Daily report for 20 June 2001
Les dlgus se sont runis dans des groupes de travail parallles tout au long de la journe et jusque dans la soire, pour la ngociation des projets de dcisions concernant le Programme de travail pluriannuel (PTPA), le Plan d'action (PA) et le Partenariat de Collaboration sur les Forts (PCF). Un groupe de contact s'est runi dans la soire pour examiner la question des groupes d'experts.
LE GROUPE DE TRAVAIL 1
LE PTPA: Les Segments de Haut Niveau: Les dlgus approuvrent le libell stipulant qu'en vue de s'assurer du leadership et de l'engagement politique et de fournir les orientations idoines, des runions ministrielles seront tenues la FNUF-2 et la FNUF-5. Les dlgus proposrent d'introduire dans le paragraphe, un certain nombre d'amendements, de manire stipuler, entre autres, que "l'un" (Etats-Unis) des points focaux de la premire runion ministrielle, la FNUF-2, consistera "entriner" (UE) le PA "adopt la FNUF-1" (Etats-Unis et UE) titre de contribution au Sommet Mondial sur le Dveloppement Durable. Le CANADA nota que l'adoption du PA la FNUF-1 n'tait pas chose faite et que le document risquait d'avoir encore besoin d'tre affin la FNUF-2. Le G-77/CHINE prfra que l'adoption du PA soit "le" point focal. La NOUVELLE ZELANDE apporta son appui au libell propos par les Etats-Unis stipulant que la premire runion ministrielle sera l'occasion d'un engagement de haut niveau en faveur des objectifs et des stratgies nationales pour la mise en application des propositions d'action. Le G-77/CHINE et le CANADA s'y opposrent.
Les Groupes d'Experts Ad Hoc: S'agissant de la question des implications financires des groupes d'experts, le Prsident istad dclara qu'une fois la dcision prise, la Division du Budget se chargera de la dtermination des implications financires. Les dlgus dcidrent de faire rfrence une clause tire de la rsolution 2000/ 35 de l'ECOSOC concernant la question des groupes d'experts devant tre convoqus pour fournir des avis scientifiques et techniques et pour examiner les mcanismes et les stratgies mettre en place en matire de financement et de transfert des technologies cologiquement rationnelles (TER). Les dlgus s'accordrent sur un libell appelant la convocation de groupes d'experts ad hoc, impliquant des experts issus des pays en dveloppement et des pays industrialiss.
Financement et Transfert des TER: La reprsentante des ETATS-UNIS prfra l'intitul "transfert des technologies" et fit objection la proposition du G-77/Chine d'ajouter ce groupe le thme du commerce international. L'UE proposa d'tablir ce groupe la FNUF-2 et de prvoir la soumission de son rapport sur le thme du transfert des technologies la FNUF-3, et celle de son rapport sur le thme du financement, la FNUF-4. Le G-77/CHINE insista sur le besoin d'achever le travail d'ici la FNUF-2 pour fournir les orientations ncessaires la mise en application du PA.
Suivi, Evaluation et Elaboration des Rapports (SEER): L"UE, la NOUVELLE ZELANDE, le CANADA, les ETATS-UNIS et la SUISSE proposrent l'tablissement de ce groupe la FNUF-1 et la prsentation du rapport la FNUF-2. Le G-77/CHINE proposa que le rapport soit soumis plutt la FNUF-4.
Le Cadre Juridique: L'UE proposa d'tablir ce groupe la FNUF-3, avec prsentation de son rapport la FNUF-4 ou la FNUF-5. Le CANADA, la POLOGNE, la HONGRIE, le JAPON, la FEDERATION DE RUSSIE et la SUISSE apportrent leur appui l'ide de prvoir le rapport la FNUF-4. Les ETATS-UNIS, le G-77/CHINE, le BRESIL et la NOUVELLE ZELANDE plaidrent pour son tablissement la FNUF-4 et la prsentation de son rapport la FNUF-5. La question des groupes d'experts fut rfre un groupe de contact.
