Daily report for 13 February 2006
LES FAITS
MARQUANTS DE LA FNUF-6:
LUNDI 13 FEVRIER 2006
Lundi 13 fvrier, la Sixime Session du Forum des Nations Unies sur les Forts (FNUF-6) s'est runie au sige de l'ONU New York pour discuter du futur Accord International sur les Forts (AIF). Au cours des sances plnires du matin et de l'aprs-midi, les dlgus ont entendu les dclarations liminaires et ont trait les questions d'organisation des travaux. L'aprs-midi au cours d'une manifestation en marge de la runion, organise par les Principaux Groupes Sociaux, les dlgus ont dbattu de la contribution de la socit civile la gestion durable des forts (GDF). En fin d'aprs-midi, les dlgus se sont rpartis dans des runions de concertation rgionales.
PLENIERE D'OUVERURE
QUESTIONS D'ORGANISATION: Les dlgus ont lu, au Bureau, Judith Mbula Bahemuka (Kenya) Prsidente, Majdi Ramadan (Leban) et Jose Antonio Doig (Pru). La prsidente Bahemuka a fait tat de l'lection antrieure de Tono Kruzic (Croatie) et de Franz Xaver Perrez (Suisse) au Bureau. Elle soulign aussi la ncessit pour le Forum de se montrer la hauteur de sa capacit potentielle raliser l'objectif convenu l'chelle mondiale, de rduire le dboisement, en faisant de la GDF une ralit et en augmentant la contribution que les forts apportent au bien-tre de l'humanit. Elle a prcis que cela passe par une amlioration des mthodes de travail, l'laboration d'un programme de travail pluriannuel (PTPA) et un accroissement de l'aide publique au dveloppement destine la GDF, et a encourag les dlgus garder en vue la question d'un instrument juridique contraignant (IJC).
La Prsidente Bahemuka a prsent la dsignation des membres du bureau: Majdi Ramadan (Liban) et Jose-Antonio Doig (Prou), Vice-prsidents de la FNUF-6; Franz Perrez (Suisse), Rapporteur; Doig et Perrez, Modrateurs du Groupe de Travail I (GTI) et Ramadan et Kruzic, Modrateurs du GTII.
Au sujet de l'organisation des travaux, la Prsidente Bahemuka a indiqu que le GTI traitera du mandat gnral du FNUF, y compris la dclaration du message, les buts globaux et les objectifs stratgiques, et un instrument applicable tous les types de forts. Le GTII se penchera sur les questions: des moyens d'excution; des modalits de travail; des suivi, valuation et communication des donnes; de la coopration amliore; et de la coordination des politiques et programmes intersectoriels.
Jose-Antonio Ocampo, Sous-secrtaire charg des Affaires Economiques et Sociales, a encourag le renforcement des liens entre les travaux du Forum et d'autres processus, institutions et instruments touchant aux forts, l'intgration de la GDF dans le programme plus large du dveloppement, et l'impulsion des initiatives rgionales et des rseaux de collaboration pour une mise en application plus efficace sur le terrain.
La Prsidente Bahemuka a propos, et les dlgus ont accept, d'accorder une accrditation la Commission Centre Africaine sur les Forts (COMIFAC) et au Secrtariat de la Communaut des Etats du Pacifique (SCEP), comme suite la note manant du Secrtariat (E/CN 18 2006/4).
APPLICATION DE LA DECISION 5/2 DE LA FNUF-5: Pekka Patosarri, chef du Secrtariat du FNUF, a prsent la note du Secrtariat (E/CN18/2006/2) qui transmet le projet de texte du Prsident, manant de la FNUF-5, conformment la dcision 5/2, et a indiqu que cela confre au Forum un mandat clair de complter l'examen de sa progression. Il a suggr que Forum devrait considrer la possibilit de faire rfrence au document du rsultat et des objectifs globaux du Sommet Mondial de 2005. Il a soulign le besoin d'claircir les objectifs et les fonctions de l'AIF, et du statut institutionnel du FNUF, et d'amliorer son aptitude traiter les thmes mergeants et tablir des liens avec les efforts fournis aux chelles rgionale et nationale. Il a soulign aussi la ncessit d'amliorer le cadre du financement international et de renforcer le rle du FNUF l'gard du PCF et autres institutions.
La Prsidente Bahemuka, appuye par l'ensemble des participants, a reconnu les efforts importants fournis par Hosni el Lakany, en tant qu'ancien Prsident du PCF. El Lakany a exprim sa gratitude aux participants au Forum et aux partenaires du PCF, et a soulign l'importance du futur AIF. Il a appel une prolongation des intervalles de rotation dans les rcoltes forestires et une inversion de la conversion des forts en parcelles de terres autres usages, et a mis en garde que les risques poss au secteur forestier sont en train d'tre subsums par d'autres secteurs. Parlant au nom des membres du PCF, Michael Martin, de l'Organisation pour l'Alimentation et l'Agriculture, a exprim son apprciation du soutien et des directives reus du FNUF, et a apport son appui l'amlioration de la collaboration avec la socit civile.
