Curtain raiser
27 DE JUNIO AL 1 DE JULIO DE 2005
La tercera parte de la Conferencia de las Naciones Unidas para la Negociacin de un Convenio que suceda al Convenio Internacional de las Maderas Tropicales de 1994 (conocido como ITTA, 1994 por sus siglas en ingls y CIMT, 1994 en espaol) se reunir en el Palacio de las Naciones de Ginebra, Suiza, del 27 de junio al 1 de julio de 2005. La Conferencia, que se realiza bajo los auspicios de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, estar centrada en las reas temticas de alcance y financiamiento del nuevo convenio. Las negociaciones estarn basadas en el documento de trabajo final de la segunda parte de la Conferencia (TD/Timber.3/L.4). El objetivo de esta tercera parte de la Conferencia es alcanzar un acuerdo y adoptar el nuevo convenio.
BREVE HISTORIA DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS Y EL CIMT
El Convenio Internacional de las Maderas Tropicales (CIMT) de 1983, fue negociado bajo el auspicio de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en ingls). Las negociaciones estuvieron orientadas a: proveer un efectivo marco para la cooperacin y las consultas entre pases productores y consumidores de maderas tropicales; promover la expansin y diversificacin del comercio internacional en maderas tropicales y el mejoramiento de las condiciones estructurales en el mercado de madera tropical; promover y apoyar la investigacin y el desarrollo de modo de mejorar el manejo forestal y la utilizacin de madera; y estimular el desarrollo de polticas nacionales para la utilizacin razonable y la conservacin de los bosques tropicales y sus recursos genticos, y el mantenimiento del equilibrio ecolgico en las reas involucradas.
El CIMT fue adoptado el 18 de noviembre de 1983 y entr en vigor el 1 de abril de 1985. Estuvo en vigor por un perodo inicial de cinco aos y fue prorrogado dos veces por perodos de tres aos. El convenio fue renegociado en 1993-94. El convenio sucesor --que se llam CIMT, 1994-- fue adoptado el 26 de enero de 1994 y entr en vigor el 1 de enero de 1997. El CIMT, 1994 contiene normas ms amplias para compartir informacin, incluyendo datos sobre maderas no tropicales, permite la consideracin de otros temas que se relacionan con la madera tropical, e incluye el Objetivo del Ao 2000 para la mejora de las capacidades de los miembros en la ejecucin de una estrategia tendiente a lograr para el ao 2000 la exportacin de maderas tropicales de fuentes manejadas de forma sostenible. El CIMT, 1994 tambin estableci el Fondo de Cooperacin de Bali a fin de asistir a los miembros productores para alcanzar el Objetivo del Ao 2000. Inicialmente el convenio de 1994 tena una duracin de tres aos, pero fue extendido por dos perodos de tres aos. El segundo perodo terminar el 31 de diciembre de 2006.
El CIMT, 1983 estableci la Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT), con sede en Yokohama, Japn, que provee el marco para que los pases proveedores y consumidores de maderas tropicales discutan, intercambien informacin y desarrollen polticas sobre temas relacionados con el comercio internacional y la utilizacin de madera tropical y el manejo sostenible de la base de recursos. La OIMT tambin administra asistencia a proyectos relacionados. La OIMT tiene 59 miembros divididos en dos bloques: pases productores (33 miembros) y pases consumidores (26 miembros). Sumados los miembros de OIMT representan el 9o% del comercio mundial de maderas tropicales y controlan el 80% de los bosques tropicales del mundo. La autoridad mayor del OIMT es el Consejo Internacional de las Maderas Tropicales (COIMT), que est conformado por todos los miembros de la OIMT y se rene dos veces por ao. El COIMT ejecuta, o hace los arreglos para que se ejecuten, todas las funciones necesarias para llevar a cabo lo establecido en el ITTA, 1994.
GRUPO DE TRABAJO DE PREPARACIN DE LA NEGOCIACIN DE UN CONVENIO QUE SUCEDA AL CIMT, 1994: Este grupo de trabajo se reuni entre el 7 y el 11 de abril de 2003, en Berna, Suiza. Los participantes revisaron las respuestas de los pases miembro de la OIMT sobre varios aspectos de la negociacin de un convenio que suceda al CIMT, 1994, incluyendo: el nuevo alcance del convenio; la organizacin, duracin y frecuencia de los perodos de sesiones del Consejo; cuestiones relacionadas con el trabajo de la Secretara; mecanismo de financiamiento; y el proceso de Comit Preparatorio. Tambin analizaron cuestiones nuevas y emergentes pertinentes la relacin del COIMT y la OIMT con otras organizaciones internacionales.
