Partes de la Convencin de Rotterdam sobre el procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto de comercio internacional (CdP-2), comenz en Roma durante la tarde del martes 27 de septiembre. Tras los discursos de apertura de los representantes de la FAO, el PNUMA y el Gobierno de Italia, los delegados trataron asuntos organizativos, confirmaron a los expertos y al Presidente del Comit de Revisin de Qumicos, y se ocuparon de otras cuestiones relacionadas con dicho Comit.
 

PLENARIO DE APERTURA
 

Philippe Roch, Presidente del CdP-2 (Suiza), dio a los delegados la bienvenida a la reunin. David Harcharik, Vicedirector General de la FAO, destac la contribucin de los pesticidas al aumento de la produccin de alimentos y la reduccin de la pobreza, pero al mismo tiempo seal que ellos han producido algunos costos ambientales. Dijo que el aumento esperado en la produccin agrcola se producir por un aumento en el uso de pesticidas, lo que requiere de una regulacin apropiada. Tras destacar la alta tasa de ratificacin del Protocolo de Rotterdam, pidi que se avance en la implementacin del procedimiento del Consentimiento Fundamentado Precio (CFP), las alianzas, las responsabilidades compartidas, y los enfoques coherentes y consistentes dentro del contexto ampliado del medio ambientes y el desarrollo. Finalmente, hizo hincapi en la funcin que puede cumplir la Convencin de Rotterdam en la promocin de los pases pobres, y como garante de la disponibilidad de recursos agrcolas para dar respuestas a las necesidades de las futuras generaciones.


Shafqat Kakakhel, Vicedirector Ejecutivo del PNUMA, destac los vnculos entre la gestin racional de qumicos y el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, sealando que la Cumbre Mundial de 2005 mantenida en Nueva York reafirm un compromiso sin ambigedades de todos los gobiernos para el logro de esos objetivos. Tambin dio la bienvenida a la conclusin de la tercera reunin del Comit Preparatorio para el Desarrollo de un Enfoque Estratgico para la Gestin de productos qumicos a nivel internacional (SAICM) que ha allanado el camino para la adopcin de su Enfoque Estratgico el ao prximo, en Dubai. Tambin destac que el procedimiento de CFP comenz como una convencin voluntaria y evolucion hasta ser un acuerdo vinculante, permitiendo la cooperacin mundial para completar los esfuerzos nacionales en la gestin de productos qumicos. Y alent a los pases a ratificar la Convencin de Rotterdam, sealando que el procedimiento de CFP voluntario concluir en febrero de 2006.


Domenico Zinzi, Viceministro de Salud de Italia, subray el compromiso de su pas en la implementacin de la Convencin, y mencion que se hara un evento paralelo sobre esta cuestin. Hizo hincapi en la importancia de la adopcin de un enfoque integrado de gestin de productos qumicos y sostuvo que este enfoque est reflejado en la Convencin, que encarga las funciones de la Secretara al PNUMA y la FAO. Asimismo, pidi sinergias fortalecidas entre las polticas de salud y las ambientales, y para la cercana cooperacin entre las Secretaras de las Convenciones de Rotterdam, Basilea y Estocolmo, dados los vnculos entre la gestin internacional de qumicos, residuos peligrosos y contaminantes orgnicos persistentes.


ASUNTOS ORGANIZATIVOS


El Presidente Roch present, y los delegados adoptaron, la agenda de la reunin y la organizacin de trabajo (UNEP/FAO/RC/COP.2/1). Tambin alent a los Estados africanos a nominar un representante para el CRQ, y destac la Nota de Escenarios preparada por la Secretara (UNEP/FAO/RC/COP.2/2).


REGLAS DE PROCEDIMIENTO: El Presidente abri espacio para comentarios sobre la regla entre corchetes acerca de la toma de decisiones, como ltimo recurso, con el voto mayoritario de dos tercios de las Partes presentes y votando (Regla 45 Prrafo 1 de la Decisin RC-1/1). JAPN, ARGENTINA, AUSTRALIA, INDIA y CHINA, apoyaron la toma de decisiones basadas en el consenso, en tanto que TANZANIA, el RU y CHILE expresaron su apoyo por el uso de una mayora de dos tercios en ausencia del consenso. El Presidente sugiri, y los delegados acordaron, dejar los corchetes de la decisin para que sea considerado futuras CdPs.


IMPLEMENTACIN DE LA CONVENCIN
 

CONFIRMACIN DE LOS EXPERTOS DEL CRQ: La Secretara record que la CdP-1 decidi que los miembros del CRQ seran designados interinamente, y que su confirmacin quedaba pendiente de la decisin de la CdP-2. Inform que todas las Partes, excepto Gabn, han designado un experto (UNEP/FAO/RC/COP.2/7). Y agreg que el CRQ propuso a Bettina Hitzfeld (Suiza) como su Presidente para la prxima reunin. La CdP confirm la contratacin de expertos del CRQ y de su Presidente. ETIOPA anunci que los Estados africano designarn un experto el mircoles.


