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Publié
par L'Institut
International du Développement Durable (IIDD)
Vol. 24 No. 27
Mercredi 5 Novembre 2003
LES FAITS MARQUANTS DE LA CIBT-35:
MARDI 4 NOVEMBRE 2003
Mardi, les délégués se sont réunis dans des
sessions du Conseil et des sessions des commissions. Le matin,
le Conseil à examiné, entre autres: le rapport du groupe
d'expert sur la gestion de la mise en uvre des projets et le
projet de programme de travail biennal de l'OIBT pour
l'exercice 2004-2005. Les commissions sur l'information
économique et les données du marché (CEM), sur l'industrie
forestière (CFI), sur la reforestation et la gestion des
forêts (CRF) et sur les questions administratives et
financières (CFA) se sont réunis dans l'après-midi.
SESSION DU CONSEIL
GROUPE D'EXPERTS SUR LA GESTION DE LA MISE EN
UVRE DES PROJETS : Michael Hicks, du Département d'Etat
américain chargé de l'agriculture, a présenté le rapport du
groupe d'experts sur la gestion de la mise en uvre des
projets (ITTC(XXXV)/8). Il a identifié les six causes
principales de la mise en uvre et du suivi inefficaces des
projets, y compris de leur mauvaise conception, du manque de
communication et de coordination, de l'absence de capacités au
sein des agences d'exécution, de la non-conformité aux règles
et aux procédures de l'OIBT, des difficultés rencontrées dans
le recrutement des consultants et du personnel nécessaire aux
projets, des catastrophes naturelles et des facteurs externes.
Le JAPON a encouragé les Etats membres à
mettre en uvre les recommandations du groupe d'experts. Le
GUATEMALA a parlé de la conférence vidéo, organisée en
Amérique Latine, sur la mise en uvre des projets, et a
recommandé que le règlement intérieur de l'OIBT englobe un
fichier d'experts spécialisés en évaluation des projets.
Soulignant l'importance d'un suivi effectué par des experts
locaux, l'INDONESIE a affirmé que ce sont les normes
inadéquates de l'OIBT et ses calendriers serrés, et non les
agences d'exécution, qui sont la cause des retards enregistrés
dans la mise en uvre. L'UE a déclaré que dans l'évaluation de
l'efficacité de la mise en uvre, la phase d'évaluation des
projets doit être également examinée, et a encouragé
l'élaboration des critères devant régir la continuation des
projets. La SUISSE a argué que les problèmes viennent se poser
tout le long de la phase de mise en uvre, et pas simplement
au cours de leurs premières et dernières étapes, et a appelé à
une gestion renforcée des projets et à un suivi de la
formation. Le GHANA a recommandé de se focaliser plutôt sur la
gestion, que sur la formulation des projets. La MALAISIE a
exprimé sa foi dans les recommandations du groupe d'experts,
et a exhorté toutes les parties à assumer leurs
responsabilités respectives au cours de la mise en uvre des
projets. Notant que les experts, le Conseil et les donateurs
doivent procéder à l'évaluation et à l'approbation de tous les
projets, le BRESIL, appuyé par les ETATS-UNIS, a indiqué que
la mise en uvre des projets est une responsabilité partagée
et non une responsabilité relevant des seules agences
d'exécution. Le délégué des ETATS-UNIS a ajouté que les
retards enregistrés dans la mise en uvre des projets doivent
être résolus à des niveaux multiples. Le délégué des PAYS-BAS
a souligné l'importance de démarrer avec une conception de
projet, de haute qualité, et a recommandé de faire passer le
débat du niveau du projet à celui politique. L'EQUATEUR a
déclaré que les critères de l'OIBT, d'une mise en uvre
réussie, doivent être éclaircis, et a exhorté les agences
d'exécution à se focaliser sur les activités de gestion.
PROJET DE PROGRAMME DE TRAVAIL DE L'OIBT POUR
2004-2005 : Manoel Sobral Filho, Directeur exécutif
de l'OIBT, a présenté le projet de programme de travail de
l'OIBT pour la biennale 2004-2005 (ITTC(XXXV)/14), mettant en
relief un certain nombre d'activités qui s'y trouvent
proposées, notamment: l'évaluation du marché du bois d'uvre,
en Chine et au Japon; la conduite d'études sur les subventions
accordées dans le secteur des bois et des produits ligneux; la
promotion de l'investissement dans les forêts naturelles et
les produits forestiers naturels; et la dissémination des
lignes directrices régissant la gestion du secteur forestier.
