Daily report for 16 January 2006
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Publicado por el
Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)
Vol. 24 No. 66
Martes 17 de enero de 2006
HECHOS DESTACADOS DE LA RENEGOCIACIN DEL CIMT, 1994:
LUNES 16 DE ENERO DE 2006
Los delegados se reunieron en el Palacio de las Naciones, en Ginebra, Suiza, para la apertura de la Cuarta Parte de la Negociacin de un Convenio que suceda al Convenio Internacional de las Maderas Tropicales de 1994 (CIMT, 1994). Por la maana, los delegados se reunieron en una sesin plenaria breve antes de separarse en dos grupos de trabajo durante el resto del da. El Grupo de Trabajo I (GTI), presidido por Alhassan Attah (Ghana), discuti el Prembulo y los Objetivos, mientras que el Grupo de Trabajo II (GTII), presidido por Jrgen Blaser (Suiza), discuti los arreglos financieros, actividades operacionales y entrada en vigor.
PLENARIO DE APERTURA
DISCURSOS DE APERTURA: El Embajador Carlos Antonio da Rocha Paranhos, Presidente de la Conferencia de las NU, abri la reunin destacando cuestiones pendientes, tales como la distribucin de los votos, la tala ilegal y los requisitos para que el futuro convenio entre en vigor. Tambin advirti en contra de que se hagan nuevas propuestas y sugiri trabajar a partir del documento de trabajo final de CIMT-3 (D/TIMBER.3/L.6). Paranhos enfatiz adems la necesidad de alcanzar un acuerdo sobre las cuestiones pendientes y concluir el texto el prximo martes.
CUESTIONES ORGANIZATIVAS: Los delegados adoptaron la agenda (TD/TIMBER.3/8) y reglas de procedimiento (TD/TIMBER.3/2) en CIMT-3. El Presidente Paranhos seal la asignacin previa de Austria, Camern, Indonesia, Mxico y EE.UU. al Comit de Credenciales. Reconoci a Jrgen Blaser (Suiza) como Vicepresidente de la Conferencia, Vicepresidente del Comit Plenario (CP), y Presidente del GTII, y Alhassan Attah (Ghana) como Presidente del GTI. Tras sealar que el CIMT expira a fines de 2006, Lakshmi Puri, de la Conferencia de las NU sobre Comercio y Desarrollo (CNUCD), destac la importancia de la flexibilidad para el logro del convenio en esta reunin. La CE expres su deseo de que esta reunin conduzca a un nuevo convenio cuya estructura sea consistente con la de su predecesor.
GRUPO DE TRABAJO I
PREMBULO: Con respecto al mantenimiento de la soberana sobre la explotacin de los recursos, SUIZA sugiri, y los delegados acordaron, sustituir miembros por Estados. En cuanto al reconocimiento de los mltiples beneficios brindados por los bosques, entre los que se incluyen los productos de madera y no de madera y los servicios ecolgicos, INDIA, con la oposicin de MXICO, SUIZA, TOGO y EE.UU., sugiri borrar servicios ecolgicos. MXICO propuso mantener servicios ecolgicos o servicios ambientales. NORUEGA acord eliminar su propuesta para que se incluya pueblos antes de indgenas, pero propuso retener la referencia a la Organizacin Internacional del Trabajo en relacin con la mejora de las condiciones de trabajo. Un grupo de trabajo, conducido por la UE, se form para continuar la discusin.
OBJETIVOS: En la introduccin, INDIA solicit que se elimine la referencia a servicios ecolgicos y a madera legalmente cultivada. INDONESIA, con el apoyo de SUIZA, JAPN y EE.UU., solicit que se mantenga el lenguaje sobre la madera legalmente cultivada. La UE hizo hincapi en la distincin entre los recursos sostenibles y legalmente cultivados, y los delegados acordaron retener la referencia a legalmente cultivados. SUIZA record que la actual referencia a servicios ecolgicos es un compromiso y es necesaria para reflejar la evolucin de la OIMT. SURINAME, con la oposicin de EE.UU., expres que desea retener el lenguaje sobre mantener el foco de la Organizacin en el comercio de madera. Con respecto a la contribucin al proceso del desarrollo sostenible, la UE, con el apoyo de NORUEGA, INDONESIA y SURINAME, sugirieron agregar una referencia a la reduccin de la pobreza. EE.UU. sugiri reemplazar reduccin por alivio, lo que fue acordado por los delegados.
Con respecto a la utilizacin y conservacin de los bosques que producen maderas y sus recursos genticos, MXICO, en respuesta a las preocupaciones de CAMERN sobre la expresin recursos genticos, propuso agregar tal como ha sido definido en la Convencin sobre la Diversidad Biolgica. SUIZA propuso, y los delegados acordaron, incluir recursos genticos sin referencias a otros tratados.
