Curtain raiser
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Publicado por el
Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)
Vol. 24 No. 65
Lunes 16 de enero de 2006
CONFERENCIA DE LAS NU PARA LA NEGOCIACIN DE UN COVENIO QUE SUCEDA AL CONVENIO INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES DE 1994, CUARTA PARTE:
16-27 DE ENERO DE 2006
La cuarta parte de la Conferencia de las Naciones Unidas para la Negociacin de un Convenio que suceda al Convenio Internacional de las Maderas Tropicales de 1994 (conocido como ITTA, 1994 por sus siglas en ingls y CIMT, 1994 en espaol) se reunir en el Palacio de las Naciones de Ginebra, Suiza, del 16 al 27 de enero de 2006. La Conferencia, que se realiza bajo los auspicios de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, estar centrada en resolver los asuntos que quedaron pendientes al final de la tercera parte de la Conferencia, incluyendo los arreglos financieros, el alcance del acuerdo y la estructura de la votacin. Las negociaciones se basarn en el documento de la tercera parte de la Conferencia (TD/Timber.3/L.6), que concluy el 1 de julio de 2005. El objetivo de esta reunin es alcanzar consenso y adoptar un convenio que suceda al actual, que expira a fines de 2006.
BREVE HISTORIA DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS Y EL CIMT
El Convenio Internacional de las Maderas Tropicales (CIMT) de 1983, fue negociado bajo el auspicio de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en ingls). Las negociaciones estuvieron orientadas a: proveer un efectivo marco para la cooperacin y las consultas entre pases productores y consumidores de maderas tropicales; promover la expansin y diversificacin del comercio internacional en maderas tropicales y el mejoramiento de las condiciones estructurales en el mercado de madera tropical; promover y apoyar la investigacin y el desarrollo de modo de mejorar el manejo forestal y la utilizacin de madera; y estimular el desarrollo de polticas nacionales para la utilizacin razonable y la conservacin de los bosques tropicales y sus recursos genticos, y el mantenimiento del equilibrio ecolgico en las reas involucradas.
El CIMT fue adoptado el 18 de noviembre de 1983 y entr en vigor el 1 de abril de 1985. Estuvo en vigor por un perodo inicial de cinco aos y fue prorrogado dos veces por perodos de tres aos. El convenio fue renegociado en 1993-94. El convenio sucesor que se llam CIMT, 1994 fue adoptado el 26 de enero de 1994 y entr en vigor el 1 de enero de 1997. El CIMT, 1994 contiene normas ms amplias para compartir informacin, incluyendo datos sobre maderas no tropicales, permite la consideracin de otros temas que se relacionan con la madera tropical, e incluye el Objetivo del Ao 2000 para la mejora de las capacidades de los miembros en la ejecucin de una estrategia tendiente a lograr para el ao 2000 la exportacin de maderas tropicales de fuentes manejadas de forma sostenible. El CIMT, 1994 tambin estableci el Fondo de Cooperacin de Bali a fin de asistir a los miembros productores para alcanzar el Objetivo del Ao 2000. Inicialmente el convenio de 1994 tena una duracin de tres aos, pero fue extendido por dos perodos de tres aos. El segundo perodo terminar el 31 de diciembre de 2006.
El CIMT, 1983 estableci la Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT), con sede en Yokohama, Japn, que provee el marco para que los pases proveedores y consumidores de maderas tropicales discutan, intercambien informacin y desarrollen polticas sobre temas relacionados con el comercio internacional y la utilizacin de madera tropical y el manejo sostenible de la base de recursos. La OIMT tambin administra asistencia a proyectos relacionados. La OIMT tiene 59 miembros divididos en dos bloques: pases productores (33 miembros) y pases consumidores (26 miembros). Sumados los miembros de OIMT representan el 90% del comercio mundial de maderas tropicales y controlan el 80% de los bosques tropicales del mundo. La autoridad mayor del OIMT es el Consejo Internacional de las Maderas Tropicales (COIMT), que est conformado por todos los miembros de la OIMT y se rene dos veces por ao. El COIMT ejecuta, o hace los arreglos para que se ejecuten, todas las funciones necesarias para llevar a cabo lo establecido en el ITTA, 1994.
