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TERCERA REUNIN DE LA CONFERENCIA DE LAS PARTES DE LA CONVENCIN DE ESTOCOLMO:

DEL 30 DE ABRIL AL 4 DE MAYO DE 2007

La tercera reunin de la Conferencia de las Partes (CdP-3) de la Convencin de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs) comienza hoy en el Hotel Presidente Mridien, en Dakar, Senegal. El objetivo de la reunin es adoptar decisiones relacionadas con: la evaluacin de la continua necesidad de DDT para el control de los vectores de enfermedades y las estrategias alternativas para su reemplazo; los criterios para el proceso de revisin de los ingresos del registro de excepciones especficas; las medidas para reducir o eliminar las emanaciones de la produccin no intencional de dioxinas y furanos, incluyendo directrices sobre las mejores tcnicas disponibles (MTD), la orientacin provisional sobre mejores prcticas ambientales (MPA) y la identificacin y cuantificacin. Otras cuestiones que sern tratadas por la CdP son: la orientacin sobre asistencia tcnica; los planes de implementacin; la inclusin de qumicos en los anexos A (eliminacin), B (restriccin) o C (produccin no intencional) de la Convencin; el informe del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) sobre la implementacin del memorando de entendimiento entre la CdP de la Convencin y el Consejo del FMAM, el informe del FMAM sobre las actividades que ha desarrollado en apoyo a la implementacin de la Convencin y otras cuestiones relacionadas con el mecanismo financiero; la evaluacin de la efectividad; presentacin de informes; los procedimientos y mecanismos institucionales para la determinacin del incumplimiento y para el tratamiento de las Partes que se detecta que no cumplen; el fortalecimiento de las sinergias entre los grupos de qumicos y residuos, y el informe suplementario sobre la cooperacin y la coordinacin entre las secretaras de las Convenciones de Basilea, Rtterdam y Estocolmo; y la adopcin del presupuesto 2008-2009. Otros de los asuntos que sern discutidos son las comunicaciones oficiales con las Partes y observadores, y la lista de puntos de contacto oficiales y puntos focales nacionales para el intercambio de informacin.

BREVE HISTORIA DE LA CONVENCIN DE ESTOCOLMO

La Convencin de Estocolmo pide que se tomen medidas a nivel internacional con respecto a 12 contaminantes orgnicos persistentes (COPs) agrupados en tres categoras: 1) pesticidas: aldrina, clordano, DDT, dieldrina, endrina, heptacloro, mirex, y toxafeno; 2) qumicos industriales: hexaclorobenceno (HCB), bifenilos ploriclorados (PCB) y 3) COPs producidos de forma no intencional: dioxinas y furanos. Adems, insta a los gobiernos a promover las mejores tcnicas disponibles (MTD) y las mejores prcticas ambientales (MPA) para reemplazar los COPs existentes y evitar la produccin de nuevos COPs. Establece un procedimiento de identificacin de nuevos COPs y define criterios para realizar tal identificacin. Los elementos clave del tratado incluyen: el requerimiento de que los pases desarrollados provean recursos financieros nuevos y adicionales; medidas de control para eliminar la produccin y el uso de COPs producidos de forma intencional, para eliminar la produccin y el uso de COPs producidos de forma no intencional cuando esto sea posible, y para gestionar y disponer de los residuos de COPs de un modo racional para el medio ambiente; y la sustitucin que involucre el uso de qumicos y procesos ms seguros, para evitar la produccin no intencional de COPs. La precaucin est operacionalizada a travs de la Convencin de Estocolmo, con referencias especficas en el prembulo, el objetivo y las disposiciones sobre la identificacin de nuevos COPs. La Convencin de Estocolmo entr en vigor el 17 de mayo de 2004 y actualmente tienen 144 Partes.

