Curtain raiser

تفتتح اليوم في بون، ألمانيا المفاوضات الخاصة باتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغيّر المناخ، وسوف تستمر المفاوضات حتى 11 يونيه  2015. كما ستنعقد الدورة الثانية والأربعين للهيئة الفرعية للتنفيذ  والدورة الثانية والأربعين للهيئة الفرعية للمشورة العلمية والتكنولوجية، والجزء التاسع من الدورة الثانية للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز.

وسوف يواصل الفريق العامل المخصص أعماله طبقاً لجدول الأعمال (ADP/2013/AGENDA) الذي تم إقراره في الجزء الأول من الدورة الثانية  للفريق العامل والذي يدور حول مسار العمل 1 (اتفاق 2015) ومسار العمل 2 (طموح ما قبل 2020). وسوف تستند مهمة الفريق في إعداد اتفاق 2015 على النص التفاوضي الذي تم اعتماده في الجزء الثامن من الدورة الثانية للفريق والتي عُقدت في فبراير/ شباط 2015.
وقد حدد أحمد دوغلاف (الجزائر) ودانيل ريفسنايدر (الولايات المتحدة الأمريكية) الرئيسان المتشاركان للفريق العامل في مذكرة السيناريو (ADP.2015.InformalNote) أن الهدف من الاجتماع هو التفاوض على أساس المواقف المُتضَمنة في نص جنيف التفاوضي. كما ستنعقد اجتماعات الخبراء التقنيين بموجب مسار العمل 2  حول امدادات الطاقة المتجددة والتعجيل بإجراءات كفاءة الطاقة في البيئات الحضرية.

خلفية مختصرة حول اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ وبروتوكول كيوتو

بدأت الاستجابة الدولية السياسية لتغير المناخ بتبني اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ في عام 1992 ، وقد وضعت هذه الاتفاقية  اطار العمل الذي يهدف إلى تثبيت مستوى غازات الدفيئة في الغلاف الجوي وذلك بهدف تجنب "التدخلات الخطيرة الناشئة عن أنشطة بشرية". وقد وصل عدد الأطراف الموقعة على الاتفاقية التي دخلت حيز التنفيذ في 21 مارس/ آذار 1994 إلى  196 طرفا.

وفي ديسمبر/كانون الأول 1997 اعتمد مؤتمر الأطراف في دورته الثالثة بروتوكول كيوتو لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ الذي بموجبه التزمت الدول الصناعية والدول في مرحلة التحول لاقتصاديات السوق بتحقيق أهداف تخفيض الانبعاثات.  وقد وافقت هذه الدول المعروفة باسم  الاطراف المدرجة في المرفق الأول للاتفاقية الاطارية، بتخفيض اجمالي انبعاثات ستة من غازات الدفيئة بمتوسط 5% دون مستويات 1990 في الفترة من 2008-2012. هذا وقد دخل بروتوكول كيوتو حيز التنفيذ في 16 فبراير/شباط  2005 ووقع عليه  الآن 192 طرفا.

المفاوضات طويلة الأجل فيما بين 2005 إلى 2009 : انعقدت الدورة الأولى لمؤتمر الأطراف العامل بوصفه اجتماع الأطراف في بروتوكول كيوتو؛ في مونتريال بكندا في عام 2005 حيث تقرر إنشاء الفريق العامل المخصص المعني بالنظر في الالتزامات الإضافية للأطراف المدرجة في المرفق الأول بموجب بروتوكول كيوتو طبقا للمادة 3-9 من البروتوكول، وتلزم هذه المادة الأطراف المدرجة في المرفق الأول  بالنظر في التعهد بالتزامات  إضافية  قبل سبع سنوات على الأقل من نهاية فترة الالتزام الأولى.

وفي ديسمبر/كانون الأول 2007 انعقد مؤتمر الأطراف في دورته  الثالثة عشر،  وانعقد مؤتمر الأطراف العامل بوصفه اجتماع الأطراف في بروتوكول كيوتو في دورته الثالثة  في بالي، إندونيسيا ونتج عنه الاتفاق على خارطة طريق بالي للقضايا طويلة الأجل. وأقر مؤتمر الأطراف في دورته  الثالثة عشر  خطة عمل بالي  وأنشأ الفريق العامل المخصص المعني بالعمل التعاوني الطويل الأجل بموجب الاتفاقية ليكون مسؤولاً عن أعمال التخفيف والتكيف والتمويل والتكنولوجيا وبناء القدرات والرؤية المشتركة حول العمل التعاوني طويل الأجل. واستمرت المفاوضات حول الالتزامات الإضافية للدول الأطراف المدرجة في المرفق الأول  ضمن أعمال الفريق العامل المخصص المعني بالنظر في الالتزامات الإضافية للأطراف المدرجة في المرفق الأول بموجب بروتوكول كيوتو. وتحدد الموعد النهائي  لاختتام المفاوضات ذات المسارين في كوبنهاغن 2009. 

