Curtain raiser
4 AL 13 DE JUNIO DE 2003
El dcimo octavo perodo de sesiones de los rganos Subsidiarios (SB-18) de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (UNFCCC) comienza hoy en el Hotel Maritim en Bonn, Alemania. Los delegados continuarn tratando los temas que estn en negociacin desde la COP-8 y se preparan para la entrada en vigencia del Protocolo de Kioto.
Se espera que el rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico (SBSTA) y rgano Subsidiario de Implementacin y (SBI) traten un grupo de cuestiones de la agenda, incluyendo cuestiones metodolgicas como las definiciones y modalidades para la inclusin de las actividades de forestacin y repoblacin en el Artculo 12 del Protocolo (Mecanismo de Desarrollo Limpio), y asuntos financieros vinculados con las Partes del no-Anexo I de la UNFCCC, incluyendo el Fondo Especial del Cambio Climtico.
BREVE HISTORIA DE LA CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO Y EL PROTOCOLO DE KIOTO
El cambio climtico es considerado una de las amenazas ms serias para el medio ambiente global, que segn se prev tendr un impacto negativo sobre la salud de los hombres, su seguridad alimenticia, la actividad econmica, el agua y otros recursos naturales e infraestructura fsica. El clima global vara naturalmente, pero los cientficos concuerdan en que las crecientes concentraciones de emisiones antropgenas de gases de efecto invernadero en la atmsfera de la Tierra estn conduciendo a un cambio climtico. Segn el IPCC (Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico), los efectos del cambio climtico ya han sido observados. Ms all de algunas incertidumbres que an persisten, la mayor parte de los cientficos cree que una accin rpida y precautoria es necesaria.
La respuesta poltica internacional al cambio climtico comenz con la negociacin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (UNFCCC) adoptada en 1992. Esta convencin establece un marco para la accin cuyo objetivo es la estabilizacin de la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera, para evitar que interfiera peligrosamente con el sistema climtico. La UNFCCC entr en vigencia el 21 de marzo de 1994 y actualmente tiene 188 estados parte.
EL PROTOCOLO DE KIOTO: En 1995, la primera reunin de la Conferencia de las Partes (COP-1) estableci el Grupo Ad Hoc del Mandato de Berln, cuya funcin fue alcanzar un acuerdo sobre el fortalecimiento de los esfuerzos para combatir el cambio climtico. Las intensas negociaciones posteriores culminaron en la COP-3 en Kioto, Japn, en Diciembre de 1997, cuando los delegados acordaron un Protocolo para la UNFCCC que compromete a los pases desarrollados y a los pases en transicin hacia una economa de mercado a alcanzar objetivos cuantificados de reduccin de emisiones. Estos pases, conocidos dentro de la UNFCCC como Partes del Anexo I, se comprometieron a reducir su emisin total de seis gases hasta al menos un 5 por ciento por debajo de los niveles de emisin de 1990 durante el perodo 2008-2012 (el primer perodo de compromiso), con objetivos especficos que varan de pas en pas. El Protocolo tambin estableci tres mecanismos para asistir a las Partes del Anexo I en el logro de sus objetivos nacionales de un modo costo-efectivo: un sistema de comercio de emisiones, la implementacin conjunta (JI) de proyectos de emisin de reducciones entre Partes del Anexo I, y un Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM) para alentar proyectos en las Partes que no pertenecen al Anexo I (pases en desarrollo).
Se posterg para las siguientes reuniones la decisin sobre la mayor parte de las reglas y detalles operativos que determinan como stas reducciones de emisiones van a ser alcanzadas y como sern medidos y evaluados los esfuerzos de los pases. Para entrar en vigor, el Protocolo debe ser ratificado por 55 Partes del UNFCCC, incluyendo las del Anexo I que en total representan el 55% de las emisiones de dixido de carbono de 1990. Actualmente, 109 Partes han ratificado el Protocolo, incluyendo 31 Partes del Anexo I, que representan en total el 43,9% de las emisiones.