L'UE, l'INDONESIE et la CHINE ont indiqué que les exigences
budgétaires peuvent contraindre la mise en uvre de ses
activités. Sobral a déclaré être confiant que les fonds requis
seront mis à disposition par les donateurs et que le Compte
spécial du Fonds de Partenariat de Bali pourrait également
être utilisé. Le BRESIL a souligné l'importance d'obtenir des
fonds de l'ensemble des pays membres, et a noté que l'OIBT ne
saurait compter uniquement sur les dons et les donations
provenant de la communauté des donateurs.
LES LIGNES DIRECTRICES DEVANT ENCADRER LA
RESTAURATION, LA GESTION ET LA MISE EN VALEUR DES FORETS
DEGRADEES SECONDAIRES : Le Secrétariat a introduit les
directives de l'OIBT devant régir la restauration, la gestion
et la mise en valeur des forêts tropicales dégradées
secondaires (ITTC(XXXV)/9), notant que cinq des six ateliers
organisés sur le thème des lignes directrices, ont été
réalisés. Le délégué des ETATS-UNIS a déclaré que son pays
apportera une contribution financière à la publication des
résultats des ateliers. Le JAPON a noté l'importance de la
dissémination des documents de ces ateliers aux Etats membres
et aux diverses parties intéressées. La CÔTE D'IVOIRE a
déclaré que la situation de la déforestation en Afrique de
l'Ouest et dans le bassin du Congo justifie l'importance des
ateliers consacrés à la restauration, gestion et mise en
valeur des forêts, dans la région. La CHINE a affirmé que les
forêts tropicales secondaires sont importantes pour le
développement rural et la conservation de la biodiversité. Le
GHANA a indiqué que les ateliers ont facilité les échanges
d'expériences. La SUISSE a plaidé pour la poursuite des
activités jusqu'à la finition du dernier atelier. Le Président
Freezailah a déclaré que les lignes directrices pourraient
être débattues encore dans le projet de programme de travail
de la biennale 2004-2005.
NEGOCIATION DE L'ACCORD SUCCEDANT A L'AIBT,
1994: Jürgen Blaser, Président du Comité préparatoire (PrepCom),
a résumé le rapport du groupe de travail intersessions sur les
préparatifs de la négociation de l'accord succédant à l'AIBT,
1994 (ITTC(XXXV)/7). Blaser a donné un aperçu sur les
conclusions du groupe de travail, notamment le fait: que les
conifères tropicaux ne sont que marginalement important pour
le commerce du bois d'ouvre et que leur inclusion ne diluera
pas l'accord succédant; que la question des produits
forestiers non-ligneux (PFNL) est déjà en cours de traitement
dans le cadre des travail de l'OIBT consacré aux projets; et
que les valeurs des écosystèmes sont intégrées dans la
définition de la GFD retenue par l'OIBT. Blaser a indiqué que
les recommandations du groupe de travail englobent: les
modifications apportées aux clauses de l'AIBT, 1994, relatives
aux objectifs, aux définitions, au vote et à la coopération
entre le secteur privé et la société civile. Il a réitéré la
recommandation du groupe de travail, appelant la deuxième
session du PrepCom à élaborer un seul projet de texte, pour
examen à la réunion de négociation de la Conférence des
Nations Unies.
FNUF: Pekka Patosaari, du Forum des
nations unies sur les forêts (FNUF), a remercié l'OIBT pour le
soutien apporté au Partenariat de collaboration pour les
forêts, a résumé la mission du FNUF, a souligné la nécessité
de faire reculer l'exploitation forestière illégale et a
encouragé la poursuite de la collaboration instaurée entre le
FNUF et l'OIBT.
COMMISSION SUR LA REFORESTATION ET LA GESTION
FORESTIERE
EVALUATION EX-POST: La CRGF a entendu
lecture des évaluations ex-post portant sur: un projet de mise
en valeur des forêts naturelles, en Malaisie; les zones de
démonstration/forêts modèles, en matière de GFD, en Asie du
Sud-est; des projets ayant trait à la réduction de l'impact de
l'exploitation forestière illicite au Brésil, en Malaisie, au
Cameroun et au Ghana; et, l'analyse des problèmes rencontrés
dans le projet GFD au Panama.
Le Président de la CRGF, Henri-Félix Maître
(France) a établi un groupe de travail spécial restreint,
composé du Brésil, de la Côte d'Ivoire, des Etats-Unis, de la
Norvège et de l'Indonésie, pour la sélection des projets
devant être soumis à l'évaluation ex-post.
