Daily report for 21 February 2005
Les dlgus la CA-23/FMME se sont runis, le matin, en plnire, pour entendre les allocutions de bienvenue et les dclarations liminaires. L'aprs-midi, les consultations ministrielles se sont penches sur les objectifs de dveloppement internationalement convenus dans la Dclaration du Millnaire, avec une focalisation sur l'environnement et la pauvret. La Grande Commission (GC) a entendu les dclarations rgionales, et l'introduction des points de l'ordre du jour consacrs la gestion des produits chimiques, la politique et la stratgie du PUNE concernant l'eau, et au questions de programme et budget, et a men un dbat gnral sur les questions de budget programme.
PLENIERE D'OUVERTURE
Klaus Tpfer, Directeur excutif du PNUE, a ouvert la CA-23/FMME, qui a observ une minute de silence la mmoire des victimes du rcent Tsunami qui a frapp l'Asie.
Le Prsident sortant du Conseil d'Administration, Arcado Ntagazwa (Tanzanie), a dclar que l'adoption du Plan Stratgique de Bali a t un accomplissement crucial, qui va changer la manire dont le PNUE mne ses activits. Il a prcis que la russite du plan va dpendre de la manire dont il sera financ, et a suggr que la large porte du Plan permet l'apport de contributions en provenance du Fonds pour l'Environnement ou du Fonds fiduciaire et des contributions en contrepartie.
Shafqat Kakakhel, Directeur excutif adjoint du PNUE, a livr un message de la part de Kofi Annan, Secrtaire Gnral du PNUE. Il a appel les gouvernements nationaux travailler avec le secteur priv et la socit civile, en vue de soutenir l'lan en faveur du dveloppement durable, et protger les ressources naturelles qui sont fondamentales dans la lutte contre la pauvret.
Anna Tibaijuka, Directeur excutif de l'UN-HABITAT, a soulign le besoin d'une coopration entre les diverses organisations internationales et d'un engagement politique concret de la part des gouvernements, pour la relve des dfis poss dans les domaines de la pauvret et de l'environnement, et en particulier, la fourniture d'une eau potable salubre et de logements pour les populations vivant dans des bidonvilles.
Zeng Peiyan, Vice-premier ministre chinois, a donn un aperu sur l'engagement de la Chine en faveur de la protection de l'environnement. Il a appel une coopration internationale dans les nouveaux domaines en vue de la mise en application des ODM, tels que l'dification de l'infrastructure environnementale, la prvention des catastrophes naturelles, l'ouverture de marchs et l'limination des barrires commerciales.
Mwai Kibaki, Prsident du Kenya, a mis l'accent sur l'opportunit saisir travers l'utilisation du programme de travail du PNUE, pour radiquer la pauvret extrme et s'assurer de la durabilit. Il a encourag le renforcement de la plate-forme financire du PNUE, l'accroissement des contributions des Etats au Fonds pour l'Environnement, et la consolidation de la base scientifique du PNUE.
QUESTIONS D'ORGANISATION: Les dlgus ont lu Rachmat Witoelan, Ministre indonsien de l'Environnement, Prsident du CA par acclamation. Ils ont galement lu Laurent Sedogo (Burkina Faso), Sulfina Barbu (Roumanie), Beat Nobs (Suisse), Vice-prsidents, et Donald Cooper (Bahamas), Rapporteur. Les dlgus ont adopt l'ordre du jour provisoire et l'organisation des travaux (UNEP/GC/23/1 et Add.1). Le Prsident Witoelan a indiqu qu'un comit de rdaction ouvert tous sera tabli pour procder l'examen des projets de dcisions, durant la semaine.
DECLARATION DE POLITIQUE DU DIRECTEUR EXECUTIF: Dans sa dclaration de politique gnrale, Klaus Tpfer a soulign l'importance de la contribution de la CA-23/FMME aux travaux de l'valuation Pkin+10, de la Commission du Dveloppement Durable et de la Plnire de Haut Niveau de l'Assemble Gnrale. Il a recommand, en guise de rsultat des pourparlers ministriels de la CA/FMME, un Communiqu de Nairobi, lequel, a-t-il prcis, devrait se focaliser sur la rgle du droit et son rle dans la concrtisation des ODM. Il a galement encourag une focalisation sur: l'approche cosystmique applique la Gestion Intgre des Ressources en Eau (GIRE); le transfert des technologies; le renforcement des capacits; les modes durables de consommation et de production; les substances chimiques, y compris le mercure; le Plan Stratgique de Bali; le renforcement de la plate-forme scientifique du PNUE; et les systmes d'alerte prcoce.
