Daily report for 17 September 2007

La decimonovena Reunin de las Partes del Protocolo de Montreal sobre las Substancias que Agotan la Capa de Ozono (RdP-19) comenz el lunes, 17 de septiembre, en Montreal, Canad. En el Plenario, se realiz un segmento de alto nivel durante todo el da que incluy una ceremonia de premios, asuntos organizacionales, declaraciones de los jefes de las delegaciones, e informes de los paneles de evaluacin y el Fondo Multilateral. Los grupos de contacto sobre hidroclorofluorocarbonos (HCFCs), el comercio ilegal de sustancias que agotan la capa de ozono (SAO), y los trminos de referencia (TDR) para un estudio sobre el reabastecimiento del Fondo Multilateral tambin se reunieron por la tarde.

PLENARIO

INAUGURACIN DEL SEGMENTO DE ALTO NIVEL: El vicepresidente del Bur de la RdP-18, Omar Tejada (Repblica Dominicana) abri la RdP-19. John Baird, Ministro de Medio Ambiente, de Canad dio la bienvenida a los participantes y se refiri al Protocolo de Montreal como a la convencin internacional ms efectiva de nuestro tiempo. Sostuvo que el uso de HCFCs siempre intent ser una solucin temporaria y solicit la eliminacin acelerada de HCFCs. Al cerrar, seal que el cambio climtico debe ser combatido con el mismo espritu que llevo al xito al Protocolo de Montreal.

Achim Steiner, Director Ejecutivo del PNUMA, dio la bienvenida a los delegados en nombre del Secretario General de las NU, Ban Ki-Moon. Seal que el sistema multilateral es complejo y frustrante pero que extraordinarios regmenes de polticos como el Protocolo de Montreal prueban que el sistema internacional puede ser efectivo en el abordaje de las cuestiones ambientales. Steiner afirm que el Protocolo impone ahora nuevos desafos a los gobiernos, entre ellos el abordaje de cuestiones como los efectos que tienen las SAO en el calentamiento global.

CEREMONIA DE PREMIOS: Steiner, el Ministro Baird, y Marco Gonzlez, Secretario Ejecutivo de la Secretara del Ozono, presentaron numerosos premios a individuos y a agencias internacionales, gubernamentales y de implementacin, en reconocimiento a sus destacadas contribuciones en la implementacin del Protocolo de Montreal.

ASUNTOS ORGANIZACIONALES: Las Partes eligieron a los miembros del Bur para la RdP-19. A saber: Khalid Al-Ali (Qatar) como Presidente; Miroslav Spasojevic (Serbia), Nicholas Kiddle (Nueva Zelanda) y Mayra Mejia (Honduras) como Vice-Presidentes; y Jessica Eriyo (Uganda) como Relatora.

Luego, el Presidente del Bur de la RdP-19, Al-Ali, present la propuesta de agenda (UNEP/OzL.Pro.19/1). Sugiri, y los delegados aceptaron, enviar los tems 3d (credenciales de los representantes) y 11 (consideracin de la Declaracin de Montreal) al Segmento Preparatorio. Los delegados adoptaron la agenda con un tem adicional propuesto por EE.UU. Tambin aceptaron la organizacin del trabajo, que inclua el establecimiento de grupos de contacto sobre: HCFCs; comercio ilegal de SAOs; los TdR para un estudio sobre el reabastecimiento del Fondo Multilateral; e instituciones del Protocolo de Montreal.

INFORMES DE LOS PANELES DE EVALUACION 2006: A.R. Ravishankara, en nombre del Comit Permanente de Evaluacin Cientfica (PEC), present los ltimos resultados sobre las emisiones de SAO y la recuperacin del ozono, que segn seal indican que el Protocolo esta “funcionando como estaba previsto”. Seal que los niveles mundiales de ozono se estabilizaron y no estn declinando, pero que an hay incertidumbre sobre cuando se recuperar la capa de ozono. Y sostuvo, adems, que el metil cloroformo, el metilbromuro, el HCFC-22 y los halgenos de vida corta son los principales contribuidores del actual agotamiento del ozono.

Janet Bornman, Copresidente del Panel de Evaluacin de los Efectos Ambientales (PEEA), inform sobre el trabajo de examen de la interaccin entre los factores de cambio climtico y el agotamiento del ozono. Destac los efectos adversos de la creciente radiacin ultravioleta (UV) sobre la salud humana, los ecosistemas terrestres y acuticos, la calidad y los materiales del aire. Puso nfasis en que se espera que todos los tipos de cncer de piel se dupliquen de 2000 a 2015.

