Curtain raiser
El vigsimo segundo perodo de sesiones de los rganos Subsidiarios (SB-20) de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (UNFCCC) comienza hoy, en el hotel Maritim de Bonn, Alemania. El rgano Subsidiario para el Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico (SBSTA) y el rgano Subsidiario de Implementacin (SBI) tienen numerosas cuestiones en la agenda, en preparacin para la entrada en vigor del Protocolo de Kioto. El SBSTA tratar, entre otras cosas, cuestiones metodolgicas, incluyendo la orientacin en buenas prcticas para el uso de la tierra, el cambio en el uso de la tierra y la silvicultura (LULUCF, por sus siglas en ingls), productos de madera cultivada y otras cuestiones vinculadas a LULUCF, y actividades de proyectos de forestacin y reforestacin en pequea escala bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM). Las Partes tambin tratarn cuestiones relacionadas con los inventarios de gases de efecto invernadero, los Artculos 7 (comunicacin e informacin) y 8 (revisin de la informacin) del Protocolo, incluyendo los sistemas de registro, y la transferencia de tecnologas. El SBI debatir, entre otras cuestiones, comunicaciones nacionales, el mecanismo financiero, la creacin de capacidades y asuntos administrativos y financieros.
Junto con el SB-20, se realizarn dos talleres. El primero, programado para el viernes 18 de junio, tratar el impacto y la vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico. Los participantes discutirn la evaluacin de riesgos, adaptacin y desarrollo sostenible, y estudio de casos de adaptacin. El segundo taller, sobre mitigacin del cambio climtico, se realizar el sbado 19 de junio. Los participantes tratarn caminos alternativos de desarrollo y la relacin entre la mitigacin del cambio climtico y otros objetivos polticos, estudio de casos de mitigacin, y mitigacin del cambio climtico y nuevas tecnologas.
BREVE HISTORIA DE LA CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO Y EL PROTOCOLO DE KIOTO
El cambio climtico es considerado una de las amenazas ms serias para el medio ambiente global, que segn se prev tendr un impacto negativo sobre la salud de los seres humanos, su seguridad alimenticia, la actividad econmica, el agua y otros recursos naturales e infraestructura fsica. El clima global vara naturalmente, pero los cientficos coinciden en que las crecientes concentraciones de emisiones antropgenas de gases de efecto invernadero en la atmsfera de la Tierra estn conduciendo a un cambio climtico. Segn el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC), los efectos del cambio climtico ya han sido observados, y la mayor parte de los cientficos cree que una accin rpida y precautoria es necesaria.
La respuesta poltica internacional al cambio climtico comenz con la adopcin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC) en 1992. Esta convencin establece un marco para la accin cuyo objetivo es la estabilizacin de la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera, para evitar que la actividad humana interfiera peligrosamente con el sistema climtico. La UNFCCC entr en vigencia el 21 de marzo de 1994 y actualmente tiene 188 estados Parte.
EL PROTOCOLO DE KIOTO: En 1995, la primera reunin de la Conferencia de las Partes (COP-1) estableci el Grupo Ad Hoc del Mandato de Berln, cuya funcin fue alcanzar un acuerdo sobre el fortalecimiento de los esfuerzos para combatir el cambio climtico. Las intensas negociaciones posteriores culminaron en la COP-3 en Kioto, Japn, en diciembre de 1997, cuando los delegados acordaron un Protocolo para la UNFCCC que compromete a los pases desarrollados y a los pases en transicin hacia una economa de mercado a alcanzar objetivos cuantificados de reduccin de emisiones. Estos pases, conocidos dentro de la UNFCCC como Partes del Anexo I, se comprometieron a reducir su emisin total de seis gases hasta al menos un 5 por ciento por debajo de los niveles de emisin de 1990 durante el perodo 2008-2012 (el primer perodo de compromiso), con objetivos especficos que varan de pas en pas. El Protocolo tambin estableci tres mecanismos para asistir a las Partes del Anexo I en el logro de sus objetivos nacionales de un modo costo-efectivo: un sistema de comercio de emisiones, la implementacin conjunta (JI) de proyectos de emisin de reducciones entre Partes del Anexo I, y un Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM) para alentar proyectos en las Partes que no pertenecen al Anexo I (pases en desarrollo).