PROJETS, PRE-PROJETS ET ACTIVITES EN COURS :
Le BRESIL a mis en relief les obstacles bureaucratiques
entravant l'administration des fonds internationaux consacrés
à la mise en uvre des projets. Le HONDURAS a reçu
l'approbation de la Commission pour la mise en uvre de son
projet axé sur la conservation des mangroves, assorti d'un
budget révisé. FIDJI a fait état des difficultés rencontrées
dans son projet de formation en matière de GFD, et le
Secrétariat a indiqué qu'une équipe d'experts de l'OIBT,
enquêtera sur ces problèmes. La GUYANE a déclaré que son
projet axé sur un modèle de forêt durable, a été retardé, en
raison des changements institutionnels survenus dans le pays.
La CÔTE D'IVOIRE a expliqué que le retard temporaire survenu
dans bon nombre de leurs projets, est dû aux remous politiques
que le pays a connu récemment.
COMMISSION SUR L'INFORMATION ECONOMIQUE ET LES
DONNEES DU MARCHE ET COMMISSION SUR L'INDUSTRIE FORESTIERE
EVALUATION EX-POST : Les CEM/CFI
se sont accordées sur l'acceptation du projet de l'Indonésie,
axé sur la formation en matière d'évaluation de la GFD, dans
le cadre de l'évaluation ex-post, et sur le rapport de
l'évaluation ex-post du projet du Gabon axé sur la mise en
place d'un système de gestion informatique pour le contrôle de
la production forestière.
PROJETS, PRE-PROJETS ET ACTIVITY EN COURS:
Le Secrétariat a présenté un projet axé sur la mise en place
d'un service d'information sur le marché et Jorge Malleux
Orjeda, Consultant, a parlé d'un projet axé sur l'aide devant
être apportée dans le domaine de la détermination des projets
et de leur formulation.
Le Secrétariat a fait état d'un manque
d'information concernant le projet de l'Egypte, axé sur la
mise en place d'un système statistique national consacré à
l'import du bois d'uvre et des produits ligneux. Tapani
Oksanen, Consultant, a parlé d'un projet axé sur la
dissémination des données concernant: la transformation,
l'utilisation efficace et la réduction des déchets du bois
d'uvre.
Lachlan Hunter, Consultant, a présenté un
projet axé sur la valeur de la comptabilisation des ressources
forestières tropicales en Chine. Le Secrétariat a commenté un
projet axé sur la promotion de l'utilisation des espèces peu
connues en République Démocratique du Congo, évoquant les
retards qu'il a subi en raison de l'instabilité politique. Au
sujet de l'établissement d'un système de collecte et de
dissémination des données, pour les statistiques de la
commercialisation du bois d'uvre, au Cameroun, le Secrétariat
a fait remarquer que les changements survenus dans les
conditions locales sont en train de mettre en péril le
parachèvement du projet.
Le Secrétariat a déclaré que le rapport
concernant les projets axés sur les technologies énergétiques
basées sur la biomasse, en Malaisie et au Cameroun, n'est pas
encore arrivé. Il a noté aussi que le projet brésilien visant
à renforcer le laboratoire d'analyse des produits forestiers,
rencontre des difficultés juridiques avec les règles
administratives de l'OIBT.
Agus Setyarso, Consultant, a parlé des progrès
réalisés dans le cadre du projet de l'Indonésie axé sur
l'élaboration et la mise en application des lignes directrices
devant encadrer le contrôle de l'exploitation forestière
illicite. Le Secrétariat a décrit la proposition appelant au
renouvellement du financement de l'initiative de l'OIBT dans
les domaines de l'information et du soutien des projets et a
présenté le projet axé sur la transformation du bois d'uvre
africain. Le Secrétariat a annoncé que les questions ayant
trait au financement des projets de formation, dans le domaine
de la réduction de l'impact de l'exploitation forestière, en
Guyane, ont été résolues.
La Commission a décidé d'aviser le Conseil de
l'utilité d'affecter des fonds additionnels au projet axé sur
le marché du bois d'uvre en Inde. Le Secrétariat a suggéré
une accélération de la mise en uvre du projet axé sur la
promotion des PFNL au Népal. La CHINE a demandé, et la
Commission a approuvé, une extension de son projet consacré à
la gestion et à l'utilisation durable du bambou. Le
Secrétariat a fait noté que le pré-projet axé sur
l'élaboration d'une stratégie pour l'amélioration de la
gestion des statistiques forestières nationales en Côte
d'Ivoire a été soumis de nouveau.
TRAVAUX POLITIQUES: Le Secrétariat a
décrit les activités ayant trait aux projets de la CEM et de
la CFI et les activités politiques stratégiques incluses dans
le projet de programme de travail biennal. Les ETATS-UNIS,
l'AUSTRALIE et la COREE ont fait part de leur soutien en
faveur du programme de travail, notant que ces activités
doivent être intégrées dans le budget régulier.
