Daily report for 3 May 1999
3 MAI 1999
La premire journe du FIF-3, les dlgus se sont runis le matin, en sance Plnire pour entendre l'allocution d'ouverture du Sous-Secrtaire Gnral charg des Affaires Economiques et Sociales, Nitin Desai, en confrence vido depuis New York, pour procder ensuite l'adoption de l'ordre du jour de la session et prsenter leurs dclarations gnrales. L'aprs-midi, le Groupe de Travail 1 devait dbattre du suivi des progrs de la mise en uvre et le Groupe de Travail 2 a abord la question de l'offre et de la demande en matire de bois et des autres produits et services forestiers.
PLENIERE D'OUVERTURE
Le Coprsident du FIF, Ilkka Ristamki (Finlande), ouvrit les travaux du FIF-3 en faisant tat de son programme charg, compte tenu du fait que le jeudi 13 mai sera jour fri. L'orateur rappela les rcentes initiatives prises par les gouvernements, les OIG et les ONG et les travaux entrepris par la Cellule de Travail Inter-agences sur les Forts (ITFF) et d'autres experts. Il encouragea les gouvernements injecter la volont politique ncessaire au processus du FIF et de garder en perspective le FIF-4, la CDD-8 et la priode au-del.
Le Sous-Secrtaire Gnral, Nitin Desai, qualifia la priode coule depuis Rio comme ayant servi l'instauration de la confiance et du consensus. Il dclara que le FIF doit dvelopper un entendement clair de ses domaines de travail et voqua les liens qui le rapprochent d'autres fora tels que la CCD, la CDB, la CCCC et la CITES. Il affirma que le FIF tait en train de s'engager dans un round crucial de dlibrations politiquement sensibles et nota la ncessit de renforcer l'engagement politique, de raliser un consensus sur les domaines prioritaires et de dterminer la forme que doivent revtir les dlibrations venir. Suite cette intervention, la NOUVELLE ZELANDE souhaita tre difie sur la manire dont l'lan serait maintenu aprs le FIF, et l'ALLEMAGNE, au nom de l'UE, s'interrogea sur le rle attendu de la CDD. Desai rpondit que les organes d'organisation des Nations Unies, tels que la CDD seraient charg de la continuation du processus, mais que cela allait dpendre des rsultats du FIF, et indiqua que le FIF se devait de raliser d'abord un consensus sur la signification de la gestion durable des forts (GDF). L'orateur devait indiquer aussi qu'un mcanisme de collaboration inter-agences devra tre mis en place. Le reprsentant de INTERNATIONAL INDIAN TREATY COUNCIL exprima ses proccupations concernant le risque de voir le processus ngliger les peuples et les cultures indignes. Desai rpondit que la reconnaissance des liens entre les tres humains et les ressources revtait une importance cruciale pour le dveloppement durable et souligna tout l'intrt devant tre accord au caractre participatif de la gestion des forts.
JoAnne DiSano, Directeur de la Division du Dveloppement Durable, nota que la mise en uvre des propositions d'action du GIF n'a pas t trs rgulire et exhorta les participants aux travaux du FIF-3 produire un document prcis. Le Coprsident du FIF, Bagher Asadi (Iran), introduisit les membres du Bureau: Coprsidents: Bagher Asadi (Iran) et Ilkka Ristamki (Finlande); Vice-Prsidents: Yevgeny Kuzmichev (Fdration de Russie) et Amalia Torres (Prou). Le Vice-Prsident Torres fut galement lu Rapporteur. La Plnire adopta l'ordre du jour provisoire (E/CN.17/IFF/199/1) et approuva le programme de travail, et la parole fut donne pour les dclarations gnrales.
L'ALLEMAGNE, au nom de l'UE et de la Bulgarie, de la Rpublique Tchque, de l'Estonie, de la Hongrie, de la Lettonie, de la Pologne, de la Roumanie, de la Slovaquie et de la Slovnie, encouragea la tenue d'un dbat de fond sur la Catgorie III, Arrangements et mcanismes futurs, au FIF-3, ainsi qu'un premier change sur les fonctions, le champ d'action et le format des arrangements ou mcanismes futurs. La GUYANE, au nom du G-77/Chine, dplora la tentative du Nord d'imposer des conditions sur le commerce des produits forestiers et s'interrogea sur le point de savoir si des mcanismes conomiques compensatoires taient disponibles pour la ralisation et l'entretien des zones forestires protges nationales. La SUISSE offrit d'accueillir le FIF-4 Genve et encouragea les gouvernements viter la duplication des propositions d'action.