En las siguientes reuniones las Partes negociaron la mayor parte de las reglas y detalles operativos que determinan cmo stas reducciones de emisiones van a ser alcanzadas y como sern medidos y evaluados los esfuerzos de los pases. Para entrar en vigor, el Protocolo debe ser ratificado por 55 Partes de la UNFCCC, incluyendo las del Anexo I que en total representan el 55% de las emisiones de dixido de carbono de 1990. Actualmente, 120 pases han ratificado el Protocolo, incluyendo 32 Partes del Anexo I, que sumados representan el 44,2% de las emisiones.
EL PLAN DE ACCIN DE BUENOS AIRES: En la COP-4, que se reuni en Buenos Aires, Argentina, en noviembre de 1998, las partes acordaron una decisin conocida como el Plan de Accin de Buenos Aires (BAPA). El BAPA estableci a la COP-6 como plazo final para alcanzar un acuerdo sobre los detalles operativos del Protocolo y el fortalecimiento de la implementacin de la UNFCCC. Las cuestiones a tratar incluan las reglas relacionadas con los mecanismos, un rgimen de evaluacin del cumplimiento de las Partes, mtodos de contabilidad para las emisiones nacionales y la reduccin de emisiones, y las reglas sobre la contabilidad para los sumideros de carbn. En cuanto a la UNFCCC, los temas que requeran resolucin incluan cuestiones vinculadas con la creacin de capacidad, el desarrollo y la transferencia de tecnologa, y la asistencia a aquellos pases en desarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico o a las acciones impulsadas por los pases industrializados para combatir el cambio climtico.
COP-6 PARTE I: La COP-6 y la reanudada decimotercera sesin de los rganos Subsidiarios de la UNFCCC se realiz en La Haya, Pases Bajos, entre el 13 y el 15 de noviembre de 2000. Durante la segunda semana de negociaciones, el presidente de la COP-6, Jan Pronk (Pases Bajos), intent facilitar la negociacin de muchos de los asuntos polticos y tcnicos en disputa, convocando sesiones plenarias informales de alto nivel. Luego de casi 36 horas de intensas conversaciones, los negociadores no pudieron alcanzar un acuerdo, habiendo especiales dificultades respecto de las cuestiones financieras, la complementariedad en el uso de los mecanismos, el cumplimiento y el LULUCF. El sbado 25 de noviembre por la tarde, el Presidente Pronk anunci que los delegados no haban llegado a un acuerdo. Las partes acordaron suspender la COP-6, y expresaron su voluntad para reanudar las negociaciones en el ao 2001.
COP-6 PARTE II: En marzo de 2001, el gobierno de los Estados Unidos repudi el Protocolo, afirmando que consideraba que era "fatalmente defectuoso" porque era daino para la economa de los Estados Unidos y exceptuaba a los pases en desarrollo de alcanzar objetivos de emisin. Las Partes se reencontraron en la COP-6 Parte II y SB-14, en Bonn, Alemania, en julio de 2001. Tras extensas consultas, el presidente Pronk present su propuesta para un borrador de resolucin poltica. Pese al apoyo de varias Partes, hubo desacuerdos sobre la naturaleza del rgimen de cumplimiento. Despus de varios das ms de consultas, los ministros finalmente acordaron adoptar la resolucin poltica original, con una seccin revisada sobre cumplimiento, el 25 de julio de 2001. Esta resolucin poltica o "Acuerdo de Bonn" necesitaba ser operativizada a travs de las decisiones de la COP. Estas decisiones fueron consideradas un "paquete", y como no hubo acuerdo acerca de los mecanismos, el cumplimiento y el LULUCF, la adopcin de las decisiones sobre todos los proyectos fue postergada hasta la COP-7.
