Daily report for 14 June 2001
En cette quatrime journe de la FNUF-1, les dlgus ont procd l'examen du projet de dcision concernant le programme de travail pluriannuel (PTPA), en Plnire d'abord, puis dans le Groupe de Travail sur le PTPA. Les dbats s'y sont focaliss largement sur la l'aspect ayant trait la participation des ONG.
LA PLENIERE
Le Prsident Moubarak introduisit le projet de dcision concernant le PTPA labor par le Bureau. Il indiqua que le Bureau a bas le texte strictement sur les diverses contributions apportes par les dlgations. Il proposa que les ONG soient autorises prsenter leurs commentaires avant le dmarrage des ngociations autour du texte. L'IRAN, au non du G-77/CHINE fit objection la proposition. Le BRESIL dclara qu'il n'y avait aucun mal entendre les commentaires des ONG. Les ETATS-UNIS, le CANADA et la SUEDE, intervenant au nom de l'UE, apportrent leur soutien l'ide de permettre au ONG de se prononcer sur le projet de texte. Le Prsident Moubarak prcisa que l'invitation des ONG faire part de leurs commentaires avant la ngociation du projet de dcision tait tout fait conforme aux rgles et procdures de l'ECOSOC. Aprs des consultations informelles, le Prsident Moubarak annona que les ONG pouvaient prsenter leurs commentaires sur les thmes d'ordre gnral mais pas directement sur le projet de texte lui-mme.
Le reprsentant de GLOBAL FOREST POLICY PROJECT (GFPP) fit part de sa confusion quant aux prfrences exprimes par un certain nombre de dlgus au sujet de la participation des ONG et souhaita rserver ses commentaires sur le PTPA.
La reprsentante des ETATS-UNIS dclara que la divergence des points de vue des diffrents pays portait, en dfinitive, sur ce qui doit et ce qui ne doit pas figurer dans le PTPA. Elle prcisa qu'un certain nombre d'actions et de stratgies mentionnes dans le PTPA seraient plus place dans le PA, et suggra qu'il serait plus constructif d'examiner les projets de texte du PA et du PCF en mme temps que celui du PTPA. L'oratrice nota que les notions de participation et de transparence semblaient faire dfaut dans le projet de texte du PTPA et se demanda si ces considrations ont t prises en compte de manire adquate dans le PA. Elle souligna la ncessit d'avoir un dbat tendu sur la manire dont le PTPA, le PA et le PCF vont ensemble, aux fins de s'assurer que tous les thmes et toutes les stratgies y sont inclus et de clarifier la manire dont ils doivent interagir. L'EU fit cho aux proccupations des ETATS-UNIS. Le G-77/CHINE dclara tre prt et impatient d'entamer les ngociations autour de tous les points inscrits l'ordre du jour.
La reprsentante du BRESIL dclara qu'elle croyait que la Plnire avait approuv l'ide de permettre aux ONG de faire des remarques d'ordre gnral, ajoutant qu'elle ne comprenait pas trs bien pourquoi on n'tait pas en train de le faire. Le CANADA encouragea les ONG faire part de leurs commentaires, mettant en exergue le besoin d'insrer leurs points de vue dans la prparation des ngociations autour du PTPA.
La porte-parole des organisations SOBREVIVENCIA/FRIENDS OF THE EARTH INTERNATIONAL expliqua que les ONG hsitaient prsenter leurs points de vue parce qu'elles n'ont pas t difies quant au niveau de dtail permis. Au sujet du PTPA, l'oratrice dclara qu'il contenait plusieurs ides intressantes, notamment celle de la cration d'un groupe d'experts ad hoc sur les thmes du suivi, de l'valuation et de l'laboration des rapports.
Le reprsentant de WWF souligna l'importance d'inclure les valeurs forestires conomiques, environnementales et sociales dans l'examen du thme de la conservation la FNUF-2, indiquant que l'intgration de ces lments tait particulirement pertinente pour le Sommet Mondial sur le Dveloppement Durable. L'intervenant suggra que la FNUF-2 pouvait servir de runion prparatoire, cet effet, et dmontrer des exemples positifs au Sommet. Il indiqua par ailleurs que la signification du terme "harmonisation" dans le projet de texte du PTPA n'tait pas tout fait claire, dclarant esprer que le terme soit utilis dans le sens d'intgration des paysages forestiers. Le reprsentant de l'organisation CRESCENTE FERTIL souligna que la participation des peuples indignes est essentielle. Il indiqua que les ONG ont tabli dix priorits pour la phase de mise en application.
L'AFRIQUE DU SUD appela les ONG proposer les modalits de l'inclusion des peuples indignes dans le processus du FNUF et suggrer les voies et moyens de prendre en ligne de compte leurs proccupations et de faciliter leur participation. Le NIGERIA expliqua qu'au sein du FIF, qui tait un processus plus informel, les dlgus taient tous d'accord pour dire que la participation des principaux groupes sociaux ne pouvait qu'enrichir le processus. Maintenant que le processus s'est officialis en devenant le FNUF, il serait normal que les ONG ne soient autorises y faire que des commentaires d'ordre gnral et que les ngociations officielles gardent leur caractre purement intergouvernemental.
