Daily report for 31 May 2005
Los delegados de la segunda reunin de la Conferencia de las Partes de la Convencin sobre Diversidad Biolgica (CDB) sirviendo como reunin de las Partes del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de Biotecnologa (CdP/RdP-2) se reunieron en dos sesiones de grupos de trabajos. El Grupo de Trabajo I (GT-I) continu las discusin sobre la evaluacin y el manejo del riesgo, y consider el manejo, el transporte, el envasado y la identificacin, adems de otras cuestiones cientficas y tcnicas. El Grupo de Trabajo II (GT-II) trat los requerimientos de notificacin y las consideraciones socioeconmicas. Un grupo de contacto discuti la documentacin necesaria de los organismos vivos modificados para la alimentacin, el forraje o el procesamiento.
GRUPO DE TRABAJO I
EVALUACIN Y MANEJO DEL RIESGO: Muchos delegados pusieron nfasis en la creacin de capacidades. ARGENTINA seal que el alcance de la evaluacin del riesgo bajo el Protocolo no debe extenderse a la salud. La REPBLICA DE COREA puso nfasis en el dilogo entre los cientficos y los hacedores de polticas.
La CONVENCIN DE PROTECCIN INTERNACIONAL DE LA VEGETACIN de la Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura, describi un reciente suplemento, que incluye el anlisis del riesgo de los Organismos Vivos Modificados, del Estndar Internacional para las Medidas Fitosanitarias sobre Anlisis del Riesgo de Pestes para la Cuarentena por Peste. La INVESTIGACIN PBLICA Y LA INICIATIVA DE REGULACIN describi su desarrollo de un mdulo gua de evaluacin del riesgo. La Presidente del GT-I, Birthe Ivars (Noruega), preparar un texto del Presidente.
Manejo, Transporte, ENVASADO e Identificacin: Documentacin de los Organismos Vivos Modificados (OVMs) destinados a la Alimentacin, el Forraje o el Procesamiento (Artculo18.2(a)): La Secretara introdujo documentos sobre Manejo, Transporte, Envasado e Identificacin (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/10 y Add.1) y documentos de informacin relevantes (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/INF/3-4). Franois Pythoud (Suiza) inform acerca de la reunin del Grupo de Expertos Tcnicos sobre requisitos de identificacin para los OVMs destinados a la alimentacin, el forraje o el procesamiento, sealando que el texto revisado del Presidente no refleja consenso. NUEVA ZELANDA, SUIZA, CANAD, ARGENTINA y AUSTRALIA apoyaron usar el texto del Presidente como un punto de partida para las discusiones. Etiopa, en nombre del GRUPO AFRICANO, con CUBA, PANAM, UCRANIA, INDIA, MALASIA y otros, prefirieron usar en su lugar la Decisin BS-I/6 (Manejo, Transporte, Envasado e Identificacin). La COMUNIDAD EUROPEA y NORUEGA apoyaron basar las discusiones en la Decisin BS-I/6 con algunos elementos del texto del Presidente.
El GRUPO AFRICANO destac que ningn rastro de OVMs no aprobados debe contenerse en ningn embarque de mercancas, y que un rastro aprobado de OVMs debe ser identificado en cualquier embarcacin; y con PER, CHINA y otros, se opusieron al uso del texto puede contener incluido en el Artculo 18.20 (a) del Protocolo. Sobre el establecimiento de un umbral para aprobar el rastro de OVMs, muchos pases pusieron nfasis en la necesidad de crear capacidades de monitoreo y ensayo. La Comunidad Europea estuvo a favor de permitir a las Partes importadoras decidir si reciben informacin en facturas comerciales o en un documento nico. Varios pases sugirieron que la documentacin incluya, entre otras cosas: nombres comunes, cientficos y comerciales; un identificador nico; certificado de origen; y cdigo de evento de transformacin. Varios participantes destacaron la necesidad de un funcionamiento completo del Mecanismo de Intercambio de Informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa como un prerrequisito para una decisin sobre la documentacin.