GRUPO DE TRABAJO DE PREPARACIN DE LA NEGOCIACIN DE UN CONVENIO QUE SUCEDA AL CIMT, 1994: Este grupo de trabajo se reuni entre el 7 y el 11 de abril de 2003, en Berna, Suiza. Los participantes revisaron las respuestas de los pases miembro de la OIMT sobre varios aspectos de la negociacin de un convenio que suceda al CIMT, 1994, incluyendo: el nuevo alcance del convenio; la organizacin, duracin y frecuencia de los perodos de sesiones del Consejo; cuestiones relacionadas con el trabajo de la Secretara; mecanismo de financiamiento; y el proceso de Comit Preparatorio. Tambin analizaron cuestiones nuevas y emergentes pertinentes a la relacin del COIMT y la OIMT con otras organizaciones internacionales.
COMIT PREPARATORIO I: Inmediatamente despus del 34 Perodo de sesiones del COIMT, el Comit Preparatorio I se reuni en Ciudad de Panam, Panam, del 20 al 21 de mayo de 2003, para comenzar la redaccin de un documento de trabajo que sea utilizado como base para la negociacin de un convenio que suceda al CIMT, 1994.
GRUPO DE TRABAJO ENTRE SESIONES SOBRE LA PREPARACIN DE LA NEGOCIACIN DE UN CONVENIO QUE SUCEDA AL CIMT, 1994: El grupo de Trabajo entre sesiones sobre la preparacin de la negociacin de un convenio que suceda al CIMT, 1994 se reuni en Curitiba, Brasil, del 25 al 29 de agosto de 2003. El grupo de trabajo, entre otras cosas, evalu la distribucin y el papel de las conferas en el comercio internacional; revis el trabajo de la OIMT sobre productos forestales no madereros (PFNM) y valores forestales no madereros (VFNM); evalu hasta dnde estn cubiertos estos productos y valores en el CIMT, 1994 en vista a recomendar cmo deba fortalecerse la cuestin en un nuevo convenio; propuso un texto preambular para el nuevo convenio; desarroll una lista corta de objetivos superiores y definiciones; y prepar un plan de trabajo para el Comit Preparatorio II.
COMIT PREPARATORIO II: Inmediatamente despus del COIMT-35, los delegados se reunieron del 10 al 12 de noviembre de 2003, en Yokohama, Japn, para la segunda reunin del Comit Preparatorio. Durante el curso de la reunin de tres das, los delegados del Comit revisaron el proyecto de documento de trabajo del convenio sucesor en vista a la clarificacin de los elementos all contenidos, haciendo preguntas y presentando sus opiniones acerca del texto. Los delegados produjeron un proyecto final del documento de trabajo que servir como base para las discusiones de la Conferencia de las NU para la Negociacin de un convenio que suceda al CIMT, 1994.
CONFERENCIA DE LAS NU PARA LA NEGOCIACIN DE UN CONVENIO QUE SUCEDA AL CIMT, 1994, PRIMERA PARTE: La Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Negociacin de un Convenio que suceda al CIMT, 1994, Primera Parte, se reuni en el Palacio de las Naciones en Ginebra, Suiza, del 26 al 30 de julio de 2004, bajo el auspicio de la Conferencia de las NU sobre Comercio y el Desarrollo. A lo largo de toda la semana, los delegados basaron sus discusiones en el documento de trabajo (TD/TIMBER.3/4), que contena todos los artculos del CIMT, 1994 junto a los artculos correspondientes del texto para la negociacin de un convenio sucesor. El Grupo de Trabajo I trat el Prembulo, Captulo I (Objetivos), Captulo II (Definiciones), Captulo III (Organizacin y Administracin), Captulo IV (Consejo Internacional de la Madera Tropical). El Grupo de Trabajo II trat el Captulo V (Privilegios e Inmunidades), Captulo VI (Financiamiento), Captulo VII (Actividades Operacionales), Captulo VIII (Relaciones con el Fondo Comn para Materias Primas), Captulo IX (Estadsticas, Estudios e Informacin), Captulo X (Miscelneas), y Captulo XI (Provisiones Finales). Dos grupos de contacto, cada uno de ellos establecido por un grupo de trabajo, se reunieron intermitentemente a lo largo de la semana para discutir algunas de las cuestiones ms controversiales del nuevo convenio. Como los negociadores fueron incapaces de alcanzar un acuerdo final, se decidi que las negociaciones continuaran del 14 al 18 de febrero de 2005, en Ginebra, Suiza. Las principales reas de desacuerdo incluan la estructura financiera del nuevo convenio y sus objetivos. Algunos miembros sostenan la inclusin de un limitado nmero de objetivos que tuvieran una interpretacin amplia, mientras que otros preferan una lista de objetivos especficos. Respecto del financiamiento, el principal punto en controversia fue el agregado de una Contabilidad del Programa de Trabajo.