Les ETATS-UNIS, appuys par l'UE, ritrrent que les ngociations n'ont pas encore commenc et qu'il serait bnfique de permettre aux ONG de commentaires spcifiques. Le BRESIL rappela que la dcision de l'ECOSOC stipulait que le rglement intrieur de l'ECOSOC ainsi que les accords complmentaires tablis pour la CDD s'appliquent au FNUF et que les travaux du FNUF doivent tre bass sur les pratiques transparentes et participatives de la CDD, le GIF et le FIF. Le NIGERIA prcisa que nombre de propositions avances par les pays, provenaient des ONG.
La porte-parole de SOBREVIVENCIA/FRIENDS OF THE EARTH INTERNATIONAL dclara que les ONG n'avaient nullement l'intention de participer dans les ngociations et, en rponse l'Afrique du Sud, attira l'attention sur le modle utilis par la CDB dans le dbat autour de l'Article 8(j), o les peuples indignes ont t autoriss faire part de leur vision des choses. Le reprsentant de l'ALLIANCE INTERNATIONALE DES PEUPLES INDIGENES ET TRIBALES DES FORETS TROPICALES mit en exergue la participation des dlgus des peuples indignes dans la CDB.
Au sujet du PTPA toujours, Le reprsentant de GLOBAL FOREST POLICY PROJECT souligna l'importance de la mise en place d'un mcanisme pour le suivi, l'valuation et l'laboration des rapports, dans les meilleurs dlais possibles. L'orateur appuya l'ide d'identifier la vise, les conclusions et l'application des rsultats du dialogue avec l'ensemble des acteurs sociaux. Il se dclara satisfait de l'attention accorde aux thmes intersectoriels, tels que ceux de l'agriculture, de l'nergie et des transports. Il apporta son soutien l'ide d'tablir une liste de critres pour la mesure de la russite du PTPA et du processus intgral du FNUF. Il appela aussi une contribution directe du FNUF dans les travaux des autres organes oprant dans le domaine forestier et l'invitation de ces derniers apporter une contribution dans les travaux du FNUF. Le Prsident Moubarak devait ensuite clore la Plnire et tablir le Groupe de Travail sur le PTPA sous la prsidence de Knut istad (Norvge).
LE GROUPE DE TRAVAIL SUR LE PTPA
L'UE proposa, et les dlgus approuvrent, d'entendre les commentaires d'ordre gnral sur le projet de dcision avant d'entamer les ngociations dtailles. L'EGYPTE demanda si la prsence des ONG tait autorise dans le Groupe de Travail. Le Prsident istad rpondit que les ONG taient autorises y assister en qualit d'observateurs mais qu'elles n'taient pas autorises y prendre la parole. Le Secrtaire de la Confrence clarifia qu'en vertu du rglement intrieur, les discussions de groupe de travail sont fermes aux ONG, moins que toutes les dlgations n'acceptent leur prsence. Le Prsident istad suggra aux ONG de rester dans le groupe de travail compte tenu du fait qu'aucune opposition n'a t exprime.
Dans leurs remarques d'ordre gnral, les dlgations devaient faire part de leur soutien en faveur du document et de son utilisation comme plate-forme de ngociation. Toutefois, le G-77/CHINE rejeta le tableau o figure le calendrier propos pour le PTPA, et attira l'attention sur leur proposition alternative.
L'UE requit l'insertion d'un paragraphe sur les runions intersessions. L'orateur dclara galement: que l'ventail thmatique doit tre largi; que les changes avec l'ensemble des acteurs sociaux doivent avoir lieu chaque session, y compris la FNUF-5; et que les thmes mergeants doivent tre dtermins plus tard. L'UE accepta les critres proposs pour l'valuation de l'efficacit du FNUF et suggra l'insertion d'une rfrence aux initiatives menes par les pays.
La reprsentante des ETATS-UNIS dclara qu'il y avait un certain nombre d'omissions pour ce qui est de la question de mise en application des propositions d'action et celle de la participation et de la transparence, dans le PTPA. Au sujet du thme du suivi, de l'valuation et de l'laboration des rapports, l'oratrice proposa de lister les trois aspects agrs de cette catgorie et de la mettre en exergue au niveau national. Au sujet des critres de russite, elle indiqua qu'elle doutait qu'un accord puisse tre conclu la-dessus, la FNUF-1. Elle nota que les libells de la rsolution de l'ECOSOC taient partiellement mentionns dans le texte et suggra de se conformer la pratique habituelle de citer les clauses dans leur intgralit pour que le contexte soit clair.
La NOUVELLE ZELANDE encouragea l'approbation du PTPA et du PA la FNUF-1, en vue de catalyser la mise en application des propositions qui existent depuis plus de cinq ans maintenant. Le dlgu proposa d'inclure dans le PTPA, l'laboration des rapports nationaux et les runions intersessions, aux fins de faciliter la mise en application. Il fit remarquer que la tenue d'une runion ministrielle la FNUF-2 est prmature et que l'laboration des paramtres de l'instrument juridique contraignant la FNUF-3 est galement prmature. Il souligna que la mise en place de critres harmoniss pour l'laboration des rapports ne peut pas attendre la FNUF-3.