INFORME DEL CRQ: La Secretara present el informe del CRQ (UNEP/FAO/RC/COP.2/8), sealando que la reunin ofrece la oportunidad de, entre otras cosas, revisar la funcin y el mandato del CRQ; la revisin de ms de 60 notificaciones; e identificar cuestiones que deban ser consideradas por la CdP.


INDIA propuso la recomendada inclusin del Anexo II (Qumicos sujetos a los procedimientos de CFP) del amianto crisotilo, enfatizando los efectos de esta inclusin sobre los esfuerzos de los pases desarrollados en la provisin de viviendas a bajo costo. La UE indic que el gran nmero de notificaciones que segn estim el CRQ no cumplen con los criterios del Anexo II (Criterios para incorporar qumicos prohibidos o severamente restringidos al Anexo III) no deberan desalentar a las partes respecto del envo de notificaciones. UCRANIA sostuvo que las decisiones del CRQ siempre deberan ser tomadas por consenso.


El Presidente del CRQ, Hitzfeld, present luego un documento (UNEP/FAO/RC/COP.2/9) que destaca cuestiones especficas que surgieron del trabajo del CRQ en su primera reunin. Entre ellos: la diferencia entre los requerimientos de evaluacin de riesgos bajo diferentes organismos internacionales; la posible confusin entre los nombres comerciales y las marcas; la orientacin respecto del trmino severamente restringidas; informacin adicional; y el alcance de los Documentos de Orientacin de las Decisiones (DODs).


Con respecto a los cuadros de flujo del proceso de redaccin de los DODs. KYRGYZSTAN sugiri aclarar que los qumicos para la revisin del CRQ deberan ser propuestos por al menos dos regiones. El Presidente pregunt si acaso los delegados deseaban sustituir el texto en consistencia con esta provisin de la Convencin. La UE acord, y tambin sugiri un texto que refleja que las propuestas son verificadas por la Secretara. INDIA pidi que se aclare la funcin de los observadores en la redaccin de los DODs. BRASIL, con el apoyo de CHILE, reconoci la necesidad de transparencia, pero expres su preocupacin porque entiende que los comentarios de los miembros y observadores no pueden tener el mismo peso. El Presidente Hitzfeld sostuvo que el prrafo busca lograr la transparencia y apertura dentro de los procedimientos del CRQ, haciendo hincapi en que la redaccin de DODs slo fue conducida por miembros del CRQ.


El Presidente Roch advirti que no estaba garantizado el equilibrio en la representacin regional en el caso de los observadores, lo que crea un potencial desequilibrio dentro del CRQ, y sugiri que el CRQ establezca reglas internas de procedimiento para que sea consideradas por la CdP-3. La UE destac que el CRQ tuvo reglas de procedimiento, que son las de la CdP. Adems seal que la redaccin inicial de los DODs estuvo limitada a los miembros del CRQ, y slo despus fueron distribuidos a una audiencia ms amplia. Tras expresar su apoyo a los cuadros de flujo y los procedimientos de trabajo del CRQ, AUSTRALIA sostuvo que las reglas para la redaccin de los DODs funcionaron bien durante el proceso interino, y podran ser actualizadas a la luz de la experiencia de la CRQ. SENEGAL propuso cambiar el trmino observadores a personas de recursos para que quede clara la distincin entre los miembros del CRQ y los observadores. SUDFRICA propuso agregar tomando en consideracin los comentarios de sus observadores como forma de distinguir la funcin de los observadores de la de los miembros del CRQ. Tras sealar que el texto propuesto era demasiado fuerte, BRASIL sugiri que en cambio el CRQ tome nota de los comentarios de los observadores del CRQ. Y dijo que el CRQ debera incorporar los comentarios cuando corresponda. La CdP adopt los cuadros de flujo, tal como fueron enmendados por la UE, y con dos enmiendas propuestas por Brasil.


EN LOS PASILLOS
 

Numerosos delegados llegaron a Roma directo desde las largas y complejas reuniones de la semana pasada en Viena, relacionadas con el desarrollo del SAICM. El resultado de esta reunin fue un tema clave de conversacin en los pasillos, a medida que los delegados destacaban tanto su xito como los desacuerdos an pendientes respectos del Enfoque Estratgico. Aunque, en contraposicin con lo que ocurri en Viena, algunos delegados predijeron que en la CdP-2 podran resolverse todas las cuestiones clave de la agenda.


Por otra parte, hubo quienes expresaron su preocupacin por el ritmo de las negociaciones sobre incumplimiento, ya que los procedimientos del Grupo Especial de Trabajo, de composicin abierta, revelaron la opinin de algunos pases acerca de que el establecimiento de un mecanismo de incumplimiento es prematuro porque debe darse tiempo para la implementacin de la Convencin y la identificacin de los potenciales problemas que puedan merecer la atencin de un comit sobre incumplimiento. Para otros, sin embargo, ms de diez aos de implementacin voluntaria del procedimiento de CFP ofrecen bases ms que suficientes para el desarrollo de tal mecanismo. Tal como sealara un delegado, la cuestin del incumplimiento termina siendo un argumento circular, como de el huevo y la gallina, y se podra debatir por siempre si es la implementacin o el incumplimiento lo que deber establecerse primero.
 

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