Daily report for 5 February 2007
Les dlgus la 24e session du Conseil d'administration du PNUE/Forum ministriel mondial sur l'environnement (CA-24/ FMME) se sont runis, le matin, pour la crmonie d'ouverture, puis pour l'examen des questions d'organisation et un groupe de discussion sur le thme: La mondialisation et l'environnement dans une ONU rforme. L'aprs-midi, les dlgus se sont runis dans des concertations ministrielles pour entendre la dclaration de politique du directeur excutif du PNUE. La Grande commission (GC) s'est galement runie l'aprs-midi pour procder la discussion des budget et programme de travail au titre de la biennale 2008-2009.
CEREMONIE D'OUVERTURE: Eric Falt, directeur de la communications et de l'information du public, PNUE, a souhait aux participants la bienvenue Nairobi, soulignant que pour la premire fois, six chefs d'institutions des Nations Unies prennent part aux CA.
Rachmat Witoelar, ministre d'Etat indonsien charg de l'environnement et prsident sortant du CA/FMME, a souhait Achim Steiner la bienvenue en tant que cinquime directeur excutif du PNUE. Il a mis en relief le besoin de maintenir la nouvelle focalisation stratgique du PNUE dans le cadre de la rforme de l'ONU qui a suivi le Sommet mondial de 2005. Mettant en exergue le thme principal de la CA-24/FMME, il a encourag les dlgus procder l'examen des manires dont la mondialisation peut contribuer la protection environnementale.
Dans son message la CA-24/FMME, le Secrtaire Gnral de l'ONU, Ban Ki-moon, a dclar que le monde est une tape critique pour l'exercice d'une intendance environnementale responsable, soulignant que l'action sur les changements climatiques sera l'une de ses priorits. Evoquant le lien crucial qui existe entre les politiques environnementales et les politiques conomiques, il a indiqu que le PNUE a un rle cl jouer dans le traitement des dfis environnementaux, travers une troite coopration avec les partenaires de l'ONU.
Anna Tibaijuka, directrice excutive d'ONU-HABITAT, a soulign que la mondialisation a donn lieu une acclration de l'urbanisation. Elle a indiqu que les mandats respectifs du PNUE et d'ONU-HABITAT sont dsormais plus pertinents et plus complmentaires que jamais, et a promis le soutien d'ONU-HABITAT la mise en uvre de la rforme de l'ensemble du systme des Nations Unies.
Moody Awori, vice-prsident du Kenya, a mis l'accent sur les dfis environnementaux poss l'Afrique avec, pour toile de fond, la mondialisation. Il a appel un PNUE renforc, plus focalis et plus tourn vers des rsultats palpables, ainsi qu' un renforcement des pouvoirs du directeur excutif du PNUE pour la mise en application des dcisions du CA/FMME.
QUESTIONS D'ORGANISATION: La plnire a lu Roberto Dobles Mora, ministre costaricain de l'environnement et de l'nergie, prsident de la CA-24/FMME. Les autres membres du Bureau qui ont t lus sont: Rejoice Mabudafhasi (Afrique du Sud), Faisal Saleh Hayat (Pakistan) et Jan Duik (Rpublique tchque), vice-prsidents; et Elfriede-Anna More (Autriche), rapporteur. Le prsident de la CA-24/FMME, Dobles, a dclar qu'un PNUE fort requiert un mandat adquat et un financement durable et prvisible, pour lui permettre de jouer un rle de chef de file et de promouvoir la coopration dans le domaine de l'environnement. La plnire a ensuite adopt l'ordre du jour provisoire sans amendement (UNEP/GC/24/1 et Add.1) et s'est accord sur l'organisation des travaux de la CA-24/FMME.
La Rpublique tchque, parlant au nom du GROUPE DES PAYS DE L'EUROPE ORIENTALE, a mis en exergue les rcents dveloppements survenus dans la rgion et a mentionn, en particulier, les discussions de la CA-24/FMME sur: la rforme de l'ONU; le Plan Stratgique de Bali pour l'appui technologique et le renforcement des capacits; et l'ASGIPC et le mercure.
L'Indonsie, au nom du G-77/CHINE, a soulign, entre autres: le renforcement du PNUE et de sa base scientifique; la pleine et immdiate mise en application du Plan Stratgique de Bali, en particulier, travers les bureaux rgionaux de l'ONU; et l'adoption d'une dcision favorisant la coopration Sud-Sud.
L'Allemagne, au nom de l'UE, a apport son appui l'initiative de la Confrence de Paris sur la gouvernance cologique mondiale, de transformer le PNUE en ONUE. Le reprsentant a soulign la ncessit de mesures plutt juridiquement contraignantes, que volontaires, en soutien une gestion rationnelle des produits chimiques partout dans le monde, et a appel des synergies entre les AEM.
