Summary report, 22 May 2006

La Conferencia de Revisin del Acuerdo para la Aplicacin de las disposiciones de la Convencin de las NU sobre el Derecho del Mar relativas a la Conservacin y Gestin de las poblaciones de Peces Transzonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorios (ANUPP o Acuerdo) se reuni del 22 al 26 de mayo de 2006, en las oficinas de las NU en Nueva York.

La Conferencia de Revisin ANUPP fue convocada por el Artculo 36 del ANUPP y la resolucin 59/25 del 17 de noviembre de 2004 de la Asamblea General, con el mandato, cuatro aos despus de la entrada en vigor del Acuerdo, de evaluar la adecuacin de las disposiciones del Acuerdo para asegurar la conservacin y la gestin de las poblaciones de peces transzonales y altamente migratorios y, de ser necesario, proponer medidas para el fortalecimiento de la sustancia y los mtodos de implementacin de sus disposiciones para una mejor consideracin de cualquier problema constante en la conservacin y gestin de los dos tipos de poblaciones.

La Conferencia de Revisin consider: el grado en el cual se han incorporado las disposiciones del ANUPP en las legislaciones y regulaciones nacionales, as como tambin en los caracteres y/o medidas de las organizaciones regionales de gestin de pesqueras (ORGP); el grado en el cual las disposiciones estn realmente siendo implementadas en la prctica; y el grado en el cual los Estados y la ORGPs estn tomando acciones para remediar las instancias de falla en la aplicacin de estas disposiciones en la prctica. Los elementos para revisar y evaluar la adecuacin de las disposiciones del ANUPP se refieren a:

• la conservacin y gestin de poblaciones, incluyendo: la adopcin de medidas; la sobrepesca y capacidad de gestin; los efectos de la pesca en el medio ambiente marino; las pesqueras no reguladas por ORGPs; y la recoleccin e intercambio de datos;

• mecanismos para la cooperacin internacional, y no miembros, incluyendo la integridad con regmenes de ORGP, la actividad pesquera por no miembros, el funcionamiento de las ORGPs, y los derechos de participacin;

• monitoreo, control y vigilancia, y cumplimiento y aplicacin, incluyendo la implementacin de los deberes de los Estados bandera, investigacin y penalizacin por violaciones, y cooperacin internacional;

• y Estados en vas de desarrollo y no Partes, incluyendo el reconocimiento de requisitos especiales, la provisin de asistencia y creacin de capacidades; y aumentar la adherencia al ANUPP.

Las negociaciones de la Conferencia se caracterizaron por intensas negociaciones entre las Partes y no Partes del Acuerdo, y discusiones sobre enfoques regionales e internacionales para la conservacin y gestin de poblaciones de peces. Al final de la semana, los delegados adoptaron un informe final que incluye, entre otras cosas: un compromiso para integrar consideraciones ecosistmicas en la gestin de las pesqueras; la reduccin urgente de la capacidad de pesca mundial a niveles conmensurables con la sostenibilidad de las poblaciones de peces; el fortalecimiento urgente de los mandatos de ORGP para implementar modernos enfoques para las pesqueras; revisiones urgentes del desempeo de ORGP; un compromiso para desarrollar un instrumento legal vinculante sobre estndares mnimos para medidas de los Estados puertos y un registro mundial exhaustivo de embarcaciones de pesca; asistencia ampliada a los pases en vas de desarrollo y la continuacin de un dilogo para tratar las preocupaciones elevadas por las no partes.

El informe final ser transmitido a las secretaras de ORGP y a la Asamblea General de las NU, entre otros, y los delegados decidieron reanudar la Conferencia de Revisin no ms tarde de 2011, a la luz de su satisfaccin general con cmo el establecimiento y los resultados de la Conferencia formal contribuyeron a elevar el perfil del Acuerdo y alcanzar la ampliacin de la membresa.

BREVE HISTORIA DEL ANUPP

La Conferencia de las NU sobre Poblaciones de Peces Transzonales y Altamente Migratorios, solicitada por la Agenda 21 el programa de accin adoptado en la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992 fue convocada por la Asamblea General de las NU para resolver los problemas relacionados con la cosecha de estas poblaciones en alta mar. Entre 1993 y 1995 se mantuvieron seis reuniones sustantivas que produjeron como resultado la adopcin del ANUPP en agosto de 1995. El ANUPP entr en vigor el 11 de diciembre de 2001 y actualmente tiene 75 partes. Su objetivo es garantizar la conservacin a largo plazo y la utilizacin sostenible de las poblaciones de peces transzonales y altamente migratorias, e incluye principios generales para su conservacin y gestin, y disposiciones acerca de, entre otras cosas: la aplicacin del enfoque precautorio; la compatibilidad de las medidas de conservacin y gestin; las ORGPs, la recoleccin y disposicin de informacin y cooperacin en la investigacin cientfica; los no-miembros de las ORGPs; las obligaciones, el cumplimiento y la coercin para la implementacin por parte de los Estados bandera; la cooperacin internacional, subregional y regional en la coercin para la implementacin; los procedimientos para el abordaje y la inspeccin; medidas tomadas por los Estados puerto; requerimientos especiales y formas de cooperacin con los pases en desarrollo; y acuerdo sobre las disputas. El Acuerdo establece una serie de derechos y obligaciones para que los Estados conserven y manejen los dos tipos de poblaciones de peces as como las especies asociadas y dependientes, y para que protejan el medio ambiente marino

Un Fondo Asociado de Asistencia fue establecido por la Asamblea General en 2003 para asistir a los pases en desarrollo en la implementacin del ANUPP. Luego de la Resolucin 56/13 de la Asamblea General se han realizado Consultas Informales con los Estados Parte (CIEP) cada ao desde 2002, en las oficinas centrales de las NU en NY, para considerar la implementacin regional, subregional y mundial del Acuerdo y preparar la Conferencia de Revisin.

CIEP-1: En la primera reunin de CIEP (30 al 31 de julio de 2002, en Nueva York), los participantes discutieron la revisin de la implementacin del ANUPP por las Partes y a travs de las ORGPs, la implementacin de la Parte VII (Requerimientos de los Estados en Desarrollo), incluyendo el establecimiento de un programa de asistencia a los pases en desarrollo, los cambios en la informacin solicitada y el estatus del informe para las Partes y no-Partes, y el futuro de las resoluciones de la Asamblea General sobre cuestiones relacionadas con las pesqueras, entre otras cosas. El CIEP-1 acord una serie de recomendaciones sobre la implementacin de la Parte VII.

CIEP-2: La segunda reunin de CIEP (23-25 de julio de 2003, Nueva York), estuvo centrada en el impacto de la implementacin del ANUPP de los instrumentos relacionados o propuestos a travs del sistema de las NU, el establecimiento del Fondo de Asistencia bajo la Parte VII y la preparacin de su proyecto de trminos de referencia, la facilitacin del involucramiento de las instituciones financieras internacionales en la implementacin del ANUPP, y la consideracin de la Parte II (Conservacin y gestin de poblaciones de peces).

CIEP-3: En la tercera reunin de CIEP (8-9 de julio de 2004, Nueva York), se discutieron los nuevos desarrollos en la implementacin que las Partes haban hecho del ANUPP, entre los que se incluyeron: el fortalecimiento de las obligaciones de los Estados bandera; la implementacin regional (incluyendo el establecimiento de nuevas ORGPs); las actualizaciones de las iniciativas de los Estados a nivel mundial; la revisin de la implementacin de las disposiciones de la Partes VII (entre ellas las contribuciones al Fondo para la Asistencia y el trabajo preparatorio para la Conferencia de Revisin.

CIEP-4: La cuarta reunin de CIEP (31 de mayo al 3 de junio de 2005, Nueva York) estuvo centrada en las cuestiones institucionales, procesales y sustantivas relacionadas con la preparacin de la Conferencia de Revisin, tambin basada en los documentos del Presidente sobre los posibles criterios para la evaluacin de la efectividad del ANUPP y las posibles iniciativas para el fortalecimiento de la sustancia y los mtodos de implementacin de las disposiciones del Acuerdo. Los participantes discutieron los plazos y un programa de trabajo para la preparacin de la Conferencia de Revisin, un proyecto de agenda para la reunin preparatoria y un grupo de recomendaciones para la Asamblea General, vinculadas con el trabajo preparatorio y la convocatoria a la Conferencia de Revisin y su reunin preparatoria.

CIEP-5: La quinta reunin de CIEP (20-24 de marzo de 2006, Nueva York) sirvi como reunin preparatoria de la Conferencia de Revisin. En un intercambio preliminar de puntos de vista sobre el informe General del Secretario de las NU (A/CONF.210/2002/1), los participantes hicieron hincapi en la necesidad de: una amplia membresa para el Acuerdo, en especial el aumento de la membresa de los Estados pescadores clave; la accin prioritaria sobre la degradacin de los ecosistemas marinos vulnerables; la creacin de nuevas ORGPs; y el fortalecimiento de la cooperacin y la coordinacin entre las ORGPs. Los que no son Partes expresaron su preocupacin por las actividades de coercin al cumplimiento en alta mar y el posible abuso de los derechos de los Estados Bandera, mientras que los observadores instaron a la accin respecto de los informes de las pesqueras de alta mar relacionados con las poblaciones diferenciadas y sobre prohibir interinamente el uso de prcticas destructivas en alta mar.