CONSULTATIONS MINISTERIELLES
Les Consultations Ministrielles ont t modres par Elizabeth Thompson, Ministre du Dveloppement Physique et de l'Environnement de la Barbade, et Mikls Persnyi, Ministre hongrois de l'Environnement.
Dans sa dclaration thme, Jeffrey Sachs, du Projet du Millnaire des Nations Unies, a soulign les liens entre pauvret et environnement, et a dcrit les recommandations du rapport du Projet du Millnaire. Il a mis en relief la ncessit, pour les pays riches honorer leur engagement fournir 0,7% du PIB l'aide publique au dveloppement, pour la ralisation des objectifs 2015. Faisant tat de l'absence de focalisation sur l'environnement, dans la majorit des Papiers stratgiques sur la rduction de la pauvret (PSRP), il a soulign le besoin d'une prsence du PNUE l'chelon local et d'une expertise environnementale accrue l'chelon local, dans les pays pauvres.
Plusieurs dlgations ont mis en exergue les liens entre les ODM ayant trait l'radication de la pauvret et la durabilit environnementale. La NORVEGE a appel un partenariat mondial ax sur la ralisation des ODM, et le dlgu des Pays-Bas, au nom de l'UE, a mis en relief le lien entre la Dclaration du Millnaire et le SMDD. Le reprsentant d'une ONG a soulign l'importance du lien entre environnement et rduction de la pauvret,et a apport son appui l'approche cosystmique.
Plusieurs dlgations de pays en dveloppement ont soulign que les ODM ne sauraient tre concrtiss dans un financement adquat et ont encourag les pays industrialiss honorer leurs engagements en matire d'APD. Le dlgu des ETATS-UNIS a dclar que, s'agissant du financement du dveloppement, l'APD ne devrait pas tre l'unique point de focalisation. Plusieurs dlgations ont encourag la prise de mesures visant allger la dette. La TANZANIE a appel l'annulation de la dette illgitime, et le LESOTHO a soulign le besoin de rduire la dette des pays africains. La FINLANDE et la REPUBLIQUE TCHEQUE ont appel le PNUE produire des donnes scientifiques claires sur les cots conomiques de la dgradation environnementale. Le MALAWI a appel la rforme de l'architecture du commerce international, ainsi qu' la suppression des subventions agricoles et des tarifs des matires premires transformes. La NORVEGE a encourag les pays donateurs honorer leurs engagements consistant fournir 0,7% de leur PIB l'APD, et le ROYAUME-UNI a soulign l'importance du Mcanisme de Financement International pour la fourniture des ressources ncessaires la ralisation des ODM. La FRANCE a dclar qu'il devrait y avoir davantage de mcanismes pour le financement des projets ayant trait l'environnement, et l'ALLEMAGNE a soulign le besoin de mcanismes de financement innovants.
Le SOUDAN a soulign l'importance des valuations environnementales post-conflits, et le BRESIL a soulign l'impratif de traiter le problme de la dgradation environnementale lie aux diffrends fonciers. Le KIRGHIZSTAN a mis en relief le lien tabli, dans le rapport du Groupe de Discussion de Haut Niveau du Secrtariat Gnral de l'ONU sur les Menaces, les Dfis et les Changements, entre l'environnement et la scurit, ainsi que l'accent plac sur la scurit collective.
Le CONGO a soulign la ncessit d'un transfert de know-how, et l'URUGUAY et le CAP VERT ont mis en relief l'importance de l'ducation. Le SUEDE a suggr que, dans les pays en dveloppement, les jeunes soient employs la restauration de l'environnement.
La FINLANDE a appel l'laboration d'une feuille de route commune permettant de s'assurer de l'intgration des questions d'environnement et de pauvret dans la planification du dveloppement. Le ROYAUME-UNI a plaid pour l'amlioration de la participation des pauvres dans les plans de dveloppement. La NORVEGE a soulign l'intgration des questions d'environnement et de parit hommes-femmes, dans le systme des Nations Unies, et a dclar que la CDD-13 devrait avoir une focalisation plus forte sur l'assainissement et la parit hommes-femmes.