Les dialogues avec l'Ensemble des Parties Prenantes: Le G-77/ CHINE, appuy par l'UE et le CANADA, suggra de remplacer l'intitul de ce chapitre par "Implication des principaux groupes sociaux." La reprsentante des ETATS-UNIS prfra "Processus transparents et participatifs." Au sujet du paragraphe propos par l'UE concernant la participation de tous les principaux groupes sociaux, tels que dfinis dans le Plan d'action 21, le G-77/CHINE remit en question l'utilisation du mot "tous." L'AUSTRALIE et l'UE suggrrent le terme "implication." L'AUSTRALIE proposa un libell notant la valeur de la contribution apporte par les groupes sociaux associs la gestion forestire aux niveaux national, rgional et mondial. Les dlgus acceptrent un libell notant la valeur des changes avec l'ensemble des parties prenantes et leur rle dans l'avancement des objectifs du FNUF aux niveaux national, rgional et mondial, en particulier celui de la mise en uvre de la GDF. L'UE proposa l'importation du libell figurant dans le chapitre consacr aux "Thmes Intersectoriels" et appelant s'assurer de la participation des principaux groupes sociaux dans chacune des sessions, et suggra d'ajouter un libell appelant poursuivre les pratiques transparentes et participatives tablies par la CDD, le FIF et le GIF. Quelques dlgus prfrrent que la participation soit "facilite," et le G-77/CHINE souhaita des claircissements sur la manire de s'assurer de la participation des groupes.
Les dlgus dcidrent que des dialogues avec l'ensemble des parties prenantes auront lieu chaque session et d'inviter les groupes sociaux pertinents apporter leur contribution chacune des sessions travers, entre autres, les expriences vcues et des tudes de cas. Le G-77/CHINE recommanda de baser ces changes sur la pratique institue par la CDD. L'UE prfra les voir bases sur "l'exprience tire de la CDD." La reprsentante des ETATS-UNIS requit des crochets autour de la rfrence la CDD.
Au sujet du libell propos par les Etats-Unis et appelant la facilitation de l'intgration de la participation de l'ensemble des acteurs sociaux au niveau national et dans le FNUF, l'UE et le G-77/CHINE dclarrent que dans ces deux tches la premire incombait aux gouvernements. La reprsentante des ETATS-UNIS accepta la proposition du Prsident d'ajouter, entre crochets, le membre de phrase "y compris, au niveau national" dans le paragraphe portant sur les approches transparentes et participatives.
Dveloppement des Synergies et Coordination: Les dlgus remplacrent l'intitul par "Amlioration de la Coopration et la Coordination," comme propos par les Etats-Unis. La NOUVELLE ZELANDE et les ETATS-UNIS proposrent de supprimer le libell propos par le G-77/Chine appelant au renforcement des synergies et de la coordination dans l'laboration des politiques et la mise en uvre des activits lies aux forts. Au sujet du renforcement des synergies avec divers processus et organisations, l'UE recommanda d'ajouter le processus du Financement du Dveloppement par les Nations Unies. La reprsentante des ETATS-UNIS, appuye par le G-77/CHINE et la NOUVELLE ZELANDE, proposa d'inviter le PCF et d'autres organisations, processus, institutions et instruments internationaux, rgionaux et intergouvernementaux pertinents participer dans chacune des sessions du FNUF. Les dlgus dcidrent de placer un libell propos par les Etats-Unis et encourageant les gouvernements collaborer dans le soutien des efforts des organisations membre du PCF, en vue de faire avancer le travail du FNUF dans la dcision concernant le PCF.
LE GROUPE DE TRAVAIL 2
LE PARTENARIAT DE COLLABORATION SUR LES FORTS (PCF): L'UE, avec le CANADA et les ETATS-UNIS, proposrent un libell introductif invitant le Secrtariat de la CCCC se joindre au PCF. Le G-77/CHINE, avec la FEDERATION DE RUSSIE, le CANADA et l'UE, proposrent un libell soulignant que le FNUF se doit de guider le PCF. La reprsentante des ETATS-UNIS fit part de ses rserves, notant la primaut des organes gouvernant les organisations membres du PCF. L'UE mit en relief la ncessit d'envoyer des messages non contradictoires aux organes gouvernant les organisations membres du PCF, et l'AUSTRALIE proposa un libell vitant la rfrence la mobilisation des ressources.
L'UE et les ETATS-UNIS firent objection une proposition du G-77/CHINE de supprimer le libell appelant l'tablissement d'un rseau pour faciliter la coopration entre les parties intresses. Au sujet de la contribution et du soutien du PCF en faveur du PTPA et du PA, l'UE prfra "soutien du PCF travers une contribution au PTPA et au PA", et le G-77/CHINE proposa "soutien de la mise en application" du PTPA et du PA.