En cuanto a la cuestin del mantenimiento del equilibrio ecolgico, la UE, con el apoyo de INDONESIA, sostuvo que esta estaba implicado en la expresin gestin y utilizacin sostenible. SUIZA propuso incluir la expresin alivio de la pobreza y los delegados acordaron. Con respecto a la cuestin del fortalecimiento de las capacidades, los delegados acordaron eliminar la referencia a la mejora del cumplimiento de la legislacin forestal y la gobernanza. EE.UU. propuso un nuevo texto sobre impulsar el intercambio de informacin acerca de la utilizacin de mecanismos de mercado voluntarios, tales como la certificacin, para promover el comercio de maderas tropicales de bosques gestionados de manera sostenible. NORUEGA, con la oposicin de la UE, sugiri promover en lugar de impulsar el intercambio de informacin.
En cuanto a la promocin de la certificacin de los bosques que producen maderas tropicales, NORUEGA, con el apoyo de BRASIL, la CE, SURINAME y EE.UU., sugiri impulsar en lugar de promover. MALASIA sugiri incluir promover/impulsar el intercambio de informacin sobre los mecanismos voluntarios de promocin del comercio de maderas tropicales de bosques gestionados de manera sostenible. El Presidente Attah pidi consultas informales entre India, Indonesia, Malasia, EE.UU. y otros sobre esta cuestin.
DEFINICIONES: Con respecto a la gestin sostenible de los bosques (GSB), SUIZA y CTE DIVOIRE prefirieron mantener la definicin, y TOGO prefiri eliminarla. EE.UU. propuso, y los delegados acordaron, que el MSB sea entendido de acuerdo con los documentos polticos y directrices tcnicas pertinentes de la Organizacin.
La UE, CANAD y MXICO apoyaron la referencia a miembros Productores, en lugar de a pases, y los delegados acordaron. JAPN, con la oposicin de la UE, solicit que se elimine el trmino netos antes de exportadores. El Presidente impuls al grupo de Consumidores a que discuta esto.
EE.UU. y SUIZA acordaron retener el nombre actual de la Organizacin, como lo propuso TOGO con el apoyo de BRASIL, JAPN, PANAM, MALASIA y TAILANDIA, aunque sealaron que ellos prefieren un nombre que refleje la evolucin de la organizacin.
En cuanto al voto especial, la UE, con el apoyo de SURINAME, sugiri iguales parmetros para ambos grupos. EE.UU. acord, pero expres sus reservas respecto de la complejidad del sistema de votos. El Presidente Attah sugiri que este fuera tratado el martes.
Con respecto a los recursos forestales tropicales, la UE dijo que la referencia a los bosques productivos es ambigua. SURINAME hizo hincapi en la necesidad de distinguir entre el rea de produccin del total de rea forestada.
Los delegados acordaron que el establecimiento de oficinas regionales debera considerarse en una futura decisin del Consejo y EE.UU., apoyado por SUIZA, sugiri un texto con este fin. La UE y JAPN pidieron tiempo para consultas adicionales.
Sobre la distribucin de los votos, los delegados acordaron que los miembros Consumidores y Productores deberan poseer 1000 votos cada uno. Con respecto a los votos iniciales de cada Consumidor EE.UU. sugiri insertar 15 entre corchetes junto con 10 votos iniciales. Tambin sugiri limitar a 200 el mximo nmero de votos que cada miembro Consumidor podra tener. SUIZA observ que los votos y los niveles de asignacin deberan considerarse conjuntamente.
Sobre las sesiones del Consejo, JAPN apoyado por SUIZA, sugiri realizar solamente una sesin ordinaria por ao y que si una reunin se realiza fuera de Yokohama el pas anfitrin debera pagar los gastos, con el apoyo financiero de otros miembros si fuera necesario.
GRUPO DE TRABAJO II
CUENTA ADMINISTRATIVA: recordando sus propuestas de la reunin anterior sobre asignacin de pagos entre Productores y Consumidores, EE.UU. sugiri que se repartieran en 70 y 30 por ciento respectivamente para la mitad de la cuenta administrativas y 50 y 50 para el resto. JAPN propuso subcuentas para Trabajo Administrativo y Trabajo Poltico Clave con una distribucin de 75 y 25 por ciento para las contribuciones de Productores y Consumidores para la subcuenta de Trabajo Poltico Clave y, con la oposicin de la UE, contribuciones diferenciadas de los Consumidores miembros y no miembros de la OCDE para la Subcuenta de Trabajo Poltico Clave.
La UE favoreci una distribucin por mitades para el trabajo administrativo y de 70 y 30 por ciento para el trabajo poltico. Tambin prefiri colocar el texto sobre las subcuentas en dos artculos separados, limitando las contribuciones para el trabajo poltico clave a 15 por ciento de la cuenta administrativa.