EL PLAN DE ACCIN DE BUENOS AIRES: En la COP-4, que se reuni en Buenos Aires, Argentina, en noviembre de 1998, las partes acordaron una resolucin conocida como el Plan de Accin de Buenos Aires (BAPA). El BAPA establece la COP-6 como plazo final para alcanzar un acuerdo sobre los detalles operativos del Protocolo y el fortalecimiento de la implementacin de la UNFCCC. Los puntos crticos del Protocolo que requeran una resolucin incluan las reglas relacionados con los mecanismos, un rgimen de evaluacin del cumplimiento de las Partes, y mtodos de contabilidad para las emisiones nacionales y la reduccin de emisiones. Tambin se deban acordar las reglas sobre la contabilidad para los sumideros de carbn. En cuanto a la UNFCCC, los temas que requeran resolucin incluan cuestiones vinculadas con la creacin de capacidad, el desarrollo y la transferencia de tecnologa, y la asistencia a aquellos pases en desarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico o a las acciones impulsadas por los pases industrializados para combatir el cambio climtico.
COP-6 PARTE I: La COP-6 y la reanudada decimotercera sesin de los rganos Subsidiarios del UNFCCC se realiz en La Haya, Pases Bajos, entre el 13 y el 15 de noviembre de 2000. Las posiciones polticas en torno a los asuntos ms relevantes se mantenan atrincheradas, con pocas seales de voluntad de alcanzar un acuerdo. Durante la segunda semana de negociaciones, el presidente de la COP-6, Jan Pronk (Pases Bajos), intent facilitar la negociacin de muchos de los asuntos polticos y tcnicos en disputa, convocando sesiones plenarias informales de alto nivel. Luego de casi 36 horas de intensas conversaciones, los negociadores no pudieron alcanzar un acuerdo, habiendo especiales dificultades respecto de las cuestiones financieras, la complementariedad en el uso de los mecanismos, el cumplimiento y el LULUCF. El sbado 25 de noviembre por la tarde, el Presidente Pronk anunci que los delegados no haban llegado a un acuerdo. Las partes acordaron suspender la COP-6, y expresaron su voluntad para reanudar las negociaciones en el 2001.
COP-6 PARTE II: En marzo de 2001, el gobierno de los ESTADOS UNIDOS repudi el Protocolo, afirmando que consideraba que el Protocolo era "fatalmente defectuoso" porque era daino para la economa de los Estados Unidos y exceptuaba a los pases en desarrollo de alcanzar objetivos de emisin. Las Partes se reencontraron en la COP-6 Parte II y SB-14, en Bonn, Alemania, en julio de 2001. Tras extensas consultas, el presidente Pronk present su propuesta para un borrador de resolucin poltica. Pese al apoyo de varias Partes, hubo desacuerdos sobre la naturaleza del rgimen de cumplimiento. Despus de varios das ms de consultas, los ministros finalmente acordaron adoptar la resolucin poltica original, con una seccin revisada sobre cumplimiento, el 25 de julio de 2001. Esta resolucin poltica o "Acuerdo de Bonn" necesitaba ser operacionalizada a travs de las decisiones de la COP. Estas decisiones fueron consideradas un "paquete", y como no hubo acuerdo acerca de los mecanismos, el cumplimiento y el LULUCF. Como no todos los textos del paquete de decisiones estaban completos, la adopcin de las decisiones sobre todos los proyectos fue postergada hasta la COP-7.