ANTECEDENTES: Los COPs son sustancias qumicas que persisten, se bioacumulan en los organismos vivos y pueden causar efectos adversos en la salud humana y el medio ambiente. La evidencia posterior acerca del transporte de larga distancia de tales sustancias a las regiones donde nunca haban sido utilizadas o producidas, y la consecuente amenaza que dicho transporte significaba para el medio ambiente de todo el mundo, hizo que la comunidad internacional pidiera una respuesta global urgente para reducir e eliminar su liberacin en el medio ambiente. En marzo de 1995, el Consejo de Administracin del PNUMA (CdA) adopt la decisin 18/32 invitando al Programa Interorganizaciones sobre la Gestin Racional de Qumicos (IOGQ), el Foro Intergubernamental sobre Seguridad Qumica (FISQ) y el Programa Internacional de Seguridad Qumica a iniciar un proceso de evaluacin de una lista de 12 COPs. En respuesta, el FISQ convoc a un Grupo Especial de Trabajo sobre COPs, que desarroll un plan de trabajo para la evaluacin de la informacin disponible sobre la composicin qumica, las fuentes, la toxicidad, la dispersin ambiental y los impactos socioeconmicos de esos 12 COPs.

En junio de 1996, el Grupo Especial de Trabajo convoc a una reunin de expertos en Manila, Filipinas, y concluy que exista informacin suficiente para demostrar la necesidad de una accin internacional que buscara minimizar los riesgos de los 12 COPs, y la urgencia de un instrumento mundial legalmente vinculante. La reunin envi una recomendacin al CdA del PNUMA y a la Asamblea Mundial de la Salud (AMS) a tomar acciones internacionales inmediatas respecto de los 12 COPS. En febrero de 1997, el CdA del PNUMA adopt la decisin 19/13C endosando las conclusiones y recomendaciones del FISQ. El CdA solicit adems que el PNUMA, junto con otras organizaciones internacionales relevantes, se rena en un Comit Intergubernamental de Negociacin (CIN) con el mandato de desarrollar, para fines del ao 2000, un instrumento internacional legalmente vinculante para la ejecucin de la accin internacional, que comience con la lista de 12 COPs. Ese mismo mes, la segunda reunin de FISQ decidi que el Grupo Especial de Trabajo continuara asistiendo en los preparativos de las negociaciones. En mayo de 1997, la AMS endos las recomendaciones del FISQ y solicit a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) que participe activamente en las negociaciones.

NEGOCIACIN DE LA CONVENCIN: El primer perodo de Sesiones del Comit Intergubernamental de Negociacin (CIN-1) se desarroll del 29 de junio al 3 de julio de 1998 en Montreal, Canad. El CIN-1 solicit a la Secretara que prepare un documento que contenga material para una posible inclusin en un instrumento internacional legalmente vinculante. El segundo perodo de sesiones del CIN se realiz del 25 al 29 de enero de 1999, en Nairobi, Kenia, en donde los participantes discutieron un texto para una convencin preparado por la Secretara. El tercer perodo de sesiones (CIN-3) se reuni del 6 al 11 de septiembre de 1999, en Ginebra, Suiza, y los delegados consideraron el proyecto de texto revisado. Ellos adoptaron un procedimiento que establece un comit de revisin para aplicar un criterio de exploracin y preparar una evaluacin del perfil de riesgo y el manejo de riesgo para la sustancias propuestas, como base para futuras negociaciones. El cuarto perodo de sesiones (CIN-4) se reuni del 20 al 25 de marzo de 2000 en Bonn, Alemania. Los delegados redactaron artculos sobre asistencia tcnica y recursos y mecanismos financieros, trataron las medidas de control, e hicieron avances respecto del texto sobre los COPs producidos no intencionalmente. Durante el quinto perodo de sesiones (CIN-5), reunido del 4 al 10 de diciembre de 2000 en Johannesburgo, Sudfrica, los delegados concluyeron las negociaciones sobre la Convencin el sbado 10 de diciembre.

CONFERENCIA DE PLENIPOTENCIARIOS SOBRE LA CONVENCIN DE ESTOCOLMO: La Conferencia de Plenipotenciarios fue convocada del 22 al 23 de mayo de 2001, en Estocolmo, Suecia. Durante la Conferencia Diplomtica, los delegados adoptaron la Convencin de Estocolmo, las resoluciones aprobadas por CIN-4 y CIN-5 que se refieren a los arreglos financieros interinos y temas relacionados con la Convencin de Basilea, resoluciones remitidas por la Reunin Preparatoria, y el Acta Final.

