Daily report for 14 February 2005
La Segunda Parte de la Conferencia de las NU para la negociacin de un convenio que suceda al Convenio Internacional de las Maderas Tropicales, 1994 (CIMT, 1994) ha comenzado en el Palacio de las Naciones de Ginebra, Suiza. Despus de una sesin de plenario corta, los delegados se reunieron en dos grupos de trabajo a lo largo del da para debatir el alcance y los arreglos financieros para el nuevo convenio. El Grupo de Trabajo I (GT-I) discuti el Prembulo y los artculos contenidos en el Captulo I (Objetivos), Captulo II (Definiciones), Captulo III (Organizacin y Administracin) y Captulo IV (Consejo Internacional de Maderas Tropicales). El Grupo de Trabajo II (GT-II) discuti el Captulo VI (Financiamiento). Por la tarde, tambin se reuni un grupo de contacto informal para discutir nuevas propuestas sobre el Prembulo y los Objetivos.
PLENARIO DE APERTURA
DISCURSOS DE APERTURA: El Emb. Carlos Antonio da Rocha Paranhos, Presidente de la Conferencia de las NU, abri la sesin y present a Carlos Fortn, Oficial a Cargo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (CNUCD). Fortn pidi que esta semana se progrese, destacando la cooperacin entre sesiones entre pases productores y consumidores. De cualquier manera, dijo que persisten las divergencias sobre los objetivos y los arreglos financieros del convenio sucesor. Destac los vnculos potenciales con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, sugiriendo que la definicin de un convenio sucesor apropiado promover una relacin equilibrada entre la gestin sostenible de los bosques la reduccin de la pobreza y la sostenibilidad medioambiental.
El Presidente Paranhos pidi que se concluya la redaccin del convenio durante el fin de esta semana y tambin que se elija un nuevo Copresidente del Grupo de Trabajo II dado que Jrgen Blaser (Suiza) no pudo asistir.
ASUNTOS ORGANIZATIVOS: Los delegados adoptaron la agenda (TD/TIMBER.3/5) y las reglas de procedimiento (TD/TIMBER.3/2) y designaron un Comit de Credenciales de 6 miembros. FINLANDIA, en representacin del Grupo de Consumidores, nomin, y los delegados aceptaron, a Koichi Ito (Japn) para reemplazar a Jrgen Blaser como Vicepresidente de la Conferencia, Vicepresidente del Comit Plenario y Presidente del GT-II. El Presidente Paranhos declar que su objetivo es completar las negociaciones esta semana. Dijo que se desarrollar una reunin del Bureau el lunes por la noche para discutir cuestiones transversales del documento de trabajo.
Tambin el Presidente Paranhos se refiri a las seis cuestiones principales de las negociaciones: alcance; frecuencia de las sesiones del Consejo; fuentes y mecanismos de financiamiento; distribucin de votos y evaluacin de contribuciones; establecimiento de un comit ejecutivo y obligaciones y conformidad. Luego present el documento de trabajo (TD/TIMBER.3/L.3) que refleja los resultados de la primera sesin de negociacin y seal que Comit Plenario estableci dos grupos de Trabajo.
GRUPO DE TRABAJO I
OBJETIVOS: SUIZA destac la importancia de la estructura del artculo, diciendo que debe ser corta y contener una cantidad limitada de objetivos o enumerar las actividades, sentidos y funciones de la Organizacin realizadas bajo el convenio en los ltimos aos.
DEFINICIONES: La Secretara de la CIMT resumi los efectos que podran producirse sobre la estructura de miembros y la designacin de votos de la CIMT al cambiar las definiciones de madera tropical y miembros productores. Destac lo difcil que resulta establecer figuras confiables sobre exportaciones y re-exportaciones de muchos productos tropicales, que hacen el clculo de importaciones y exportaciones netas imposibles para los clculos de votos. Tambin destac lo importante que es que las definiciones se mantengan en coherencia con las normas internacionales y los datos disponibles.
OFICINAS CENTRALES Y ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DE MADERAS TROPICALES: Tras sealar que esto podra hacer que la Organizacin resulte ms atractiva para los donantes y refleje mejor el trabajo de la CIMT, ESTADOS UNIDOS sugiri que se cambie su nombre a Organizacin Internacional de Bosques Tropicales. GABN se opuso al cambio de nombre, sealando que puede afectar el alcance del nuevo convenio de artculos de comercio.
Con respecto al establecimiento de oficinas regionales en frica y Latinoamrica, SUIZA, NUEVA ZELANDA y CANAD, con la oposicin de GABN y CAMERN, sealaron que el Consejo debe decidir si acaso establecer oficinas regionales. NUEVA ZELANDA propuso que se establezcan oficinas regionales en otras regiones.
MEMBRESA EN LA ORGANIZACIN: El Presidente del GT-II,,Alhassan Attah (Ghana), solicit a los delegados que decidan si los miembros deben ser llamados produccin y consumo o productores y consumidores, los delegados acordaron utilizar el ltimo par.
