Daily report for 6 April 2005
MIRCOLES, 6 DE ABRIL DE 2005
Los delegados del CdA-20 dialogaron en sesiones de la maana y la tarde, centrndose en la efectiva desecentralizacin y fortalecimiento de las autoridades locales, y el financiamiento de viviendas y el desarrollo urbano. El Comit Plenario tambin se reuni por la maana, para analizar la implementacin y el monitoreo del objetivo de la Declaracin del Milenio sobre la mejora de la vida de los habitantes de asentamientos precarios, y el presupuesto y programa de trabajo. El grupo de contacto sobre el presupuesto y programa de trabajo continu sus deliberaciones por la tarde y durante la noche. El comit de redaccin se reuni a lo largo de todo el da y por la noche para revisar los proyectos de resolucin.
DILOGOS
Por la maana, el Presidente Kopriva abri el dilogo sobre la descebtralizacin eficaz y el fortalecimiento de las autoridades locales, incluyendo el proyecto de directrices sobre descentralizacin, preparado por los mientos del Grupo Asesor de Expertos en Descentralizacin. El moderador, John Loughlin (RU), present los panelistas: Musikari Kombo, el Ministro de Gobierno Local de Kenia; Greta Billing, Ministro de Gobierno Local y Planificacin Regional, Noruego; Bernard Hoarau, Ministro de Asuntos, Francia; Joan Clos, Alcalde de Barcelona, Espaa; Yves Ducharme, Alcalde de Gatineau, Canad; Issa Shivji, Universidad de Dar-es-Salaam, Tanzania; Heinrich Hoffschulte, Vicepresidente del Consejo Europeo de Municipalidades y Regiones, Alemania; Ernesto Gil Elorduy, Presidente, Parlamentario Globales para Hbitat, Mxico.
Loughlin destac el propsito de las directrices de inspirar el pensamiento acerca de cmo puede ser puesta en prctica la descentralizacin. Kombo dijo que Kenia ha alcanzado un nivel general de aceptacin de la necesidad de descentralizacin y fortalecimiento del rol de las autoridades locales. Hoffshulte explic el razonamiento que est detrs de las directrices, destacando que el reconocimiento en Hbitat II de la necesidad de un gobierno eficiente en todos los niveles es uno de los logros principales del proceso de fortalecimiento de las autoridades locales.
Hoarau describi el concepto de descentralizacin tal como ha sido definido con la cooperacin francesa, incluyendo su enfoque sistemtico basado en el principio de igualdad en las expensas de las diferentes municipalidades.
Clos, por otra parte, subray que el CdA-20 dio un paso sin precedentes al dar lugar a este dilogo entre las autoridades locales y los gobiernos. Sealando la tendencia al crecimiento de las funciones de las autoridades locales, dijo que es necesario proveerlas de recursos adicionales para que puedan cumplir con sus nuevas responsabilidades. Ducharme seal que las autoridades locales son, con frecuencia, las primeras en responder a las catstrofes y problemas de seguridad en sus pases.
Shivji destac los desafos que debe enfrentar Tanzania en el camino hacia la descentralizacin: la resistencia a la devolucin del poder y la armonizacin legal; el aseguramiento de recursos financieros adecuados; y la generacin de voluntad poltica. Tambin puso nfasis en la necesidad de incluir al gobierno local en las constituciones nacionales y de desarrollar modelos propios en lugar de imitar los existentes. Elorduy hizo hincapi en la responsabilidad de los parlamentarios en la promocin de una efectiva descentralizacin y el fortalecimientos de las autoridades locales.
Tras or los comentarios de la sala, el moderador seal que existe un amplio apoyo a la descentralizacin y el proyecto de directrices. Tambin puso nfasis en: el fuerte vnculo entre democracia, descentralizacin y desarrollo; la necesidad de flexibilidad, diversidad y adaptabilidad a las directrices; y la importancia de un financiamiento adecuado.