Le ROYAUME-UNI a appel un PNUE fort, proprement financ et capable d'assurer une meilleure intgration de la durabilit environnementale dans le systme des Nations-Unies. La REPUBLIQUE DE COREE a soulign le besoin de renforcer les activits du PNUE dans le domaine de renforcement des capacits. La SUEDE a recommand la mise en place d'un cadre juridique pour la gestion des produits chimiques, en particulier le mercure.
Le MEXIQUE a parl du lien entre les catastrophes et la gestion environnementale.
En rponse aux questions poses par les dlgus, Sachs a soulign l'importance du flux d'informations et le besoin d'intgrer l'analyse et la comptabilisation environnementales dans tous les PSRP, et la ncessit de rapports dtaills et systmatiques dans le cadre de la mise en uvre du Plan de Mise en Application de Johannesburg.
GRANDE COMMISSION
Ouvrant la session, le Prsident du CA, Beat Nobs, a prsent des suggestions concernant l'organisation des travaux, qui ont t approuves par la Commission. Le comit de rdaction prsident de Paul Zom Lolo (Nigeria) entamera ses travaux mardi aprs-midi. Deux groupes de travail de composition non limite ont t tablis. Ils se focaliseront sur le budget-programme, sous la prsidence de Frederic Renard (Belgique) et sur la gestion des produits chimiques, sous la prsidence par Vivenka Bohn (Sude).
Cuba, au nom du G-77/CHINE, a ritr son appel une coopration internationale pour le traitement de la question de la pauvret, et en particulier, de la fourniture de ressources financires et du transfert des technologies.
Le dlgu a fait part de ses rserves concernant la baisse de l'APD et de l'augmentation des conditions rgissant la mise disposition des ressources financires, et a soulign l'importance de l'amlioration de l'accs au march, et d'une solution durable aux problmes des pays en dveloppement, lis la dette. Il a mis en exergue le besoin d'une mise en application efficace et immdiate du Plan Stratgique de Bali, notamment la fourniture des ressources financires ncessaires, ainsi que le renforcement de la base financire et de l'expertise du PNUE. Il a prcis que le Groupe appuie l'adoption d'une dcision sur le renforcement des rponses aux situations d'urgence environnementale et la mise en place de systmes d'alerte prcoce. Il a encourag le parachvement de l'Approche Stratgique applicable la Gestion Internationale des Produits Chimiques (ASGIPC), avant le traitement des nouvelles questions de fond et les ngociations dans le domaine des produits chimiques.
L'UE a encourag la CA-23/FMME prendre en considration le rapport du Groupe de Discussions de Haut Niveau relevant du Secrtaire Gnral, et du Projet du Millnaire concernant la mise en uvre des objectifs de dveloppement, convenus l'chelle internationale, figurant dans la Dclaration Millnaire, et apporter une contribution au Sommet sur l'Evaluation du Millnaire. Le dlgu a raffirm l'engagement de l'UE en faveur du renforcement du GEI et de la base scientifique du PNUE, et a soulign que la ralisation du Plan Stratgique de Bali est essentielle l'quilibre de tous les lments du GEI. Il a galement apport son appui au processus de l'ASGIPC et la mise en place d'un instrument juridique contraignant applicable au mercure. Il a plaid en faveur d'une GIRE au niveau des bassins, s'est flicit du rle du PNUE dans la rponse la rcente catastrophe du tsunami, et a encourag son implication dans la phase de rhabilitation.
Guy Canivet, Prsident de la Court d'Appel de France, a prsent les conclusions de la table ronde sur l'avancement des ODM travers les rgles du droit, tenue Nairobi, les 16 et 17 fvrier 2005 (UNEP/GC.23/CRP.2). Il a soulign le besoin, entre autres: d'une procdure juridique indpendante; d'un accs libre et non discriminatoire des communaut autochtones, des minorits et des femmes, aux droits et l'information, et l'accs la terre et l'eau, pour l'radication de la pauvret et de la discrimination. Il a encourag, en outre, le PNUE, dans le cadre du Programme III de Montevideo, se focaliser sur les droits des femmes, et dvelopper et amliorer les rseaux transnationaux des juges.