Stephen Andersen, Copresidente del Panel de Evaluacin Tecnolgica y Econmica (PETE), declar que el PETE recomend una eliminacin acelerada de HCFCs y solicit alternativas para las SAO en la produccin de espumas. Adems, inform que: el sector de aviacin civil aun usa halones extensamente; la eliminacin de inhaladores de dosis medidas (IDMs) puede lograrse para 2009; y sobre alternativas para las existencias de metilbromuro. Andersen se refiri a la visin del PETE en cuanto a que la refrigeracin de los pases amparado en el Articulo 5 probablemente depender de CFCs y HCFCs por algn tiempo ms, y solicit un acelerado uso de alternativas.

DECLARACIONES DE LOS JEFES DE LAS DELEGACIONES: Muchos pases agradecieron a Canad por albergar la RdP-19 y se refirieron a las actividades que realizan a nivel nacional para eliminar las SAO. FIJI solicit cooperacin cercana con la red de trabajo del Sudeste del Pacifico con el apoyo del Fondo Multilateral. ARGENTINA seal que tanto en la cumbre del G8, la Conferencia Ministerial Iberoamericana y el Mercosur se han hecho declaraciones sobre la reduccin de las SAO, y solicit esfuerzos para acelerar su eliminacin. Las ISLAS SALOMON, BHUTN, BENIN y CROACIA hicieron referencia a las redes de trabajo en sus regiones que apoyan la implementacin del Protocolo.

EE.UU. declar que una eliminacin acelerada de HCFC brindara mayores beneficios para la mejora del cambio climtico que las medidas a realizarse en el mbito de la Convencin Marco de las NU sobre Cambio Climtico (CMNUCC) del Protocolo de Kyoto, y solicit que se tome una decisin sobre su eliminacin en esta Conferencia. ZIMBABWE y SUECIA solicitaron una eliminacin acelerada de los HCFCs. GUINEA destac la necesidad de una completa eliminacin tanto HCFCs como de CFCs. CHINA destac que la continuacin de una exitosa implementacin depende del apoyo de industrias clave, y enumer los actuales obstculos para una eliminacin acelerada de HCFCs, que incluye la falta de tecnologas alternativas y los impactos negativos sobre los sectores econmicos y la fuerza de trabajo.

COLOMBIA seal que la reduccin de HCFCs requiere financiacin adecuada para las Partes del Articulo 5 del Fondo Multilateral. DJIBOUTI apoy una eliminacin acelerada pero solicit tiempos realistas debido a las dificultades enfrentadas por los pases en desarrollo en conseguir el acceso a alternativas a precios razonables. Portugal, por la UNIN EUROPEA, se ofreci a asumir el liderazgo en la ayuda a los pases en desarrollo para acelerar la eliminacin de HCFCs y sugiri centrarse en la prevencin del comercio ilegal, el control de nuevas substancias, la gestin de bancos de SAO, y el monitoreo de la capa de ozono.

BRASIL, destac su presentacin conjunta con Argentina para una eliminacin acelerada de HCFC y destac que dicha eliminacin depende tambin de contar con fondos suficientes. JAPN afirm que cualquier consideracin de una eliminacin acelerada de HCFCs debe tener en cuenta los recursos disponibles.

GABN, TANZANIA y SENEGAL elevaron su preocupacin por el futuro del Protocolo luego de 2010, y con SUDFRICA y SAMOA llamaron la atencin acerca de la necesidad de asistencia para el abordaje del creciente comercio ilegal de SAOs, y los impactos negativos de las reducciones de SAO. UGAGAN identifico los futuros desafos del Protocolo de Montreal, incluyendo las estrategias para mejorar el control fronterizo y aumentar el apoyo financiero y tcnico para el desarrollo de tecnologas alternativas. La COMUNIDAD EUROPEA puso nfasis en la necesidad de que la RdP-19 logre resultados slidos que vayan ms all de los actuales compromisos del Protocolo de Montreal.

INDIA destac la necesidad de transferencia tecnolgica a ser provista en condiciones justas y favorables. MAURICIO destac la vulnerabilidad de los Pequeos Estados Insultares en desarrollo para el cambio climtico. FRANCIA seal las interrelaciones entre las SAO, el calentamiento global, la diversidad biolgica y la salud humana.

MXICO abog por la eliminacin del uso del metilbromuro por todas las Partes y, con REPBLICA DOMINICANA, destac las alternativas para el metilbromuro. ITALIA explic que fue uno de los mayores consumidores de metilbromuro, pero que casi ha completado su transicin a la eliminacin. CUBA destac que ser ser necesaria la poltica para reducir el consumo de metilbromuro.

FONDO MULTILATERAL: Philippe Chemouny (Canad), Presidente del Comit Ejecutivo del Fondo Multilateral, present el informe del Comit (UNEP/OzL.Pro.19/4). Destac un estudio en curso sobre las SAO y su destruccin, y el establecimiento de un grupo de contacto para discutir sobre el financiamiento de la eliminacin del consumo de CFC en la fabricacin de IDMs. Agreg que al Fondo Multilateral le faltan directrices para evaluar el costo de la eliminacin de HCFCs, pero que durante su prxima reunin considerar los costos incrementales de su eliminacin acelerada. En conclusin, Chemouny felicit a China, Mxico y Venezuela por haber concluido su consumo y produccin de CFCs antes de lo que impona el cronograma.