Por la tarde, el Presidente Koprova abri el dilogo sobre el financiamiento de viviendas y desarrollo urbano, moderado por Sharad Shankardass, de la Secretara de HBITAT-NU. Los panelistas incluyeron: Amos Kimunya, Ministro de Tierras y Vivienda, Kenia; Manfred Knukiewitz, Ministro Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo, Alemania; Roger Iversen, Secretario de Estado, Ministro de Gobierno Local y Asuntos Regionales, Noruego; Marten Lilja, Secretaria de Estado, Ministerio de Desarrollo Sostenible, Suecia; Shanon Sorzano, Asistente del Secretario de Asuntos Internacionales, Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano, EE.UU; y Saths Moodley, Asesor Especial del Ministerio de Vivienda, Sudfrica.
Iversen, Lilja y Sorzano hablaron de las polticas de vivienda en sus pases. Kimunya present el contexto del financiamiento de viviendas y desarrollo urbano en frica. Moodley describi los esfuerzos realizados por Sudfrica para proveer vivienda adecuada a su poblacin a travs de mecanismos financieros innovadores tales como la Corporacin Nacional de Financiamiento de la Vivienda.
Tras un animado debate, surgieron los siguientes puntos clave: la asuncin de que los pobres son deudores de alto riesgo se ha demostrado como errnea a travs de las iniciativas de microfinanciamiento; los proyectos de mejora de los asentamientos precarios necesitan ser convertidos en programas holsticos, incluyendo el agua, los servicios sanitarios, la educacin, y la creacin de componentes de empleo; y la elevacin del tema de la vivienda a un lugar clave dentro de las agendas nacionales e internacionales.
COMIT PLENARIO
El Presidente Bernd Braun (Alemania) introdujo el debate sobre el programa de trabajo y presupuesto de HBITAT-NU, y sobre el presupuesto de la Fundacin de Hbitat NU y Asentamientos Humanos para el bienio 2006-2007 (HSP/GC/20/6 y Add.1; HSP/GC/20/9 y Add.1, Add.2; HSP/GC/20/BD/1 y BD/2; HSP/GC/20/INF/5), e inform al Comit que el grupo de contacto sobre el presupuesto y el programa de trabajo ha suspendido sus deliberaciones hasta que el Comit Plenario discuta estos temas. Anna Tibaijuka, Directora Ejecutiva de HBITAT-NU, present la propuesta de programa de trabajo, destacando los cambios y prioridades para la revitalizacin de HBITAT-NU durante el bienio actual. Tambin hizo hincapi en que el foco debe mantenerse en: la implementacin de las metas sobre mejora de los asentamientos precarios de la Declaracin del Milenio; agua y servicios sanitarios urbanos; manejo de desastres; y generalizacin de la problemtica del gnero. Con respecto al presupuesto, Tibaijuka propuso que se agreguen seis nuevos miembros al personal, dentro del presupuesto regular de las NU, se presente una escala indicativa de contribuciones voluntarias, y se emplee a 45 Gerentes de Programas de Hbitat en las oficinas del PNUD. Tambin inst a los pases a aumentar las contribuciones no asignadas a travs de acuerdos plurianuales, y a que consoliden los fondos asignados a travs de acuerdos ms flexibles en trminos de tales asignaciones ms centrados en las prioridades de HBITAT-NU. Y agradeci a Alemania por su contribucin a la Fundacin Hbitat y Asentamientos Humanos, y a Suecia por su contribucin al Fondo Fiduciario del Agua y los Servicios Sanitarios.
El RU, en nombre de la UE, destac la necesidad de organizar mejor el trabajo del CdA con las discusiones en el Comit Plenario que precedan a los grupos de contacto y redaccin, y con una presentacin temprana de la Secretara al Comit de Representantes Permanentes (CRP) sobre las propuestas presupuestarias. La UE tambin expres preocupacin por los nuevos pedidos de puestos y not que an estn sin cubrir puestos vacantes aprobados el bienio anterior. Uganda, en nombre del G-77/CHINA apoy la creacin de nuevos puestos a nivel regional y Mexico, en nombre del GRULAC pidi el fortalecimiento de las oficinas regionales. El G-77/CHINA junto con NIGERIA, CAMBODIA y ARGELIA, expres su apoyo para que la escala indicativa de contribuciones voluntarias se presente al CdA-21, a lo que se opusieron JAPN y EE.UU.