COMIT PREPARATORIO I: Inmediatamente despus del 34 Perodo de sesiones del COIMT, el Comit Preparatorio I se reuni en Ciudad de Panam, Panam, del 20 al 21 de mayo de 2003, para comenzar la redaccin de un documento de trabajo que sea utilizado como base para la negociacin de un convenio que suceda al CIMT, 1994.
TRABAJO ENTRE SESIONES SOBRE LA PREPARACIN DE LA NEGOCIACIN DE UN CONVENIO QUE SUCEDA AL CIMT, 1994: El grupo de Trabajo entre sesiones sobre la preparacin de la negociacin de un convenio que suceda al CIMT, 1994 se reuni en Curitiba, Brasil, del 25 al 29 de agosto de 2003. El grupo de trabajo, entre otras cosas, evalu la distribucin y el papel de las conferas en el comercio internacional; revis el trabajo de la OIMT sobre productos forestales no madereros (PFNM) y valores forestales no madereros (VFNM); evalu hasta dnde estn cubiertos estos productos y valores en el CIMT, 1994 en vista a recomendar cmo deba fortalecerse la cuestin en un nuevo convenio; propuso un texto preambular para el nuevo convenio; desarroll una lista corta de objetivos superiores y definiciones; y prepar un plan de trabajo para el Comit Preparatorio II.
COMIT PREPARATORIO II: Inmediatamente despus del COIMT-35, los delegados se reunieron del 10 al 12 de noviembre de 2003, en Yokohama, Japn, para la segunda reunin del Comit Preparatorio. Durante el curso de la reunin de tres das, los delegados del Comit revisaron el proyecto de documento de trabajo del convenio sucesor en vista a la clarificacin de los elementos all contenidos, haciendo preguntas y presentando sus opiniones acerca del texto. Los delegados produjeron un proyecto final del documento de trabajo que servir como base para las discusiones de la Conferencia de las NU para la Negociacin de un convenio que suceda al CIMT, 1994.
CONFERENCIA DE LAS NU PARA LA NEGOCIACIN DE UN CONVENIO QUE SUCEDA AL CIMT, 1994, PRIMERA PARTE: La Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Negociacin de un Convenio que suceda al CIMT, 1994, Primera Parte, se reuni en el Palacio de las Naciones de Ginebra, Suiza, del 26 al 30 de julio de 2004, bajo el auspicio de la Conferencia de las NU sobre Comercio y el Desarrollo. A lo largo de toda la semana, los delegados basaron sus discusiones en el documento de trabajo (TD/TIMBER.3/4), que contena todos los artculos del CIMT, 1994 junto a los artculos correspondientes del texto para la negociacin de un convenio sucesor. El Grupo de Trabajo I trat el Prembulo, Captulo I (Objetivos), Captulo II (Definiciones), Captulo III (Organizacin y administracin), Captulo IV (Consejo Internacional de la Madera Tropical). El Grupo de Trabajo II trat el Captulo V (Privilegios e inmunidades), Captulo VI (Financiamiento), Captulo VII (Actividades operacionales), Captulo VIII (relaciones con el Fondo Comn para Materias Primas), Captulo IX (Estadsticas, estudios e informacin), Captulo X (Miscelneas), y Captulo XI (Provisiones finales). Dos grupos de contacto, cada uno de ellos establecido por un grupo de trabajo, se reunieron intermitentemente a lo largo de la semana para discutir algunos de las cuestiones ms controversiales del nuevo convenio. Como los negociadores fueron incapaces de alcanzar un acuerdo final, se decidi que las negociaciones continuaran del 14 al 18 de febrero de 2005, en Ginebra, Suiza. Las principales reas de desacuerdo la estructura financiera del nuevo convenio y sus objetivos. Algunos miembros sostenan la inclusin de un limitado nmero de objetivos que tenga una interpretacin amplia, mientras que otros preferan una lista de objetivos especficos. Respecto del financiamiento, el principal punto en controversia fue el agregado de una Contabilidad del Programa de Trabajo.
CONFERENCIA DE LAS NU PARA LA NEGOCIACIN DE UN CONVENIO QUE SUCEDA AL CIMT, 1994, SEGUNDA PARTE: La Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Negociacin de un Convenio que suceda al CIMT, 1994, Segunda Parte, se reuni en el Palacio de las Naciones de Ginebra, Suiza, del 14 al 18 de febrero de 2005. Durante esa semana los delegados discutieron numerosas propuestas para resolver cuestiones de la primera parte de la Conferencia de las NU, pero no lograron alcanzar un acuerdo sobre una serie de propuestas transversales sobre el alcance del nuevo convenio y su arreglo financiero.
HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES
17 COMIT DE MONTES DE LA FAO: La Reunin Ministerial sobre Bosques de la Organizacin de las NU para la Agricultura y la Alimentacin y la 17 sesin del Comit de Montes se reuni en Roma, Italia, del 15 al 19 de marzo de 2005. Estas reuniones congregaron a ms de 600 participantes de gobiernos, organizaciones gubernamentales y organizaciones no gubernamentales. La 17 sesin del Comit de Montes fue tambin el escenario de 21 eventos paralelos que cubrieron una serie de temas, entre los que estuvieron incluidos bosques y conflictos, el rol de la sociedad civil en la implementacin de los programas forestales, la cooperacin internacional en incendios forestales, bosques y cambio climtico, legislacin forestal y su observancia, y la integracin de la silvicultura en la Nueva Alianza Econmica para el Desarrollo de frica.
En la Reunin Ministerial los ministros se comprometieron a, entre otras cosas, mejorar el manejo forestal y la cooperacin intersectorial; mejorar la cooperacin regional e internacional para el logro del manejo forestal sostenible (MFS); fortalecer la contribucin del MFS a la implementacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; y mejorar la observancia de la legislacin forestal y la gobernanza a nivel domstico.
FNUB-5: El quinto perodo de sesiones del Foro de las NU sobre Bosques se reuni en las oficinas centrales de las NU en Nueva York, del 16 al 27 de mayo de 2005. La principal tarea a realizar en el FNUB-5 fue revisar la efectividad del acuerdo internacional sobre bosques (AIB), y redisearlo en el caso de que fuera necesario. El FNUB-5 fue incapaz de lograr un acuerdo sobre el fortalecimiento del AIB y no pudo producir ni una declaracin ministerial ni un resultado negociado. Al 26 de mayo, los delegados acordaron ad referendum cuatro objetivos mundiales sobre: un incremento significativo del rea de bosques protegidos y de bosques manejados de forma sostenible en el mundo; revertir la declinacin de la asistencia oficial al desarrollo para el MFS; revertir la prdida de cobertura forestal; y fortalecer los beneficios econmicos, sociales y ambientales basados en los bosques. Tambin acordaron negociar en principio, en alguna fecha futura, los trminos de referencia de un cdigo voluntario o entendimiento internacional, as como medios de implementacin. El 27 de mayo, los delegados decidieron enviar el proyecto de texto de negociacin al FNUB-6, que se realizar en Nueva York, del 13 al 24 de febrero de 2006.
CONFERENCIA PREPARATORIA DE OBSERVANCIA DE LA LEGISLACIN FORESTAL Y GOBERNANZA EN EUROPA Y EL NORTE DE ASIA: Ms de 130 participantes de 32 pases, en representacin de gobiernos, ONGs, organizaciones internacionales, industrias y un rgano internacional se reunieron para la Conferencia Preparatoria de Observancia de la Legislacin Forestal y Gobernanza de Europa y el Norte de Asia, en Mosc, Federacin Rusa, entre el 6 y el 8 de junio de 2005. El evento fue organizado por el Banco Mundial y la Federacin Rusa, con apoyo financiero de ocho donantes internacionales. Sus participantes discutieron, entre otras cosas, discutieron experiencias regionales y nacionales y cuestiones emergentes sobre observancia de la legislacin y gobernanza en Europa y el Norte de Asia; atrajeron visiones de una serie de sectores interesados en estos temas; y comenzaron a redactar la declaracin Ministerial y el Plan Indicativo de Accin para una reunin ministerial de Europa y el Norte de Asia que se realizar a fines de 2005.
COIMT-38: El 38 perodo de sesiones del Consejo Internacional de las Maderas Tropicales (COIMT) y las sesiones asociadas de sus Comits se realizaron del 19 al 21 de junio de 2005, en Brazzaville, Congo. Entre otras cosas, los participantes debatieron sobre: las misiones de la OIMT en Liberia y Gabn; las evaluaciones ex post del trabajo de los proyectos, incluyendo el trabajo en las reas transfronterizas protegidas; enfoques de certificacin por etapas; y el estado del informe del manejo de los bosques tropicales. Los participantes tambin discutieron el apoyo de la OIMT a la Conferencia de Ministros a cargo de los Bosques de Asia central, y aprobaron la cifra de US$ 7,6 millones para la financiacin de proyectos. Un evento especial acerca de la Alianza de la Cuenca del Congo se realiz el 22 de junio.