CONFERENCIA DE LAS NU PARA LA NEGOCIACIN DE UN CONVENIO QUE SUCEDA AL CIMT, 1994, SEGUNDA PARTE: La Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Negociacin de un Convenio que suceda al CIMT, 1994, Segunda Parte, se reuni en el Palacio de las Naciones en Ginebra, Suiza, del 14 al 18 de febrero de 2005. Durante esa semana los delegados discutieron numerosas propuestas para resolver cuestiones de la primera parte de la Conferencia de las NU, pero no lograron alcanzar un acuerdo sobre una serie de propuestas transversales sobre el alcance del nuevo convenio y su arreglo financiero.
CONFERENCIA DE LAS NU PARA LA NEGOCIACIN DE UN CONVENIO QUE SUCEDA AL CIMT, 1994, TERCERA PARTE: La Conferencia de las NU para la negociacin de un acuerdo que suceda al CIMT, 1994, Tercera Parte, se reuni en el Palacio de las Naciones en Ginebra, Suiza, del 27 de junio al 1 de julio de 2005. Aunque los delegados hicieron algunos progresos para resolver los problemas pendientes, y alcanzaron acuerdo en ms de 20 artculos, no fueron capaces de alcanzar un acuerdo sobre los temas centrales: el alcance del acuerdo, los objetivos, los arreglos financieros y los clculos para la votacin.
HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES
CIMT-39: La 39 sesin del Comit y las sesiones relacionadas de los comits se reunieron en Yokohama, Japn, del 7 al 12 de noviembre de 2005. Los participantes discutieron los temas ms urgentes incluyendo entre otros: el Programa Bienal de Trabajo de la CIMT para 2006-2007; la negociacin de un tratado para suceder al CIMT, 1994; la meta de la CIMT para el ao 2000; y aproximacin a la certificacin por etapas. Los delegados aprobaron 11 proyectos, un preproyecto y comprometieron US$13,3 millones para fondos de proyectos. Los delegados tambin convocaron una reunin informal del grupo consumidores/productores sobre la negociacin del CIMT,1994 para discutir, entre otras cosas: la ubicacin de referencias a productos forestales no madereros y servicios de ecosistemas; los esquemas de financiamiento propuestos para las Sub Cuentas de Programa Administrativo y de Trabajo, y el nmero de actividades de trabajos polticos claves financiados mediante contribuciones asignadas.
ALCANCE DE UN FUTURO ACUERDO SOBRE BOSQUES: Mas de 186 expertos de 87 pases y ms de 20 organizaciones e instituciones se reunieron en Berln, Alemania, del 16 al 18 de noviembre de 2005 para participar en una iniciativa liderada por un pas en apoyo del Foro de Bosques de las Naciones Unidas. La reunin, copatrocinada por Suiza, Austria, Alemania y el Mecanismo Global de la Convencin para Combatir la Desertificacin, se realiz con el objeto de crear consenso sobre un acuerdo relativo a los bosques, antes del FBNU-6. Los participantes, exponiendo a ttulo personal, consideraron: los mritos de elaborar un instrumento legalmente vinculante con respecto a uno simplemente voluntario, la implementacin y los medios de implementacin, y las ventajas y desventajas de un enfoque regional. Los temas transversales identificados incluyeron: la creciente importancia poltica de los bosques, evitar la duplicacin de esfuerzos, mejorar el acceso a los recursos financieros, y aumentar las capacidades. El encuentro produjo un informe que ser enviado a la Secretara del FBNU antes del FBNU-6.
CONFERENCIA MINISTERIAL EUROPEA Y DEL NORTE DE ASIA SOBRE APLICACIN DE
LA LEY Y GOBERNANZA FORESTAL: Esta conferencia, realizada en San
Petersburgo, Federacin Rusa, del 22 al 25 de noviembre de 2005, reuni
ms de 250 ministros, representantes gubernamentales, organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales y entidades de investigacin
de 48 pases, con el propsito de mejorar la aplicacin de la ley y la
gobernanza, y limitar la poda ilegal en los sectores forestales europeos
y asiticos. Los delegados discutieron cmo mejorar el clima de
inversiones y los incentivos del sector privado, y cmo asegurar el
acceso de las poblaciones locales a los recursos y la equidad en la
utilizacin de los recursos. Los ministros endosaron la Declaracin
Ministerial de San Petersburgo y una Lista Indicativa de Acciones para
afirmar el compromiso poltico y establecer un marco de accin para
combatir la poda ilegal.