Los participantes discutieron adems las recomendaciones elevadas a consideracin de la Conferencia de Revisin, en especial aquellos sobre los proyectos de reglas de procedimiento sobre el voto, la composicin del bur y el comit de redaccin, los resultados de la Conferencia, y posibles acciones futuras (como las futuras conferencias de revisin y las reuniones formales de las Partes). Las discusiones estuvieron centradas en las modalidades de participacin de Partes y no Partes en la Conferencia y el alcance de esa participacin en el proceso de toma de decisiones. Como el grupo de contacto sobre este asunto no pudo llegar a un Acuerdo, el Presidente, Emb. David Balton (EE.UU.), present una propuesta para el proyecto de reglas de procedimiento pertinentes que la Conferencia deber seguir para avanzar con la votacin de los asuntos sustanciales segn la cual las Partes tienen un voto y aquellos que no son Partes tienen la posibilidad de pedir que se incluyan sus posiciones en el registro de la reunin. A esta propuesta se opusieron algunos que no son Partes pero fue aprobada por acuerdo general entre las Partes. Los resultados de CIEP-5 incluyeron una agenda provisional y la organizacin de trabajo para la Conferencia de Revisin, las reglas de procedimiento provisionales, y los elementos para la evaluacin de la adecuacin y efectividad del Acuerdo.

INFORME DE LA CONFERENCIA

Vladimir Golitsyn, Director de la Divisin de las NU sobre Asuntos Ocenicos y la Ley del Mar (DNUAOLM) abri la reunin el lunes 22 de mayo de 2006. Los participantes designaron por unanimidad al Emb. David Balton (Estados Unidos) como Presidente de la Conferencia.

El Presidente Balton present las reglas provisionales de procedimiento (A/CONF.210/2006/6) y sugiri que el trabajo sobre temas substantivos, incluyendo el informe final, avance sobre las bases del acuerdo general cuando sea posible, y que slo se vote si resulta imposible alcanzar un acuerdo general. Mientras China, Mxico, Per, Guatemala, Guinea y la Repblica de Corea afirmaron que bajo el Artculo 36 del ANUPP (Conferencia de Revisin), las Partes y las no Partes deben participar en igualdad de condiciones, y expresaron preocupacin por el logro de un consenso sobre las reglas provisionales. CHINA sugiri que las reglas sigan siendo provisionales, y que la toma de decisin slo sea por consenso para cuestiones substantivas. Canad, Islandia, Australia y Austria, en nombre de la Unin Europea (UE), sealaron que el acuerdo sobre reglas provisionales ya fue alcanzado en CIEP-5, y prefirieron evitar votar cuando sea posible y trabajar en busca de un acuerdo general.

China sugiri que las reglas sigan siendo provisionales, y que la toma de decisin slo sea por consenso para temas substantivos. Australia propuso adoptar formalmente las reglas provisionales, mientras Canad, Islandia y la UE puedan aceptar aplicar las reglas provisionalmente. El Presidente Balton sugiri, y los delegados acordaron, que el grupo entero de reglas de procedimiento se use sobre bases provisionales, y que su adopcin formal sea considerada si surge la necesidad.

Los delegados adoptaron la agenda provisional (A/CONF.210/2006/3) y la organizacin del trabajo (A/CONF.210/2006/4) sin enmiendas. Nominaron a Espaa, Fiji, la Federacin Rusa, Guinea y Brasil como Partes Vicepresidentes de la Conferencia; y a China y Chile como Vicepresidentes entre los que no son Partes. Luego el Presidente Balton present el informe de CIEP-5 (ICSP5/UNFSA/REP/INF.1).

Esta sntesis se centra en las discusiones sobre los elementos para revisar y evaluar la adecuacin de la disposiciones del ANUPP; y sobre las medidas propuestas para el fortalecimiento de su sustancia y mtodos de implementacin (A/CONF.210/2006/5), y los resultados negociados contenidos en el Informe de la Conferencia tal como fuera aprobado por el Plenario el viernes 26 de mayo de 2006.

REVISIN Y EVALUACIN DE LA ADECUACIN DE LAS DISPOSICIONES DEL ANUPP

CONSERVACIN Y GESTIN DE LAS POBLACIONES DE PECES: La Conferencia consider la conservacin y gestin de las poblaciones en el Plenario del lunes. El grupo de redaccin discuti el texto borrador sobre el tema a lo largo de la semana. Las discusiones se centraron en aplicar el principio precautorio, la necesidad de tratar las poblaciones diferenciadas de alta mar, los subsidios, los tiempos lmites para la implementacin de un enfoque ecosistmico, y la sobrecapacidad de pesca.

Muchos Estados y organizaciones no gubernamentales (ONGs) solicitaron la modernizacin de las prcticas de gestin de las ORGPs, la amplia aplicacin del principio preventivo y la mejor informacin cientfica disponible. Con respecto a la sobre pesca y la capacidad de gestin, Chile solicit la eliminacin de subsidios a las pesqueras de alta mar, con los delegados acordando un texto sobre la eliminacin de los subsidios que contribuyen a la pesca ilegal, no regulada ni informada (INN), la sobrepesca y la sobrecapacidad de pesca. EE.UU. propuso que las gerencias de las organizaciones desarrollen planes para reducir la capacidad de pesca para ponerlas en lnea con los recursos disponibles de las pesqueras, para 2012 para las poblaciones transzonales, y para 2007 para las poblaciones altamente migratorias, pero muchos delegados elevaron sus preocupaciones sobre las referencias a los tiempos lmites, y estas fueron borradas.

En relacin con las pesqueras no reguladas por ORGPs, Islandia seal que la Conferencia de Revisin debe tomar pasos para desarrollar nuevas ORGPs para cubrir las lagunas en los acuerdos existentes. Brasil seal su voluntad a largo plazo para discutir los acuerdos regionales de gestin para reas no cubiertas por ORGPs, mientras se elevaron voces de preocupacin sobre las implicancias en los recursos por el desarrollo de nuevas organizaciones de gestin.

Con respecto a los efectos de pescar en ecosistemas marinos, Nueva Zelanda y IUCN - Unin Mundial de Conservacin apoyaron la aplicacin de los principios del ANUPP para la conservacin y gestin de las poblaciones discretas de alta mar, el Consejo de Defensa de los Recursos Naturales (CDRN) y Greenpeace prefirieron incluir a todas las poblaciones de alta mar dentro del alcance del ANUPP. Finalmente los delegados acordaron incluir una referencia al establecimiento de las ORGPs para la conservacin y gestin de poblaciones discretas de alta mar, donde sea necesario, y desarrollar herramientas de gestin para todas las poblaciones de alta mar. Adems los delegados debatieron si preguntar a la Organizacin de las NU para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) llevar a cabo un estudio tcnico sobre la aplicabilidad del ANUPP a estas poblaciones, con algunos delegados elevando sus preocupaciones de que esto demore la implementacin del Acuerdo en relacin con las poblaciones de peces transzonales y altamente migratorios. Por ltimo acordaron incluir una solicitud de la FAO de continuar su trabajo sobre el tema.

Una importante contencin rode una referencia a la compatibilidad de las medidas adoptadas sobre alta mar con aquellas dentro de las jurisdicciones nacionales, con las No Partes solicitando la primaca de las medidas de los Estados Costeros en reas bajo su jurisdiccin. Se alcanz un compromiso el ltimo da de la Conferencia, cuando los delegados acordaron mejorar la cooperacin entre los Estados bandera y los Estados costeros para asegurar la compatibilidad de las medidas para alta mar con aquellas reas bajo jurisdiccin nacional.

Texto Final: En el Informe, la Conferencia hace las siguientes evaluaciones, entre otras:

• la implementacin de ORGP de medidas sostenibles a largo plazo, as como tambin los esfuerzos de los Estados para tratar las pesqueras no reguladas a travs de ORGP que estn procediendo irregularmente;

• los Estados que han comenzado a aplicar el enfoque precautorio para la gestin de pesqueras, pero que en la implementacin prctica varan ampliamente;

• se necesita trabaja adicional para avanzar en la implementacin del Acuerdo a travs de las ORGPs;

• la sobrecacapacidad y sobrepesca continan minando los esfuerzos por alcanzar la sostenibilidad a largo plazo de muchas poblaciones de peces tranzonales y poblaciones de peces altamente migratorias;

• y las disposiciones del Acuerdo con respecto a la compatibilidad an no han sido totalmente aplicadas en algunas reas de los ocanos para algunas pesqueras.

