Curtain raiser
La Novena Conferencia de las Partes (COP-9) de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC) y el Decimonoveno Perodo de Sesiones del rgano Subsidiario de Implementacin (SBI) y el rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico (SBSTA) comienzan hoy en el Centro de Conferencias Fiera Milano de Miln, Italia.
Se espera que ms de 4000 personas participen de este perodo de sesiones, durante el cual los delegados continuarn tratando numerosas cuestiones. Los participantes analizarn cuestiones financieras, incluyendo el presupuesto del Programa de la Secretara para el perodo 2004-2005 y el Fondo Especial del Cambio Climtico, adems de otras cuestiones relacionadas con la revisin de la implementacin de los compromisos y provisiones de la UNFCCC. Cuestiones relacionadas con los preparativos para el primer perodo de sesiones en que la COP servir como reunin de las Partes del Protocolo de Kioto (COP/MOP-1) tambin sern abordadas, entre ellas actividades de uso de la tierra, cambio en el uso de la tierra y silvicultura (LULUCF, por sus siglas en ingls) bajo el Artculo 12 del Protocolo (Mecanismo de Desarrollo Limpio). Un segmento de alto nivel, que incluir una mesa redonda de discusiones, se desarrollar entre el 10 y el 11 de diciembre.
BREVE HISTORIA DE LA CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO Y EL PROTOCOLO DE KIOTO
El cambio climtico es considerado una de las amenazas ms serias para el medio ambiente global, que segn se prev tendr un impacto negativo sobre la salud de los seres humanos, su seguridad alimenticia, la actividad econmica, el agua y otros recursos naturales e infraestructura fsica. El clima global vara naturalmente, pero los cientficos concuerdan en que las crecientes concentraciones de emisiones antropgenas de gases de efecto invernadero en la atmsfera de la Tierra estn conduciendo a un cambio climtico. Segn el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC), los efectos del cambio climtico ya han sido observados, y la mayor parte de los cientficos cree que una accin rpida y precautoria es necesaria.
La respuesta poltica internacional al cambio climtico comenz con la adopcin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC) en 1992. Esta convencin establece un marco para la accin cuyo objetivo es la estabilizacin de la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera, para evitar que la actividad humana interfiera peligrosamente con el sistema climtico. La UNFCCC entr en vigencia el 21 de marzo de 1994 y actualmente tiene 188 estados parte.
EL PROTOCOLO DE KIOTO: En 1995, la primera reunin de la Conferencia de las Partes (COP-1) estableci el Grupo Ad Hoc del Mandato de Berln, cuya funcin fue alcanzar un acuerdo sobre el fortalecimiento de los esfuerzos para combatir el cambio climtico. Las intensas negociaciones posteriores culminaron en la COP-3 en Kioto, Japn, en Diciembre de 1997, cuando los delegados acordaron un Protocolo para la UNFCCC que compromete a los pases desarrollados y a los pases en transicin hacia una economa de mercado a alcanzar objetivos cuantificados de reduccin de emisiones. Estos pases, conocidos dentro de la UNFCCC como Partes del Anexo I, se comprometieron a reducir su emisin total de seis gases hasta al menos un 5 por ciento por debajo de los niveles de emisin de 1990 durante el perodo 2008-2012 (el primer perodo de compromiso), con objetivos especficos que varan de pas en pas. El Protocolo tambin estableci tres mecanismos para asistir a las Partes del Anexo I en el logro de sus objetivos nacionales de un modo costo-efectivo: un sistema de comercio de emisiones, la implementacin conjunta (JI) de proyectos de emisin de reducciones entre Partes del Anexo I, y un Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM) para alentar proyectos en las Partes que no pertenecen al Anexo I (pases en desarrollo).
En las siguientes reuniones las Partes negociaron la mayor parte de las reglas y detalles operativos que determinan cmo stas reducciones de emisiones van a ser alcanzadas y como sern medidos y evaluados los esfuerzos de los pases. Para entrar en vigor, el Protocolo debe ser ratificado por 55 Partes de la UNFCCC, incluyendo las del Anexo I que en total representan el 55% de las emisiones de dixido de carbono de 1990. Actualmente, 120 pases han ratificado el Protocolo, incluyendo 32 Partes del Anexo I, que sumados representan el 44,2% de las emisiones.
EL PLAN DE ACCIN DE BUENOS AIRES: En la COP-4, que se reuni en Buenos Aires, Argentina, en noviembre de 1998, las partes acordaron una decisin conocida como el Plan de Accin de Buenos Aires (BAPA). El BAPA estableci a la COP-6 como plazo final para alcanzar un acuerdo sobre los detalles operativos del Protocolo y el fortalecimiento de la implementacin de la UNFCCC. Las cuestiones a tratar incluan las reglas relacionadas con los mecanismos, un rgimen de evaluacin del cumplimiento de las Partes, mtodos de contabilidad para las emisiones nacionales y la reduccin de emisiones, y las reglas sobre la contabilidad para los sumideros de carbn. En cuanto a la UNFCCC, los temas que requeran resolucin incluan cuestiones vinculadas con la creacin de capacidad, el desarrollo y la transferencia de tecnologa, y la asistencia a aquellos pases en desarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico o a las acciones impulsadas por los pases industrializados para combatir el cambio climtico.