El G-77/CHINA junto con FILIPINAS, NEPAL y el GRULAC apoyaron la introduccin de 45 Gerentes de Programa de Hbitat, a cargo del presupuesto ordinario, mientras que la UE propuso postergar la consideracin de esa propuesta hasta el CdA-21, tras la evaluacin de la eficiencia de los Gerentes de Programa de Hbitat. La UE tambin propuso que el CdA-20 otorgue a la Directora Ejecutiva el mandato para reasignar recursos entre los subprogramas para responder a las emergencias o a prioridades emergentes, y reiter su sugerencia para que se adopte un plan estratgico a mediano plazo. ARGELIA anunci su contribucin voluntaria a las actividades de mejora de los asentamientos precarios en frica. NORUEGA propuso introducir trabajos sobre jvenes y nios en el programa de trabajo.
La Secretaria de HBITAT-NU prioriz ensanchar la base de donantes para contribuciones voluntarias y seal que prevee ahorros en gastos de viajes y consultoras mediante la contratacin de Gerentes de Programa de Hbitat. Tambin acord con que los temas de la Agenda deben ser discutidos en el Comit Plenario o en el Plenario del Consejo antes de la formacin de los grupos de contacto y redaccin, y destac el proyecto de resolucin para el establecimiento de grupos de trabajos entre sesiones para el CdA.
El Presidente Braun reabri la discusin sobre la implementacin y el monitoreo de la meta de la declaracin del milenio sobre el mejoramiento de la vida de los habitantes de los asentamientos precarios. NEPAL, INDONESIA, SRI LANKA y ARGELIA estuvieron a favor de reconfigurar la Meta 11 y, con AFGANISTN, SENEGAL y TANZANIA destacaron el progreso a nivel nacional. NORUEGA anunci el lanzamiento, a fines del 2005 de una comisin internacional de alto nivel sobre el refuerzo del poder legal de los pobres.
GRUPO DE CONTACTO: Presidido por Rosalinda Valentn Tirona (FILIPINAS) el grupo continu su discusin sobre la base de un texto revisado como resultado de las negociaciones del martes. La presidente Tirona aclar que la propuesta de presupuesto contiene dos componentes: uno de propsitos generales y otro de propsitos especiales.
Los delegados acordaron un prrafo que confirma que el programa de trabajo refleja la estructura y la orientacin del Marco Estratgico para el perodo 2006, 2007. Sobre el presupuesto propuesto algunos delegados dijeron que no era realista y uno sugiri encararlo en dos pasos, en los cuales el CdA-20 aprobara un presupuesto ms bajo y lo hara crecer a nivel propuesto dependiendo de la disponibilidad de recuersos y en consulta con el CRP.
Despus de las discusiones los delegados acordaron aadir un nuevo prrafo que autoriza a la Directora Ejecutiva a ajustar en caso de defecto o exceso de ingreso el nivel de asignacin para las actividades de programa, en consulta con el CRP a fin de poner el presupuesto en lnea con las posibles variaciones en los ingresos comparadas con el nivel de asignaciones aprobado. Con ste acuerdo los delegados aprobaron un presupuesto propuesto de US$ 27.601.000 para los propsitos generales y de US$ 55.148.000 para los propsitos especiales.
Con respecto a un prrafo sobre la autoridad de la Directora Ejecutiva para reasignar recursos de propsitos generales a los subprogramas un grupo de pases propuso limitar esa facultad a un 30% .Otros dijeron que el 30% es muy alto y enfatizaron que esa autorizacin debe darse en conformidad con las prcticas de otros organismos de las NU.
Sobre la escala indicativa de contribuciones voluntarias, un grupo de pases destac la importancia de discutir la factibilidad de introducir ese mecanismo en el CdA-21 y propuso un nuevo texto que solicita a HABITAT-NU que estudie la factibilidad de introducir mecanismos financieros innovadores, incluyendo entre otros la escala indicativa de contribuciones voluntarias, para esta cuestin pueda despes ser considerado por el CdA -21. La discusin sobre ste tema se posterg para ms adelante. Nota del Editor: La cobertura del Boletn de Negociaciones de la Tierra termin a las 20 horas.