INDIA, MALASIA y LIBERIA subrayaron que la seguridad debe ser la mayor preocupacin de los requisitos de identificacin. CAMERN destac la situacin de la riqueza de la diversidad biolgica de los Estados de trnsito. AUSTRALIA alert contra apurar una decisin sobre la documentacin mientras falte experiencia o capacidad. INDONESIA seal que los requisitos de identificacin no deben afectar la regulacin domstica. La COMISIN DEL CDIGO ALIMENTARIO introdujo un trabajo relevante sobre la identificacin de alimentos derivados de la biotecnologa. La COALICIN INTERNACIONAL DEL COMERCIO GRANOS propuso usar el texto podra contener durante un perodo transitorio. La Presidenta del GT-I, Ivars, estableci un grupo de contacto, a ser Copresidida por Pythoud y Nematollah Khansari (Irn)
Documentacin para los OVMS destinados a un uso restringido o a la introduccin intencional en el medio ambiente (Artculo 18.2 (b) y (c)): SUIZA solicit a la Secretara que consulte con la Asociacin del Transporte Areo Internacional y otras organizaciones sobre prcticas de embarque de materiales peligrosos. Pases Bajos, en nombre de la UE, y JAPN, ARGENTINA y NORUEGA, propuso informar sobre la implementacin de esta cuestin en la CdP/RdP-4. La Presidenta del GT-II, Ivars, preparar un texto del Presidente.
OTRAS CUESTIONES CIENTFICAS Y TCNICAS: La Secretara introdujo documentos sobre otras cuestiones cientficas y tcnicas necesarias para la implementacin del Protocolo (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/14 y UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/INF/6). SUIZA solicit orientacin sobre el estatus de los requisitos de informacin para los OVMs que son productos veterinarios no destinados a la introduccin en el medio ambiente. NUEVA ZELANDA y la INVESTIGACIN PBLICA E INICIATIVA DE REGULACIN sugirieron exenciones para tales productos. La UE sugiri considerar a los OVMs destinados al uso restringido o para descargo internacional. ARGENTINA, el GRUPO AFRICANO y NORUEGA declararon que todos los productos veterinarios de OVMs estn destinados a la distribucin intencional.
CANAD, JAPN, ARGENTINA y NORUEGA destacaron la cuestin de las obligaciones de la documentacin para los Estados de trnsito. Y ARGENTINA, solicit que las obligaciones solamente se apliquen a los exportadores. La Presidente del GT-I, Ivars, seal que se preparar un texto del Presidente.
GRUPO DE TRABAJO II
REQUISITOS DE NOTIFICACIN: TAILANDIA, CANAD y la COALICIN MUNDIAL DE LA INDUSTRIA sugirieron mantener la cuestin bajo revisin, pendiente de los envo de informes nacionales provisionales. CANAD destac la necesidad de regulaciones para los pases importadores para integrar los requisitos de notificacin. MADAGASCAR seal que los pases de trnsito tambin deben ser notificados.
Por la tarde, el Presidente del GT-II Orlando Santos (Cuba) present un documento de sala que contena un borrador de la decisin preparada por el Presidente sobre opciones para la implementacin del Artculo 8 (Notificacin). Con respecto al texto del prembulo refirindose a los derechos de los pases de trnsito, CANAD seal que la referencia al texto del Artculo 6.1 (Trnsito) del Protocolo era incompleta, y BRASIL sugiri incluir un texto del Artculo 7 (Aplicacin del Procedimiento de Consentimiento Previo Informados) del Protocolo. Luego de la propuesta de la UE, los delegados acordaron recordar los Artculo 6 y 7, sin citarlos en el texto. ZAMBIA, NAMIBIA, ZIMBABWE, TURQUA, PANAM y CUBA solicitaron una referencia a los derechos soberanos de los Estados de trnsito en la parte operativa de la decisin.
