Curtain raiser
BREF HISTORIQUE DE LA CIPD
La Confrence Internationale sur la Population et leDveloppement (CIPD) fut cre par la rsolution 1989/91 duConseil Economique et Social des Nations Unies (ECOSOC), en 1989.Le Secrtaire Gnral de la Confrence est le Dr Nafis SADIK,Directeur Excutif du Fonds des Nations Unies pour les Activitsen matire de Population (FNUAP).
PREPCOM I
Le Comit Prparatoire (PrepCom), tint sa premire session defond New York du 4 au 8 Mars 1991. Cette session dfinit lesobjectifs et les thmes de la Confrence, et proposa laconvocation de runions du groupe d'experts, des confrencesrgionales sur la population ainsi que deux sessionsadditionnelles du PrepCom. Le PrepCom identifia 6 ensembles dequestions prioritaires : population, environnement etdveloppement; politiques et programmes en matire de population;population et femmes; planification familiale, sant et bien-trede la famille; croissance et structure dmographiques; etdistribution et migration en matire de population. Ces ensemblesfurent abords par une suite de runions de groupes d'expertsorganises par la division Population du Dpartement del'Information Economique et Sociale et d'Analyses Politiques,relevant du Secrtariat des Nations Unies, en consultation avecle FNUAP. Autre source d'apport fut la srie de confrencesrgionales sur la population tenue en Asie, Afrique, Europe,Amrique Latine et Carabes, et au Moyen-Orient.
PREPCOM II
La deuxime session du Comit Prparatoire fut tenue New Yorkdu 10 au 21 Mai 1993, l'objectif prpondrant tait d'atteindreun accord sur le fond et la forme du document final devant treadopt au Caire. Les dlgus s'accordrent sur un ensemble dequestions qui devront tre discutes et laborrent un cadreconceptuel pour le document final. Il y eut soutien pourl'adoption d'un nouveau document autonome devant inclure desrecommandations orientes vers l'action, en vue de relever demanire effective, dans la dcennie venir, les dfis en matirede population et dveloppement. Les dlgus parvinrent aussi un consensus sur l'inclusion dans le document, d'un certainnombre d'autres points, y compris les relations entre population,environnement, croissance conomique et dveloppement durable;ainsi que le renforcement des capacits des femmes;vieillissement de la population; sant et mortalit; distributionde la population, urbanisation et migration intrieure; migrationinternationale; sant reproductive et planification familiale;et, partenariat entre gouvernements et ONG.
48me ASSEMBLEE GENERALE DES NATIONS UNIES
La CIPD fut examine par la 48me session de l'Assemble Gnraledes Nations Unies les 4 et 5 Novembre 1993. Un aperu gnralannot, bas sur le travail du PrepCom II, fut le point focal deplusieurs dclarations durant le dbat du Second Comit. Aucours des discussions les dlgus soulevrent un certain nombrede points clefs incluant : la centralit des questions lies lapopulation doit tre maintenue dans le document du Caire; lesrecommandations doivent tre orientes vers l'action et formulesde manire claire et concise; les droits de l'individu doiventconstituer le noyau du document; le chapitre sur le dveloppementdes capacits des femmes doit tre renforc; le document doitprter davantage d'attention aux besoins des jeunes et desadolescents en matire de sexualit et de planificationfamiliale; le Secrtariat doit fournir des informations sur lescots des diffrentes propositions; les moyens de mise en oeuvredoivent bnficier d'une haute priorit; le chapitre sur le suivide la Confrence est inadquat; les questions de consommation etde styles de vie doivent bnficier davantage d'attention; lesperspectives et besoins des pays en transition doivent trereflts; la section sur les populations indignes doit trerenforce et le rle des ONG articul avec plus d'attention.
PREPCOM III
La troisime session du Comit Prparatoire fut tenue New Yorkdu 4 au 22 Avril 1994. L'objectif prpondrant tait de parvenir un accord sur la plus grande partie possible du projet dudocument final de la Confrence. Au cours de la premire semainedu PrepCom, les dlgus proposrent des amendements au projet detexte du Secrtariat (A/CONF.171/CP/5). Deux groupes de travail,sous la prsidence de Nicolaas BIEGMAN (Pays-Bas) et Lionel HURST(Antigue et Barboude) furent chargs de ngocier les chapitresdans le projet du Programme d'Action. Au cours des deuxime ettroisime semaines, les Prsidents des Groupes de Travailproduisirent des versions rvises des chapitres soumettre auxdlgations. Durant les trois derniers jours du PrepCom, lesdlgus, runis en plnire, examinrent chacun des chapitres,une dernire fois. Bien que le Prsident du Comit et esprvoir supprimer un nombre de parenthses aussi grand que possible,certaines questions des plus sujettes divergence ne purent trergles. Ainsi, le PrepCom adopta le projet final du Programmed'Action, et envoya le texte, tel quel avec ses parenthses, laConfrence du Caire.