DECLARATIONS LIMINAIRES: Le GABON, au nom de la COMIFAC, a soulign l'importance mondiale des forts tropicales, a rappel que la Dclaration de Yaound reconnat le droit des peuples utiliser leurs forts dans le cadre de leurs efforts de dveloppement, et a appel l'adoption d'une approche souple et volontaire et un accroissement de l'aide financire.
L'AUTRICHE, au nom de l'UE et des pays associs, a fait part de sa dception que la FNUF-5 ne fut pas en mesure de raliser un consensus, et a concd qu'tant donn que la mise en place d'un IJC n'est pas une perspective raliste, l'UE souhaitait s'engager dans un dialogue pragmatique qui contribuerait une GDF applicable tous les types de forts. Il a attir l'attention sur les dveloppements survenus dans d'autres forums, tels que la Convention-cadre sur les Changements Climatiques (UNFCCC), la Convention sur la Diversit Biologique (CDB), la Convention sur la Lutte Contre la Dsertification (CCD), et l'Organisation Internationale des Bois Tropicaux (OIBT). Il a galement souhait un claircissement de la manire dont la question de l'IJC serait traite cette session.
Le CAMBODGE, au nom des pays membres de l'ANSEA, a soulign les efforts rgionaux visant amliorer la gestion des forts usages multiples, a mis en relief l'option consistant tablir un fonds fiduciaire de l'ANSEA pour les forts, et, avec l'INDE, le PAKISTAN et le KENYA, a plaid pour la cration d'un fonds mondial consacr aux forts et pour le transfert de technologies cologiquement rationnelles.
Le PANAMA, au nom du Systme d'Intgration Centre Amricain, a dclar que le futur AIF devrait mettre en exergue la contribution des cosystmes forestiers aux conomies nationales, rgionales et internationale et renforcer la gouvernance des forts travers la participation des communauts locales dans la gestion forestire. Il a galement fait part de sa prfrence pour l'adoption d'un IJC, et a appel la mise en place de mcanismes financiers innovants et pour la rintroduction du document de travail appelant au paiement des services environnementaux.
Le GHANA, au Nom du Groupe Africain, a accueilli avec satisfaction le lancement de l'Application des Lgislations Forestires et la Gouvernance en Afrique (FLEG) et d'autres initiatives rgionales et a appel: la cration d'un fonds international bas sur les revenus; l'inversion du dclin de l'APD destine au secteur forestier; l'tablissement d'un programme oprationnel sur les forts, au sein du Fonds Mondial pour l'Environnement (FEM); et, l'amlioration de l'accs des produits forestiers africains aux marchs.
Le JAPON a mis en relief la dynamique en cours dans d'autres forum concernant l'action contre l'exploitation illicite des forts et contre les activits en rapport, a appel un suivi et des valuations biotiques, et a encourag la mise en place de mcanismes rgionaux souples et efficaces. Le JAPON, avec l'ORGANISATION AMAZONIENNE DU TRAITE SUR LA COOPERATION (ACTO), l'INDE et le SECRETARIAT DE la COMMUNAUTE DU PACIFIQUE (SCP), a plaid pour un instrument juridiquement non contraignant. L'ACTO s'est galement oppose des mesurages quantifiables particuliers de dimension mondiale, et a suggr de se concentrer sur les aspects sociaux de la GDF.
La CROATIE a souhait tre associe la dclaration de l'UE, et a rappel l'appel lanc par la Croatie pour la proclamation de l'anne 2010, anne internationale des forts. La CHINE a soulign l'importance des plans forestiers nationaux, et la ncessit d'viter la fragmentation des politiques forestires internationales. La FEDERATION DE RUSSIE, soulignant l'importance de la Confrence de St. Petersburg sur le FLEG en Europe et Asie du Nord, a dclar que la Russie soutien la mise en application de la GDF tous les niveaux et qu'elle a labor un plan d'action national.
Le CANADA et l'AUSTRALIE ont rappel leurs efforts fournis de longue date en faveur d'un IJC, ont exprim leur scepticisme quant la capacit d'un instrument volontaire de raliser les buts fixs, et ont prcis qu'ils emprunteraient des voies alternatives si le FNUF venait chouer dpasser le status quo. L'AUSTRALIE a annonc la mise en circulation d'un document officieux dcrivant l'laboration d'un mcanisme rgional.
