Report of main proceedings for 29 September 2005

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

Vol. 15 No. 128
Viernes 30 de septiembre de 2005

HECHOS DESTACADOS DE LA CdP-2 DE CFP

JUEVES 29 DE SEPTIEMBRE DE 2005

Los delegados se reunieron en el Plenario a lo largo de todo el da para tratar: cuestiones presentadas por el CRQ; cooperacin con la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) y la Organizacin Mundial de Comercio (OMC); asistencia tcnica; arreglos de la Secretara; y el mecanismo financiero. Un grupo de contacto sobre el presupuesto se reuni por la maana, y otro sobre incumplimiento se reuni varias veces a lo largo del da.

PLENARIO

EXPERTOS DEL CRQ: Los Estados africanos nominaron a la Repblica Democrtica del Congo para que reemplace a Gabn en el CRQ, y el Presidente Roch dijo que el nombre del representante sera indicado a la Secretara antes del 1 de diciembre de 2005.

CUESTIONES PRESENTADAS POR EL CRQ: Informacin adicional: AUSTRALIA inform acerca de los resultados del grupo de redaccin sobre un estudio del alcance de los DODs (UNEP/FAO/RC/COP.2/CRP.4), informando que se solicitara a la Secretara que prepare un documento revisando los mecanismos de intercambio de informacin y el centro de intercambio de informacin para evaluar el modo en que stos estn satisfaciendo las necesidades de las Partes. Las Partes adoptaron el documento, junto con una versin revisada del proceso de redaccin de DODs, que refleja los cambios acordados el martes (UNEP/FAO/RC/COP.2/CRP.6).

COOPERACIN CON LA OMA: La Secretara present documentos sobre la cooperacin con la OMC (UNEP/FAO/RC/COP.2/16 y UNEP/FAO/RC/COP.2/INF/4), que sealan la asignacin de cdigos aduaneros especficos del Sistema Armonizado (SA) a aquellos productos qumicos individuales o en grupos incluidos en el Anexo III (Productos qumicos sujetos al procedimiento de CFP), y la posibilidad de un entrenamiento conjunto de los funcionarios aduaneros. ETIOPA propuso incluir a las Autoridades Nacionales Designadas (AND) en la capacitacin. IRN sugiri convertir los cdigos de seis dgitos del Sistema Armonizado (SA) en otros de 11 dgitos, para poder distinguir entre los qumicos incluidos en el Anexo III y aquellos no incluidos. SUIZA, con el apoyo de SIRIA, propuso incluir una compilacin de los cdigos del SA para los qumicos del Anexo III (UNEP/FAO/RC/COP.2/CRP.2) en la pgina en Internet de la Convencin y en el informe de la CdP-2. La UE, KENIA y TANZANIA apoyaron el entrenamiento de funcionarios aduaneros,. Y la UE propuso buscar sinergias con otras convenciones ambientales para dar tal entrenamiento. ARGENTINA apoy la cooperacin con la Convencin de Basilea, para el entrenamiento de funcionarios aduaneros. La CdP endos la colaboracin continua con el OMA y decidi tratar las propuestas de entrenamiento cuando aborde la asistencia tcnica.

COOPERACIN CON LA OMC: La Secretara present un documento (UNEP/FAO/RC/COP.2/15) que sostiene que, a pesar de que no ha sido capaz de alcanzar el estatus de observador en el Comit de la OMC sobre Comercio y Medio Ambiente, ha sido invitada a asistir a las sesiones especiales del Comit, reunin por reunin, y ha brindado a la OMC una matriz sobre provisiones comerciales de la Convencin de Rotterdam. Luego, la Secretara present los hallazgos de un informe sobre la aplicabilidad del comercio internacional a la Convencin (UNEP/FAO/RC/COP.2/13), incluyendo entre ellos el hecho de que la ausencia de comercio internacional de determinados qumicos peligrosos no impide que sean considerados por el CRQ. ARGENTINA coment que ha solicitado este informe, y que el comercio internacional debera ser tomado en cuenta por el CRQ cuando analiza frmulas de pesticidas severamente peligrosos.

COMUNICACIN CON LOS GOBIERNOS: La Secretara present un documento sobre esta cuestin (UNEP/FAO/RC/COP.2/17). La UE sugiri, y la CdP acord, invitar a los gobiernos a dar nombres de individuos en los puntos de contacto oficiales, y a la Secretara a que mantenga tanto la lista de funcionarios de sus puntos de contacto para asuntos no administrativos como una con los detalles de los contactos de las Autoridades Nacionales Designadas (AND). La CdP tambin acord: pedir a los gobiernos que informen sobre su canal oficial de comunicacin sobre asuntos no administrativos; solicitar a la Secretara que adopte un mantenga lista de observadores acreditados; invite a los observadores pertinentes a brindar informacin de contacto actualizada; e invitar a los observadores a expresar su inters en ser invitados a las reuniones de la CdP.