La reprsentante des ETATS-UNIS suggra l'adoption d'une nouvelle approche pour le traitement des questions non rsolues et appuya l'laboration et la clarification des propositions du GIF. Elle fit part de ses rserves concernant la duplication du travail du GIF et du manque de progrs dans le domaine du transfert des technologies. Le JAPON souligna l'importance de l'entente et encouragea la ralisation d'un consensus sur quelque forme d'arrangements et de mcanismes internationaux. CUBA mit l'accent sur l'importance de l'aide au dveloppement, le transfert des technologies cologiquement rationnelles (TER) et sur les proccupations particulires des Petits Etats Insulaires en Dveloppement (PEID). La CHINE appela la mise en place d'un instrument international permettant de traiter de manire exhaustive la question des forts, indiquant toutefois que tout instrument de cet ordre doit reflter la souverainet des Etats sur leurs forts. Le BRESIL appuya la tenue d'un sminaire sur les aspects de la GDF ayant rapport avec le commerce international.
La FEDERATION DE RUSSIE souligna le besoin de clarifier davantage les questions, en particulier, celles ayant trait au commerce et l'environnement, et l'intrt de la certification forestire nationale pour la concrtisation du dveloppement durable des forts et encouragea la ralisation d'un consensus sur l'enclenchement d'un processus prparatoire d'une convention mondiale sur les forts. Concernant la GDF, l'INDONESIE mit en exergue les proccupations conomiques, cologiques et sociales qui s'y rapportent. Le dlgu appuya l'ide de procder l'examen des rles des sources de financement internationales, d'accrotre les contributions des pays donateurs et d'tablir un fonds international pour les forts. Il soutint galement les efforts de l'OMC visant rduire et abolir les barrires commerciales entravant les produits forestiers et encouragea l'harmonisation et la reconnaissance internationales des normes de certification. Le CHILI prsenta un rapport sur la Runion International des Experts sur le Rle des Forts Plantes, tenue Santiago, au Chili, du 6 au 10 avril 1999, et mit en relief ses recommandations. La NOUVELLE ZELANDE mit l'accent sur le commerce des produits forestiers durables, le transfert des ressources et des technologies et la promotion de l'investissement provenant du secteur priv. Le BENIN dclara que les questions d'ordre politique doivent avoir priorit sur les questions de caractre technique. Le SENEGAL souhaita voir le FIF axer ses efforts sur la mise en place d'un cadre permettant de guider l'ensemble des Parties et de s'assurer de la viabilit des forts.
Le porte-parole de la COMMISSION MONDIALE SUR LES FORETS ET LE DEVELOPPEMENT DURABLE prsenta le rapport final de la Commission. L'orateur identifia trois domaines d'chec: le domaine conomique (i.e. les produits forestiers sont estims en dessous de leur valeur); le domaine de la gouvernance (i.e. absence de droits spcifiques aux populations locales et indignes, absence de partage quitable des avantages et d'galit entre les sexes); et, le domaine thique (corruption et manque de transparence). Et le rapport de conclure qu'un accord contraignant pouvait s'avrer utile, proposant dans la foule l'organisation de nouveaux fora pour le dbat international sur les forts travers l'tablissement d'un conseil charg de la scurit forestire et d'un trust forestier. Le reprsentant de la CONVENTION SUR LA DIVERSITE BIOLOGIQUE nota son engagement l'gard des propositions du GIF et mit en exergue le programme relatif la diversit biologique forestire adopt la CdP-4.
L'organisation SOBREVIVENCIA mit en relief la Runion Mondiale sur les Causes de la Dforestation et affirma que le succs du FIF-3 sera mesur en fonction: de la ralisation d'un accord sur la protection des forts frontires; de la mise en place d'un fonds pour la protection des forts; et de l'aboutissement une dclaration reconnaissant l'existence d'une crise au niveau des forts. Un autre reprsentant de SOBREVIVENCIA nota ses proccupations concernant l'implication des populations indignes et appela un accs non filtr au processus. Le reprsentant de l'ASSOCIACION KUNAS UNIDAS dclara que les systmes juridiques nationaux doivent prendre en considration la conservation de la biodiversit et les droits fonciers des peuples indignes et souligna la ncessit d'un dbat sur les zones protges.