Le PrepCom III fit un nombre d'avances concrtes durant sasession de trois semaines. Parmi celles-ci: un passage de lanotion de planification familiale celle de sant reproductive;la question population est place dans le contexte global dudveloppement; le chapitre sur le renforcement des potentialitsdes femmes, (Chapitre IV) est plus fort qu'on ne s'y attendt; ilest en fait encore plus fort que toutes les formulationsprojetes pour la Confrence de Pkin sur les Femmes; le texterenferme la rfrence aux modles non durables de production etde consommation; et le texte reconnait les besoins particuliersdes populations indignes ainsi que leurs droits. Nanmoins,nombre de questions cls restaient rsoudre au Caire. Lesdlgus doivent encore:
- parvenir un accord sur les dfinitions ardues suivantes: planification familiale; sant et droits en matire reproductive et sexuelle; et maternit sans risque;
- aborder les besoins des adolescents en matire de sant reproductive et sexuelle;
- traiter le prambule et les principes (Chapitres I et II); et
- s'accorder sur les ressources ncessaires.
CONSULTATIONS PRE-CONFERENCE
Les Consultations Pr-Confrence, tenues Samedi et Dimanche,furent ouvertes par le Dr. Nafis SADIK, Secrtaire Gnral de laConfrence. Dr. SADIK souhaita la bienvenue aux dlgus laCIPD et fit noter que les Consultations Pr-Confrenceformuleront des recommendations la Confrence sur l'ensembledes questions de procdure et d'organisation. Le SecrtaireGnral proposa l'lection de Mohamed Adel EL SAFTY, MinistreAdjoint aux Affaires Etrangres d'Egypte, en tant que prsidentdes Consultations Pr-Confrence; sa nomination fut approuve.
Nombre de questions furent examines durant les runions quis'tendirent sur ces deux jours. Les dlgus recommendrent laConfrence, l'adoption des rgles de procdures provisoires,telles que contenues dans le document A/CONF.171/2 . S'agissantde l'lection des membres, les recommendations concernant lacomposition de la Commission Gnrale, et la distribution despostes en son sein, furent endosses. La proposition de demander la Confrence l'lection de son Excellence le Prsidenr MohamedHosni MOUBARAK, Prsident d'Egypte, la prsidence de laConfrence, fut approuve. Quant l'lection des membres duBureau, les prsidents des Groupes Asiatique et d'Europe de l'Estindiqurent que les ngociations se poursuivaient encore et queles Vice-Prsidents n'taient pas encore dsigns. Le Grouped'Amrique Latine nomma le Brsil, le Mexique, l'Uruguay, leSurinam et le Vnzula. Les Etats dsigns par le Groupe del'Europe de l'Ouest et Autres, sont Malte, le Danemark, laFinlande, l'Allemagne, le Canada et la Grce. Le Nigria, au nomdu Groupe Africain, nomma la Zambie, le Kenya, l'Ethiopie, leNigria, le Sngal et la Rpublique Centre Africaine pour sixdes sept postes qui sont les leurs. Le Prsident indiqua que desngociations taient en cours concernant la dsignation duRapporteur Gnral et du Prsident de la Grande Commission.
Il n'y eut pas d'objection la recommendation portant surl'adoption de l'ordre du jour; les participants s'accordrentaussi que le dbat gnral s'tendit en plnire jusqu'l'aprs-midi du Lundi 12 Septembre. Chacune des dlgationsdisposera de l'occasion de faire une dclaration gnrale quisera limite dix minutes pour les dlgations gouvernementales,sept minutes pour les OIG, agences Onusiennes et organisationsrgionales, et cinq minutes pour les ONG. Les dlguss'accordrent pour que les participants la Grande Commissiondsignent trois vice-prsidents et un rapporteur; Le Prsidentexprima l'espoir qu'on parvnt un accord avant l'ouverture dela Confrence de manire ce que leur lection se ft paracclamation.
Le Prsident indiqua aussi que le calendrier propos, tel quecontenu dans l'annexe du document A/CONF.171/3, pourrait avoirbesoin d'tre ajust et que les services de confrence nepourraient tre fournis qu' deux runions simultanes,l'aps-midi et le matin. La Grande Commission peut tablir dessous-commissions et des groupes de travail, mais seulement lamesure de la disponibilit sur site, des services de confrence.La runion recommenda que le Comit d'accrditation comprt lesEtats ci-aprs: l'Autriche, les Bahamas, la Chine, la Cted'Ivoire, l'Equateur, les Iles Maurices, la Fdration Russe, laThailande et les USA; elle recommenda aussi l'acrditation desorganisations intergouvernementales listes dans A/CONF.171/8. Enoutre, il fut not que le PrepCom pour la CIPD avait accrditplus de 900 ONG lors de ses trois sessions, et l'accrditationdes ONG, telles que listes dans A/CONF.171/7 et Add.1, futrecommende.