PROJETS ET PRE-PROJETS PROPOSES: La CHINE
a élaboré sur sa proposition de projet axée sur
l'accroissement de la transparence des flux commerciaux et de
la distribution des produits ligneux tropicaux. Le JAPON a
décrit sa proposition de projet axée sur l'expansion de la
base de données concernant les mangroves de la planète.
Le Secrétariat a présenté, et les délégués ont
examiné, une proposition de programme axée sur une
amélioration, par étape, de la prise de conscience des
consommateurs, aux fins de traiter les lacunes du marché, dans
le domaine du contre-plaquée tropical dur et la CEM/CFI a
établi un groupe restreint chargé de poursuivre l'examen de la
question.
COMMISSION SUR LES QUESTIONS ADMINISTRATIVES
ET FINANCIERES
Le Secrétariat a passé en revue la situation
du compte administratif relatif à l'exercice 2003 (CFA(XIV)/4).
La NOUVELLE ZELANDE, la CÔTE D'IVOIRE, l'INDONESIE et les
Etats-Unis se sont enquis des mesures prises pour renforcer le
paiement des droits d'adhésion. Le Secrétariat a déclaré que
les paiements qui restent, sont régulièrement envoyés, et que
la pénalité de non-paiement englobe le retrait du droit de
vote. Le Président de la CFA, Chris Ellis (Etats-Unis) a
indiqué que cela peut affecter la négociation de l'accord
succédant, compte tenu de l'éventuelle redistribution des
voies, qui en découlerait.
Le Secrétariat a présenté le Budget
administratif biennal provisoire pour l'exercice 2004-2005,
faisant état d'une augmentation budgétaire de 18% en 2004, par
rapport à 2003.
Au sujet du financement des bureaux de
consultation régionaux, la SUISSE, le JAPON et le GABON ont
appuyé la poursuite du financement du budget administratif,
mais les Etats-Unis et la NOUVELLE ZELANDE ont déclaré
préférer des contributions volontaires et des financements
provenant des divers compte de l'OIBT. Le JAPON a également
noté que le Secrétariat doit, lors de la budgétisation, tenir
compte de la tendance à la baisse de l'économie, enregistrée
au Japon. La CHINE a remis en question l'applicabilité des
procédures d'évaluation de l'OIBT. L'INDONESIE a mis l'accent
la difficulté des circonstances de la comptabilisation
nationale, lors du déboursement des contributions confirmées
de l'OIBT, les dates de paiement des contributions confirmées,
peuvent ne pas correspondre aux dates butoirs imposés par
l'OIBT. Le Président Ellis a fait noter que ces années
écoulées, les activités de l'OIBT à portée évolutive, ont été
couvertes par les contributions volontaires, mais que ce n'est
pas là, une manière de procéder, durable, et que ce point
constituera un bonne part des discussions, à la PrepCom II.
Au sujet des données communiquées concernant
le budget administratif des exercices 1986-2003 (CFA(XIV)/3),
le Président Ellis a indiqué que les pays producteurs membres
doivent 1,5 million de dollars, au titre de 2003, et qu'ils
ont des arriérés à hauteur de 4,2 millions de dollars. Au
sujet de la recommandation appelant à l'annulation des
arriérés des ex-membres, la Commission a débattu des arriérés
de la Fédération de Russie.
DANS LES COULOIRS
Quelques Etats membres ont fait part de leurs
réserves concernant le nombre relativement élevé des projets
de reforestation. Un délégué a commenté que certains pays
producteurs pensent que les donateurs souhaitent davantage
investir dans les projets de reforestation. D'autres ont
souligné que des efforts plus importants doivent être fournis
pour la promotion du travail accompli par les projets ayant
rapport avec le commerce international.
A SUIVRE AUJOURD'HUI
SESSION DU CONSEIL : Le Conseil se réunira
dans la Salle Plénière, de 10h à 12h, pour considérer les
questions ayant trait à l'application des lois forestières,
l'Objectif 2000 de l'OIBT, et les décisions du Conseil.
EVENEMENT SPECIAL : La FAO fera une
présentation sur le commerce international et la GFD, de 12h à
13:00 pm.
SESSIONS DES COMMISSIONS : La CRF se
réunira dans la Salle des Plénières, de 14h30 à 18h30, pour,
entre autres, considérer les propositions de projets et pour
entendre un exposé sur la politique des changements
climatiques. La CEM/CFI se réunira de 14h30 à 18h30. La CFA se
réunira de 17h30 à 18h30 pour examiner le projet de programme
de travail biennal, pour l'exercice 2004-2005. |