Au sujet de l'assistance que le PCF doit apporter aux pays, dans la mise en application nationale, la reprsentante des ETATS-UNIS requit des crochets autour du membre de phrase "y compris travers le Fonds rserv au PFN et le "PROFOR"." L'AUSTRALIE suggra que le PCF prsente ses contributions "et engagements" la FNUF-2. L'UE prfra "sa contribution propose." Au sujet de l'assistance devant tre fournie par le PCF dans l'harmonisation et la rationalisation des exigences concernant l'laboration des rapports nationaux, la reprsentante des ETATS-UNIS prfra "dans la facilitation de la rationalisation des exigences en matire de STEER." La NOUVELLE ZELANDE proposa que le PCF travaille la promotion des C&I de l'laboration des rapports concernant la GDF. L'AUSTRALIE, appuye par le CANADA, suggra que le PCF labore les STEER de la mise en application, en collaboration avec le groupe d'experts ad hoc expert charg de ce thme. La reprsentante des ETATS-UNIS plaa le libell entre crochets.
La reprsentante des ETATS-UNIS suggra que le PCF "facilite les efforts visant raliser..." au lieu "labore" une entente commune sur les concepts, les termes et les dfinitions ayant rapport avec la question forestire, et qu'au lieu d'laborer des rapports sur l'tat des forts de la plante, le PCF s'assure que ces rapports puissent tre facilement accessibles partir des bases de donnes disponibles. L'UE proposa de requrir du PCF, l'laboration des critres de russite susceptibles de permettre une valuation du FNUF de manire transparente et participative. Les dlgus adoptrent, moyennant quelques amendements mineurs, les paragraphes: appelant le PCF fournir des services de conseil et d'expertise; invitant les directeurs excutifs des organisations prenant part au PCF participer aux travaux des runions ministrielles; et requrant du PCF, la prsentation d'un rapport sur l'avancement de ses travaux chaque session du FNUF.
LE PLAN D'ACTION (PA): Les dlgus dbattirent du point de savoir quel moment le PA devait tre adopt et s'il devait tre un plan dtaill ou un cadre. L'UE, les ETATS-UNIS, la NOUVELLE ZELANDE et l'AFRIQUE DU SUD souhaitrent voir l'adoption intervenir la FNUF-1. Le G-77/CHINE souligna la ncessit de prvoir une certaine souplesse et de placer l'accent sur le contenu du PA. Comme propos par l'AUSTRALIE, les dlgus dcidrent d'laborer deux documents spars: le cadre devant rgir le PA et le PA proprement dit.
Les dlgus devaient ensuite ngocier la compilation des textes concernant le PA. L'AUSTRALIE et les ETATS-UNIS prfrrent remplacer "principaux groupes sociaux" par "parties prenantes" travers tout le document. Le G-77/CHINE et la FEDERATION DE RUSSIE y firent objection. Le G-77/CHINE, avec l'UE, offrit "principaux groupes sociaux, tels qu'identifis dans le Plan d'action 21."
Le G-77/CHINE suggra la suppression du paragraphe reconnaissant le PA comme une rponse l'appel l'action lanc par le GIF/FIF. L'UE et les ETATS-UNIS y firent objection. Le CANADA, appuy par l'AFRIQUE DU SUD et le CHILI, proposa d'ajouter "rponse holiste et exhaustive." L'UE prcisa que le mandat est "limit dans le temps." L'UE apporta son appui au paragraphe rappelant le programme d'action en faveur des pays les moins avancs (PMA) issu de la rcente confrence tenue Bruxelles. La FEDERATION DE RUSSIE proposa une large rfrence aux PMA. Le G-77/CHINE et la NOUVELLE ZELANDE s'y opposrent.
Dans le libell portant sur les besoins et les proccupations des pays en dveloppement, y compris les pays faible couvert forestier (PFCF) et les PAM, le G-77/CHINE proposa, et le JAPON appuya, l'adjonction du membre de phrase "en matire de transfert des technologies, de ressources financires et de renforcement des capacits." Le CANADA y fit objection. La NOUVELLE ZELANDE, avec le CANADA, proposa un libell accordant une priorit aux PMA. Les dlgus approuvrent un libell reconnaissant que le PA doit traiter des besoins et proccupations des pays en dveloppement et, en particulier, des PMA, des PFCF et autres pays dots d'cosystmes fragiles.
Les dlgus dbattirent ensuite du libell portant sur la mise disposition des ressources et approuvrent, ad referendum, un texte de compromis propos par le CANADA soulignant, entre autres, l'importance des ressources financires provenant des diverses sources, notamment publiques, prives, nationales et internationales, et celle du renforcement des capacits institutionnelles et humaines ncessaires la mise en application des PA.