MEMBRESA DE ORGANIZACIONES INTERGUBERNAMENTALES: ESTADOS UNIDOS sugiri que se reemplace la palabra intergubernamentales por integracin econmica regional de las organizaciones a lo largo del documento, lo que fue aceptado por el grupo de trabajo.
Respecto de la competencia de las organizaciones de integracin econmica regional, ESTADOS UNIDOS, con la oposicin de las CE, sugiri que se agregue la expresin presente y votando despus de estados miembros, en relacin a cmo se distribuyen los votos.
FACULTADES Y FUNCIONES DEL CONSEJO: ESTADOS UNIDOS sugiri que se refieran a las cuentas financieras como cuentas establecidas en el Artculo 18 en lugar de mencionar cada cuenta.
SESIONES DEL CONSEJO: El Presidente Attah pidi a los delegados que expresen su posicin sobre si el Consejo debe reunirse al menos una vez al ao, y ESTADOS UNIDOS especfico una sesin al ao. Sealando que el Consejo no puede imponer la locacin de la reunin en un miembro productor, tambin opin que se desarrollen reuniones en un pas productor slo por invitacin del pas anfitrin. Tras sealar lo importante que es involucrar tanto a los consumidores como a los productores, SUIZA propuso, y los delegados acordaron, que el Consejo se rena en una sesin especial cuando el Director Ejecutivo, el Presidente y el Vicepresidente lo pidan.
DECISIONES Y RECOMENDACIONES DEL CONSEJO: El Presidente Attah propuso, y fue acordado, que el Consejo debe procurar, en lugar de hacer todos los esfuerzos para, tomar las decisiones y recomendaciones por consenso.
DIRECTOR EJECUTIVO Y EQUIPO: ESTADOS UNIDOS, NUEVA ZELANDA, GHANA y SUIZA, con la oposicin de MALASIA y VENEZUELA, propusieron que el Director Ejecutivo debe designar al equipo de CIMT.
COOPERACIN Y COORDINACIN CON OTRAS ORGANIZACIONES: ESTADOS UNIDOS, junto con MALASIA, pidi una referencia al sector privado en el proceso de coordinacin y cooperacin. NORUEGA, con el apoyo de las CE, se mostr a favor de mencionar la frase ms amplia sociedad civil en lugar de organizaciones no gubernamentales (ONGs). La REPBLICA DEMOCRTICA DE CONGO, con el apoyo de GABN, sugiri, y otros se opusieron, que se agregue organizaciones subregionales al texto sobre el mejoramiento de la cooperacin. Con respecto a evitar la duplicacin de esfuerzos en el logro de los objetivos del convenio, SUIZA, con BOLIVIA, sugiri que se mencione a las ONGs y la sociedad civil.
ADMISIN DE OBSERVADORES: Los delegados acordaron invitar observadores como est indicado en el presente convenio. CHINA, con la oposicin de NORUEGA y NUEVA ZELANDA, propuso que el Consejo pueda invitar observadores a sus reuniones de apertura slo si sus miembros no lo objetan. MXICO propuso que se inviten observadores de acuerdo con las reglas de procedimiento que sern elaboradas por el Consejo. GABN pregunt si las organizaciones que se establezcan en el futuro podrn asistir a las reuniones como observadores.
GRUPO DE TRABAJO II
Durante las sesiones de la maana y la tarde, el Presidente del GT-II, Koichi Ito (Japn) pidi que se discutiera la contabilidad financiera en los Artculos 18-21, destacando las nuevas propuestas introducidas por Japn y Estados Unidos
CONTABILIDAD FINANCIERA: Tras explicar su propuesta, JAPN, pidi que se elimine el texto propuesto sobre el establecimiento de un Programa de Trabajo Contable y sugiri que tres cuentas la Cuenta Administrativa, la Cuenta Especial y el Fondo de Alianzas de Bali (FAB) resultan la contabilidad financiera del nuevo convenio. NORUEGA, con la oposicin de CTE DIVOIRE, TOGO y MALASIA, sugiri reescribir el texto para eliminar la mencin a la Cuenta Especial, el FAB y otras posibles cuentas. Luego de la discusin sobre otros artculos potencialmente afectados, NORUEGA hizo circular un documento no oficial sobre las estructuras financieras para las contribuciones voluntarias y reiter su objetivo de hacer solvente, transparente y ms eficiente, la estructura financiera del CIMT. JAPN se mostr a favor de retener el sistema actual, particularmente el FAB y, con las CE, SUIZA y ESTADOS UNIDOS, cuestion que se le d a la Secretara o al Comit Ejecutivo autoridad aprobatoria sobre fondos ya destinados. Las CE, SUIZA y ESTADOS UNIDOS, apoyaron la visin de Noruega, pero las CE enfatizaron la importancia de mantener el espritu del FAB. SUIZA y ESTADOS UNIDOS se mostraron a favor de que se retenga el Panel de Expertos para la revisin de los proyectos.