Shafqat Kakakhel, du PNUE, a prsent le Budget du Fonds pour l'environnement: Proposition de Programme Biennal et Budget d'Appui au titre de 2006-2007 (UNEP/GC.23/8 et 23/8.Add.1), labore en collaboration avec le Comit des Reprsentants Permanents (CPR). Donnant un aperu sur les sous-programmes du Programme de Travail au titre de 2006-2007, il a prcis que chaque sous-programme: traite des besoins en matire de renforcement des capacits, identifis par les gouvernements; et reprsente une contribution la mise en uvre du Plan Stratgique de Bali.
Halifah Drammeh, du PNUE, a introduit les politique et stratgie du PNUE dans le domaine de l'eau, ainsi que d'autres questions lies l'eau (UNEP/GC.23/3/Add.5). Il a indiqu que le document prsente une version mise jour des principales questions du PNUE ayant trait aux aspects environnementaux des activits de l'eau.
John Buccini, du PNUE, a prsent la gestion des produits chimiques (UNEP/GC.23/3/Add.1), et les projets de dcisions consacrs aux produits chimiques, labors par le CPR (UNEP/GC.23/L.1). Mettant l'accent sur le progrs accompli dans la poursuite du processus de l'ASGIPC, du Programme anti-mercure du PNUE, et des conventions de Rotterdam et de Stockholm, il a signal qu'au lieu de diverses dcisions sur les diffrents points l'ordre du jour, une seule dcision portant sur la gestion des produits chimiques, est en cours d'examen. Au sujet du mercure, il a dclar que la proposition de dcision actuelle reflte des voies alternatives permettant d'aller vers l'avant, et a dclar s'attendre des discussions de fond sur ce point de l'ordre du jour, dans le groupe de contact sur les produits chimiques.
Kakakhel a introduit le document contenant les 10 projets de dcisions labor par le CPR, et a soulign que ces projets de dcisions seront traits par le comit de rdaction et les groupes de travail (UNEP/GC.23/L.1).
Au sujet du Programme de Travail, du Fonds pour l'Environnement et des questions administratives et budgtaires, le G-77/CHINE et d'autres ont apport leur soutien au Budget-Programme propos, soulignant la ncessit d'une mise en application immdiate efficace du Plan Stratgique de Bali. L'EGYPTE a appel l'affectation des fonds du budget du Plan Stratgique de Bali. L'UE a souhait avoir des claircissements sur les diffrences entre les activits prvues dans le cadre du Plan Stratgique de Bali et celles couvertes par le Programme de travail de la biennale 2006-2007. Appuye par la SUISSE, la reprsentante a mis en exergue le rle crucial du barme indicatif des contributions volontaires, dans le renforcement du Fonds pour l'Environnement, et a appel un quilibre entre fonds dsigns et fonds non dsigns. Le NIGERIA et le KENYA ont appel un soutien financier continu pour les activits touchant aux ressources en eau, menes en Afrique. Le reprsentant du FORUM MONDIAL DE LA SOCIETE CIVILE a appel le PNUE travailler avec la socit civile dans la mise en application de son Programme de Travail, mettant en exergue les voies et moyens d'amliorer la participation de la socit civile dans l'laboration des budgets-programmes futurs. La reprsentante de FRIENDS OF THE EARTH INTERNATIONAL a suggr l'intgration des questions de parit hommes-femmes et des questions forestires, dans le Programme de travail propos. Elle a prcis que les rgles de l'OMC et des AEM devraient s'apporter un soutien rciproque.
DANS LE COULOIRS
Le Conseil d'Administration a commenc ses travaux sur une note optimiste, au moment o les dlgus coutaient des dclarations promettant une session de fond excitante. L'aprs-midi de la premire journe a vu une srie de groupes de contact et de travail formellement tablis. Quelques dlgus ont t entendus en train de faire l'loge de la tactique du Prsident de la GC, qui, l'vidence, a souhait faire avancer les positions d'autant de pays que possible avant le dmarrage des vraies ngociations, et disposer des questions les moins contentieuses, comme celle du tsunami de l'Ocan indien, avant de passer au traitement des libells ardus. En dpit de la lutte vaillante des dlgus contre les kilos de documentation srieuse sur tous les aspects concevables de l'ordre du jour, une certaine impatience a rgn sur l'atmosphre, quant aux possibilits offertes pour la correction des parties lourdement crochetes des projets de dcisions.