DISTRIBUCIN REGIONAL DE ASISTENCIA TCNICA: La Secretara inform sobre la experiencia adquirida sobre la distribucin regional de asistencia, y un proyecto de decisin sobre esta cuestin (UNEP/FAO/RC/COP.2/12). Varias delegaciones pidieron sinergias entre las convenciones relacionadas con los qumicos y otras convenciones y actividades pertinentes, tales como las convenciones relacionadas con el comercio o las iniciativas aduaneras. Nigeria, por el GRUPO AFRICANO, solicit una legislacin que haga hincapi en las sinergias entre las diferentes actividades relacionadas con los qumicos. ETIOPA inst a considerar las cuestiones relacionadas con la basura, y recomend una colaboracin cercana con la Secretara de la Convencin de Basilea. Numerosos delegados dieron la bienvenida a la colaboracin en la asistencia tcnica del Instituto de las NU para el Entrenamiento y la Investigacin (UNITAR), y UNITAR anunci que apoyara la participacin de uno o dos pases adicionales en un proyecto piloto sobre planes de implementacin de la Convencin. La COMISIN EUROPEA prometi una contribucin al fondo fiduciario especial para la asistencia tcnica a nivel nacional. El GRUPO AFRICANO, CHINA, la SECRETARA DE LA CONVENCIN DE BASILEA y URUGUAY, hicieron hincapi en el rol que de los Centros Regionales de la Convencin de Basilea juegan en la implementacin de la Convencin de Rotterdam, y pidieron para tales centros recursos financieros predecibles. BRASIL y MARRUECOS destacaron la funcin de los centros regionales que sern creados por la Convencin de Estocolmo. La ORGANZACIN MUNDIAL DE LA SALUD destac papel en el aporte de asistencia tcnica relacionada con la salud. La UE propuso un nuevo texto sobre el Plan Estratgico de Bali para el apoyo tecnolgico y la creacin de capacidades, para el prembulo del proyecto de decisin. Tambin sugiri agregar una referencia a las ANDs, los servicios aduaneros, y otras organizaciones pertinentes. CHINA propuso incluir la asistencia tcnica nacional en el ttulo de la decisin, y en un prrafo operativo en donde se le solicitara a la Secretara que prepare un programa de actividades para el perodo 2007-2008. La decisin fue adoptada con las enmiendas sugeridas por la UE y CHINA.

ELECCIN DE FUNCIONARIOS POR PARTE DE LA CdP-3: La CdP eligi a Andrea Repetti (Argentina); Helga Schrott (Austria); Azhari Omer Abdelbagi (Sudn); y Yue Ruisheng (China) como miembros del bureau de la CdP-3.

PRESUPUESTO: El Presidente del grupo de contacto, Jean-Louis Wallace (Canad) inform que se haban alcanzado acuerdos sobre todos los tems del presupuesto. El Presidente Roch indic que la decisin sobre el presupuesto sera tomada en el plenario del viernes.

ARREGLOS DE LA SECRETARA: La Secretara present una nota sobre arreglos, del Director Ejecutivo del PNUMA y el Director General de la FAO, sobre la ejecucin de las funciones de la Secretara de la Convencin, que inclua un memorndum de entendimiento (MdE) (UNEP/FAO/RC/COP.2/14 y 14/Add.1). SUIZA y CANAD sostuvieron que debera ser posible enmendar el MdE en el caso de que fuera necesario, y la Secretara aclar que podra ser enmendado con el acuerdo de la FAO y el PNUMA, y la aprobacin de la CdP.

Con respecto a las sinergias entre convenciones, la Secretara se refiri a las decisiones tomadas durante la CdP-1 de la Convencin de Estocolmo aceptando la invitacin de la Convencin de Rotterdam a compartir la posicin de una direccin conjunta de las Secretaras, y sobre un estudio de la cooperacin y las sinergias entre las convenciones de Estocolmo, Rotterdam y Basilea (UNEP/FAO/RC/COP.2/INF/7). NUEVA ZELANDA present su propuesta conjunta junto a Canad, Liechtenstein, Noruega, la Repblica de Corea, Suiza y la UE, y apoyada por NIGERIA e IRN que solicita un informe adicional sobre informacin financiera y administrativa respecto de las potenciales sinergias y la identificacin de cualquier ahorro financiero (UNEP/FAO/RC/COP.2/CRP.5). Tambin dijo que el estudio debera ser considerado en la novena sesin especial del Consejo de Administracin del PNUMA (CA), y en las CdPs de las tres convenciones, en 2006. BRASIL se opuso a las referencia a: invitar al Director Ejecutivo del PNUMA a que prepare un informe para el CA del PNUMA; invitar al PNUMA y la FAO a adaptar arreglos necesarios para cualquier decisin de las CdPs de Estocolmo y Basilea; y a identificar los ahorros financieros que podran hacerse para facilitar los proyectos. SUDFRICA, junto a GAMBIA y CHINA, concurri, y sugiri varias modificaciones en la redaccin. EE.UU. elev su preocupacin por el financiamiento de un estudio de este tipo, y advirti sobre hacer un prejuicio de las conclusiones del informe de la Convencin de Estocolmo. Se cre un grupo para trabajar en el proyecto de decisin.