BRASIL, por el Grupo Productor, se opuso al actual financiamiento de actividades administrativas con fondos reservados para trabajos de proyecto, y destac que las contribuciones de los Productores no deberan aumentar de sus actuales niveles. Record la propuesta de los Productores para distribuir la carga financiera en 80 y 20 por ciento, tanto para la Cuenta Administrativa como para la Cuenta de Trabajo Poltico Clave.
Para permitir una rpida solucin de la definicin de una cuenta para actividades clave, SUIZA sugiri financiar tanto las actividades administrativas como las organizacionales clave por una cuenta de contribuciones asignadas, y dejar que los Estados miembros decidan sobre las actividades especficas que sern financiadas con contribuciones asignadas en una futura sesin del Consejo.
MALASIA pidi una estimacin de costos en actividades a travs de las subcuentas administrativa y de programa de trabajo propuestas. El presidente Blaser dijo que presentara una propuesta de compromiso sobre este artculo basas en las propuestas de los Productores y los Consumidores.
CUENTA ESPECIAL: El presidente Blaser seal que las propuestas sobre la Cuenta Especial fueron discutidas en la sesin 39 del Consejo. GHANA y la CE dijeron que se necesita mayor claridad sobre el mecanismo para financiar proyecto y preproyectos y sobre la cuenta organizacional especfica de la cual se obtendra financiamiento
FONDO DE LA ALIANZA DE BALI: El Presidente Blaser seal dos propuestas alternativas sobre el Fondo de la Alianza de Bali (FAB). GHANA pidi mayor claridad sobre el mecanismo especfico para la transferencia de recursos de los miembros donantes al FAB.
TRABAJO POLTICO DE LA ORGANIZACIN Y TRABAJO DE PROYECTO DE LA ORGANIZACIN: EE.UU. propuso un texto para vincular los artculos 24 y 25 sobre actividades operacionales ms estrechamente con el artculo20 sobre la Cuenta Especial, y el presidente Blaser dijo que incluira esto en su texto de compromiso.
COMITS Y RGANOS SUBSIDIARIOS: La UE recomend una referencia al Comit de Estadstica. Los delegados acordaron informalmente mantener la referencia al Comit de Informacin Econmica e Inteligencia de Mercado, y considerar la inclusin de estadsticas en sus temas de referencia en una futura sesin del Consejo.
ENTRADA EN VIGOR: la CE seal que podran plantearse problemas con el umbral de 16 miembros Consumidores, dependiendo de cmo se computara la UE, EE.UU. se propuso un texto revisar las definiciones de membresa basadas en participacin en el comercio para refinar el tema de los umbrales de membresa. El presidente Blaser propuso integrar el texto de los EU a un borrador de trabajo para posterior discusin.
BRASIL seal los esfuerzos que realiza el bloque de Productores para presentar un n nuevo texto de artculos financieros. El GTII se suspendi para permitir ms trabajo del bloque de Productores, despus de los cual BRASIL introdujo una propuesta de los Productores (TD/TIMBER.3/CRP.24). Con el propsito de reemplazar la propuesta anterior que propona una divisin de 80 y 20 por ciento, la nueva propuesta pide una declaracin lateral de los Consumidores que afirme el compromiso de proveer recursos a travs de la OIMT totalizando 200 millones de dlares anuales. Tambin propone texto para el prembulo y los objetivos, destacando recurso financieros adicionales provenientes de una comunidad de Consumidores ms amplia.
FINLANDIA pregunt si los pases en desarrollo que son Consumidores tambin contribuirn a la Cuenta Especial. Brasil dijo que la lista de donantes debera decidirse en consulta entre los Consumidores. El presidente Blaser dijo que la mesa directiva discutir como encarar la propuesta y levant la reunin a las 17:50 horas.
EN LOS PASILLOS
El
primer da comenz con seales de que los delegados estaban respondiendo
al pedido del Presidente Paranhos de hacer una negociacin rpido. De
todos modos, mientras que el GTI fue directamente a la negociacin del
texto, los deseos de un avance similar en el GT fueron rpidamente
perdidos. Al comienzo pareci que las propuestas de Estados Unidos y
Japn serian la base del texto de compromiso sobre finanzas. Aun as, el
progreso se demoro en el GTII mientras que los Productores redactaron
una nueva propuesta para reemplazar su propuesta anterior de una
relacin 80:20. Tras volver a reunirse, los Productores propusieron una
declaracin del lado de los Consumidores afirmando el compromiso de
proveer ms recursos para el financiamiento del proyecto de la OIMT.
Mientras que el Presidente Blaser se mantuvo optimista respecto de la
posibilidad de producir el texto de compromiso del Presidente el segundo
da, el pedido de una declaracin de Consumidores introduce toda una
nueva cuestin, cuya resolucin ser determinada por la firmeza de la
posicin de los productores.