L'ALGERIE a soulign la ncessit de renforcer le cadre de la coopration internationale, en tenant compte des besoins des pays faible couvert forestier (PFCC) et des stratgies de rduction de la pauvret, et a mis en relief le besoin d'un fonds mondial pour les forts, dans le cadre du FEM. Le CHILI a mis l'accent sur la l'appel contenu dans la Dclaration du Sommet Mondial, l'adoption d'une approche internationale plus cohrente aux questions forestires, et a indiqu que le Chili souhaitait travailler avec d'autres l'avancement de ce processus de manire incrmentielle. FIJI a pass en revue les rsultats de leur rcente valuation et de leurs efforts de planification, a clairci le besoin d'un code volontaire et d'une coopration rgionale et a dclar qu'ils espraient disposer d'une lgislation et des programmes exhaustifs de dveloppement durable, en place d'ici 2015.
Le NIGERIA a soulign l'importance des objectifs du FNUF, mais a exprim un point de vue divergent concernant le besoin soit d'un IJC soit de buts et d'objectifs quantitatifs globaux. Il a attir l'attention sur l'appel lanc par le Groupe Africain pour un soutien accru la cration des capacits.
L'ARGENTINE a dclar qu'ils voulait travailler avec d'autres l'laboration d'un IJC consacr la prvention de l'rosion des forts tout en respectant la souverainet nationale et les priorits nationales, et a reconnu le principe des responsabilits communes mais diffrencies. Le dlgu a ensuite prcis que si la FNUF-6 devait ne pas parvenir raliser le consensus, l'Argentine emprunterait d'autres alternatives, la fois l'intrieur et l'extrieur des Nations Unies.
L'INDE a mis l'accent sur les ressources financires limites objet de concurrence des programmes de dveloppement. Le SCP a mis en exergue les initiatives visant soutenir et aider les Etats membres mieux comprendre les propositions d'action des GIF/ FIF, et a plaid pour le renforcement du PCF.
Le reprsentant des ENFANTS ET LES JEUNES, au nom des Principaux Groupes, a dplor le fait que les opportunits de participation des Principaux Groupes dans le FNUF aient t rduites, et a appel l'laboration d'indicateurs de la GDF intgrant leurs intrts divers et varis.
MANIFESTATION EN MARGE DE LA REUNION: CONTRIBUTION DE LA SOCIETE CIVILE A LA GDF
La Prsidente Bahemuka a prsid cette manifestation organise par les Principaux Groupes et consacre la contribution de la socit civile la GDF. L'ACTO a soulign l'importance de la socit civile dans la collaboration rgionale et de l'amlioration de la transparence dans tous les aspects du processus dcisionnel.
La COMIFAC a dcrit les opportunits offertes la participation de la GDF dans la rgion, et a soulign l'importance d'un travail accompli dans le cadre gouvernemental, mettant en relief la ncessit d'une aide financire et d'un renforcement des capacits. Le porte-parole de l'ANSEA a parl de la possibilit de la mise en place d'une coalition d'ONG de l'ANSEA pour l'aide d'urgence, et a expliqu que l'ANSEA travaille sur la base de la confiance et d'une volution modeste et progressive.
Le dlgu du NEPAL a soulign la promotion de l'implication de la socit civile dans son pays et a mis en relief les contributions que cette dernire a apportes dans des domaines tels que ceux des produits forestiers non ligneux (PFNL), de l'allgement de la pauvret, de la prservation de la biodiversit, de l'quit, et le rle des femmes rurales pauvres.
L'AUTRICHE, au nom de l'UE, a parl de son soutien l'implication des parties prenantes, travers la fourniture de politiques et de programmes de mise en application et de proprit amliors. Le dlgu des Etats-Unis a prsent un rapport sur le programme de conversion de la dette pour la nature, qui facilite la coopration internationale et promeut le renforcement des capacits de la socit civile. Le CANADA a soulign la russite du programme Forts Modles qui traduit les politiques de la GDF en pratiques, et qui englobe un partenariat volontaire avec les parties prenantes, visant dgager des solutions communes, aux entraves poses la GDF.
La Prsidente Bahemuka a mis en relief les lments communs des exposs, notamment: l'importance des partenariats; la cration de capacits et le renforcement du capital social; et les engagements financiers. Elle a fait observer que cette manifestation en marge de la runion, organise par les Principaux Groupes est suffisamment importante pour tre considre comme une manifestation faisant partie intgrante de la runion.