كوبنهاغن: عُقد مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ في ديسمبر/كانون الأول 2009  في كوبنهاغن، الدانمرك. وقد شهد هذا الحدث رفيع المستوى نزاعاً حول الشفافية والعملية ذاتها.  وبنهاية مساء يوم 18 ديسمبر/كانون الأول نتج عن هذه المحادثات اتفاقاً سياسياً :"اتفاق كوبنهاغن"  والذي تم  عرضه على الجلسة العامة لمؤتمر الأطراف لإقراره.  وبعد ثلاثة عشر ساعة من الجدل، وافقت الوفود على "الاحاطة علماً" باتفاق كوبنهاجن وإلى مد ولايات المجموعات المتفاوضة  حتى الدورة السادسة عشر لمؤتمر الأطراف والدورة السادسة لمؤتمر الأطراف العامل بوصفه اجتماع الأطراف في بروتوكول كيوتو  في 2010. وفي عام 2010 ، أعلنت ما يزيد على 140 دولة دعمها لاتفاق كوبنهاغن.  كما قدمت ما يزيد على 80 دولة معلومات حول أهداف أو أعمال التخفيف لديها.

كانكون: عُقد مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ في ديسمبر/كانون الأول 2010 في كانكون، المكسيك حيث قامت الأطراف بالانتهاء من إعداد  اتفاقيات كانكون وقررت مد فترة عمل  الفريق العامل المخصص المعني بالعمل التعاوني الطويل الأجل بموجب الاتفاقية والفريق العامل المخصص المعني بالنظر في الالتزامات الإضافية للأطراف المدرجة في المرفق الأول بموجب بروتوكول كيوتو حتى عام آخر. وبموجب مسار هذه الاتفاقية. يشير المقرر ١ /م أ - 16  إلى إدراكه إلى الحاجة إلى  عمل تخفيضات كبيرة في الانبعاثات العالمية بهدف الحد من زيادة متوسط درجة الحرارة العالمية  إلى 2 ° درجة مئوية عن مستويات ما قبل العصر الصناعي.  كما وافقت الأطراف على  النظر في مدى ملاءمة  الهدف طويل المدي أثناء مراجعته عام 2013- 2015  والتي ستنظر أيضا في تعزيز هذا الهدف ويشمل ما يتعلق بهدف  1.5 ° درجة مئوية المقترح.  كما تناول المقرر  ١ /م أ -  16 الجوانب الأخرى من التخفيف مثل قياس الانبعاثات والإبلاغ عنها والتحقق منها، و خفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الأحراج وتدهور الغابات في البلدان النامية ودور الحماية والإدارة المستدامة للغابات وتعزيز مخزون الكربون في الغابات.

كما ساهمت اتفاقية كانكون في إنشاء مؤسسات وعمليات جديدة وتشمل إطار كانكون للتكيف ولجنة التكيف وآلية التكنولوجيا والتي تتضمن اللجنة التنفيذية للتكنولوجيا ومركز وشبكة تكنولوجيا المناخ. وتم إنشاء الصندوق الأخضر للمناخ وتم تكليفه ككيان تشغيلي جديد للآلية المالية للاتفاقية.
وبموجب مسار البروتوكول ناشد مؤتمر الأطراف العامل بوصفه اجتماع الأطراف في بروتوكول كيوتو الدول الأطراف المدرجة في المرفق الأول   بزيادة مستوى الطموح في تخفيض الانبعاثات، كما اعتمد المقرر 2/ م أ إ-6  حول استخدام الأراضي وتغيير استخدام الأراضي والحراجة.

ديربان: عُقد مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ في ديربان، جنوب أفريقيا في       نوفمبر / تشرين الثاني     وديسمبر / كانون الأول 2011. وتغطي نتائج مؤتمر ديربان عدة موضوعات منها الاتفاق على  تحديد فترة التزام ثانية بموجب بروتوكول كيوتو من 2013 إلى 2020،  واتخاذ قرار حول  العمل التعاوني طويل الأجل بموجب الاتفاقية، والاتفاق على تشغيل الصندوق الأخضر للمناخ. كما وافقت الأطراف على بدء عمل الفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز ليُكلف بمهمة "إعداد بروتوكول أو أداة قانونية أخرى  أو نتيجة متفق عليها  ذات قوة قانونية  بموجب الاتفاقية  يتم تطبيقها على كل الأطراف".  ومن المخطط أن يستكمل الفريق العامل المفاوضات في 2015، حيث تدخل الأداة الجديدة حيز التنفيذ عام 2020.  وبالإضافة إلى ذلك تم تكليف الفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز بالنظر في الإجراءات الخاصة بغلق فجوة طموح ما قبل 2020 والتي تتعلق بهدف 2  درجة مئوية.