COP-7: Los delegados se reunieron para la COP-7 y la decimoquinta sesin de los rganos Subsidiarios en Marrakech, Marruecos, desde el 29 de octubre hasta el 10 de noviembre de 2001. Tras largas negociaciones, la noche del jueves 8 de noviembre, se propuso un acuerdo en paquete sobre LULUCF, mecanismos, Artculos 5, 7 y 8 del Protocolo y un aporte para la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible. Aunque este acuerdo fue aceptado por la mayor parte de los grupos regionales, algunas Partes del Anexo I entre ellas, Australia, Canad, Japn, Nueva Zelanda y la Federacin Rusa- no se sumaron al consenso. Entre otros temas, plantearon una disputa con los requerimientos de elegibilidad para el uso de los mecanismos y el traspaso de crditos de carbono a periodos de compromiso futuros. Sin embargo, tras extensas negociaciones, se lleg alcanzaron los entendimientos de Marrakech, con temas claves que incluan la consideracin de los Principios del LULUCF y un limitado traspaso a periodos de compromiso futuro de unidades -"crditos de carbono"- generadas por los sumideros bajo el CDM.
SB-16: Las Partes se reunieron en la SB-16 del 5 al 14 de junio de 2002, en Bonn. En la reunin se consider una variedad de asuntos previamente dejados fuera de la agenda debido a las presiones de las negociaciones del BAPA. Las visiones de la direccin del proceso climtico fueron divergentes, algunas Partes intentaban volver a debates recientes y otras tenan la mira puesta en el prximo perodo de compromisos. Muchos expresaron su esperanza de que el Protocolo pudiera entrar en vigor para la WSSD en agosto de 2002. La Unin Europea y Japn anunciaron sus ratificaciones justo antes de la Cumbre. Varios proyectos de decisin fueron acordados y enviados a la COP 8.
COP-8: Los delegados de la COP-8 y el SB_17 se reunieron del 23 de octubre al 1 de noviembre de 2002, en Nueva Delhi, India. El ltimo da de la COP-8 adoptaron la Declaracin de Delhi sobre Cambio Climtico y Desarrollo Sostenible. La Declaracin reafirma el desarrollo y la erradicacin de la pobreza como las prioridades superiores en los pases en desarrollo, y reconoce las responsabilidades comunes pero diferenciadas de las Partes y las prioridades y circunstancias nacionales de desarrollo en la implementacin de los compromisos de la UNFCCC. En la COP-8, las Partes consideraron las cuestiones institucionales y de procedimientos bajo el Protocolo y adoptaron varias decisiones, incluyendo las reglas y procedimientos de los mecanismos de desarrollo limpio (CDM).
LO MS DESTACADO ENTRE SESIONES
TALLER SOBRE LAS DEFINICIONES Y MODALIDADES PARA LA INCLUSIN DE LAS ACTIVIDADES DE PROYECTOS DE FORESTACIN Y EL REPOBLACIN BAJO EL ARTCULO 12 DEL PROTOCOLO: Este taller se llev a cabo entre el 12 y el 14 de febrero de 2003, en Foz de Iguau, Brasil. Adems de considerar las cuestiones asociadas con la forestacin y el repoblacin en el Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM), el taller tambin asisti a los gobiernos en la preparacin del texto sobre las modalidades para la inclusin de las actividades de los proyectos de forestacin y repoblacin bajo el CDM en el primer perodo de compromisos. Los temas clave incluyeron la no permanencia, lneas base, adicionalidad, salida; impactos socioeconmicos y ambientales, incluyendo los impactos sobre la biodiversidad y los ecosistemas naturales; y las cuestiones transversales.
TALLER SOBRE AJUSTES BAJO EL ARTCULO 5.2 DEL PROTOCOLO: Este taller se realiz del 7 al 9 de abril de 2003, en Lisboa, Portugal, y evalu el estudio de casos realizado por la Secretara de la UNFCCC para la simulacin del clculo de los ajustes bajo el Artculo 5.2. Como resultado se obtuvo un proyecto mejorado de orientacin tcnica sobre metodologas para los ajustes bajo el Artculo 5.2. Se espera que el SBSTA-18 complete esta orientacin tcnica.