COP-6 PARTE I: La COP-6 y la reanudada decimotercera sesin de los rganos Subsidiarios de la UNFCCC se realiz en La Haya, Pases Bajos, entre el 13 y el 15 de noviembre de 2000. Durante la segunda semana de negociaciones, el presidente de la COP-6, Jan Pronk (Pases Bajos), intent facilitar la negociacin de muchos de los asuntos polticos y tcnicos en disputa, convocando sesiones plenarias informales de alto nivel. Luego de casi 36 horas de intensas conversaciones, los negociadores no pudieron alcanzar un acuerdo, habiendo especiales dificultades respecto de las cuestiones financieras, la complementariedad en el uso de los mecanismos, el cumplimiento y el LULUCF. El sbado 25 de noviembre por la tarde, el Presidente Pronk anunci que los delegados no haban llegado a un acuerdo. Las partes acordaron suspender la COP-6, y expresaron su voluntad para reanudar las negociaciones en el 2001.
COP-6 PARTE II: En marzo de 2001, el gobierno de los Estados Unidos repudi el Protocolo, afirmando que consideraba que era "fatalmente defectuoso" porque era daino para la economa de los Estados Unidos y exceptuaba a los pases en desarrollo de alcanzar objetivos de emisin. Las Partes se reencontraron en la COP-6 Parte II y SB-14, en Bonn, Alemania, en julio de 2001. Tras extensas consultas, el presidente Pronk present su propuesta para un borrador de resolucin poltica. Pese al apoyo de varias Partes, hubo desacuerdos sobre la naturaleza del rgimen de cumplimiento. Despus de varios das ms de consultas, los ministros finalmente acordaron adoptar la resolucin poltica original, con una seccin revisada sobre cumplimiento, el 25 de julio de 2001. Esta resolucin poltica o "Acuerdo de Bonn" necesitaba ser operativizada a travs de las decisiones de la COP. Estas decisiones fueron consideradas un "paquete", y como no hubo acuerdo acerca de los mecanismos, el cumplimiento y el LULUCF, la adopcin de las decisiones sobre todos los proyectos fue postergada hasta la COP-7.
COP-7: Los delegados se reunieron para la COP-7 y la decimoquinta sesin de los rganos Subsidiarios en Marrakech, Marruecos, desde el 29 de octubre hasta el 10 de noviembre de 2001. Tras largas negociaciones, la noche del jueves 8 de noviembre, se propuso un acuerdo en paquete sobre LULUCF, mecanismos, Artculos 5, 7 y 8 del Protocolo y un aporte para la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible. Aunque este acuerdo fue aceptado por la mayor parte de los grupos regionales, algunas Partes del Anexo I entre ellas, Australia, Canad, Japn, Nueva Zelanda y la Federacin Rusa- no se sumaron al consenso. Entre otros temas, plantearon una disputa con los requerimientos de elegibilidad para el uso de los mecanismos y el traspaso de crditos de carbono a periodos de compromiso futuros. Sin embargo, tras extensas negociaciones, se alcanzaron los entendimientos de Marrakech.
SB-16: Las Partes se reunieron en la SB-16 del 5 al 14 de junio de 2002, en Bonn. En la reunin se consider una variedad de asuntos previamente dejados fuera de la agenda debido a las presiones de las negociaciones del BAPA. Las visiones de la direccin del proceso climtico fueron divergentes, algunas Partes intentaban volver a debates recientes y otras tenan la mira puesta en el prximo perodo de compromisos. Muchos expresaron su esperanza de que el Protocolo pudiera entrar en vigor para la WSSD en agosto de 2002. La Unin Europea y Japn anunciaron sus ratificaciones justo antes de la Cumbre.
COP-8: Los delegados de la COP-8 y el SB-17 se reunieron del 23 de octubre al 1 de noviembre de 2002, en Nueva Delhi, India. El ltimo da de la COP-8 adoptaron la Declaracin de Delhi sobre Cambio Climtico y Desarrollo Sostenible. La Declaracin reafirma el desarrollo y la erradicacin de la pobreza como las prioridades superiores en los pases en desarrollo, y reconoce las responsabilidades comunes pero diferenciadas de las Partes y las prioridades y circunstancias nacionales de desarrollo en la implementacin de los compromisos de la UNFCCC. En la COP-8, las Partes consideraron las cuestiones institucionales y de procedimientos bajo el Protocolo y adoptaron varias decisiones, incluyendo las reglas y procedimientos de los mecanismos de desarrollo limpio (CDM).
SB-18: Los delegados del rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico (SBSTA) se reunieron del 4 al 13 de junio de 2003, y continuaron tratando las cuestiones bajo negociacin desde la COP-8 y preperando la entrada en vigor del Protocolo de Kioto. Se acordaron conclusiones sobre varias cuestiones, pero el tema del presupuesto del programa de la Secretara para el perodo 2004-2005 y el Fondo Especial del Cambio Climtico se mostraron como especialmente difciles, por lo que sern considerados en la COP-9.