MECANISMOS FINANCIEROS: Con respecto al estudio de las opciones posibles para la creacin de mecanismos duraderos y sostenibles (UNEP/FAO/RC/COP.2/10), numerosos pases en desarrollo expresaron su apoyo a: el establecimiento de un mecanismo financiero para los acuerdos sobre qumicos; la expansin del rea focal de contaminantes orgnicos persistentes (COPs) del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) para que pueda atender a las actividades relacionadas con los qumicos; y el establecimiento del mecanismo financiero de la Convencin de Rotterdam. IRN y TOGO prefirieron un mecanismo financiero para los acuerdos de qumicos, y BRASIL y ETIOPA prefirieron un mecanismo para la Convencin. NUEVA ZELANDA y otros hicieron hincapi en la necesidad de indagar con donantes pertinentes, como el Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal y el FMAM, sobre la viabilidad de las diferentes opciones. La SECRETARA DEL FONDO MULTILATERAL seal que las decisiones sobre la disponibilidad de fondos dependan de las Partes del Protocolo de Montreal. SUDFRICA destac la necesidad de analizar opciones para el perodo interino, pero expres su preocupacin ante la posibilidad de no ser elegible para recibir asistencia del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal. TOGO, KENIA y NIGERIA expresaron su apoyo a la opcin del Fondo Multilateral en el perodo interino siempre y cuando los problemas de Sudfrica queden resueltos. La utilizacin del Fondo Multilateral tambin fue apoyado por la UE, que adems pidi el fortalecimiento del fondo fiduciario voluntario de la Convencin, y la generalizacin de los problemas de los qumicos en ayuda multilateral y bilateral al desarrollo. La CdP solicit a la Secretara que prepare una decisin para seguir trabajando sobre esta cuestin.

GRUPO DE CONTACTO SOBRE INCUMPLIMIENTO

El grupo de contacto se reuni durante la maana del jueves, y dos veces por la tarde de ese mismo da, para resolver cuestiones controversiales que incluan que medidas podran aplicarse si es que se aplica alguna a una Parte si las medidas facilitadoras fueran inadecuadas para lograr el cumplimiento. Se sugiri que la facilitacin y la creacin de capacidades slo podran tratar cierto tipo de incumplimiento. Varias opciones fueron eliminadas, pero persisti el debate acerca de cun directivo debera ser el lenguaje y si las decisiones deberan ser tomadas por consenso.

Las cuestiones de la composicin y el tamao de comit de incumplimiento tambin quedaron pendientes, con opciones para que se basen o en las NU o en las Regiones del consentimiento fundamentado previo (CFP). La cuestin subyacente de los disparadores del mecanismo de cumplimiento se mantuvo dividida, con algunos pases que no quisieron permitir los disparadores de una Parte hacia otra Parte o de la Secretara, y menos los de las ONG o los individuos.

GRUPO DE CONTACTO SOBRE EL PRESUPUESTO

Las negociaciones de este grupo de contacto estuvieron centradas en la lnea presupuestaria de personal profesional de los costos principales de la Secretara, en especial de los tres cargos de personal contribuidos en especies por la FAO. Algunos delegados argumentaron que los salarios para estos cargos no deberan figurar en el presupuesto ya que no estn siendo pagados actualmente por el presupuesto de la Convencin. Los delegados acordaron hacer una referencia a la contribucin en especies de la FAO, pero tambin crearon una reserva salarial de contingencia por si la FAO abandona su contribucin. Adems hubo extensas discusiones sobre la lnea presupuestaria para el comit de cumplimiento, debido al escaso avance que se ha podido hacer sobre esta cuestin. Lo que hizo que algunos propusieran su eliminacin. La mayor parte de los delegados se opuso a financiar una reunin adicional entre perodo de sesiones para continuar la negociacin y opt porque el grupo de contacto sobre incumplimiento termine su trabajo en la CdP-3.

EN LOS PASILLOS

Tras recordar las agotadoras e incluso tediosas discusiones sobre el mecanismo financiero del SAICM, algunos pases en desarrollo sintieron que el financiamiento de las convenciones sobre productos qumicos es el patito feo del mundo del financiamiento ambiental internacional, y que no puede competir en trminos de acceso a los fondos con las convenciones del cambio climtico, la diversidad biolgica o la prdida de la capa de ozono. Otros, en tanto, sostuvieron en esta reunin el tema est recibiendo menos atencin de la que se merece. A lo que algunos delegados de pases desarrollados respondieron que estn fatigados de mecanismos financieros y que el lugar para discutir esta cuestin es el SAICM.

En otro de los numerosos pasillos de la FAO, algunos delegados lamentaron que los continuos esfuerzos por debilitar el mecanismo de cumplimiento se hayan transformado en esfuerzos por evadir las obligaciones de la Convencin. Sin embargo, otros creen que una vez que una oveja negra ha sido identificada como desobediente, debera ser acercada al rebao a travs de la facilitacin y la creacin de capacidades, y no golpeada con medidas punitorias que podran desalentar a quienes pretendan formar parte de la Convencin.
 

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