En trminos de medidas propuestas para fortalecer la implementacin del ANUPP, la Conferencia recomend que los Estados individualmente y colectivamente a travs de las ORGPs:

• fortalezcan su compromiso para adoptar e implementar completamente las medidas de conservacin y gestin para poblaciones de peces tranzonales y poblaciones de peces altamente migratorias, incluyendo las actuales poblaciones no reguladas, en concordancia con la mejor informacin cientfica disponible y las disposiciones del Acuerdo sobre el enfoque preventivo;

• mejoren la cooperacin entre los Estados bandera en alta mar y los Estados costeros para asegurar alcanzar la compatibilidad de medidas en concordancia con el Artculo 7 del ANUPP (Compatibilidad de medidas de conservacin y gestin);

• establezcan nuevas ORGPs para poblaciones de peces tranzonales, poblaciones de peces altamente migratorias y poblaciones discretas de alta mar, cuando sea necesario, y acordar sobre medidas interinas hasta que se establezcan ORGPs;

• mejoren la comprensin de los enfoques ecosistmicos, el compromiso para incorporar las consideraciones ecosistmicas en la gestin de pesqueras, y solicitar al FAO continuar su trabajo sobre el tema, cuando corresponda;

• desarrollen herramientas de gestin, incluyendo reas cerradas, reas marinas protegidas y reservas marinas, para conservar efectivamente y gestionar las poblaciones de peces transzonales, poblaciones de peces altamente migratorias y poblaciones discretas de alta mar y hbitats protegidos, la diversidad biolgica marina y los ecosistemas marinos vulnerables, caso por caso, y en concordancia con la mejor informacin cientfica disponible, el enfoque preventivo y la legislacin internacional;

• se comprometan urgentemente a reducir la capacidad de las flotas de pesca del mundo a niveles conmensurables con la sostenibilidad de las poblaciones de peces, mientras reconocen los derechos legtimos de los Estados en desarrollo para desarrollar sus pesqueras;

• eliminen los subsidios que contribuyen a la pesca INN, la sobrepesca y la sobre capacidad de pesca, mientras completan los esfuerzos llevados a cabo en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) en concordancia con la Declaracin Ministerial de Doha para clarificar y mejorar sus disciplinas sobre los subsidios de las pesqueras;

• mejoren los esfuerzos por tratar y mitigar la incidencia y los impactos de todos los tipos de prdida o equipos abandonados, establecer mecanismos para la recuperacin regular de los equipos abandonados, y adoptar mecanismos para monitorear y reducir los descartes;

• proporcionen los datos requeridos de captura y esfuerzo e informacin relacionada con la pesca, y desarrollar procesos para fortalecer la recoleccin de datos y divulgacin por parte de miembros de ORGP, incluido a travs de auditorias regulares del cumplimiento de los miembros con tales obligaciones;

• cooperen con la FAO en la implementacin y mayor desarrollo de la iniciativa de los Sistemas de Monitoreo de los Recursos de las Pesqueras;

• y se comprometan a presentar informacin sobre la captura de peces de mar profundo y contribuyan con el trabajo de la FAO en relacin con la recoleccin y compaginacin de informacin concerniente a las actividades pasadas y presentes de pesca en aguas profundas.

La Conferencia recomend que la FAO establezca acuerdos para la recoleccin y diseminacin de datos en concordancia con el Anexo I del Acuerdo (requisitos estndares para la recoleccin e intercambio de datos), y revisar sus bases de datos estadsticas de las pesqueras mundiales para proveer informacin para las poblaciones que aplican el Acuerdo, as como tambin a las poblaciones discretas de alta mar.

COOPERACIN INTERNACIONAL Y NO MIEMBROS: Los delegados discutieron la cooperacin internacional y los no miembros de las ORGPs en el Plenario del martes. La cuestin fue tratada en el comit de redaccin del mircoles al viernes. Las discusiones se centraron en las ORGPs como unos de los mecanismos primarios para llevar adelante la implementacin del ANUPP, as como tambin en la necesidad de incrementar su responsabilidad y llevar a cabo una revisin de su actuacin.

En relacin con la integridad de los regmenes de las ORGP y el funcionamiento de las ORGPs, las discusiones se centraron en modernizar y fortalecer las ORGPs, con muchos delegados acordando que tantos los no miembros de la pesca y el incumplimiento por parte de los miembros y los miembros que cooperan minan la eficacia de la conservacin y las medidas de gestin. Las discusiones tambin se centraron en la revisin del desempeo de ORGP. E.E.U.U. subray la necesidad de un revisin independiente, externa del desempeo de ORGP basada en un grupo de criterios uniformes. Nueva Zelanda solicit un mecanismo para hacer responsables a ORGPs y a los Estados por su desempeo, sugiriendo que: se desarrollen indicadores de desempeo para ORGP; se lleven a cabo auto evaluaciones iniciales por parte de las ORGPs para 2007, seguidas de revisiones de desempeo independientes; y se informen los resultados y acciones tomadas para remediar las deficiencias a una futura conferencia de revisin del ANUPP. El CDRN prefiri que se establezca un panel internacional, que incluya expertos legales y cientficos, bajo el auspicio de una Conferencia de Revisin para evaluar el desempeo de todas las ORGPs existentes.

Durante las negociaciones textuales, algunos delegados insistieron en que slo los miembros de ORGP determinen la metodologa para cada revisin, mientras otros se obstinaron en que ser necesario un elemento independiente en la revisin para asegurar transparencia y rigor. Durante la sesin del viernes del comit de redaccin, los delegados debatieron un texto sobre el fortalecimiento de los mandatos de ORGP y enfoques modernos para la gestin de las pesqueras, acordando eventualmente referirse a estos enfoques tal como estn reflejados en el ANUPP y otros acuerdos internacionales. Adems los delegados discutieron si referirse a criterios equitativos para la asignacin de oportunidades de pesca, acordando en su lugar referirse a criterios transparentes. Adems debatieron si recomendar revisiones externas del desempeo de ORGP, encontrando consenso en la identificacin de revisiones internas y externas como una posibilidad.

En relacin con el modelo de ORGP, algunos alertaron contra aceptar avanzar hacia estndares de un modelo antes de que sea desarrollado. Los partidarios de la propuesta, tal como Nueva Zelanda y Canad, destacaron que el modelo de las ORGP aplicar principios ya acordaron instrumentos tales como el ANUPP, la Convencin de las NU sobre Derechos del Mar (CNUDM) e instrumentos de la FAO. Muchos delegados solicitaron mejorar la transparencia de las ORGP, con EE.UU. y Brasil destacando la necesidad de las ORGPs de actualizar sus procedimientos de modernizacin, acceder al asesoramiento cientfico, e incrementar la informacin de divulgacin en lnea.

Con respecto a la actividad pesquera por parte de los no miembros, muchos destacaron la necesidad de medidas fuertes para prevenir la pesca INN. Las medidas sugeridas incluyeron: listas de embarcaciones autorizadas y no autorizadas; sistemas de monitoreo de embarcaciones (SME); observadores; e implementacin de sistemas y procedimiento para las inspecciones de embarcaciones. Canad alent la pesca de no miembros en un rea de ORGP ya sea para que se una a la ORGP, cumplan las reglas de gestin, o se abstengan de la pesca. Australia solicit una mejor armonizacin de las medidas de cumplimiento a travs de las ORGPs, incluyendo medidas que apuntan a no miembros de las ORGPs. Mxico puso nfasis en la necesidad de avanzar de especies simples a una gestin basada en el ecosistema, mientras Canad alert contra la competencia entre enfoques basados en ecosistemas sectoriales e integrados a la gestin de ocanos.

En relacin con los derechos de participacin, muchos solicitaron sistemas ms equitativos, basados en la ciencia y sostenibles, sealando que las cuotas basadas en datos de captura histricos perjudican a los pases en desarrollo y que la asignacin injusta de derechos de participacin es un desaliento para que los no miembros se unan al ANUPP. Japn sugiri usar incentivos, tales como la asignacin de cuotas e incentivos basados en el mercado, para alentar a las no Partes a unirse a las ORGPs. EE.UU. puso nfasis en que la asignacin de las oportunidades de pesca deben basarse en asesoramiento cientfico antes que solamente en preocupaciones econmicas.

Sobre la cooperacin internacional, Espaa sugiri tomar en cuenta el ejemplo de otras actividades de conservacin de la diversidad biolgica marina, con la Fundacin Vida Silvestre (FVS) solicitando un simple mecanismo de distribucin para todas las obligaciones internacionales relacionadas con los recursos marinos vivos. Greenpeace solicit un nuevo acuerdo de implementacin de la CNUDM para implementar medidas basadas en el principio preventivo, el enfoque ecosistmico y la evaluacin previa del impacto ambiental, y una agencia para coordinar una accin internacional para combatir la pesca INN.