LO MS DESTACADO DEL PERODO ENTRE SESIONES
TALLER SOBRE SINERGIAS Y COOPERACIN CON OTRAS CONVENCIONES: Dos talleres, uno por mandato del SBI-15 y el otro por mandato del SBSTA-17, fueron realizados en Espoo, Finlandia, del 2 al 4 de julio de 2003. En ellos, los participantes discutieron diferentes enfoques para el tratamiento de las sinergias entre los MEAs, con el foco puesto en varios desafos, entre los que se destacaban: principios para guiar los esfuerzos para alcanzar la sinergia, formas prcticas para alcanzar la sinergia a nivel national; el rol de la comunidad internacional en la provisin de mpetus para el logro de las sinergias; y la mejora de las sinergias y vnculos a nivel de las convenciones por parte de la comunidad internacional. Los participantes tambin escucharon presentaciones sobre las experiencias nacionales en el logro de las sinergias y debatieron sobre las reas transversales de la UNFCCC, la Convencin de las NU para el Combate de la Desertificacin y la Convencin sobre Diversidad Biolgica.
CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE CAMBIO CLIMTICO: La Conferencia Mundial sobre Cambio Climtico se realiz del 19 al 3 de octubre de 2003 en Mosc, Federacin Rusa, con el objetivo de que la comunidad cientfica tratara puntos de vista divergentes acerca de diferentes descubrimientos cientficos, incluyendo aquellos reflejados por el Tercer Informe de Evaluacin (TAR, por sus siglas en ingls) del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico.
TALLER SOBRE DIVERSIFICACIN ECONMICA: Este taller, realizado por mandato de la decisin 5/CP.7 (efectos adversos), se desarroll del 18 al 19 de octubre de 2003 en Tehern, Irn. Los participantes discutieron las necesidades y opciones de las Partes que no son del Anexo I respecto de la necesidad de tratar la diversificacin econmica en el contexto de los efectos adversos del cambio climtico y el impacto de la implementacin de medidas de respuesta. Los participantes tambin analizaron los posibles programas de apoyo de las Partes del Anexo II para dar respuesta a las necesidades de diversificacin econmica de los pases en desarrollo.
TALLER DE EXPERTOS EN ESTRATEGIAS LOCALES DE ENFRENTAMIENTO Y TECNOLOGAS PARA LA ADAPTACIN: Este taller se realiz en Nueva Delhi, India, del 12 al 13 de noviembre de 2003, junto con el Bazar y Conferencia de Tecnologa Climtica organizado por el Gobierno de la India. Los participantes trataron estrategias locales de enfrentamiento en el contexto de la ciencia y las metodologas de adaptacin al cambio climtico. Tambin intercambiaron experiencias de estrategias y tecnologas de enfrentamiento, analizando cuestiones transversales, sequas y aridez, inundaciones, ciclones y tormentas tropicales.
REUNIN DE LOS RGANOS CONSTITUTIVOS: Desde el SB-18 se realizaron varias reuniones de los rganos constitutivos. El EB del CDM tuvo su dcima reunin del 18 al 19 de julio de 2003, en Bonn, y la ndecima del 16 al 17 de octubre de 2003, tambin en Bonn. El Grupo de Expertos de los Pases Menos Desarrollados realiz su cuarta reunin en Thimpu, Butn, los das 8, 12 y 13 de septiembre de 2003. El Grupo Consultivo de Expertos sobre comunicaciones nacionales de las Partes que no son del Anexo I se reuni del 23 al 24 de septiembre de 2003, en Ciudad de Mxico, Mxico. Y una reunin especial del Grupo de Expertos sobre Transferencia de Tecnologas se realiz del 11 al 12 de noviembre en Nueva Delhi, India.
CONSULTAS PREVIAS AL PERODO DE SESIONES: Las consultas previas se realizaron en Miln pocos das antes de la COP-9. En ellas se trat el Tercer Informe de Evaluacin del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico; sistemas de registro; definiciones y modalidades de inclusin de las actividades de forestacin y reforestacin bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio; y la implementacin de los Artculos 4.8 y 4.9 de la Convencin Marco de las NU sobre Cambio Climtico (efectos adversos) y el progreso en la implementacin de las actividades bajo la decisin relacionada 5/CP.7. La decimosegunda reunin del EB de la CDM se hizo entre el 27 y el 28 de noviembre de 2003, y el EGTT mantuvo su cuarta reunin del 28 al 29 de noviembre.
TEMAS PARA VER HOY
PLENARIO DE APERTURA: La COP-9 comenzar a las 10 en el Plenario I.
PLENARIO DE APERTURA DEL SBI-19: El SBI-19 comenzar a las 15 en el Plenario II. Se espera que las Partes adopten la agenda del SBI-19, y traten las comunicaciones nacionales de los no-Anexo I.
PLENARIO DE APERTURA DEL SBSTA-19: El SBSTA-19 comenzar a las 15 en el Plenario I. Se espera que los participantes adopten la agenda del SBSTA-19, y discutan el Tercer Informe de Evaluacin del IPCC y cuestiones metodolgicas.