GROUPE DE DISCUSSION SUR LA MONDIALISATION ET L'ENVIRONNEMENT DANS UNE ONU REFORMEE: Introduisant le dbat, le directeur excutif du PNUE, Achim Steiner, a dclar que la prsence, la CA-24/ FMME, de personnes cls dans la politique environnementale internationale des Nations Unies, tmoigne de l'engagement s'assurer de la cohrence au sein de l'ensemble du systme des Nations Unies.
L'administrateur du Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD), Kemal Dervish, a parl du partenariat accru tabli avec le PNUE. Il a suggr de jeter un nouveau regard sur la mesure du dveloppement humain, en introduisant le facteur de l'puisement des ressources naturelles et d'autres composantes essentielles. Citant l'exemple des changements climatiques, il a voqu la question de la rpartition ingale des effets des activits humaines, les pays les plus vulnrables tant les plus touches.
Le directeur gnral de 'Organisation des Nations Unies pour le dveloppement industriel (ONUDI), Kandeh Yumkella, a parl de la difficult de mettre en application les politiques au niveau de l'usine, en particulier, dans les pays en dveloppement. Il a raffirm la coopration de l'ONUDI avec le PNUE dans le processus de l'ASGIPC et a mentionn l'importance des biocombustibles et la concentration du secteur de l'nergie sur les besoins des pauvres.
Francesco Frangialli, secrtaire gnral de l'Organisation Mondiale du Tourisme (UNWTO), a dcrit la croissance enregistre dans le domaine du tourisme dans le monde, soulignant qu'il est la fois un vecteur et une victime des changements climatiques. Il a indiqu que le tourisme peut donner lieu une pression accrue la fois sur la biodiversit et sur les communauts et un allgement de la pauvret.
Tibaijuka a parl de la perspective de l'environnement humain, soulignant que les objectifs environnementaux mondiaux ne sauraient tre raliss sans la satisfaction des besoins des communauts au niveau local.
DECLARATION POLITIQUE DU DIRECTEUR EXECUTIF: Le directeur excutif du PNUE, Steiner, a dclar que les questions environnementales, notamment les changements climatiques, deviennent de plus en plus des questions d'conomie, de scurit et d'nergie.Steiner a encourag les ministres aider la sortie des ngociations environnementales de l'impasse dans laquelle elles se trouvent actuellement et assumer leur responsabilit collective en faveur de l'environnement, prcisant que le PNUE est un produit de la volont collective de ses Etats membres.
Evoquant les dfis stratgiques relever aux niveau programmatique et managrial, Steiner a fait tat de l'tablissement d'quipes de travail du PNUE pour le traitement: de la cohsion et de la coordination programmatique; de la rforme de la gestion; des ressources humaines; de la mise en uvre du Plan d'action du PNUE pour la parit hommes-femmes; et de l'amlioration de la communication du PNUE et de son infrastructure interne. Il a soulign la ncessit d'amliorer la coopration avec d'autres organisations environnementales et institutions des Nations Unies et de construire la dynamique de la rforme des Nations Unies. Il a exhort les ministres utiliser la plate-forme du CA pour fournir des orientations concernant le systme de gouvernance environnementale ncessaire la concrtisation de la cohsion et des synergies.
GROUPE DE DISCUSSION SUR LA MONDIALISATION ET L'ENVIRONNEMENT:: Jian Zhou, vice ministre chinois charg de l'Administration tatique de la protection environnementale (SEPA), a soulign l'engagement de la Chine en faveur de la protection environnementale tout en maintenant une croissance conomique rapide. Il a parl, entre autres: de l'optimisation de la globalisation conomique travers un processus partag de dveloppement durable international; du renforcement de la coopration et de la coordination mondiales; et de l'tablissement de modes de production et de consommation cologiquement rationnels.
Connie Hedegaard, ministre danoise de l'environnement, a encourag les dlgus s'accorder sur un processus permettant d'aboutir des rsultats mesurables sur le thme de la mondialisation et de l'environnement, d'ici la CA-25/FMME. Tout en dplorant l'historique de l'OMC, elle a apport son appui l'affirmation de Lamy que le round des ngociations de Doha est l'occasion de dmanteler les restrictions commerciales et de s'assurer de la considration jointe des questions d'environnement et de commerce. Mettant en relief les services rendus par les cosystmes, elle a annonc la volont du Danemark de contribuer financirement aux efforts conjoints du PNUE et de l'OMC dans ce domaine.
Lamy a explor la relation entre la libralisation du commerce et la protection de l'environnement, prcisant que l'OMC et le PNUE sont tous deux conduits par leurs Etats membres respectifs, soulignant qu'ils devraient harmoniser leurs politiques nationales.