Texto Final: En el Informe, la Conferencia hizo las siguientes evaluaciones, entre otras:

• es necesaria la cooperacin internacional por parte de aquellas pescas para SFS y HMS para la conservacin efectiva y a largo plazo de tales poblaciones;

• deben habilitarse a todos los Estados con un real inters en las preocupaciones de las pesqueras a ser miembros de las ORGPs;

• debe mejorarse la creacin de capacidades para los Estados en desarrollo;

• los problemas de incumplimiento por parte de los miembros y miembros cooperadores y la pesca de no miembros continan minando la eficacia de la adopcin de medidas de conservacin y gestin;

• varias ORGPs han hecho un buen progreso en la modernizacin de sus mandatos para implementar las disposiciones del ANUPP, pero un nmero de las ORGPs no cubren completamente el rango de las funciones delineadas en el Acuerdo;

• las revisiones de la actuacin deben ser iniciadas en todas las ORGPs;

• y se necesita mayor trabajo para tratar los derechos de participacin y cuestiones de asignacin.

La Conferencia recomienda que los Estados, individualmente y a travs de las ORGPs:

• fortalezcan los mandatos de, y las medidas adoptadas por, ORGPs, mientras confan en la mejor informacin cientfica disponible, aplicando el enfoque preventivo, e incorporando un enfoque ecosistmico en la gestin de las pesqueras;

• fortelezcan y mejoren la cooperacin entre ORGPs;

• traten los derechos participatorios, incluidos a travs del desarrollo de criterios transparentes para la asignacin de oportunidades de pesca, teniendo en cuenta el estatus de las poblaciones relevantes y los intereses de todas aquellos con un real inters en la pesca;

• establezcan mecanismos, incluyendo la provisin de incentivos, donde sea necesario, para promover la pesca de no miembros en un rea de las ORGPs ya sea para unirse a las ORGPs, o aplicar las medidas de conservacin y gestin establecidas por las ORGPs;

• aseguren que se prohba el comportamiento posterior de optar por no hacerlo, incluyendo claros procesos para la resolucin de la disputa;

• mejoren la transparencia de las ORGPs;

• aumenten la habilidad de los Estados en desarrollo para desarrollar sus pesqueras para SFS y HMS;

• insten a que la revisin del desempeo de las ORGPs, que incluye algunos elementos de evaluacin independiente, se realice con urgencia y que sus resultados estn disponibles para el pblico;

• y cooperen con el desarrollo y la aplicacin de las directrices de mejores prcticas disponibles para los ORGPs.

MONITOREO, CONTROL Y VIGILANCIA, Y CUMPLIMIENTO Y EXIGENCIA DE LA APLICACIN: El monitoreo, control y vigilancia (MCV), y el cumplimiento y la exigencia de la aplicacin se discutieron en el Plenario del mircoles. El grupo de redaccin consider un texto borrador sobre este tema del mircoles al viernes.

Las discusiones se centraron en las sanciones, un instrumento legalmente vinculante sobre los controles del Estado puerto, la regulacin del trasbordo, la asistencia a los Estados en desarrollo para MCV, y mecanismos alternativos.

En relacin con la investigacin y penalizacin por violaciones, la Comisin Europea (CE) subray la necesidad de los Estados de evaluar sobre una base regular las sanciones aplicadas e nivel nacional, y para intercambiar informacin con otros pases. Canad propuso, y los delegados acordaron, desarrollar directrices regionales para las sanciones a las pesqueras para asegurar desalientos adecuados por incumplimiento.

Con respecto a las medidas del Estado puerto, Noruega, con el apoyo de muchos Estados y ONGs, propuso establecer un instrumento mundial legalmente vinculante que involucre a todos los Estados puerto, basado en un esquema modelo de la FAO en relacin con el control del Estado puerto. Japn pudo considerar cuidadosamente tal instrumento legalmente vinculante, pero solicit un equilibrio entre un enfoque mundial, centralizado y uno apuntado. Los delegados acordaron iniciar un proceso dentro de la FAO para desarrollar un instrumento legalmente vinculante sobre estndares mnimos para medidas del Estado puerto.

La UICN inst a los Estados a considerar un sistema, a travs de las ORGPs, para la inspeccin y regulacin de los transbordos, mientras la CE propuso prohibir el trasbordo en alta mar. Los delegados acordaron adoptar medidas rigurosas para regularlo.

En relacin con la cooperacin, varios pases en desarrollo pusieron nfasis en la necesidad de fortalecer la capacidad de los Estados en desarrollo con respecto al MCV y a iniciativas de sistemas de monitoreo de embarcaciones. EE.UU. propuso desarrollar un registro mundial exhaustivo de embarcaciones de pesca, asegurando que todas las embarcaciones de pesca de alta mar lleven a cabo sistemas de monitoreo de embarcaciones para 2008. Los delegados aceptaron el registro mundial, pero borraron una referencia a la lnea de tiempo. Las discusiones sobre el embarque y la inspeccin fueron de las ms controvertidas de la Conferencia. Las No Partes consideraron un texto sobre mecanismos alternativos de embarque e inspeccin esencial para tratar sus preocupaciones, que adems fueron discutidas largamente durante la negociacin de un texto borrador sobre las no Partes.

Mxico prefiri iniciativas de cooperacin tales como los observadores a bordo y los controles de mercado para inspeccin y embarque, sosteniendo que estos deben realizarse slo con el consentimiento del Estado bandera. Las Partes reiteraron que el embarque y la inspeccin son elementos claves del paquete del ANUPP, alertando contra la re interpretacin o debilitamiento de las disposiciones del Acuerdo.

El viernes por la maana, el comit de redaccin discuti largamente un texto entre corchetes sobre la promocin de mecanismos alternativos para inspeccin y vigilancia. Los delegados Parte sugirieron llevar el texto sobre mecanismos a la seccin del informe de la Conferencia sobre las no Partes. Al final, los delegados alcanzaron un acuerdo sobre un texto que reconoce el desarrollo dentro de las ORGPs de mecanismos alternativos para el cumplimiento y la exigencia de aplicacin, incluyendo otros elementos de un rgimen de MCV extensivo, as como tambin sealaron que algunos participantes indicaron que la consideracin de tales mecanismos puede incluir observadores a bordo, la utilizacin de sistemas de monitoreo de embarcaciones, el seguimiento de la pesca y los sistemas de verificacin, la revisin del desempeo de la flota, y la documentacin de esquemas de captura.

Texto Final: En el Informe, la Conferencia realiz las siguientes evaluaciones, entre otras:

• hay notables mejoras en el rea de sistemas de monitoreo de embarcaciones y cumplimiento y exigencia de aplicacin por parte de los Estados, individualmente y colectivamente a travs de las ORGPs;

• el control efectivo del Estado bandera sobre sus embarcaciones de pesca es crtico;

• se necesita ms esfuerzo con respecto a la investigacin expeditiva de las sospechas de violaciones y acciones de seguimiento;

• las sanciones impuestas por algunos Estados bandera no son lo suficientemente severas para detener las futuras violaciones;

• queda mucho por hacer en las medidas de desarrollo o esquemas para prevenir el desembarco y trasbordo de peces capturados ilegalmente;

• y los mecanismos para la cooperacin internacional para asegurar el cumplimiento han sido establecidos en un nmero de regiones.

Con respecto a las preocupaciones elevadas sobre el embarque y la inspeccin, se seal que la disposicin se hace en el Acuerdo para los mecanismos alternativos en las ORGPs, con algunos participantes sealando a los programas de observadores a bordo, la utilizacin de sistemas de monitoreo de embarcaciones, y el seguimiento de los peces y los sistemas de verificacin, entre otros. En trminos de las medidas propuestas de fortalecimiento de la implementacin del ANUPP, la Conferencia recomend que los Estados individualmente y colectivamente a travs de las ORGPs:

• fortalezcan el control efectivo sobre las embarcaciones con su bandera, asegurando que stas cumplan con las medidas adoptadas por la ORGP;

• adopten, fortalezcan e implementen esquemas de cumplimiento y exigencia de aplicacin en todas las ORGPs, mejore y desarrollen mecanismos para coordinar medidas de MCV entre ORGPs y con Estados mercado pertinentes, y mejoren los esfuerzos mundiales de intercambio de informacin;

• adopten medidas rigurosas para regular el trasbordo, en particular el trasbordo en el mar, y soliciten y provean apoyo a la FAO para estudiar las actuales prcticas de trasbordo y produzcan directrices para este propsito;

• adopten todas las medias necesarias del Estado puerto consistentes con el Artculo 23 de ANUPP (medidas del Estado puerto), e inicien un proceso dentro de la FAO para desarrollar un instrumento legalmente vinculante sobre estndares mnimos para las medidas del Estado puerto, construyendo sobre el Modelo de Esquema de la FAO y el Plan de Accin Internacional para la pesca INN;

• se unan y participen en la Red de Trabajo Internacional de sistemas de monitoreo de embarcaciones y apoye su mejoramiento;

• fortalezcan los acuerdos de acceso de las pesqueras para incluir la asistencia por MCV y el cumplimiento y la exigencia de aplicacin dentro de reas bajo la jurisdiccin nacional de un Estado costero que provea el acceso a las pesqueras;

• desarrollen un proceso apropiado para evaluar el desempeo del Estado bandera con respecto a la implementacin del ANUPP y otras obligaciones de los instrumentos internacionales pertinentes, y considerar el uso de medidas de comercio acordadas multilateralmente, consistentes con las reglas de la OMC, para promover la implementacin de estas obligaciones por parte de los Estados bandera;