TALLER SOBRE EL USO DE LAS DIRECTRICES PARA LA PREPARACIN DE LAS COMUNICACIONES NACIONALES DE LOS NO-ANEXO I: Este taller, que se realiz en Puerto Luis, Mauricio, del 8 al 11 de abril de 2003, examin las directrices para la preparacin de las comunicaciones nacionales de los no-Anexo I acordadas en la COP-8. Los participantes escucharon presentaciones sobre las directrices y otras guas sobre informes y programas para facilitar la preparacin de las comunicaciones nacionales de los no-Anexo I.
TALLER SOBRE MEDIOS APROPIADOS PARA LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA: Este taller fue realizado de los das 9 y 10 de abril, en Ghent, Blgica. El taller brind una sntesis sobre la transferencia de tecnologas, revis el proyecto de documento tcnico sobre medios apropiados para la transferencia de tecnologas ambientalmente saludables que ser considerado por el Grupo de Expertos en Transferencia de Tecnologas (EGTT) en su tercer reunin, y examin las barreras y oportunidades para la transferencia de tecnologas. Los grupos de trabajo discutieron diferentes formas en que los gobiernos pueden identificar y eliminar las barreras a la transferencia de tecnologa; y como las instituciones multilaterales de prstamo, los programas bilaterales y el sector privado pueden asistir a los gobiernos.
TALLER SOBRE SEGUROS Y EVALUACIN DE RIESGOS EN EL CONTEXTO DEL CAMBIO CLIMTICO Y LOS EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS, Y SOBRE ACCIONES DE ASEGURO PARA TRATAR LOS EFECTOS ADVERSOS: Estos dos talleres se realizaron en forma consecutiva el 12 y 13 de mayo y 14 y 15 de mayo de 2003. En el primer taller se escucharon presentaciones de las compaas de seguro, investigadores y rganos multilaterales sobre los roles posibles de los seguros y la evaluacin de riesgos en la respuesta al cambio climtico. El segundo taller estuvo centrado en las acciones para el tratamiento de los efectos adversos del cambio climtico y el impacto de la implementacin de medidas de respuesta.
REUNIN DE LOS RGANOS CONSTITUIDOS: Los siguientes rganos constituidos de la UNFCCC sostuvieron reuniones desde la COP-8. El Grupo de Experto de los pases menos desarrollados (LDC) sostuvo su tercera reunin del 3 al 5 de marzo de 2003, en Samoa. El Consejo Ejecutivo del Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM) mantuvo su sptima y octava reunin en Bonn, del 20 al 21 de enero de 2003 y del 20 al 21 de marzo de 2003, respectivamente. El EGTT realiz su tercera reunin de 30 al 31 de mayo de 2003. Adems, el 2 de junio se realizaron consultas previas al perodo de sesiones para discutir los registros, y el segundo informe de adecuacin del Sistema de Observacin del Cambio Climtico.
TEMAS PARA HOY
PLENARIO DE APERTURA DEL SBSTA-18: El SBSTA se reunir a las 10 y a las 19 para discutir cuestiones metodolgicas, incluyendo la revisin del trabajo metodolgico bajo la UNFCCC y el Protocolo; cuestiones vinculadas con los Artculos 5, 7 y 8; cuestiones relacionadas con los informes y la revisin de los inventarios de gases de efecto invernadero de las Partes del Anexo I; LULUCF; y emisiones resultantes de los combustibles utilizados en la aviacin internacional y el transporte martimo. Los delegados tambin tratarn el Tercer Informe de Evaluacin del IPCC y "buenas prcticas" en Polticas y Medidas.
PLENARIO DE APERTURA DE SBI-18: El SBI abrir a las 15 para tratar asuntos organizativos; asuntos financieros relacionados con las Partes no-Anexo I; implementacin del Artculo 4.8 y 4.9 de la UNFCCC (efectos adversos); asuntos administrativos y financieros; y arreglos para las reuniones intergubernamentales.