Curtain raiser
La Confrence Mondiale sur la Prvention des Catastrophes (CMPC) s'ouvre aujourd'hui l'Htel Portopia, Kobe, Dpartement de Hyogo, au Japon. La CMPC est soutenue par le Secrtariat Inter-Agences de la Stratgie Internationale pour la Prvention des Catastrophes (SIPC), qui a t dsign Secrtariat de la Confrence. Plus de 5000 participants sont attendus la CMPC, dont des reprsentants des gouvernements, des agences spcialises des Nations Unies, des diverses organisations intergouvernementales (OIG) et non gouvernementales (ONG). La CMPC vise accrotre le profil international de la prvention des risques de catastrophe, promouvoir son intgration dans la planification et la pratique du dveloppement, et renforcer les capacits locales et nationales dans le domaine du traitement des causes des catastrophes qui entravent le dveloppement dans de nombreux pays. Les participants la CMPC se pencheront probablement sur trois documents conclusifs: l'Examen de l'dition 1994 de la Stratgie et du Plan d'Action de Yokohama pour un Monde Plus Sr; le programme of action de la priode 2005-2015; et la dclaration politique.
La CMPC est organise en trois segments: la Runion Intergouvernementale, la Runion Thmatique et le Forum Public. Dans la Runion Intergouvernementale, des ngociations auront lieu autour des documents conclusifs. La Runion Thmatique englobera des exposs et des sances de discussions autour de cinq thmes: la gouvernance, les cadres institutionnels et politiques de la prvention des risques; la dtermination des risques, l'valuation, le suivi et l'alerte prcoce; l'information, l'innovation et la sensibilisation pour l'dification d'une culture de scurit et de rsistance; la rduction des facteurs de risque sous-jacents; et la prparation de mesures de rponse efficace. La Runion Thmatique comprendra galement des sessions rgionales et trois tables rondes de haut niveau consacres aux thmes suivants: Risques de catastrophes: le prochain dfi relever dans le cadre du dveloppement, Apprendre vivre avec le risque, et Risques mergeants: que nous rserve l'avenir? Le Forum Public englobera des ateliers, des stands d'exposition et des sessions consacres aux posters. En raction au tsunami de l'Ocan Indien de dcembre 2004, la CMPC tiendra galement des sessions supplmentaires sur le thme de l'alerte prcoce face aux tsunamis.
La tenue de la CMPC concide avec le dixime anniversaire du tremblement de terre de Great Hanshin-Awaji de 1995, et une crmonie de commmoration pour les victimes s'est tenue Kobe, lundi 17 janvier.
BREF HISTORIQUE DE LA GESTION DES CATASTROPHES PAR LES NATIONS UNIES
Ces dernires annes, la Prvention des Catastrophes est devenue un sujet de plus en plus important sur la scne internationale. Les catastrophes, notamment, les inondations, les scheresses, les temptes, les glissements de terrains, les tremblements de terre, les tsunamis et les pidmies, exercent un impact de plus en plus important sur les tres humains en raison de facteurs tels que la croissance dmographique et l'urbanisation, la pauvret grandissante et les volutions survenant dans l'environnement de la plante, y compris les changements climatiques, la dsertification et les pertes de biodiversit. La plupart des dcideurs politiques et des autorits universitaires reconnaissent que la mauvaise planification, la pauvret et une gamme d'autres facteurs sous-jacents, crent une vulnrabilit qui aboutit des insuffisances au niveau des capacits ou des mesures de rduction des consquences ngatives potentielles des risques. Cette vulnrabilit contribue, autant que les risques naturels eux-mmes, l'envergure des catastrophes. Ainsi, les dangers ne se transforment en catastrophes que lorsque les conditions de haut risque sont prsentes. De nombreux experts estiment qu'une action visant rduire les risques est dsormais indispensable pour la protection des communauts vulnrables et pour la ralisation des Objectifs de Dveloppement du Millnaire (ODM).
DECENNIE INTERNATIONALE DE LA PREVENTION DES CATASTROPHES NATURELLES: L'augmentation du nombre de victimes humaines et de dgts matriels, enregistre dans les annes 1980 a amen l'Assemble Gnrale de l'ONU, en 1989, proclamer la dcennie 1990, Dcennie Internationale de la Rduction des Catastrophes Naturelles (DIRCN) (rsolution 44/236). L'objectif de la DIRCN consiste traiter de la prvention des catastrophes, dans le cadre d'une gamme d'vnements, tels que les tremblements de terre, les temptes de vents, les tsunamis, les inondations, les glissements de terrains, les ruptions volcaniques, les feux propagation rapide, les invasions de criquets et de sauterelles, et la scheresse et la dsertification.