Au sujet du rle du commerce international dans la mise en application du PA et la ralisation de la GDF, le JAPON suggra d'utiliser la formulation retenue dans le rapport de la FIF-4 reconnaissant le rle important et le soutien rciproque des politiques mises en place dans les domaines du commerce et de l'environnement. L'AFRIQUE DU SUD, le G-77/CHINE et le BRESIL insistrent sur le besoin de prciser "commerce international juste et quitable." Le CANADA proposa commerce "transparent et non-discriminatoire". L'AUSTRALIE suggra et les dlgus appuyrent, de reconnatre simplement "que le commerce a un rle important jouer." L'AUSTRALIE suggra par ailleurs de remplacer la rfrence la mise en application du "PA" par une rfrence la mise en uvre des "propositions d'action du GIF/FIF." Nombre d'intervenants y firent objection. L'AFRIQUE DU SUD suggra, et les dlgus acceptrent, une rfrence la GDF uniquement. Les dlgus approuvrent le paragraphe ad referendum.
Les dlgus adoptrent galement le libell portant sur les approches retenir dans la facilitation du transfert des technologies "aux pays en dveloppement ainsi qu'aux pays en transition conomique." Dans le libell portant sur l'importance de la gouvernance et de l'instauration d'un environnement incitateur pour la GDF, la reprsentante des ETATS-UNIS proposa, et d'autres Etats acceptrent, de remplacer le qualificatif "efficace" par "bonne" devant le mot gouvernance. Les dlgus approuvrent le paragraphe propos par le G-77/CHINE reconnaissant la responsabilit des pays dans l'identification des actions prioritaires au niveau national.
LE GROUPE DE CONTACT
Durant un groupe de contact modr par Rob Rawson (Australie), les dlgus examinrent, entre autres: les liens entre les initiatives menes au niveau des pays et les groupes d'experts; le point de savoir si les groupes d'experts devait tre composition non limite; et le point de savoir si le budget devait tre dtermin avant ou aprs la dcision concernant les groupes d'experts. Les dlgus entamrent ensuite un dbat autour des groupes d'experts proposs, et passrent une bonne partie de leur temps examiner l'aspect ayant trait la question du commerce international. Il y eut des divergences sur le point de savoir si le thme du commerce devait, oui ou non, tre examin dans un groupe d'experts. Les pays en dveloppement affirmrent qu'il s'agissait l d'un sujet crucial pour la mise en application des propositions d'action du GIF/FIF et de la GDF. Un dlgu nota que le commerce international tait tout aussi important pour les pays industrialiss. Un groupe de pays dclarrent qu'ils taient ouverts l'ide de discuter du commerce mais qu'ils avaient besoin d'un dlai pour la concertation. Les dlgus se penchrent brivement sur la question du groupe d'experts charg de l'laboration du cadre juridique, sans, toutefois, parvenir un accord quelconque sur le moment opportun de son tablissement et sur celui de la soumission de son rapport final au FNUF. Certains estimrent que son tablissement la FNUF-4 ne laisserait pas beaucoup de temps aux discussions ncessaires, et d'autres affirmrent qu'une valuation gnrale de la russite du FNUF est indispensable avant son tablissement.
DANS LES COULOIRS
Le ton diplomatique des ngociations des groupes de travail tait en contraste avec le dsespoir qui rgnait dans les couloirs. Beaucoup ont fait part de leur consternation concernant l'absence de mesures prcises dans le PA, et certains pensent qu'une dlgation est, progressivement, en train de vider le FNUF de son contenu politique. Quelques participants ont not que le fait que de plus en plus d'ONG soient en train de quitter la session parle de lui-mme, compte tenu de la perte d'intrt qui prvaut dans des discussions juges dsormais sans importance. Plusieurs intervenants ont confi tre un peu perdus quant au lien entre le PTPA et le PA, et certains ont fait part de leur inquitude, vu l'approche de la fin de la session, de voir bon nombre de questions majeures, non encore rsolues.
A SUIVRE AUJOURD'HUI
PLENIERE: Les dlgus se runiront en Plnire dans la Salle de Confrence 1, de 10h 11h. Nitin Desai, Sous-Secrtaire Gnral charg des Affaires Economiques et Sociales, fera une addresse la Plnire.
GROUPE DE TRAVAIL 1: LE GT-1 se runira dans la Salle de Confrence 1 partir de 11h puis, de nouveau, dans l'aprs-midi et dans la soire, pour ngocier le projet de dcision rvis concernant le PTPA.
GROUPE DE TRAVAIL 2: Le GT-2 se runira dans la Salle de Confrence 5 partir de 11h puis, de nouveau, dans l'aprs-midi et dans la soire, pour ngocier le projet de dcision concernant le PA.