COP-7: Los delegados se reunieron para la COP-7 y la decimoquinta sesin de los rganos Subsidiarios en Marrakech, Marruecos, desde el 29 de octubre hasta el 10 de noviembre de 2001. Tras largas negociaciones, la noche del jueves 8 de noviembre, se propuso un acuerdo en paquete sobre LULUCF, mecanismos, Artculos 5, 7 y 8 del Protocolo y un aporte para la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible. Aunque este acuerdo fue aceptado por la mayor parte de los grupos regionales, algunas Partes del Anexo I entre ellas, Australia, Canad, Japn, Nueva Zelanda y la Federacin Rusa no se sumaron al consenso. Entre otros temas, plantearon una disputa con los requerimientos de elegibilidad para el uso de los mecanismos y el traspaso de crditos de carbono a periodos de compromiso futuros. Sin embargo, tras extensas negociaciones, se alcanzaron los entendimientos de Marrakech.
COP-8: Los delegados de la COP-8 y el SB-17 se reunieron del 23 de octubre al 1 de noviembre de 2002, en Nueva Delhi, India. El ltimo da de la COP-8 adoptaron la Declaracin de Delhi sobre Cambio Climtico y Desarrollo Sostenible. La Declaracin reafirma el desarrollo y la erradicacin de la pobreza como las prioridades superiores en los pases en desarrollo, y reconoce las responsabilidades comunes pero diferenciadas de las Partes y las prioridades y circunstancias nacionales de desarrollo en la implementacin de los compromisos de la UNFCCC. En la COP-8, las Partes consideraron las cuestiones institucionales y de procedimientos bajo el Protocolo y adoptaron varias decisiones, incluyendo las reglas y procedimientos del Comit Ejecutivo del Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM).
SB-18: Los delegados del rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico (SBSTA) se reunieron del 4 al 13 de junio de 2003, y continuaron tratando las cuestiones bajo negociacin desde la COP-8 y preparando la entrada en vigor del Protocolo de Kioto. Se acordaron conclusiones sobre varias cuestiones, pero el tema del presupuesto del programa de la Secretara para el perodo 2004-2005 y el Fondo Especial del Cambio Climtico se mostraron como especialmente difciles, por lo que quedaron inconclusas hasta la COP-9.
COP-9: Entre el 11 y el 12 de diciembre de 2003, las Partes se reunieron en la COP-9 y SB-19, en Miln, Italia, para adoptar 22 decisiones y varias conclusiones. Los detalles pendientes del BAPA quedaron resueltos cuando las Partes acordaron las modalidades y procedimientos de las actividades de forestacin y reforestacin del primer perodo de compromisos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio. Concluyendo las discusiones sobre el presupuesto del programa para el 2004-5 de la Secretara desde el SB-18, las Partes acordaron un 9% de aumento en el presupuesto. Las negociaciones acerca de la operacin del SCCF y el Fondo de los Pases Menos Desarrollados (LDCs) mostraron ser lo suficientemente dificiles como para que las prolongadas discusiones sobre el Fondo de los LDC pospusiera el cierre de la COP. Las negociaciones sobre orientacin en buenas prcticas para LULUCF tambin fueron largas, y continuarn en el SB-20.
LO DESTACADO ENTRE SESIONES
TALLER SOBRE LA IMPLEMENTACIN DEL ARTCULO 6 DE LA UNFCCC: El taller regional africano sobre la implementacin del Artculo 6 de la UNFCCC (educacin, entrenamiento y concientizacin pblica) se desarroll entre el 28 y el 30 de enero de 2004, en Banjul, Gambia. En el contexto del posterior desarrollo e implementacin del programa de trabajo de Nueva Delhi sobre el Artculo 6, los participantes trataron: concientizacin pblica, comunicacin, participacin pblica y acceso a la informacin, educacin, entrenamiento, y cooperacin internacional y regional. Fueron presentadas experiencias nacionales, centradas en los arreglos institucionales, actividades, y dificultades y barreras.