Le Secrtariat suggra un calendrier ventuel pour lesdiscussions des diffrents chapitres du programme. L'Algrie, aunom du G-77et de la Chine, et l'Allemagne, au nom de l'UE, firentnoter que les dlgations vaient besoin de temps et del'opportunit de tenir de nouvelles consultations. Le Prsidentdemanda aux dlgus leurs commentaires sur la possibilitd'adopter une dclaration finale. L'Autriche dclara que cettepratique n'est ni de coutume ni peu frquente et ajouta qu'uneversion plus succinte du Programme d'Action pourrait tre plusutile. L'Argentine dclara que les pays en voie de dveloppementsouhaitaient discuter de ce sujet dans le cadre des consultationsdu G-77 et la Gambie demanda le Secrtariat de la CIPD avaitprpar un projet de Dclaration ou si c'tait la Confrenceelle- mme qui devait le faire. Le prsident dclara qu'iln'existe aucun projet ce stade et qu'il n'y pas encore decertitude sur qui devrait la rdiger. Les ConsultationsPr-Confrence adoptrent le paragraphe 20 du documentA/CONF.171/3 qui recommende que des amis du Rapporteur Gnralfussent dsigns par chacun des groupes rgionaux pour l'aider prparer le rapport final. Les recommendations Pr-Confrenceseront transmises la Confrence le Lundi, dans le documentA/CONF.171/L.2.
Concernant l'lection du Prsident de la Grande Commission, leGabon, au nom du Groupe Africain, nomma Fred SAI (Ghana) en tantque prsident de la Grande Commission. L'Algrie, au nom du G-77et de la Chine, soutint galement la nomination du Dr. SAI.
S'agissant des autre points (point 10 du document A/CONF.171/3),le Prsident demanda aux dlgus leur commentaires sur le papierofficieux mis Samedi par le Secrtariat. Le Canada suggra uneroganisation de l'ordre selon lequel la Grande Commissionpassera en revue les chapitres du Programme d'Action. Aprs unnouvel amendement suggr par la Fdration Russe, le plansuivant fut recommend:
- Lundi: Chapitres 1et 2;
- Mardi: Chapitres 8 et 7;
- Mercredi: Chapitres 9 et 10 (le matin); Chapitres 11, 13, 14 et 16 (l'aprs-midi);
- Jeudi: Chapitres 3, 4, 5, 6, 12 et 15.
Des sances nocturnes sont prvues pour les soires du Lundi,Mardi, Mercredi et jeudi. Le Canada dclara que cette nouvelleorganisation des travaux permettrait les prises de dcisions ausein des groupes de travail, si besoin en tait. L'UE dclaraqu'elle avait donn son accord pour le programme prcdent duPrsident et que bien qu'elle n'ait pas eu le temps pour desconsultations officieuses, elle tait d'accord pour cetterorganisation.
A SUIVRE AUJOURD'HUI
PLENIERE: La Confrence est programme pour commencer ce matin 9h30 dans la Salle CHEOPS. Le Secrtaire Gnral de la CIPD,Nafis SADIK ouvrira la Confrence et devrait passer immdiatementaux premiers points procduraux l'ordre du jour, incluantl'adoption des rgles de procdure et de l'ordre du jour,l'organisation des travaux, y compris la constitution de laGrande Commission et la nomination des membres du Comitd'Accrditation. Les recommendations des ConsultationsPr-Confrence, portant sur ces questions seront contenues dansle document A/CONF.171/L.2. Le Secrtaire Gnral des NationsUnies, Boutros BOUTROS-GHALI donnera sa dclaration d'ouvertureet prsidera l'lection du Prsident de la Confrence, LePrsident Egyptien Hosni MOUBARAK. Les portes-paroles des GroupesRgionaux d'Asie et d'Europe de l'Est prsenteront probablementleurs candidats aux postes de Vice-Prsidence, et le CandidatRapporteur Gnral sera annonc. Le Premier Ministre de Norvge,Gro Harlem BRUNDTLAND, le Vice Prsident Amricain, Albert GORE,le Premier Ministre du Pakistan, Benazir BHUTTO, le PremierMinistre MBILINI (Swaziland) et Dr. Nafis SADIK feront desadresses la Confrence.
Dans l'aprs-midi, le Dbat Gnral commencera avec le point 8 del'ordre du jour, Expriences concernant les stratgies etprogrammes dans le domaine de population et dveloppement. Plusde 200 intervenants sont prvus au cours de cette semaine. Ons'attend des dclarations de l'Algrie (au nom du G-77), del'Allemagne (au nom de l'UE), du Mexique, de la Chine, du Kenya,de l'Argentine, du FMI, du Tuvalu, du Chili, du Vnzula, de laFrance, de l'OMS, de l'Espagne, de l'Australie, du Danemark, dela Roumanie et de la Tunisie.
GRANDE COMMISSION: La Grande Commission dbutera ses travaux cetaprs-midi avec l'lection des membres et l'organisation dutravail. Dr. Fred SAI (Ghana) commencera probablement travailler sur le Chapitre I du projet du programme d'action, Prambule , suivi par le Chapitre II, Principes.
TROUVAILLES SOUTERRAINES: Enfouis dans la cave de la CIPD, deuxtrsors. Cherchez le centre (POPIN) du Rseau d'Information enmatire de Population et renseignez-vous au sujet de la base dedonnes informatises et de l'accs sur Internet aux donnesrelatives la Confrence.