LE GROUPE DE TRAVAIL 1
Le Groupe de Travail 1 (GT1), prsid par le Coprsident du FIF, Asadi, mena un premier tour de discussions de fond sur le suivi de l'avancement de la mise en application des propositions d'action du GIF. Jag Maini, du Secrtariat du FIF, ouvrit le dbat en introduisant le rapport du Secrtaire Gnral sur ce point (E/CN.17/IFF/1999/3). L'orateur se rfra l'enqute de la FAO sur les programmes forestiers nationaux (PFN), souligna l'importance des processus d'laboration des critres et indicateurs (C&I), et mit en relief les options devant tre considres par les gouvernements, lesquelles englobaient: l'harmonisation des donnes relatives aux forts; la qute de financements des organes disponibles; et le dveloppement des arrangements de suivi, d'laboration des rapports et d'valuation. L'UE, appuye par le G-77/Chine, la Norvge, la Nouvelle Zlande et le Canada, souligna la ncessit d'harmoniser la collecte des donnes. Le dlgu souhaita voir une attention accrue accorde aux produits forestiers autres que le bois et aux aspects autres que ceux conomiques. La FAO nota que les PFN taient en stagnation dans bon nombre de pays cause des manques de financements et de capacits. Le BRESIL souligna l'importance de l'information nationale et, avec le NIGERIA, mit en exergue la ncessit de ressources financires pour le soutien des efforts nationaux. La NOUVELLE ZELANDE nota l'importance des C&I en tant qu'instruments de suivi des progrs. Le JAPON encouragea la reconnaissance des processus de C&I poursuivis par l'ITTO et affirma que le FEM n'est pas l'agence de financement approprie pour la collecte des donnes forestires. Le PORTUGAL souligna l'importance des C&I et parla des efforts paneuropens mens dans ce domaine. Les ETATS-UNIS et le CANADA soulignrent que le profit tir de la revue, du suivi et de l'laboration des rapports doit tre accru au niveau national.
L'AUSTRALIE rappela la proposition avance par le GROUPE DE VALDIVIA concernant le systme de l'laboration des rapports, laquelle appelait une description: des processus nationaux mis en place pour les propositions du GIF; des principaux groupes, agences et organisations impliqus dans la mise en application des propositions; et des nouvelles activits destines faciliter la mise en uvre des propositions du GIF. La MALAISIE attira l'attention sur le manque de personnel scientifique, technologique et professionnel pour l'valuation et l'tablissement des rapports d'avancement et nota l'impratif du renforcement des capacits. La CHINE qualifia les capacits et les ressources de problmes cruciaux devant tre rsolus au FIF- 3. Le CANADA dclara que l'tablissement des rapports devrait inclure la fois l'tat des forts et des politiques et affirma que les systmes de rapport de la FAO et de la CDD pouvaient servir de modles en la matire. Le CANADA prcisa que le suivi et l'tablissement des rapports taient lis la Catgorie III, Arrangements internationaux.
L'INDONESIE mit en exergue l'impratif de maximiser la valeur et l'utilit des rapports et l'importance de leur diffusion. La COLOMBIE dclara que l'valuation serait prmature dans les pays o les plans nationaux seraient leur dbut. Le VENEZUELA dclara que des mcanismes de rapports priodiques sur les propositions du GIF doivent tre institutionnaliss et affirma qu'un systme de suivi ne saurait tre soutenu sans financements additionnels. L'organisation SOBREVIVENCIA mit l'accent sur la participation d'un large ventail de concerns pour viter l'laboration de rapports biaiss par les dpartements des forts. Le GLOBAL FOREST POLICY PROJECT appela des rapports plus amples sur la conservation et la gestion durable de tous les types de forts.
Rpondant aux questions qui lui taient poses par un certain nombre de dlgations, Maini suggra que les directives relatives l'tablissement des rapports sur les forts pourraient inclure des sujets tels que celui du processus dcisionnel, du statut et du renforcement des capacits comme indiqu dans le papier du Secrtaire Gnral.