الدوحة: تم عقد مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغيّر المناخ في الدوحة، قطر في نوفمبر/ تشرين الثاني وديسمبر/ كانون الأول 2012. وقد نتج عن هذا المؤتمر حزمة من القرارات يشار إليها بـ "بوابة الدوحة للمناخ". وتتضمن هذه القرارات تعديلات على بروتوكول كيوتو لتحديد فترة التزام ثانية والاتفاق على إنهاء عمل الفريق العامل المخصص المعني بالنظر في الالتزامات الإضافية للأطراف المدرجة في المرفق الأول بموجب بروتوكول كيوتو في الدوحة. كما وافقت الأطراف أيضاً على إنهاء عمل الفريق العامل المخصص المعني بالعمل التعاوني الطويل الأجل بموجب الاتفاقية. وتم تحويل عدد من الأمور التي تتطلب المزيد من الدراسة إلى الهيئة الفرعية للتنفيذ والهيئة الفرعية للمشورة العلمية والتكنولوجية مثل: مراجعة 2013 – 2015 للهدف العالمي، و أعمال التخفيف بواسطة الدول المتقدمة والدول النامية، وآليات مرونة بروتوكول كيوتو، وخطط التكيف الوطنية، والقياس والإبلاغ والتحقق، وآليات السوق والآليات الأخرى، والمبادرة المعززة لخفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الأحراج وتدهور الغابات في البلدان النامية.

وارسو: تم عقد مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغيّر المناخ في الفترة من نوفمبر/ تشرين الثاني 2013 في وارسو، بولندا. وقد تركزت المفاوضات حول تنفيذ الاتفاقيات التي تم الوصول إليها في الاجتماعات السابقة وتشمل استكمال عمل الفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز. وقد أقر الاجتماع القرار الخاص بالفريق العامل والذي يدعو الأطراف إلى البدء في أو تكثيف الاستعدادات المحلية الخاصة بالمساهمات المحددة على المستوى الوطني. كما أقرت الأطراف قراراً بإنشاء آلية وارسو الدولية حول الخسائر والأضرار، وإطار وارسو للمبادرة المعززة لخفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الأحراج وتدهور الغابات في الدول النامية – وهي سلسلة مكونة من سبعة قرارات حول التمويل والترتيبات المؤسسية والقضايا المنهجية الخاصة بالمبادرة المعززة لخفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الأحراج وتدهور الغابات في البلدان النامية.

ليما: انعقد مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغيّر المناخ في ليما، بيرو في ديسمبر/ كانون الأول 2014. وقد ركزت المفاوضات في ليما على نتائج أعمال الفريق العامل واللازمة للتقدم نحو اتفاق باريس أثناء الدورة الحادية والعشرين لمؤتمر الأطراف في 2015، وتشمل هذه النتائج  تحديد المعلومات والعمليات الخاصة  بتقديم المساهمات المقررة المحددة على المستوى الوطني في أقرب وقت ممكن في 2015، والتقدم نحو عناصر مسودة نص تفاوضي. وبعد مناقشات مطولة، اعتمدت الدورة العشرون لمؤتمر الأطراف "نداء ليما للعمل المناخي" والذي يدفع المفاوضات نحو اتفاق عام 2015 ويشمل عملية تقديم ومراجعة المساهمات المقررة المحددة على المستوى الوطني. كما تناول القرار تعزيز طموح ما قبل 2020.

كما اعتمدت الأطراف 19 قراراً، 17 منهم بموجب مؤتمر الأطراف واثنين بموجب مؤتمر الأطراف العامل، وتشمل هذه القرارات عدة أمور من بينها: المساعدة في تفعيل آلية وارسو الدولية للخسائر والأضرار، والبدء في برنامج عمل ليما حول النوع الاجتماعي، واعتماد إعلان ليما حول التعليم وزيادة الوعي. وقد استطاع مؤتمر ليما لتغيّر المناخ وضع الأساس لباريس وذلك عن طريق تتبع التقدم الذي تم في وضع عناصر نص تفاوضي لاتفاق 2015 واعتماد قرار حول المساهمات المقررة المحددة على المستوى الوطني. ويشمل نطاق هذه المساهمات، والمعلومات المسبقة، والخطوات التي يجب اتخاذها بواسطة الأمانة بعد تقديم هذه المساهمات

الجزء الثامن من الدورة الثانية للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز. انعقد الجزء الثامن من الدورة الثانية للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز في فبراير/ شباط 2015 في جنيف، سويسرا. وكان الهدف من هذه الدورة طبقاً لتكليف مؤتمر الأطراف في دورته العشرين، هو إعداد نص تفاوضي بناءًا عناصر مسودة النص التفاوضي المرفق بالمقرر 1/م أ- 20  (نداء ليما للعمل المناخي). وسوف يتم استخدام نص مفاوضات جنيف (FCCC/ADP/2015/1 ) الذي تم إقراره في الجزء الثامن من الدورة الثانية للفريق العامل المخصص كأساس للمفاوضات الخاصة باتفاق 2015.