STRATEGIE ET PLAN D'ACTION DE YOKOHAMA: L'un des principaux rsultats de la DIRCN a t la Stratgie de Yokohama pour un Monde Plus Sr, et son Plan d'Action, adopts en 1994, la Confrence Mondiale sur la Prvention des Catastrophes Naturelles, Yokohama, Dpartement de Kanagawa, au Japon. La Stratgie de Yokohama tablit les lignes directrices devant encadrer l'action de prvention, de ractivit et d'attnuation des risques de catastrophes. Ces lignes directrices sont bases sur un ensemble de principes qui soulignent l'importance: de l'valuation des risques; de la prvention et de la ractivit aux catastrophes; de la capacit de prvenir, de rduire et d'attnuer les catastrophes; et de l'alerte prcoce. Les principes manent de la reconnaissance que les mesures prventives sont plus efficaces lorsque les parties prenantes, tous les niveaux, sont impliques, et que la vulnrabilit peut tre rduite par l'application de "conceptions appropries" et de "schmas de dveloppement" focaliss sur des groupes cibles. Les principes soulignent galement que la communaut internationale devrait partager les technologies de prvention, de rduction et de l'attnuation des catastrophes, et faire montre d'une forte volont politique dans le domaine de la Prvention des Catastrophes.
STRATEGIE INTERNATIONALE POUR LA PREVENTION DES CATASTROPHES: En 1999, sa 54me session, l'Assemble Gnrale de l'ONU a dcid la poursuite des activits axes sur la prvention des catastrophes et la rduction de la vulnrabilit, menes durant la DIRCN. Elle a ainsi tabli la Stratgie Internationale pour la Prvention des Catastrophes (SIPC), qui est appuye par l'expertise et les connaissances scientifiques et techniques accumules durant la DIRCN. Un Secrtariat Inter-agences et un Groupe de Travail Inter-agences sur la Prvention des Catastrophes (GTIA), chargs de la mise en application de la Stratgie, ont galement t tablis (en vertu, respectivement, de la rsolution 54/219 et de la rsolution 56/195). Parmi les tches qui lui sont assignes, le GTIA organise des runions d'experts ad hoc sur les questions ayant trait la Prvention des Catastrophes. La dixime runion s'est droule Genve, les 7 et 8 octobre 2004.
RESOLUTION 58/214 DE L'ASSEMBLEE GENERALE: En fvrier 2004, l'Assemble Gnrale de l'ONU a adopt la rsolution 58/214, dans laquelle il dcide de convoquer une CMRC. La rsolution tablit les objectifs de la CMRC, qui consistent: achever l'tude valuative de la Stratgie et du Plan d'Action de Yokohama, en vue de mettre jour le cadre directeur rgissant la Prvention des Catastrophes, pour le 21me sicle; identifier les activits particulires visant s'assurer de la mise en uvre des dispositions pertinentes du Plan de Mise en application de Johannesburg (PMAJ), adopt par le Sommet Mondial pour le Dveloppement Durable (SMDD), dans les domaines de la vulnrabilit, de l'valuation des risques et de la gestion des catastrophes; partager les bonnes pratiques et les leons apprises, pour le soutien de la facilitation de la Prvention des Catastrophes dans le cadre de la concrtisation du dveloppement durable et de la dtermination des lacunes combler et des dfis relever; amliorer la prise de conscience quant l'importance des politiques de Prvention des Catastrophes, aux fins de faciliter et de promouvoir la mise en uvre de ces politiques; et accrotre la crdibilit et la disponibilit des donnes appropries concernant les catastrophes, au public et aux agences charges de la gestion des catastrophes, dans toutes les rgions, comme tabli dans les clauses pertinentes du PMAJ.
PROCESSUS PREPARATOIRE: Aprs l'adoption de la rsolution 58/214, un Comit Prparatoire de la CMPC a t tabli et charg des prparatifs des documents de conclusion pour adoption la CMPC: une dclaration politique comprenant la vision stratgique concernant la prvention des risques et de la vulnrabilit aux dangers naturels et technologiques, durant la priode 2005-2015; et un document programme contenant les lments devant figurer dans les mesures politiques permettant la mise en application de la vision stratgique tablie dans la dclaration, intitul provisoirement Edifier la Rsistance des Nations et des Communauts, face aux Catastrophes: Cadre d'Action [de Hyogo], 2005-2015. L'valuation en cours de la mise en application de la Stratgie et du Plan d'Action de Yokohama, de 1994, fournit le cadre ncessaire ces documents.
Prepcom I: La premire session du Comit Prparatoire de la CMPC s'est droule Genve, en Suisse, les 6 et 7 mai 2004. La runion a trait des questions de procdures, y compris l'adoption du rglement intrieur provisoire de la CMPC, l'organisation des travaux et les arrangements proposs pour l'accrditation et la participation dans le processus prparatoire et dans la CMPC. Les dlgus y ont galement entendu un rapport sur l'tat d'avancement du processus prparatoire de la CMPC, et ont dbattu du plan provisoire annot de l'examen de la Stratgie et du Plan d'Action de Yokohama et des lments proposs pour le programme d'action de la CMPC.