LE GROUPE DE TRAVAIL 2
Le Groupe de Travail 2 (GT-2), prsid par le Coprsident du FIF, Ristamki, dbattit de la Catgorie II.d(vii), offre et demande dans le domaine du bois et des autres produits forestiers. Lennert S. Ljungman, de la FAO, introduisit le Rapport du Secrtaire Gnral sur ce sujet, tel que figurant dans le document E/CN.17/IFF/1999/14. Le rapport prsente les conclusions et les propositions prliminaires pour l'action dans les domaines de l'information ressource, le bois industriel l'tat de matire premire, le bois de chauffe, les produits et services forestiers autres que le bois, la tarification, le rle du secteur priv et l'importance du renforcement des capacits. Les dlgus appuyrent les recommandations du rapport, moyennant quelques propositions d'amendement. Quelques dlgus devaient galement mettre en relief les recommandations de la Runion International des Experts sur le Rle des Forts Plantes, tenue au Chili, et soulignrent les liens entre les Catgories II.d(v), Mise en valeur, et II.d(vi), Instruments conomiques.
L'AUSTRALIE fit remarquer certaines duplications avec les recommandations du GIF et suggra des propositions appelant les pays: adopter une dfinition des plantations, approuve l'chelle internationale; travailler avec la FAO l'amlioration de la prcision des donnes concernant les domaines de plantation; et mettre en place les codes de pratique et les lignes directrices appropris pour la gestion durable des plantations. L'UE ritra que des tudes mondiales indiquaient que l'offre sera largement en mesure de satisfaire la demande mondiale, notant, toutefois, que la pnurie dans certaines rgions, risquait de limiter le champ d'action des valuations mondiales. L'orateur indiqua que la FAO doit dvelopper et amliorer la dfinition des plantations et des forts plantes, mit en relief l'usage pluri-fonctionnel et multidisciplinaire des forts au lieu de leur usage dominant, et, avec les Etats-Unis, mit en exergue le rle du secteur priv. Il nota l'absence de rfrences aux produits de substitution, l'valuation de leurs cycles de vie et aux checs potentiels au niveau du march. L'UE et la NOUVELLE ZELANDE soutinrent des propositions appelant la promotion de politiques visant le renforcement du couvert forestier, y compris le reboisement des exploitations agricoles, aux fins de satisfaire la demande croissante en matire de produits et services forestiers, tels que la squestration du carbone. La NOUVELLE ZELANDE appela la promotion de politiques de rduction de la consommation non viable des produits forestiers.
Le CANADA souhaita voir l'accroissement des autres valeurs de la fort inclus dans les propositions d'action prliminaires. Le dlgu nota que la question des forts de plantation a bnficie d'un intrt indu en tant que source de bois industriel en tat de matire premire. L'INDE souligna que la gestion des forts doit, l'avenir, tenir compte des schmas de l'offre et de la demande aux fins de mieux rpondre aux besoins communautaires, locaux, rgionaux, nationaux et mondiaux. Le dlgu proposa d'tablir un pourcentage minimum de base des terres devant tre destines au couvert forestier pour chacun des pays, en classifiant les forts en forts rcratives, de plantation, cologiques et autres types de domaines, et en dterminant l'offre et la demande pour chacune d'entre-elles. La reprsentante des ETATS-UNIS souligna que toute proposition doit tre explicitement lie aux propositions d'action du GIF.
DANS LES COULOIRS
Un certain nombre de participants ont fait observer la lenteur relative des interventions des dlgations cette runion et ont comment que cette faiblesse du niveau d'intrt semble tmoigner du sentiment de stagnation qui entoure le processus du FIF. D'autres esprent pouvoir assister des dbats un peu plus anims avec la progression des travaux.
A SUIVRE AUJOURD'HUI
GROUPE DE TRAVAIL 1: Le Groupe de Travail 1 se runira partir de 10h dans la Salle XIX pour aborder les Catgories II.d(i), les causes dterminantes, et II.d(ii), le savoir traditionnel li la fort, et, si le temps le permet, la Catgorie II.d(iii), la conservation forestire et les zones protges.
GROUPE DE TRAVAIL 2: Le Groupe de Travail 2 se runira partir de 10h en Salle XX pour dbattre des Catgories II.d(v), mise en valeur, II.d(vi), les instruments conomiques, et, si le temps le permet, de la catgorie II.a, les ressources financires.
GROUPES DE CONTACT: Les Groupes de Contact sur les thmes du commerce et environnement et du transfert des TER se runiront partir de 18h30 pour entamer le travail de nettoyage du texte transmis par le FIF-2.