Con respecto a la parte operativa, la UE, propuso --y los delegados aceptaron-- considerar las modalidades de implementacin de los requisitos de notificacin en la CdP/RdP-4, si fuera apropiado. BRASIL y NUEVA ZELANDA solicitaron anular todos los elementos propuestos para la implementacin, sugiriendo que estn fuera del programa de trabajo a mediano plazo de la CdP/RdP. SUDFRICA sugiri borrar slo el texto que repite las provisiones del Artculo 8 del Protocolo, y ARGELIA, la UE, INDIA y CUBA propusieron en su lugar recordar los Artculos 6 y 8 sin citar sus textos. BRASIL opuso una referencia a las penalidades por incumplir los requisitos de notificacin.
ZIMBAWE, SUDFRICA, RUANDA, KENIA y TANZANIA destacaron la necesidad de notificar a la autoridad nacional del Estado de trnsito. Luego los delegados debatieron un texto sobre los requisitos de notificacin de los pases exportadores con respecto a los Estados de trnsito. ZAMBIA sugiri un texto reconociendo el derecho de las Partes de trnsito a regular el transporte de OVMs a travs de su territorio, incluyendo el informe de los requisitos por escrito a su autoridad nacional competente, si es requerido por ley. Los delegados debatieron una referencia a la ley del Estado de trnsito, con KENIA oponindose, y la UE y CUBA apoyndola. No se alcanz un acuerdo y la referencia qued entre corchetes, pendiente de consultas informales.
CONSIDERACIONES SOCIOECONMICAS: La Secretara introdujo una nota sobre la cooperacin en investigacin e intercambio de informacin con respecto a las consideraciones socioeconmicas (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/12). La UE y otros sugirieron usar el Mecanismo de Intercambio de Informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa. AUSTRALIA prefiri crear una sala de dilogo en el sitio en Internet del Protocolo. NAMIBIA dio prioridad a la recoleccin de informacin a nivel nacional y regional. ZIMBABWE propuso que la CdP/RdP considere los efectos socioeconmicos de las tecnologas de restriccin de uso gentico. La UE destac el trabajo realizado por la CdP de la Convencin sobre la Diversidad Biolgica sobre la cuestin, y alert contra la duplicacin. TURQUA sugiri considerar los efectos de los OVMs sobre los cultivos tradicionales y los pequeos sistemas de granjas. ZAMBIA, apoyado por muchos, sugiri compilar informacin sobre polticas y leyes, y creacin de capacidades para evaluar los factores socioeconmicos. MALASIA, tambin apoyada por muchos, pidi un estudio del PNUMA sobre los actuales impactos socioeconmicos de los OVMs.
ARGENTINA y AUSTRALIA alertaron contra la creacin de barreras comerciales y, con BRASIL, solicitaron consistencia con otros acuerdos internacionales. AUSTRALIA, apoyado por ESTADOS UNIDOS, sugiri un enfoque caso por caso antes que el desarrollo de directrices. BRASIL destac la falta de acuerdo internacional sobre una metodologa comn para la evaluacin del impacto socioeconmico.
Con respecto al borrador de la decisin, MALASIA, con el apoyo de muchos, sugiri plazos especficos para considerar una sntesis de los puntos de vista. BRASIL destac la carga de trabajo y los plazos ya establecidos. La UE consider prematuro presentar propuestas a la CdP/RdP-3. ARGELIA sugiri un texto solicitando a los pases donantes y a las agencias financieras que brinden fondos para los pases en desarrollo. El Presidente del GT-II, Santos, seal que ser preparado un texto del Presidente.
CONCIENTIZACIN PBLICA Y PARTICIPACIN: La Secretara introdujo el documento sobre concientizacin pblica y participacin (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/13). Muchos delegados destacaron los proyectos del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, solicitaron garantizar los fondos y apoyaron usar el Mecanismo de Intercambio de Informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa. MALASIA solicit incorporar un programa sostenible.