CIN-6: El sexto perodo de sesiones del Comit Intergubernamental de Negociaciones se reuni del 17 al 21 de junio de 2002, en Ginebra, Suiza. Los delegados adoptaron decisiones sobre el DDT y el registro de exenciones especficas; el Comit de Revisin de los COPs; un mecanismo de intercambio de informacin; asistencia tcnica; recursos y mecanismos financieros y el mecanismo financiero interino; centros regionales y subregionales para creacin de capacidades y transferencia de tecnologas; evaluacin de efectividad; e incumplimiento. El CIN-6 tambin estableci un Grupo de Expertos sobre MTD y MPA.

CIN-7: La sptima sesin del CIN (CIN-7) se realiz del 14 al 18 de julio en Ginebra, Suiza. Los delegados se ocuparon de un nmero de cuestiones domsticas preparatorias de la CdP 1. Se adoptaron decisiones sobre, entre otras cosas, ofertas de sedes para la Secretara permanente, asistencia tcnica, planes nacionales de implementacin, usos exentos, comunicaciones de las Partes, exenciones especficas, DDT, arreglos financieros interinos, el presupuesto y el mecanismo financiero.

CdP-1: La primera Conferencia de las Partes (CdP-1) de la Convencin de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs) se desarroll del 2 al 6 de mayo de 2005 en Punta del Este, Uruguay. Para poner en marcha la implementacin de la Convencin, los delegados adoptaron un amplia serie de decisiones relacionadas con: establecer disposiciones para la evaluacin de la continua necesidad de utilizacin del DDT para el control de los vectores de las enfermedades; establecer un proceso de revisin para el registro de excepciones; adoptar orientacin para el mecanismo financiero; establecer un cronograma para la elaboracin de informes; establecer los arreglos para el monitoreo de datos sobre COPs; adoptar reglas de procedimiento y financieras; adoptar el presupuesto para la Secretara; y establecer el Comit de Revisin de los COPs. Adems, tambin se program la discusin acerca de: el formato del Registro de DDT y el Registro de Exenciones Especficas; el proceso para el desarrollo de directrices que ayuden a las Partes a evitar la formacin y emanacin de COPs producidos no intencionalmente; y directrices sobre MTD y MPA.

CdP-2: La segunda Conferencia de las Partes (CdP-2) para la Convencin de Estocolmo se desarroll del 1 al 5 de mayo de 2006, en Ginebra, Suiza. La CdP-2 consider varios informes sobre las actividades realizadas en el marco del mandato de la Convencin y adopt 18 decisiones sobre, entre otras cosas, DDT, exenciones, recursos y mecanismos financieros, intercambio de informacin, MTD/ MPA, identificacin y cuantificacin de emanaciones; medidas para reducir o eliminar las emanaciones de los residuos; planes de implementacin; inclusin de qumicos en los Anexos A, B y/o C de la Convencin; presentacin de informes, asistencia tcnica, sinergias, evaluacin de la efectividad e incumplimiento.

HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES

REUNIN DEL GRUPO DE TRABAJO TCNICO ESPECIAL: En relacin con la evaluacin de la efectividad, la CdP-2 acord la implementacin de los elementos del Plan de Monitoreo Mundial y el establecimiento de un Grupo de Trabajo Tcnico Especial (GTT), provisorio, para vigilar tal plan. La primera reunin del GTT se realiz del 9 al 12 de octubre de 2006, en Brno, Repblica Checa, y la segundo reunin se llev a cabo del 30 de enero al 3 de febrero de 2007, en Ginebra, Suiza. Los delegados acordaron, entre otras cosas, el plan de trabajo del GTT y los criterios para la evaluacin de los programas de monitoreo. Los participantes tambin propusieron enmendar algunos de los elementos del documento de orientacin para el Plan de Monitoreo Mundial, relacionados con los procedimientos de calidad para la obtencin de datos comparables en la primera evaluacin.