TALLER SOBRE COMUNICACIONES NACIONALES DE LOS NO-ANEXO I: El taller sobre la preparacin de las comunicaciones nacionales de los no Anexo I se realiz entre el 26 y el 30 de abril de 2004, en Manila, Filipinas. Los participantes debatieron y escucharon presentaciones sobre: circunstancias nacionales; inventarios de gases de efecto invernadero; medidas para facilitar una adecuada adaptacin al cambio climtico; dificultades y carencias, y necesidades financieras, tcnicas y de capacidad relacionadas; desarrollo de propuestas de proyectos de segundas comunicaciones nacionales; proyectos de programas regionales o de mltiples pases; programas de apoyo multilateral y regional; programas de apoyo bilateral; y otra informacin. El informe del Boletn de Negociaciones de la Tierra sobre este taller puede ser consultado en http://enb.iisd.org/climate/cwman/
TALLER SOBRE LA IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS DEL ARTCULO 6 DEL PROTOCOLO: El taller del Artculo 6 (JI) se desarroll del 26 al 27 de mayo de 2004, en Mosc, Federacin Rusa. Los participantes discutieron y escucharon presentaciones sobre las directrices para los proyectos del Artculo 6, definiendo requisitos de elegibilidad, factores de mercado y tendencias y destrabe del potencial de los proyectos. Los participantes tambin debatieron pasos para la preparacin de los proyectos del Artculo 6, incluyendo disposicin institucional nacional, facilitacin de arreglos, y aprendizaje del proceso del Mecanismo de Desarrollo Limpio.
REUNIN DE LOS RGANOS CONSTITUDOS: Desde la COP-9, todos los rganos constituidos se han reunido. La primera reunin del Grupo reconstituido de Expertos de los LDC (LEG, por sus siglas en ingls) se realiz entre el 22 y el 24 de marzo de 2004, en Maputo, Mozambique, para discutir su programa de trabajo para el bienio 2004-5. La decimotercera reunin del Consejo Directivo del Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM EB, por sus siglas en ingls) se llev a cabo entre el 24 y el 26 de marzo de 2004, en Bonn. El Grupo Consultivo de Expertos en las comunicaciones nacionales de los no-Anexo I (CGE, por sus siglas en ingls), se reuni del 3 al 4 de mayo de 2004, en Manila, tras el taller comunicaciones nacionales de los no-Anexo I. El Consejo Directivo del Mecanismo de Desarrollo Limpio se reuni en su decimocuarto perodo de sesiones del 12 al 14 de junio de 2004, en Bonn. El Grupo de Expertos en Transferencia de Tecnologas se reuni del 13 al 14 de junio de 2004, en Bonn.
TEMAS PARA VER HOY
SBSTA: El SBSTA-20 abrir a las 10 de la maana en el Plenario I. Las Partes tratarn cuestiones organizativos y cuestiones metodolgicas. El SBSTA volver a reunirse nuevamente en el Plenario II de 15 a 18, para discutir la transferencia de tecnologas, polticas y medidas, investigacin y observacin sistemtica, cooperacin con organizaciones internacionales pertinentes, y otros asuntos.
SBI: El SBI-20 abrir a las 10:15 en el Plenario II y debatir asuntos organizativos, comunicaciones nacionales de los no-Anexo I y el mecanismo financiero de la UNFCCC. De 15 a 18, las Partes se reunirn en el Plenario I para tratar asuntos administrativos y financieros, comunicaciones nacionales del Anexo I, Artculo 6 de la UNFCCC, creacin de capacidades, e implementacin del Artculo 4.8 (efectos adversos) y 4.9 (pases menos desarrollados).