SEANCE PLENIERE DE L'APRES-MIDI
La COLOMBIE, appuye par le BRESIL, a apport son soutien l'ide de crer un fonds mondial pour les forts, l'entreprise d'action concrtes et l'instauration d'une coopration internationale, y compris une coopration Sud-Sud, mais s'est dclare en dsaccord avec l'ide de fixer des objectifs quantifiables inscrits dans des calendriers prcis. Le BRESIL a encourag: une concentration sur les objectifs stratgiques et sur des moyens d'excution adquat; la ralisation d'une entente internationale sur la gestion, la prservation et le dveloppement durable de tous les types de forts; la mise en place d'un rseau de centres d'excellence dans toutes les rgions; et la cration d'un mcanisme d'change d'informations.
Le PAKISTAN a appel un flux amlior et prvisible de ressources financires et techniques, ainsi qu' une attention et une priorit aux PFCC. Le KENYA a suggr de rehausser le profil de l'accord actuel et a fait part de sa prfrence pour la fixation de buts et d'objectifs globaux.
Le Secrtariat du Processus de Montral a dclar que des projets d'indicateurs applicables la GDF sont disponibles et a invit les dlgus faire part de leurs observations. Le CMPFE a mis en exergue les accomplissements des partenariats rgionaux paneuropens et le cadre de coopration dans la mise en application ainsi que l'laboration de Critres et Indicateurs paneuropens pour la GDF, et a soulign la valeur des contributions rgionales.
DANS LES COULOIRS
Les
dlgus ont su pour se frayer un chemin dans les rues couvertes de
plus d'un demi mtre de neige, avant d'arriver la runion de la FNUF-6
pour y complter le travail inachev de la FNUF-5. Au moment o ils
dbarrassaient leurs chaussures de la neige qui les couvrait, l'humeur
pessimiste qui animait nombre d'entre eux a sembl encore plus difficile
enlever. La journe d'ouverture de la runion a vu certains dlgus
adoucir leurs appels antrieurs en faveur d'un IJC, admettant qu' ce
stade, il tait plus pragmatique de laisser cette question de ct.
D'autres ont dclar franchement que le recours d'autres voies pour
l'laboration d'un IJC est une option trs relle, mme s'ils n'ont pas
donn plus de dtail sur ce que pouvaient tre ces autres voies. Mettant
l'accent sur leur appui l'adoption d'une approche incrmentielle dans
la poursuite des objectifs du FNUF, certains dlgus ont fait observer
que les attentes modestes de ce que la FNUF-6 est en mesure de livrer,
pourraient, paradoxalement, donner lieu un progrs.
|
Ce numro du Bulletin des Ngociations
de la Terre <enb@iisd.org>,
a t rdig par Reem Hajjar, Twig Johnson, Ph.D., Harry
Jonas, et Peter Wood. Edition numrique: Leila Mead. Editrice en chef: Pamela S. Chasek,
Ph.D. <pam@iisd.org>.
Directeur des Services Information de l'IIDD: Langston James
"Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>.
Les principaux bailleurs de fonds du Bulletin sont:
Le gouvernement des Etats-Unis ( travers le Bureau des
ocans et des affaires environnementales et scientifiques
internationales, du dpartement d'Etat amricain); le
gouvernement du Canada ( travers l'ACDI); l'agence suisse
de l'environnement, des forts et des paysages (SAEFL); le
Royaume-Uni ( travers le DFID); le ministre danois des
affaires trangres; le gouvernement allemand ( travers les
ministres de l'environnement (BMU) et de la coopration
pour le dveloppement (BMZ)); et le ministre nerlandais
des affaires trangres; le ministre nerlandais des
affaires trangres; et la Commission europenne (DG-ENV).
Un soutien financier gnral a t accord au Bulletin,
au titre de l'exercice 2006, par: le Programme des Nations
Unies pour l'Environnement (PNUE); le gouvernement
australien; SWAN International, le ministre nippon de
l'environnement ( travers l'IGES) et le ministre nippon de
l'conomie, du commerce et de l'industrie ( travers
GISPRI). La version franaise est finance par le ministre
franais des affaires trangres et l'IEPF/OIF. La version
Espagnole est finance par le ministre espagnole de
l'environnement. Les opinions exprimes dans le Bulletin
appartiennent leurs auteurs et ne refltent pas
ncessairement les vues de l'IIDD et des bailleurs de fonds.
Des extraits du Bulletin peuvent tre utiliss
uniquement dans des publications non commerciales moyennant
une citation approprie. Pour tout renseignement, y compris
les demandes de couverture d'vnements par nos services,
contacter le Directeur du Service d'Information de l'IIDD, <kimo@iisd.org>,
au +1-212-644-0217 ou 212 East 47th St. #21F, New York, NY
10017, USA. L'quipe du BNT couvrant la FNUF-6 est joignable
par courriel <peterw@iisd.org>.
|