Le MEXIQUE dclara que les aspects institutionnels et sociaux des forts doivent avoir t examins avant la FNUF-4. La NORVEGE dclara que l'examen de la question du suivi, de l'valuation et de l'tablissement des rapports doit tre avanc dans le calendrier, et suggra la dtermination du thme de 2002, pour les ministres. Le dlgu souhaita voir la participation, ajoute au PTPA. Au sujet de l'attachement du projet de texte concernant les critres de russite devant servir la mesure de l'efficacit du FNUF, l'orateur indiqua que ces derniers ressemblaient davantage des indicateurs et suggra l'inclusion de mesures refltant l'action sur le terrain. Le JAPON dclara que la manire dont les conclusions du FNUF doivent tre mises en application, a t omise. La SUISSE souligna que la question du suivi, valuation et tablissement des rapports doit tre traite dans les meilleurs dlais possibles.
Le G-77/CHINE introduisit sa proposition de tableau qui souligne l'impratif d'aborder, chaque session du FNUF, les questions ayant trait la technologie, au renforcement des capacits, au financement et au commerce international, titre de thmes intersectoriels. Le porte-parole survola le programme reprsent dans le tableau qui suggre, entre autres: qu' la FNUF-1, soient tablis les groupes de travail sur les critres du suivi, de l'valuation et de l'laboration des rapports, sur le financement et sur le transfert des technologies; qu' la FNUF-2, les concepts, la terminologie et les dfinitions soient examins avec la question des pays faible couvert forestier et celle du savoir traditionnel li aux forts; qu' la FNUF-3, soient examines les questions ayant trait aux cosystmes fragiles, la dgradation des sols, la lutte contre la dforestation et aux aspects conomiques, sociaux et culturels; et qu' la FNUF-4, soient abords les thmes du savoir scientifique lis la fort, du maintien du couvert forestier, de la participation du public et du suivi, valuation et tablissement des rapports. Il expliqua en outre que la FNUF-5 sera entirement consacre la revue des progrs raliss. CUBA appuya l'ide de remplacer le tableau du Bureau par celui du G-77/Chine.
L'AUSTRALIE dclara que les thmes intersectoriels doivent tre traits de manire ayant rapport avec les thmes majeurs, alors que le tableau du G-77/Chine semblait les confondre. Le porte-parole du G-77/CHINE dclara qu' l'oppos, le tableau du Bureau posait des problmes fondamentaux aux membres de son groupe, car il donne l'impression que chaque thme intersectoriel doit tre abord de manire spare. L'UE dclara trouver valable le tableau du Bureau, et suggra d'y insrer un certain nombre d'ide figurant dans celui du G-77/Chine. La reprsentante des ETATS-UNIS dclara prfrer continuer travailler sur la base du projet du Bureau tel quel.
Le G-77/CHINE souligna que la FNUF-2 allait tre une runion importante avec une prsence ministrielle et que par consquent, c'est l o les questions difficiles doivent tre abordes, pour donner un lan aux autres sessions du FNUF. Le BRESIL signala que plusieurs membres du G-77/Chine n'taient pas enclins ngocier le projet du Bureau, car il ne comporte que trs peu d'lments de leurs propositions. L'oratrice souligna que les trois piliers du dveloppement durable doivent tre considrs ensemble, et que le G-77/Chine s'oppose l'ide de les sparer comme le Bureau l'a fait dans son projet. Elle ajouta que le G-77/Chine nourrissait des espoirs de voir le PTA et le PA tre orients vers la mise en application. L'AUSTRALIE clarifia que les thmes figurant dans le projet du Bureau n'y sont pas dans l'intention de suggrer que les trois piliers du dveloppement durable doivent tre abords de manire spare.
DANS LES COULOIRS
Nombre d'ONG ont fait part de leurs rserves concernant les termes de leur participation dans le processus du FNUF et le fait de se retrouver "mises en ghetto" l'intrieur du seul dialogue avec les acteurs sociaux. Plusieurs d'entre elles ont ritr leur soutien au processus des changes avec les acteurs sociaux mais ont dclar trouver cette forme de participation trop exigu par rapport aux nombreux voies et moyens qui pourraient permettre une contribution plus efficace des ONG au processus du FNUF. Certains dlgus ont not que cet tat des faits est la consquence de la transformation du processus informel du GIF/FIF en un organe onusien officiel, assujetti aux rgles et procdures de l'ECOSOC. D'autres ont estim que les dbats de la journe ont montr l'engagement des dlgus en faveur de la participation des ONG, et ont dplor le fait de voir de tels obstacles venir entraver le dmarrage des ngociations.
A SUIVRE AUJOURD'HUI
GROUPE DE TRAVAIL SUR LE PTPA: Le GT se runira 10h dans la Salle de Confrence 1 pour commencer les ngociations autour du projet de dcision concernant le PTPA. L'heure limite pour la soumission des propositions crites concernant le PCF et 10h. Le projet de dcision concernant le PA sera probablement disponible dans le courant de l'aprs-midi.