CRCOP-2: La segunda reunin del Comit de Revisin de Contaminantes Orgnicos Persistentes (CRCOP-2) de la Convencin de Estocolmo se realiz del 6 al 10 de noviembre de 2006, en Ginebra, Suiza. El CRCOP-2 analiz varias cuestiones operativas, entre las que se incluyeron el tratamiento de isomeros y precursores, la confidencialidad de los arreglos, y los envos de la informacin especificada en el Anexo F de la Convencin (Informacin socioeconmica). Por otra parte, los delegados aprobaron una lista de expertos para que asista al Comit en su trabajo, as como un plan de trabajo estndar para la preparacin entre sesiones de un proyecto de perfil de riesgo y un proyecto de evaluacin de la gestin del riesgo. La CdP-3 analizar el informe del CRCOP-2 y sus sugerencias.

GRUPO DE EXPERTOS EN MTD Y MPA: La segunda reunin del Grupo de Expertos en Mejores Tcnicas Disponibles y Mejores Prcticas Ambientales (MTD-MPA) se realiz en Ginebra, del 19 al 24 de noviembre de 2006. Los delegados completaron el trabajo acerca de la mejora o el fortalecimiento de las directrices sobre MTD y las directrices provisorias sobre MPA relativas al Artculo 5 de la Convencin (Medidas para la reduccin o eliminacin de las emanaciones de la produccin no intencional), y discutieron el proceso para la presentacin del informe del trabajo del Grupo de Expertos a consideracin de la CdP-3.

GRUPO ESPECIAL DE TRABAJO CONJUNTO SOBRE LA MEJORA DE LA COOPERACIN Y LA COORDINACIN ENTRE LAS CONVENCIONES DE BASILEA, ESTOCOLMO Y RTTERDAM: El grupo especial de trabajo conjunto realiz su primera reunin del 26 al 28 de marzo de 2007, en Helsinki, Finlandia. Entonces elabor los principios gua de su trabajo, e identific las necesidades nacionales que debern ser abordadas en la promocin de la cooperacin y la coordinacin. El informe de esta reunin ser presentando a los delegados de la CdP-3.

GTCA SOBRE INCUMPLIMIENTO:

La segunda reunin del Grupo de Trabajo de Composicin Abierta sobre Incumplimiento (GTCA IC) se realiz del 25 al 27 de abril de 2007, en Dakar, Senegal. Los delegados trataron entonces diferentes cuestiones entre las que se incluyeron los sistemas disparadores y la finalizacin del proyecto de texto a ser presentado en la CdP-3.
 
Este nmero del Boletn de Negociaciones de la Tierra <[email protected]> fue escrito y editado por Karen Alvarenga, Ph.D., Melanie Ashton, Sikina Jinnah, Olivia Pasini y Kunbao Xia. Editor Digital: Joe Nyangon. Traduccin al espaol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <[email protected]>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James Kimo Goree VI <[email protected]>. Los donantes permanentes del Boletn son el Reino Unido (a travs del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Gobierno de los Estados Unidos (a travs del Bur de Ocanos y Asuntos Ambientales y Cientficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad (a travs del CIDA), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a travs de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperacin para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pases Bajos, la Comisin Europea (DG-ENV) y la Direccin General para la Proteccin de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero general del Boletn durante el ao 2007 es brindado por la Oficina Federal para el Medio Ambiente (FOEN) de Suiza, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Medio Ambiente de Noruega, el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Austria, el Ministerio de Medio Ambiente de Suecia, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Japn (a travs del Instituto para las Estrategias Ambientales Mundiales - IGES) y el Ministerio de Economa, Comercio e Industria de Japn (a travs del Instituto de Investigacin Mundial sobre Progreso Industrial y Social - GISPRI). El financiamiento para la traduccin al francs del Boletn es brindado por la Organizacin Internacional de la Francofona y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiacin para la traduccin al espaol del Boletn es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espaa. Las opiniones expresadas en el Boletn de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est permitida la publicacin de extractos del Boletn de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acadmica. Para obtener informacin acerca del Boletn de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electrnico <[email protected]>, telfono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. El equipo del BNT en la CdP-3 de la COPs puede ser contactado por correo electrnico escribiendo a <[email protected]>.

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