الأحداث الرئيسية بين الدورات

تقديم المساهمات المقررة المحددة على المستوى الوطني: دعا المقرران  1/م أ- 19 و 1/م أ- 20 الأطراف التي يمكنها تقديم مساهماتها المقررة المحددة على المستوى الوطني أن تلتزم بتقديمها في الربع الأول من 2015، على أن تتضمن الإجراءات التي تعتزم القيام بها للوفاء بأهداف الاتفاقية الإطارية. وحتى تاريخه قَدَّم 38 طرفاً من أطراف الاتفاقية المساهمات الخاصة بهم.

الدورة الحادية والأربعون للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغيّر المناخ: انعقدت الدورة الحادية والأربعون للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغيّر المناخ في الفترة من 24 – 27 فبراير/ شباط 2015 في نيروبي، كينيا. وقد تبنت الهيئة الحكومية الدولية في هذا الاجتماع قرارات حول: مخرجات الهيئة، وتوقيت هذه المخرجات  واستخداماتها، وهيكل الهيئة، والأدوار المُحددة للأمانة الخاصة بها ووحدات الدعم الفني، بالإضافة إلى بدائل اختيار ودعم المؤلفين المنسقين الرئيسيين و المؤلفين الرئيسيين، وتحسين عمليات الكتابة والمراجعة. كما تتناول هذه القرارات اشراك الدول النامية في عمليات الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغيّر المناخ.

المفاوضات حول جدول أعمال التنمية لما بعد عام 2015: انعقدت ثاني وثالث ورابع وخامس جلسات المفاوضات الحكومية الدولية حول جدول أعمال التنمية لما بعد عام 2015 في الفترة من فبراير/ شباط إلى مايو/ آيار 2015 في المقر الرئيسي لهيئة الأمم المتحدة في نيويورك بهدف إعداد عناصر ومكونات جدول أعمال جديد وعالمي للتنمية المستدامة ليتم إقراره في مؤتمر القمة المُزمع عقده في الفترة من 25 – 27 سبتمبر/ آيلول 2015. ومن المتوقع أن يتضمن جدول أعمال التنمية المستدامة الجديد أربعة عناصر: بيان ومجموعة من أهداف التنمية المستدامة ومؤشرات وسُبُل تنفيذها وشراكة عالمية جديدة للتنمية وإطار لمتابعة ومراجعة التنفيذ. وقد تم تضمين تغيّر المناخ  ليمثل الهدف الثالث عشر للتنمية المستدامة، "اتخاذ إجراءات عاجلة لمكافحة تغيّر المناخ والآثار الخاصة به" مع الإشارة إلى أن (اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغيّر المناخ) هي المنتدى الرئيسي والدولي والحكومي المعني بالتفاوض على الاستجابة العالمية لتغيّر المناخ.

الاجتماع التاسع لمجلس إدارة الصندوق الأخضر للمناخ: انعقد الاجتماع التاسع لمجلس إدارة الصندوق الأخضر للمناخ في الفترة من 24 – 26 مارس/ آذار 2015 حيث اعتمد قرارات حول: الإطار المبدئي للاستثمارات، والسياسة الخاصة بالمبادئ وتضارب المصالح، والشروط المرجعية لهيئة الخبراء الفنيين المستقلة، والفترة الزمنية  المبدئية لعضوية المجلس، وتحليل الدور والأثر المتوقع للصندوق الأخضر للمناخ، وسياسة مؤقتة للنوع الاجتماعي وخطة عمل، والشروط والأحكام المالية لأدوات الصندوق والترتيبات القانونية والرسمية مع الجهات المعتمدة وتعبئة أموال القطاع الخاص والعمل مع المشروعات الصغيرة والمتوسطة والشروط المرجعية للجنة التعيينات والتقرير الخاص بأنشطة الأمانة.

الاجتماع الرفيع المستوى لتحالف المناخ والهواء النظيف: اجتمع الفريق العامل المعني بتحالف المناخ والهواء النظيف المعني بتخفيض ملوثات المناخ قصيرة الأجل في الفترة من 19 – 20 مايو/ آيار 2015 في جنيف، سويسرا. وقد اعتمد الاجتماع إطار عمل للخطة الاستراتيجية الخمسية للتحالف (HLA/MAY2015/03) والتي سيتم تحويلها إلى أداة للتخطيط والتنفيذ. كما تم مراجعة التقدم في التحالف حتى تاريخه، وتم دعم استراتيجية "الطريق إلى باريس" التي   أعدها   الفريق العامل لتحالف المناخ والهواء النظيف.