COMIT DE REDACCIN
El Presidente Jos Luis Casal (Argentina) abri la reunin anunciando seis nuevas resoluciones presentadas: Jvenes y Asentamientos; Establecimiento de la Conferencia Ministerial Africana sobre Vivienda y Desarrollo Urbano; Preservacin y Desarrollo Sostenible del Oasis; Pases Menos Desarrollados; Acceso de todos a los Servicios Bsicos; y Buenas Prcticas, Buenas Polticas y Legislacin Habilitante en apoyo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Luego, el Comit analiz la consideracin de las resoluciones en el siguiente orden: L.2, sobre la Evaluacin de desastres post-conflictos, naturales e inducidos por los seres humanos y la Reconstruccin, pendiente porque persisten las reservas respecto de los prrafos operativos; L.3, sobre el Foro Urbano Mundial, aprobada con cambios menores; L.4, sobre el Fondo para la Mejora de los Asentamientos Precarios de la Fundacin de Hbitat y Asentamientos Humanos, aprobada luego de que se aclararan las enmiendas a los prrafos preambulares; L.6, sobre la Consolidacin del Involucramiento de la Sociedad Civil en el Gobierno Local, aprobada tras un aporte del Comit Plenario acerca de la funcin de los grupos de la sociedad civil; L.7, sobre Campaas Globales de Tenencia Segura y Gobierno Urbano, aprobada tras una breve discusin; L.8, sobre la Implementacin y el Monitoreo de los objetivos de la Declaracin del Milenio sobre la Mejora de la Vida de los Habitantes de los Asentamientos Precarios, pendientes del resultado de las consultas informales; L.9, sobre la Igualdad de Gneros, pendiente mientras los delegados revisan los nuevos documentos; L.10, sobre la CDS-13, pendiente mientras los delegados hacen consultas; L.11, sobre los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo, aprobado con enmiendas menores; L.12, sobre los Gerentes de Programa de Hbitat, discutidas sin que se logre alcanzar un acuerdo; L.13, sobre la Agenda Provisional del CdA-21, en referencia al Bureau del CdA; L.15, sobre el Desarrollo Sostenible de las Cuidades del rtico, aprobadas con cambios menores; L.16, sobre la Vivienda como un componente del Derecho a un estndar adecuado de vida, no discutida. A esta altura, ocho resoluciones ya han sido aprobadas, dos estn bajo discusin en otros foros, y quedan pendientes seis de las resoluciones includas en el documento HS/GC/20/3 y otras seis resoluciones recientemente includas. Las cuestiones que produjeron las discusiones ms extensas fueron: el rol de la sociedad civil (L.6); la viabilidad del objetivo de Desarrollo del Milenio sobre la mejora de la vida de 100 millones de habitantes de asentamientos precarios (L.8); y los Gerentes de Programa de Hbitat (L.12). Nota del editor: La cobertura del Boletn de Negociaciones de la Tierra concluy a las 20 horas.
EN LOS PASILLOS
Durante el tercer da del CdA-20, las discusiones sobre el presupuesto y el programa de trabajo hicieron volar las primeras chispas, y fueron la operacionalizacin de HBITAT-NU y la forma de asegurar el financiamiento predecible del presupuesto los puntos principales de conflicto. La pregunta del da era ser o no ser con respecto a la inmediata contratacin de Gerentes de Programa de Hbitat en el mundo en desarrollo. Mientras muchos pases en desarrollo expresaron su preocupacin por los nuevos contratiempos que surgieron para la contratacin de estos Gerentes, poniendo nfasis en su valor agregado y buena relacin costo-beneficio en comparacin con los consultores internacionales, algunos delegados de los pases desarrollados cuestionaron su eficacia ante la ausencia de una evaluacin formal. Se espera que la decisin con respecto al presupuesto provea la respuesta a la cuestion de vida-o-muerte de los Gerentes de Programa de Hbitat. Pero, al mismo tiempo tambin crece una pregunta an mayor acerca de la futura direccin que tomar HBITAT-NU, a slo un ao de su 30o aniversario.