CONTABILIDAD ADMINISTRATIVA: JAPN, con el apoyo de CTE DIVOIRE y TOGO, propuso que se divida la Contabilidad Administrativa en dos subcuentas, una para trabajo administrativo y otra para el trabajo poltico clave. ESTADOS UNIDOS, junto a SUIZA y NORUEGA, apoy la propuesta de Japn y seal similitudes que tienen con su propuesta ya que ambas mantienen una Cuenta Administrativa bajo el nuevo convenio. De cualquier manera, ESTADOS UNIDOS, con NORUEGA y CHINA, se opuso al vnculo que plante Japn entre las contribuciones asignadas y las voluntarias. NORUEGA pregunt qu actividades seran incluidas como trabajo poltico clave y, con MXICO, cmo sern calculadas las contribuciones. Las CE acentuaron las diferencias entre los estados miembros acerca de si las lneas de presupuesto para las contribuciones asignadas y voluntarias son combinadas o separadas. JAPN clarific que las contribuciones para ambas subcuentas sern asignadas y agreg que para asegurar el trabajo administrativo y de poltica mientras se mantiene el financiamiento a los proyectos sern necesarias dos escalas de evaluacin con excepcin para las grandes contribuciones. CHINA estuvo en contra de que se trate de hacer comentarios sobre evaluaciones antes de conocer cmo sern distribuidos los votos. En respuesta a un requerimiento de BRASIL, JAPN acord que en su propuesta ambas cuentas administrativas deben ser financiadas compulsivamente, en base a los votos, pero con dos escalas diferentes de evaluacin y una excepcin para grandes contribuyentes. Recomend que se deje al Consejo decidir exactamente qu debe estar incluido en las subcuentas, pero acentu la necesidad de dos subcuentas. Las CE apoyaron la propuesta de ESTADOS UNIDOS de mantener la Cuenta Administrativa, sealando que sus contenidos deben estar vinculados al trabajo poltico de la Organizacin, y acentuaron que la Cuenta Administrativa tiene como propsito apoyar el trabajo del Consejo. NORUEGA, con la oposicin de CANAD, propuso que el Artculo se llame Presupuesto Central para cubrir de manera ms clara ambos tipos de trabajo. Las CE preguntaron si esto tendr alguna implicancia legal.
CUENTA ESPECIAL: En relacin a un artculo sobre el uso de los fondos que quedan luego de la finalizacin del proyecto, JAPN pidi que se elimine el texto entre corchetes que pide que los fondos se devuelvan al contribuyente. JAPN se mostr a favor de un texto entre corchetes que proponga el uso de esos fondos ya destinados sea decidido por el contribuyente y, con la oposicin de las CE, propuso que el uso de los fondos sin destino sea decidido por el Consejo. INDONESIA, con la oposicin de SUIZA y las CE, propuso que los fondos que queden sean derivados al FAB. PER, con el apoyo de SUIZA, ESTADOS UNIDOS, GHANA Y CTE DIVOIRE, se mostr a favor del texto ya existente que establece que los fondos deben ser usados para su propsito original a menos que el Consejo, de acuerdo con el contribuyente, lo decida de otra manera. El GT-II lleg a un consenso y decidi dejar tal decisin en manos de los contribuyentes. Tambin un texto que permitir que los fondos no destinados vayan al FAB.
LA CUENTA DEL PROGRAMA DE TRABAJO: Las CE, con el apoyo de CTE DIVOIRE y SUIZA, propusieron que se elimine el artculo entre parntesis sobre la Cuenta del Programa de Trabajo, y no hubo objecin sobre esta propuesta.
GRUPO DE CONTACTO INFORMAL
GRUPO DE CONTACTO DE GT-I: En una corta reunin del grupo de contacto, los delegados discutieron dos propuestas sobre el Prembulo y los Objetivos. Un pas desarrollado discuti su propuesta de: pasar las referencias a los Principios de Bosques de Ro desde el captulo sobre Objetivos hacia el Prembulo; mantener tres objetivos centrales, entre los que se incluye el modo en que el convenio contribuye al desarrollo sostenible y la gestin sostenible de bosques; e identificar los mecanismos especficos y las herramientas necesarias para el logro de los Objetivos. Un pas en vas de desarrollo explic su propuesta, sealando similitudes con la propuesta del pas desarrollado. El pas desarrollado y el Presidente del grupo de contacto sugirieron que se combinen las dos propuestas.
EN LOS PASILLOS
El considerable mpetu que acompa la sesin de la maana permiti que varios delegados creyeran que las negociaciones podran concluir hacia fin de la semana. Sin embargo, horas despus, otros delegados sealaron que durante la tarde se haba avanz con mayor lentitud. Las nuevas propuestas expuestas el lunes por una serie de consumidores y productores sugieren, no obstante, que el espritu de colaboracin de los delegados podra renovar sus fuerzas en los prximos das.