Prepcom II: La deuxime session du Comit Prparatoire de la CMPC s'est tenue Genve, les 11 et 12 octobre 2004. Les dlgus y ont procd l'examen d'une nouvelle version du cadre d'action provisoire. Les dlgus y ont trait, galement: de l'accrditation des ONG et autres principaux groupes auprs du processus prparatoire et de la CMPC; du rglement intrieur provisoire du processus prparatoire et de la CMPC; du format et de l'ordre du jour proposs pour la CMPC; et du mcanisme de partenariat. Les dlgus ont galement entendu un rapport sur l'tat d'avancement du processus prparatoire de la CMPC et ont dbattu du projet d'examen de la Stratgie et du Plan d'Action de Yokohama. A la fin de la deuxime session, le Comit Prparatoire a dcid d'tablir un Comit de Rdaction de composition non limite, pour poursuivre le travail sur le projet de programme d'action et pour procder l'examen du projet de dclaration politique.
COMITE DE REDACTION: Le comit de rdaction, auquel prennent part 54 pays, s'est runi rgulirement Genve, jusqu' la date du 14 janvier 2005, et a ngoci le projet de document conclusif du programme, qui a t mis en circulation le 21 dcembre 2004. Parmi les questions non encore rsolues qui y figurent: les dfinitions et la porte des dangers devant tre traits par la CMPC, et le point de savoir si les risques et les catastrophes technologiques et cologiques doivent tre examins; le rattachement de la prvention des risques aux changements climatiques; les ressources financires; la rfrence aux processus intergouvernementaux en rapport, dcrits actuellement dans l'Annexe attache au document; et les responsabilits rgionales, telles que la gestion transfrontire des bassins fluviaux. Le Comit de Rdaction a galement mis des commentaires sur la dclaration politique, qui sera traite, la CMPC, par un groupe de contact.
LES FAITS MARQUANTS DE LA PERIODE INTERSESSIONS
CdP-10 DE L'UNFCCC: La dixime Confrence des Parties (CdP-10) la Convention-Cadre sur les Changements Climatiques (UNFCCC) s'est droule Buenos Aires, en Argentine, du 6 au 17 dcembre 2004. Plus de 6100 participants y taient prsents. Tout le long de la CdP-10, les Parties ont procd des changes de vue sur les activits de l'UNFCCC, de pertinence pour d'autres runions intergouvernementales et notamment pour la CMPC. Dans la dcision finale, la CdP note que les Parties ont procd des changes de vue, et ont demand au Secrtariat de prsenter un rapport sur les activits de l'UNFCCC de pertinence pour la CMPC. Toutefois, le libell faisant rfrence la soumission d'un rapport sur la CMPC, la CdP de l'UNFCCC, a t omis.
TSUNAMI DE L'OCEAN INDIEN: Le 26 dcembre 2004, un tremblement de terre d'intensit 9.0 sur l'chelle de Richter, s'est produit sur la cte ouest de l'le indonsienne de Sumatra, provoquant un tsunami massif qui s'est rpandu travers l'Ocan indien en peine quelques heures, touchant les littoraux d'au moins 12 pays et provoquant la mort de plus de 160000 personnes et la perte de millions de moyens de vivre. La communaut internationale y a rpondu par d'importants secours humanitaires et dons financiers au profit des rgions touchs. Des confrences consacres l'aide ont t tenues les 6 et 12 janvier 2005, respectivement, Jakarta, en Indonsie, et Genve, en Suisse, aboutissant l'annonce de la mise en place d'un systme d'alerte prcoce pour les tsunamis dans l'Ocan Indien, et de l'amlioration de l'effort de secours international, mobilis par les Nations Unies.
REUNION INTERNATIONALE SUR L'EVALUATION DE L'APPLICATION DU PAB: La Runion Internationale sur l'Evaluation Dcennale de l'Application du Programme d'Action de la Barbade (PAB) pour le dveloppement durable des petits Etats insulaires en dveloppement (PEID) s'est droule du 10 au 14 janvier 2005, Port Louis, Maurice. Les ngociations intergouvernementales ont t focalises sur la conclusion de la Stratgie de Maurice pour la suite de la mise en application du PAB. La Stratgie de Maurice souligne que les PEID entreprennent un renforcement de leurs cadres nationaux en vue d'une gestion plus efficace des catastrophes et s'engagent, avec le soutien ncessaire de la communaut internationale: renforcer la SIPC et les mcanismes rgionaux qui s'y rapportent mis en place par les PEID, comme autant de dispositifs pour l'amlioration de l'attnuation des catastrophes et des capacits de prparation et d'alerte prcoce, l'chelon national, de la prise de conscience du public quant la Prvention des Catastrophes, de la stimulation des partenariats interdisciplinaires et intersectoriels, et de l'intgration de la gestion des risques dans le processus de la planification nationale; utiliser les opportunits offertes, telles que la CMPC, pour se pencher sur les proccupations particulires des PEID, y compris les questions ayant trait aux arrangements d'assurance et de rassurance en faveur des PEID; et augmenter les capacits des PEID dans le domaine de la prvision et de la rponse aux catastrophes naturelles et environnementales.
Les participants ont galement adopt la Dclaration de Maurice, qui, entre autres, mentionne le tsunami de l'Ocan indien de dcembre 2004, comme tant une indication du besoin d'laborer et de renforcer les systmes efficaces de rduction des risques des catastrophes et d'alerte prcoce, les secours d'urgence et les capacits de rhabilitation et de reconstruction.