• desarrollen directrices regionales para las sanciones a las pesqueras a ser aplicadas por los Estados bandera, para que as estos Estados puedan evaluar sus sistemas de sanciones para asegurar que son efectivas para el cumplimiento de la seguridad e impedir las violaciones;

• tomen medidas necesarias, consistentes con la legislacin internacional, para asegurar que slo los peces que han sido considerados en concordancia con las medidas aplicables de conservacin y gestin alcancen sus mercados, mientras reconocen la importancia del acceso al mercado para los productos de la pesquera y la captura de peces en conformidad con las medidas aplicables de conservacin y gestin;

• fortalezcan los mecanismos nacionales para disuadir a los nacionales y propietarios beneficiarios de involucrarse en actividades de pesca INN y facilitar asistencia mutua para asegurar que tales acciones se puedan investigar e imponer sanciones adecuadas;

• promuevan la aceptacin universal del Acuerdo de Cumplimiento de la FAO de 1993;

• cooperen con la FAO para desarrollar un registro mundial exhaustivo de embarcaciones de pesca que incorporen informacin sobre la propiedad beneficiaria;

• desarrollen medidas para prohibir el suministro y el reabastecimiento de embarcaciones con sus banderas de comprometerse en operaciones con la listas de embarcaciones INN;

• aseguren que todas las embarcaciones de pesca en alta mar que lleven sistemas de monitoreo de embarcaciones tan pronto como sea practicables;

• y reconozcan que el desarrollo de mecanismos alternativos dentro de las ORGPs para cumplimiento y exigencia de aplicacin, incluyendo otros elementos de un rgimen comprensivo de MCV que asegure efectivamente el cumplimiento con las medidas de conservacin y gestin adoptadas por las ORGPs, podran facilitar el acceso al Acuerdo por parte de algunos Estados.

ESTADOS EN DESARROLLO Y NO PARTES: Los delegados discutieron las disposiciones del Acuerdo sobre los Estados en Desarrollo y no partes en el Plenario del jueves y en el Comit de redaccin el viernes. Los delegados se centraron en caminos para aumentar la asistencia a los pases en desarrollo y para tratar las barreras a la ratificacin causada por puntos de vista divergentes sobre las disposiciones del ANUPP en relacin con los principios generales, el enfoque preventivo, la compatibilidad de las medidas de conservacin y gestin, la entrada en vigor, y la inspeccin y embarque.

Estados en Desarrollo: Los delegados discutieron los requisitos especiales de los Estados en desarrollo, incluyendo la asistencia financiera, la creacin de capacidades, la capacitacin especializada, el desarrollo de recursos humanos, la transferencia de tecnologa, y el intercambio de conocimiento y habilidades. Muchos solicitaron aumentar las contribuciones al Fondo de Asistencia para el Acuerdo. Algunos delegados subrayaron la importancia de asegurar el acceso equitativo de los Estados en desarrollo a los recursos de pesca, y sealaron que las restricciones financieras deben ser tomadas en cuenta al formular las contribuciones financieras de los miembros de los Estados a las ORGPs. Otros solicitaron asistencia para cubrir los requisitos para el control de calidad de los pases importadores y asegurar el acceso de los Estados en desarrollo a los mercados para los productos de pesca.

India apoy la cooperacin bilateral y el intercambio de mejores prcticas entre ORGPs. La CE seal que antes que aumentar la asistencia financiera, la comunidad internacional debe asistir a los pases en desarrollo para formular polticas para hacer un uso racional de tal asistencia. Canad solicit a las agencia de asistencia para el desarrollo a desarrollar enfoques coherentes a las cuestiones de las pesqueras internacionales, teniendo en mente las necesidades y prioridades de los Estados en desarrollo en normas especficas, ciencia, gestin y entrada en vigor. Muchos delegados subrayaron la importancia de la asignacin de reglas para nuevas entrantes en ORGPs, con la UICN instando que se respete el asesoramiento cientfico.

Durante las negociaciones del viernes en el comit de redaccin, los delegados acordaron expandir una lista de reas metas para asistencia para incluir: la observancia con las medidas basadas en el mercado y cubriendo los requisitos del acceso al mercado; el desarrollo de las pesqueras de los Estados en desarrollo para SFS y HMS; e intercambio de informacin, incluyendo la informacin sobre embarcaciones

No Partes: Aumentar la adherencia al Acuerdo fue otra de las cuestiones contenciosas debatidas largamente durante la Conferencia. Los delegados discutieron caminos para superar las barreras para la ratificacin y la adquisicin. Varios delegados de las No Partes sealaron que los Artculos 21 (cooperacin subregional y regional para la exigencia de la aplicacin) y 22 (Procedimientos bsicos para la embarcacin y la inspeccin) del ANUPP como obstculos para ampliar la adherencia al Acuerdo. Cuba, con el apoyo de Ecuador y Colombia, inst la adopcin de las recomendaciones generales para la implementacin de disposiciones del ANUPP sobre la embarcacin e inspeccin, para clarificar cuestiones que alimentan las preocupaciones del la no Parte. Mxico solicit el desarrollo de un anexo tcnico al ANUPP sobre los procedimientos para inspeccin y embarque, que incluye un mecanismo de compensacin por dao y prdidas econmicas causadas por embarques contrarios a la legislacin internacional, y favoreci medidas alternativas de monitoreo y vigilancia como observadores independientes a bordo. La Repblica de Corea tambin estuvo a favor de mecanismos alternativos tales como programas de observadores, registros de embarcaciones, listas de embarcaciones y documentacin comercial. China sugiri desarrollar principios de directrices transparentes y razonables sobre el uso de fuerza, y, con el apoyo de Indonesia, recomend incluir mecanismos de compensacin. Adems, la Repblica de Corea e Indonesia solicitaron salvaguardas de los derechos humanos de los equipos durante la inspeccin y el embarque.

Por otro lado, las delegaciones Parte destacaron la importancia de las disposiciones de embarque e inspeccin del Acuerdo, sealando que el ANUPP ya alcanz un equilibrio cuidadoso de derechos, deberes y obligaciones que deben ser implementadas en su totalidad con integridad. EE.UU. solicit a los miembros de las ORGP que desarrollen disposiciones mutuamente aceptables sobre embarque e inspeccin.

Durante las negociaciones del viernes en el comit de redaccin, los delegados discutieron un texto de prembulo que se refiere a los impedimentos para aumentar la adhesin al Acuerdo, con diferentes puntos de vista sobre si describir estos impedimentos como hechos objetivos o percepciones subjetivas. Luego los delegados debatieron si lanzar un proceso informal de consultas e intercambio de ideas sobre cuestiones conectadas con las disposiciones del ANUPP sobre, entre otras cosas, el embarque y la inspeccin, para promover el aumento de la adhesin al Acuerdo. Ellos eventualmente acordaron recomendar un intercambio de ideas sobre caminos para promover una mayor ratificacin y adquisicin al ANUPP a travs de un dilogo continuo para tratar las preocupaciones elevadas por las No Partes.

Texto Final: En el Informe, la Conferencia realiz las siguientes evaluaciones, entre otras: aumentar la adhesin al Acuerdo es vital para promover la completa implementacin del ANUPP y alcanzar su objetivo; la asistencia es necesaria para los Estados en desarrollo, entre otras, en reas de recoleccin de datos, investigacin cientfica, MCV, desarrollo de recursos humanos, intercambio de informacin y capacitacin tcnica y asistencia; segn la Parte VII del acuerdo el Fondo de Asistencia es un paso til tomado para la implementacin del Acuerdo por los Estados en desarrollo; es necesaria una mayor asistencia para la creacin de capacidades y facilitar la participacin en ORGPs; y varias no Partes identificaron impedimentos para convertirse en Parte, incluyendo la falta de capacidad y recursos para la implementacin.

En trminos de medidas propuestas de fortalecimiento de la implementacin del ANUPP, la Conferencia recomienda que los Estados:

• contribuyan urgentemente con el Fondo de Asistencia, apuntando la asistencia a, entre otras cosas, la investigacin cientfica, la recoleccin de datos y divulgacin, el MVC, el control del Estado portuario, el desarrollo de pesqueras para SFS y HMS, y el intercambio de informacin;

• mejoren la participacin de los Estados en desarrollo en las ORGPs, incluyendo la facilitacin del acceso a las pesqueras para SFS y HMS;

• cooperen con y asistan a los Estados en desarrollo en el diseo y fortalecimiento de sus normas de regulacin nacional de la pesca y las ORGPs;

• promuevan la coherencia en la provisin de tal asistencia y cooperacin;

• insten a todas las no Partes con un inters en las pesqueras por SFS y HMS a unirse al ANUPP;

• diseminar informacin sobre el Acuerrdo;

• e intercambiar ideas sobre caminos para promover una mayor ratificacin y acceso al Acuerdo.