Le dbat s'est poursuivi dans les six tables rondes ministrielles tenues en fin d'aprs-midi, tables rondes qui ont trait, entre autres, des opportunits offertes et des dfis poss par la mondialisation et d'une panoplie de sujets pertinents allant des effets sociaux de l'rosion environnementale au renforcement de la gouvernance en matire d'environnement.
GRANDE COMMISSIONN
L'aprs-midi, le prsident de la GC, Jan Duik, a souhait la bienvenue aux dlgus et les a invits prsenter les nominations pour le poste de rapporteur. Plusieurs dlgations ont fait objection la tenue de sessions nocturnes, appelant l'achvement des activits dans les dlais impartis. Le calendrier des travaux (UNEP/GC/ 24/CW/CRP.1) a t ensuite approuv.
Le directeur excutif adjoint du PNUE, Shafqat Kakakhel, a prsent les grandes lignes des budget et programme de travail proposs (UNEP/GC/24/9). Le PAKISTAN a appel la fourniture de ressources financires stables, prvisibles et adquates, et a fait part de son soutien en faveur du programme de travail. L'UE a fait observer que la proposition de budget ncessitera un accroissement important des contributions, exhortant les principaux donateurs reconsidrer leurs contributions au Fonds pour l'environnement, compte tenu de la rduction enregistre dans les contributions volontaires. Plusieurs dlgations ont fait part de leur appui au Plan stratgique de Bali, l'OUGANDA et TUVALU encourageant le financement. La CHINE a annonc sa dcision d'augmenter sa contribution au Fonds pour l'environnement. La SUISSE a appel une plus grande attention la Stratgie paneuropenne pour la diversit biologique et des paysages et a promis la poursuite de son soutien au PNUE. Avec le MEXIQUE, il a suggr une prsentation plus conviviale pour les budget et programme de travail. La NORVEGE a plaid pour l'adoption d'une stratgie moyen terme. Le dlgu des ETATS-UNIS a fait l'loge de la proposition de budget et a suggr de maintenir les nouveaux postes au sein du secrtariat au minimum.
Kakakhel a rpondu, entre autres, en acceptant de prsenter une stratgie moyen terme la CA-25/FMME et a ajout que l'intgration du Plan stratgique de Bali dans le programme de travail ncessitera d'importantes ressources supplmentaires.
La GC a tabli un comit de rdaction sur les budget et programme de travail au titre de la biennale 2008-2009, prsid par Jan Bauer (Pays-Bas).
INTRODUCTION DES PROJETS DE DECISIONS: Le prsident du Comit des reprsentants permanents (CRP), Igor Lika (Slovaquie) a prsent les projets des dcisions labors par le CRP (UNEP/GC/24/L.1), manant des rapports labors par le directeur excutif du PNUE et les Etats membres. Des exposs ont galement t prsents par les co-sponsors des projets de dcisions (UNEP/GC/24/L.2).
L'ALGERIE a parl du projet de recommandation concernant la proclamation de la dcennie 2010-2020, Dcennie des dserts et de la lutte contre la dsertification.
DANS LES ALLEES
La CA-24//FMME a dmarr sur une note leve, lundi, avec des attentes qu'il y avait dans l'air, exsudes par une audience record qui a puis la capacit de la salle de confrence 2. Plusieurs dlgus espraient voir la dsignation d'Achim Steiner comme directeur excutif du PNUE, injecter un second souffle au sein du PNUE, le guidant vers une nouvelle phase du traitement des questions environnementales mondiales de plus en plus pressantes. L'une de ces questions en particulier les changements climatiques est en train de susciter la focalisation de la CA-24/FMME sur les thmes de la mondialisation et de l'environnement, et de la rforme des Nations Unies. Un dlgu a accueilli avec satisfaction l'intgration de dbats la fois sur les changements climatiques et sur le commerce dans les travaux du CA/FMME, soulignant que ces dbats permettront d'aboutir de plus grandes et meilleures dcisions politiques. D'autres ont fait l'loge des approches innovantes qui sont en train d'tre adoptes, telles que les six tables rondes ministrielles, bases sur le format de Pkin.
Toutefois, en dpit de l'excitation engendre par les signaux inspirants manant de la nouvelle direction du PNUE, certaines vieilles mains du CA ont mis en garde contre trop d'optimisme. Au moins deux grandes questions sont mentionnes comme tant suffisamment sujettes controverse pour attnuer les espoirs. La premire est la composition universelle du CA, sur laquelle les positions opposes des pays semblent fossilises, du moins pour le moment. La seconde concerne la proposition d'tablir un mandat de ngociation pour un instrument juridique contraignant sur le mercure, qu'un dlgu a prsent comme pouvant permettre de jauger la russite de la CA-24/FMME, perspective l'gard de laquelle un autre dlgu a prconis une extrme prudence.