MXICO hizo nfasis en la concientizacin pblica a travs de los sistemas educativos y, con INDIA, de la colaboracin regional. ISLAS MARSHALL, KIRIBATI y GRANADA destacaron la necesidad de adaptar la informacin sobre seguridad de la biotecnologa a los idiomas las situaciones locales. ESTADOS UNIDOS apoy iguales oportunidades de participacin para todas las partes involucradas.
La UE solicit un memorndum de entendimiento con la Convencin Aarhus para asegurar el apoyo mutuo. NORUEGA sugiri que las Directrices de Aarhus sobre organismos modificados genticamente sirvan como gua. BRASIL, NUEVA ZELANDA y AUSTRALIA alertaron sobre la importacin de conceptos acordados a niveles regionales. La COALICIN MUNDIAL DE LA INDUSTRIA seal que los procedimientos no deben impedir la innovacin. La INVESTIGACIN PBLICA Y LA INICIATIVA EN REGULACIN identific la necesidad de clarificar conceptos errneos en el debate pblico sobre OVMs. El Presidente del GT-II, Santos, seal que preparar un texto del Presidente.
GRUPO DE CONTACTO SOBRE DOCUMENTACIN DE OVMs DESTINADOS A ALIMENTACIN, FORRAJE O PROCESAMIENTO
En la tarde, el grupo de contacto comenz las discusiones basadas en el texto revisado del Presidente y la Decisin BS-I/6. Los delegados debatieron referencias a los requisitos de documentacin en aquellos casos en los que no se sabe si un embarque contiene OVMs. Las propuestas incluyeron: borrar la referencia; desarrollar escenarios y la documentacin requerida respectiva; y redactar un texto consolidado aplicable a todos los embarques, que incluya los requisitos adicionales para casos donde el embarque pueda contener OVMs.
A la noche, los delegados consideraron un texto del Copresidente que refleja las discusiones de la tarde, e incluye una seccin sobre medidas de documentacin y el intercambio de experiencias, preparado por un grupo informal.
Tras discusiones sobre el procedimiento, los Copresidentes decidieron discutir primero dos opciones descriptas en el texto relacionadas con los requisitos de documentacin: la primera retiene un texto que distingue entre los embarques que contienen OVMs y los casos donde el contenido de OVMs no se conoce; y la segunda sobre la documentacin que debe acompaar el movimiento transfronterizo de OVMs destinados a la alimentacin, el forraje o el procesamiento. Los delegados luego discutieron el prembulo, dejando prrafos entre corchetes sobre umbrales de OVMs fortuitos o tcnicamente inevitables y sobre experimentos y tcnicas de deteccin.
Un texto revisado del Copresidente, que incorporar enmiendas al prembulo, ser preparado para que sea considerado por grupo de contacto el prximo mircoles.
EN LOS PASILLOS
A medida que las negociaciones sobre la notificacin se iban calentando, en el GT-II se pudo ver un atrincheramiento de las posiciones en funcin de los intereses de los pases exportadores, importadores y de trnsito. Algunos delegados remarcaron que tal atrincheramiento podra estar revelando las diferentes expectativas de los pases que ya han promulgado legislacin nacional sobre bioseguridad y en biotecnologa y de aquellos que slo buscan una orientacin internacional para comenzar la implementacin nacional del Protocolo. En ese sentido, un participante sostuvo que esto podra ser un adelanto de lo que es probable que suceda en las negociaciones sobre la documentacin de los OVMs destinados a la alimentacin, el forraje o el procesamiento.
Por otra parte, en cuanto el grupo de contacto comenz las deliberaciones sobre la documentacin, los delegados quedaron atrapados tratando de distinguir entre lo que se conoce para ser conocido, lo que se conoce para ser desconocido y lo desconocido. Algunos argumentaron que los exportadores pueden saber que OVMs contienen los embarques o si es que no los contienen. No obstante, la mayor parte del debate gir alrededor de los casos donde no se conoce si el embarque contiene o no OVMs. Finalmente, los delegados acordaron que un nuevo texto del Presidente contendr, podr contener, o podr o no contener, una solucin de compromiso.