La Conferencia recomienda que la FAO y DNUAOLM publicite en el futuro la disponibilidad de asistencia a travs del Fondo de Asistencia, solicite perspectivas para los Estados en desarrollo Partes en relacin con la aplicacin y procedimientos de concesin del Fondo de Asistencia, y considere cambios donde sea necesario mejorar el proceso. Adems la Conferencia recomienda que los Estados, colectivamente a travs de las ORGPs, establezcan un vnculo con la pgina principal del Fondo de Asistencia en el sitio de la red de la organizacin.

DIFUSIN DEL INFORME FINAL Y MAYORES REVISIONES: La posibilidad de reunir mayores revisiones del Acuerdo fue discutido en el Plenario del jueves y en el comit de redaccin el viernes.

Varias delegaciones estuvieron a favor de mayores revisiones. La UE apoy un perodo de cinco aos de revisin del Acuerdo, donde Nueva Zelanda, Senegal y EE.UU. estuvieron a favor de un ciclo de cuatro aos. Islandia propuso sostener consultas informales cada segundo ao, con todas las terceras consultas llevndose a cabo de manera ms formal. La FVS y Greenpeace prefirieron convocar encuentros anuales y una conferencia de revisin cada cuatro aos. Noruega prefiri que las reuniones informales bianuales de las Partes lleven a una revisin cada seis a ocho aos. Adems las sugerencias incluyeron conferencias regionales de revisin y reuniones regulares entre las ORGPs para facilitar el intercambio de informacin y la identificacin, compilacin y difusin de las mejores prcticas, con Mxico proponiendo consultas informales en progreso para examinar los obstculos para ampliar la adhesin al Acuerdo.

El viernes, en el comit de redaccin, los delegados debatieron si ms reuniones de las Partes deberan servir como futuras conferencias de revisin o si las reuniones de las Partes y futuras conferencias de revisin, deben ser consideradas en forma separada. Algunos delegados solicitaron un plazo preciso para una futura conferencia de revisin, como por ejemplo 2012 o 2011. Eventualmente acordaron decidir sobre la fecha de una futura reunin de las Partes, pero que la conferencia de revisin se rena nuevamente no ms tarde de 2011, y solicitar a la Secretara General de las NU convocar a tales reuniones. El comit de redaccin decidi enviar el informe de la Conferencia a las secretaras de todas las ORGPs, la FAO, la Asamblea General de las NU y la Organizacin Martima Internacional. Los participantes discutieron si transmitir o no tambin el informe de la reunin de los Estados Partes a CNUDM, pero decidieron en su contra, ya que las pares sealaron que esto sera redundante.

Texto Final: En el informe, la Conferencia acord solicitar al Presidente de la Conferencia que transmita el informe final de la Conferencia de Revisin a las secretaras de todas las ORGPs, incluyendo, cuando sea posible, aquellas bajo negociacin, as como tambin a la Asamblea General de las NU, la Organizacin Martima Internacional, la FAO y otras organizaciones pertinentes, y para destacar recomendaciones pertinentes y solicitudes para acciones contenidas en el informe.

La Conferencia tambin acord: que la Conferencia ha provisto una til oportunidad para evaluar la eficacia del Acuerdo y su implementacin, y que se necesita una mayor revisin; y continuar las consultas informales de los Estados Partes y mantener el Acuerdo bajo revisin a travs de la reasuncin de la Conferencia de Revisin en una fecha no ms tarde de 2011, a ser acordada en una futura CIEP, y para solicitar a la Secretara General de las NU convocar tales reuniones.

PLENARIO DE CIERRE

El viernes por la maana, el Presidente del Comit de Credenciales Amarawansa Hettiarachchi (Sri Lanka) present el Plenario con el informe del comit de de credenciales (A/CONF.210/2006/13), el cual fue aprobado sin enmiendas. La FAO inform sobre el estatus del Fondo de Asistencia, declarando que la administracin del Fondo est procediendo suavemente y con un tiempo de respuesta limitado, y destac los esfuerzos de DNUAOLM y FAO por difundir informacin sobre el Fondo.

El Plenario fue suspendido la mayor parte del da para permitir al comit de redaccin finalizar el texto resultante. En la tarde, el plenario convoc nuevamente, y los delegados adoptaron el Informe de la Conferencia de Revisin, tal como fue enviado al Plenario por el grupo de redaccin, sin enmiendas. En sus observaciones de cierre, el Presidente Balton seal que, en comparacin con las negociaciones del Acuerdo que se centr en los derechos y deberes de los Estados, la Conferencia de Revisin se centr en aumentar la eficacia del ANUPP, fortalecer sus disposiciones, proveer mayor asistencia a los Estados en desarrollo y aumentar la adhesin al Acuerdo. EE.UU. seal que la Conferencia ha sido un xito en considerar seriamente las preocupaciones de las Partes, y espera que esto sirva para que se unan al Acuerdo. A la luz de la decisin para convocar nuevamente la Conferencia de Revisin no ms tarde de 2011, el Presidente Balton dej la Conferencia en suspenso a las 21.31 horas.

BREVE ANLISIS DE LA CONFERENCIA DE REVISIN DEL ANUPP

Cuando se concluy la redaccin del Acuerdo de las NU sobre Poblaciones de Peces, en 1995, muchos predijeron que anunciaba el comienzo de una nueva era de gestin y conservacin sostenible de las pesqueras. Once aos ms tarde la Conferencia de Revisin del Acuerdo, al evaluar su nivel de implementacin, ech cierta luz sobre la exactitud de tal prediccin.

La Conferencia fue importante porque pudo poner en foco dos medios complementarios para el fortalecimiento de la implementacin del Acuerdo. A saber: apuntar la universalidad del Acuerdo a travs del aumento de sus miembros y el aumento de su aceptacin por parte de las No Partes; e identificar medidas concretas para hacer que sus disposiciones y principios especficos sean totalmente operativizados.

En ese sentido, los debates de la Conferencia permitieron ver con claridad que los principios del ANUPP ya estn establecidos como las reglas de juego para la gestin de poblaciones de peces transzonales y migratorios, an en el caso de la mayora de las no Partes. De hecho, la mayor parte de esos Estados que no son signatarios del Acuerdo enmarcaron sus intervenciones en el texto del ANUPP, y sealaron con entusiasmo su cumplimiento, o el deseo cercano de cumplir, independientemente de su intencin de unirse formalmente al Acuerdo. Por otro lado, todava se necesita con urgencia un esfuerzo concreto por mejorar la implementacin. Este breve anlisis evala el cumplimiento y las oportunidades perdidas de la Conferencia de Revisin, dentro del contexto de las dinmicas de las negociaciones, y considerar el futuro de la gestin de las pesqueras de alta mar.

ACCIN INDIVIDUAL, REGIONAL E INTERNACIONAL

Las discusiones sobre medidas concretas para avanzar en la implementacin del Acuerdo se ocuparon de manera equitativa en qu puede ser logrado por los Estados, las ORGPs y a travs de otros instrumentos internacionales y organizaciones. Un temprano borrador surgi cuando la mayora de las recomendaciones del borrador, previamente divididos en dos acciones diferentes para los Estados y las ORGPs, fueron combinados en una sola lista de acciones individuales y colectivas de los Estados a travs de las ORGPs. Este corte de la distincin a veces artificial entre los rganos regionales y sus miembros constitutivos seal un refrescante reconocimiento por parte de la Conferencia respecto de que las ORGPs slo son efectivas cuando los Estados lo quieren.

Aunque la Conferencia puso mucho nfasis en el rol de las ORGPs como mecanismo clave para la implementacin del Acuerdo, el sentimiento predominante fue que la mayora de las ORGPs no se estn desempeando muy bien en su funcin principal, que es alcanzar la sostenibilidad a largo plazo de las poblaciones de peces. Despus de todo, segn la FAO, cerca de la mitad de las poblaciones mundiales de peces ya estn siendo explotadas, y ms del 25% son sobreexplotadas, estn agotadas o estn recuperndose del agotamiento. La solicitud de mejoras por parte de las ORGPs se centr en su necesidad de aplicar mejor la gestin preventiva y basarse en el ecosistema y la toma de decisiones transparente basada en la mejor ciencia disponible, principios que estn entre los fundamentales del ANUPP. Como ya fue destacado en la sexta reunin del Proceso Abierto de Consultas Oficiosas sobre Derecho del Mar (PACONUODM-6), el acuerdo sobre la necesidad de llevar a cabo revisiones del desempeo de las ORGPs es un paso clave hacia el mejoramiento de la eficacia de las ORGPs. Sin embargo, siguen habiendo conflictos en torno a las modalidades de tales revisiones, y consecuentemente, los elementos de independencia, objetividad y transparencia, cordialmente solicitados por varios Estados y ONG, fueron finalmente incluidos en el resultado de la negociacin como sujetos a la interpretacin y aplicacin selectiva en cada revisin.

Otro reconocimiento que emergi de la Conferencia fue que se necesita una accin mundial para complementar las acciones llevadas a cabo a nivel regional. El informe de la Conferencia incluye un nmero de medidas significativas al respecto, y a pesar de que cada vez se avanza ms, algunas ideas que fueron previamente incapaces de alcanzar el consenso en los foros multilaterales mundiales sobre ocanos, han sido enviadas por esta Conferencia. Por ejemplo, hay fuertes solicitudes en el texto para: reducir la capacidad de pesca mundial; eliminar los subsidios; la entrada en vigor de los controles de Estado bandera en apoyo a las embarcaciones as como tambin en las embarcaciones pesqueras; desarrollar un registro mundial extensivo de las embarcaciones de pesca que incorpore informacin sobre los propietarios beneficiados; un acuerdo legalmente vinculante sobre los controles del Estado puerto; y reglas estrictas sobre trasbordos. Aunque algunos avances parecieron sealar la voluntad internacional de mejorar genuinamente la gestin de las pesqueras, la falta de compromisos temporales del Informe de la Conferencia es considerada por algunos como una oportunidad perdida.

A pesar de que los delegados parecan estar decididos a apoyar la total aplicacin del enfoque ecosistmico a la gestin de las pesqueras, los observadores sealaron la falta de alguna medida concreta para alcanzar esto en el Informe de la Conferencia. Por ejemplo, no se delinearon medidas concretas para proteger los ecosistemas marinos vulnerables de las prcticas de pesca destructivas, a pesar de las discusiones sobre esta cuestin en la CIEP-5 y las intervenciones sobre medidas interinas contra la pesca de arrastre por parte de Palau, Brasil y ONGs. Mientras la recomendacin de tratar el abandono y descarte de equipo de pesca fue bien aceptada, sorprendi la ausencia de avances en las medidas diseadas para reducir la captura. Adems, el desarrollo de las herramientas de conservacin de la diversidad biolgica, entre ellos de las reas marinas protegidas, es solicitado sobre la base de caso por caso. Estas debilidades reflejan la escasa atencin dedicada a ampliar las cuestiones de la conservacin de la diversidad biolgica en la reunin, y la falta de referencias a desarrollos pertinentes en otros foros multilaterales sobre ocanos y medio ambiente. E indican que el sector de las pesqueras todava deben alcanzar de alguna manera un entendimiento genuino y multisectorial de la gestin basada en el ecosistema, un reto que podra ser enfrentado en PACONUODM-7, dos semanas ms tarde.

UNIVERSALIDAD Y DINMICAS DE PARTES/NO PARTES

De las dos medidas para mejorar la implementacin, alcanzar la universalidad fue considerada la ms importante. Dada la naturaleza transfronteriza de las poblaciones de peces en cuestin, la amplitud de la libertad del CNUDM sobre los peces y las actuales amenazas presentadas por la pesca INN y la sobreexplotacin, para muchos el xito de este Acuerdo depende en gran medida de alcanzar la ms amplia membresa posible, y en consecuencia la Conferencia de Revisin toma especial cuidado en prestar atencin a las perspectivas de las No Parte.

La resolucin 60/31 de la Asamblea General otorga a la participacin de las no Partes en la Conferencia de Revisin igualdad de condiciones, pero las reglas provisionales de procedimiento que emergieron luego de los debates divisivos en la CIEP-5 permitieron la posibilidad de votar. El miedo de las no Partes resultantes a ser excluidos de los procesos de toma de decisin amenaz con resurgir a lo largo de la Conferencia, mientras las Partes y no Partes formaron dos grandes bloques de negociacin sobre las cuestiones contenciosas. Sin embargo, el espectro de votacin termin como una memoria distante el viernes tarde en la noche, y para muchos la Conferencia sirvi para elevar la preocupacin de las percepciones y expectativas divergentes de los dos grupos. Al final de la reunin, la sensacin general de sincera satisfaccin se poda palpar en la sala, a la luz de la emergencia de estrategias complementarias para alentar una mayor adherencia: destacando los beneficios de la membresa y proveyendo mayores incentivos, as como tambin tratando las preocupaciones de la no Partes sobre las barreras a la ratificacin.

Las discusiones entre los pases en desarrollo y desarrollados sobre iniciativas tales como la creacin de capacidades y la asistencia procedi de manera amistosa, con el reconocimiento semejante de las Partes y no Partes de que dar mayor asistencia a los Estados en desarrollo Partes debe ser una medida efectiva para alentar una mayor ratificacin por parte de los Estados en desarrollo, as como tambin contribuir directamente a mejorar la gestin de las poblaciones de peces compartidas. Tal vez el hecho de que el dinero an est disponible en el Fondo de Asistencia, y el compromiso de Canad de aumentar su contribucin, evitaron la usual solicitud de aumento de la financiacin, y en su lugar empujaron a los delegados a centrarse en forma constructiva en la identificacin de reas prioritarias para el uso del Fondo.

Con respecto a los obstculos para la ratificacin y el acceso, las interpretaciones divergentes de las disposiciones de inspeccin y embarque del Acuerdo ocuparon la mayor parte de los debates del jueves y viernes. Los Estados Latinoamericanos no Partes y naciones pesqueras distantes del agua expresaron varias preocupaciones sobre los posibles abusos a estas disposiciones, solicitando nuevas negociaciones sobre los lmites, procedimientos y compensacin. Adems, defendieron los mecanismos alternativos, especialmente el de observadores a bordo, afirmando que aseguraran el respeto del Acuerdo de manera preventiva antes que punitiva. Por otro lado, las Partes estuvieron decididas a no re negociar estas disposiciones, a las cuales vieron como losdientes indispensables y bien equilibrados del Acuerdo, y muchos expresaron abiertamente que la alternativa del palo en lugar de la zanahoria de aumentar el embarque, la inspeccin y las sanciones seran necesarias si fallan ms enfoques conciliatorios. El comit de redaccin pudo lograr un equilibrio aceptable en el Informe de la Conferencia, confiando a las ORGPs el desarrollo de mecanismos alternativos para el cumplimiento y la exigencia de aplicacin, reconociendo que estos mecanismos pueden facilitar mayor adhesin al Acuerdo, y decidieron continuar el proceso de tratamiento de las preocupaciones de las no Partes a travs del dilogo. Adems, ha progresado el acercamiento entre la brecha de las Partes y no Partes, pero claramente requiere un mayor trabajo.

AYER, HOY Y MAANA

Tal como fuera sealado por el Presidente Balton, el asunto y tenor de las discusiones ha cambiado desde la finalizacin del Acuerdo. Algunos principios del ANUPP que se ganaron slo luego de largas horas de negociaciones en 1995, tales como los enfoques ecosistmicos y preventivos para la gestin, ahora son aceptados de igual forma por las Partes y no Partes. Otras disposiciones, sin embargo, siguen siendo conflictivas, entre ellas la inspeccin y el trasbordo. En conjunto, las discusiones revelaron un cambio en las dinmicas de las negociaciones originales, que fueron oportunas con la lucha sobre los respectivos derechos y deberes de varios Estados a lo largo de una divisin distinta del Estado costero/Estado pesquero bastante distante del agua. Por el contrario, la divisin Parte/no Parte fue prominente durante la Conferencia de Revisin, ambos sobre temas substantivos y de procedimiento.

Considerando que el aumento de adhesin al Acuerdo est claramente considerado como un prerrequisito para mejorar su eficacia, se necesita un dilogo continuo entre Partes y no Partes sobre el tratamiento de aquellos obstculos que estaran dificultando nuevas ratificaciones o accesos. El establecimiento formal de tales consultas y la Revisin de la Conferencia fueron considerados por muchos como un factor crucial para aumentar el perfil del Acuerdo y atraer ms ratificaciones o accesos- observaciones justificadas por el anuncio del Presidente Balton, en la conferencia del prensa del viernes, que otros 14 Estados intentan unirse al Acuerdo en un plazo breve.

Ahora se espera que gran parte del duro trabajo de dar efecto a los resultados de la Conferencia se lleve a cabo dentro de las ORGPs, donde las Partes y no Partes en igualdad de condiciones tendran una gran oportunidad para resolver sus diferencias y mejorar la implementacin del Acuerdo. Tal vez cuando la Revisin de la Conferencia se rena nuevamente, en 2011 como muy tarde, la eficacia del Acuerdo deba ser juzgada no solamente sobre el nmero de los nuevos miembros, sino tambin por el estatus de la supervivencia de las poblaciones de peces mundiales transzonales.

PRXIMAS REUNIONES

REUNIONES ANUALES Y ASOCIADAS DE LA 58 COMISIN BALLENERA INTERNACONAL: La 58va reuninn de la Comisin Ballenera Internacional (IWC, por sus siglas en ingls) y sus reuniones de pre sesiones se realizarn del 24 de mayo al 20 de junio de 2006, en Frigate Bay, St. Kitts y Nevis, y la sesin principal de la Comisin pautada del 16 al 20 de junio. Para ms informacin, contacar: Secretara de la IWC; tel: +44-1223-233-971; fax: +44-1223-232-876; correo electrnico: secretariat@iwcoffice.org; Internet: http://www.iwcoffice.org/meetings/meeting2006.htm

SUBCOMIT SOBRE COMERCIO PESQUERO-10 SESIN: Esta reunin de la FAO se realizar del 30 de mayo al 2 de junio de 2006, en Santiago de Compostela, Espaa, y se discutir: las directrices propuestas por la FAO para el comercio pesquero responsable; el etiquetado de peces para promover el comercio responsable y sistemas de rastreo; el rol del comercio pesquero en el fortalecimiento de la seguridad alimenticia en el mundo en desarrollo; y la rehabilitacin de pesqueras en los pases afectados por el tsunami. Para ms informacin, contactar: William Emerson, Departamento de Pesqueras de la FAO; tel +39-06-57056689; fax: +39-06-57055188; correo electrnico: william.emerson@fao.org; Internet: http://www.fao.org/fi/NEMS/events/detail_event.asp?event_id=31581

CONSULTA DE EXPERTOS EN CONSIDERACIONES ECONMICAS, SOCIALES E INSTITUCIONALES DE LA APLICACIN DEL ENFOQUE ECOSISTMICO A LA GESTIN DE LAS PESQUERAS: Esta reunin de la FAO se realizar del 6 al 9 de junio de 2006, en Roma, Italia. Para ms informacin, contactar: Cassandra De Young, Departmento de Pesqueras de la FAO; tel: +39-06-57054335; fax: +39-06-57056500; correo electrnico: cassandra.deyoung@fao.org; Internet: http://www.fao.org/fi/NEMS/events/detail_event.asp?event_id=33581

PACONUODM-7: La sptima sesin del Proceso Abierto de Consulta de las NU sobre Ocanos y Derecho del Mar (PACONUODM) se realizar del 12 al 16 de junio de 2006, en las oficinas centrales de las NU en Nueva York. El Proceso de Consultas centrar sus discusiones en los enfoques ecosistmicos y los ocanos. Para ms informacin, contactar: Secretara PACONUODM; tel: +1-212-963-3962; fax: +1-212-963-2811; correo electrnico: doalos@un.org; Internet: http://www.un.org/Depts/los/consultative_process/consultative_process.htm

SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE GOBERNANZA Y EL SISTEMA MUNDIAL DEL AGUA: Este seminario, pautado para realizarse del 20 al 30 de junio de 2006, en Bonn, Alemania, buscar identificar instituciones, actores y escalas que son de relevancia clave para mejorar la capacidad de adaptacin y los regmenes para el cambio del medio ambiente mundial. Para ms informacin, contactar: Daniel Petry, Proyecto del Sistema Mundial de Agua, Oficina de Proyecto Internacional; tel: +49-228-736186; fax: +49-228-7360834; correo electrnico: daniel.petry@uni-bonn.de; Internet: http://www.gwsp.org/gov_workshop.html

RdP-5 DE APCMBYN: La quinta reunin de las Partes para el Acuerdo sobre la Conservacin de los Pequeos Cetceos del Mar Bltico y Norte (APCMBYN) se realizar del 18 al 22 de septiembre de 2006, en Egmond aan Zee, Pases Bajos. Para mayor informacin, contactar: Secretara APCMBYN; tel: +49-228-815-2416; fax: +49-228-815-2440; correo electrnico: ascobans@ascobans.org; Internet: http://www.ascobans.org/index0401.html

CONFERENCIA DE IMPLEMENTACIN DEL ENFOQUE ECOSISTMICO EN LAS PESQUERAS: Esta conferencia se realizar del 26 al 28 de septiembre de 2006, en Bergen, Noruega. Organizada por el Consejo Nrdico de Ministros, su objetivo es revisar conceptos y tratar la implementacin de cuestiones relacionadas con la aplicacin del enfoque ecosistmico a las pesqueras. Para ms informacin, contactar: Kari stervold Toft, Instituto Noruego de Investigacin Marina; tel: +47-5523 8538; fax: +47-5523 8586; correo electrnico: karit@imr.no; Internet: http://cieaf.imr.no

TERCER SIMPOSIO INTERNACIONAL DE GESTIN DE ECOSISTEMAS MARINOS TROPICALES: ITMEMS-3 se realizar del 15 al 20 de octubre de 2006, en Cozumel, Mxico. El SIGEMT es una actividad principal de la Iniciativa Internacional para el Arrecife de Coral. ITMEMS-3 tiene como objetivo proveer una oportunidad para los gerentes marinos y costeros y partes involucradas a intercambiar experiencias y conocimiento, y definir una accin futura para la gestin de los ecosistemas marinos tropiccales. Para mayor informacin, contactar: Comit de Organizacin del ITMEMS-3; correo electrnico: info@itmems.org; Internet: http://www.itmems.org

SEGUNDA REVISIN INTERGUBERNAMENTAL DEL PROGRAMA MUNDIAL DE ACCIN PARA LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE MARINO DE LAS ACTIVIDADES BASADAS EN LA TIERRA: PMA RRI-2 se realizar del 16 al 20 de octubre de 2006, en Beijing, China, para fortalecer la implementacin del PMA a niveles nacionales, regionales y mundiales. Para mayor informacin, contactar: Oficina de Coordinacin del PMA; tel: +31-70-311-4460; fax: +31-70-345-6648; correo electrnico: gpa@unep.nl; Internet: http://www.gpa.unep.org/

CONSULTA TCNICA SOBRE EL DESARROLLO DE DIRECTRICES INTERNACIONALES DE ETIQUETADO DE PECES Y PRODUCTOS DE PESCA DE LAS PESQUERAS DE TIERRAS INTERIORES Y MARINAS: La reunin de la FAO se realizar del 17 al 20 de octubre de 2006, en Roma, Italia. Para ms informacin, contactar: Rolf Willmann, Departamento de Pesqueras de la FAO, tel: +39-06-5705-3408; fax: +39-06-5705-6500; correo electrnico: rolf.willmann@fao.org; Internet: http://www.fao.org/fi/NEMS/events/detail_event.asp?event_id=33207

SIMPOSIO ICES SOBRE TECNOLOGA DE PESCA EN EL SIGLO 21: Este simposio organizado por el Consejo Internacional para la Exploracin del Mar (ICES, por sus siglas en ingls), se realizar del 30 de octubre al 3 de noviembre de 2006, en Boston, Estados Unidos, y se centrar en la integracin comercial pesquera y la conservacin del ecosistema. Para mayor informacin, contactar: Christopher Glass, Secretara del Simposio; tel: +1-603-862-0122; fax: 1-603-862-7006; correo electrnico: chris.glass@unh.edu; Internet: http://www.ices2006boston.com/

CONGRESO 2006 DE MARES DE ASIA DEL ESTE (EAS, por sus siglas en ingls): Bajo el auspicio del Programa de Alianzas Regionales de Gestin del Medio Ambietne para los Mares del Este (PEMSEA, por sus siglas en ingls) FNAM/PNUD/OMI sobre Alianzas en la Gestin del Medio Ambiente para los Martes de Asia del Este, esta reunin est pautada para realizarse del 12 al 16 de diciembre de 2006, en la Ciudad de Haikou, China. Reunir organizaciones internacionales, expertos y partes involucradas de multiples sectores para intercambiar conocimiento y construir capacidades para desarrollar estrategias para implemenar los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los objetivos de la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible para las regiones costeras y ocanicas. Para mayor informacin, contactar: Secretara del Congreso de EAS; tel: +632-9-202211; fax: +632-9-269712; correo electrnico: congress@pemsea.org; Internet: http://www.pemsea.org/eascongress

REUNIN CONJUNTA DE LAS ORGANIZACIONES DE GESTIN DE LAS PESQUERAS REGIONALES DE ATN: Esta reunin se realizar del 22 al 26 de enero de 2007, en Kobe, Japn y reunir a las secretaras de las ORGPs de atn. Los resultados esperados incluyen un plan de accin y recomendaciones para una mayor armonizacin de la conservacin y gestin del atn entre las ORGPs. Para mayor informacin, contactar: Akihiro Mae, Agencia de Pesqueras Japonesas; tel: +81-3-3502-8459; fax: +81-3-3502-0571; correo electrnico: tuna_rfmos@nm.maff.go.jp; Internet: http://www.iotc.org/files/proceedings/2006/s/IOTC-2006-S10-03%5BEN%5D.pdf

CDP-14 CITES: La decimocuarta Conferencia de las Partes para la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas se realizar del 3 al 15 de junio de 2007, en La Haya, Pases Bajos. Para ms informacin, contactar: Secretara de la CITES; tel: +41-22-917-8139; fax: +41-22-797-3417; correo electrnico: cites@unep.ch; Internet: http://www.cites.org

CONFERENCIA DE REVISIN DEL ANUPP: La conferencia de revisin del Acuerdo de las NU sobre Poblaciones de Peces retomar sus reuniones no ms tarde de 2011. La fecha ser determinada en una futura consulta infomal de los Estados partes del Acuerdo. Para mayor informacin, contactar: Secretara de la DNUAOLM; tel: +1-212-963-3962; fax: +1-212-963-5847; correo electrnico: doalos@un.org; Internet: http://www.un.org/Depts/los/