Las agencias de implementacin del Fondo Multilateral presentaron luego los informes de sus actividades en apoyo al Protocolo de Montreal. El PNUD enumer sus contribuciones a los proyectos en 100 pases, incluyendo la promocin de mejores economas de escala y la creacin de sinergias en apoyo al desarrollo sostenible. El PNUMA se refiri a las actividades que incluyen la creacin de capacidades y apoyo tcnico, la red de trabajo regional, asistencia especial para el cumplimento, educacin para maestros y cooperacin cercana con los expertos de la industria. UNIDO se refiri a su trabajo como agencia de implementacin desde 1992, apoyando cerca de 1000 proyectos en 81 pases incluyendo: la promocin del uso de hidrocarbonos para reemplazar al CFC, el apoyo al establecimiento de unidades nacionales de ozono y la eliminacin de SAO en los pases en desarrollo. El Banco Mundial informo su participacin en 600 proyectos del Protocolo de Montreal en 25 pases, e indic que la eliminacin acelerada de HCFCs podra ser viable para algunos pases, pero que hay que entender mejor una serie de cuestiones relacionadas con el suministro y la demanda. El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) explic su mandato estratgico para apoyar la eliminacin de HCFCs y seal posibles sinergias con la CMNUCC.

GRUPOS DE CONTACTO

HCFCs: Este grupo de contacto fue copresidido por Mass Goote (Pases Bajos) y Mikheil Tushishvili (Georgia).El copresidente Goote inform sobre Consultas Informales sobre las propuestas para eliminar HCFCs que se realizaron el sbado, 15 de septiembre de 2007, destacando: una convergencia de puntos de vista sobre datos slidos y lneas base, “signos positivos” con respecto a los fondos, y discusiones sobre usos esenciales y optimizacin de beneficios climticos.

El grupo de contacto discuti datos para medir la eliminacin de HCFC, incluyendo cuestiones relacionadas con los fondos y la asistencia tcnica, y potenciales fechas de inicio de una eliminacin acelerada. Mientras muchos reconocieron problemas con viejas fechas, tambin hubo preocupaciones sobre demorar ms la accin. Varios pases del Artculo 5 expresaron su preocupacin por la continuidad del financiamiento necesario para cinco aos del programa de recoleccin de datos en el camino hacia su solidificacin.

Otras cuestiones elevadas incluyeron: la necesidad de considerar enfoques basados en el sector para una eliminacin; la aplicacin de responsabilidades comunes paro diferenciadas; las necesidades de pases de bajo consumo.

Los participantes aceptaron que la RdP-19 debe intentar acordar fechas bases y de congelamiento, pasos para la reduccin, asistencia financiera y tecnolgica, y posiblemente un piso y techo de financiacin. Los Copresidentes aceptaron preparar un texto del proyecto para ser considerar el martes por la tarde.

TDR PARA EL ESTUDIO DEL REABASTECIMIENTO DEL FONDO MULTILATERAL: El grupo de contacto, presidido por Jozef Buys (Blgica), se reuni para discutir un proyecto de decisin sobre los TdR para un estudio sobre el reabastecimiento del Fondo Multilateral 2009-2011 (UNEP/OzL.Pro.19/3). La UE present una propuesta alternativa y el grupo acept integrar los dos textos para su consideracin posterior.

 El grupo adems discuti acerca de perodos de reabastecimiento ms largos, y un participante sugiri que el estudio considere un reabastecimiento en el perodo 2009-2014 y propuso que el PETE considere las implicancias financieras y de otra ndole que podra tener el establecimiento de perodos de reabastecimiento de 5 6 aos, y si tal medida facilitara aun ms niveles de contribucin financiera.

COMERCIO ILEGAL: PKrajnik (Austria) presidi el grupo de contacto, que consider el proyecto de decisiones sobre el comercio ilegal de SAOs (UNEP/OzL.Pro.19/3 – Seccin E). Los participantes discutieron el texto sobre las Partes que alientan la inclusin de permisos para cada embarque de SAOs en sus sistemas de licencias de SAO. Muchos delegados no estuvieron de acuerdo con este enfoque, citando la naturaleza onerosa de los enfoques barco-por-barco, y cuestionaron la eficacia de este enfoque a la hora de combatir el comercio ilegal. Otros sealaron que este fue slo uno de los muchos enfoques en relacin con el establecimiento de licencias, y alert que elegirlo podra enviar la seal que es el nico control efectivo. El Presidente Krajnik suspendi la discusin hasta el martes.

EN LOS PASILLOS

Mientras los delegados disfrutaban de las celebraciones del lunes en relacin con el 20 cumpleaos del Protocolo, muchos hablaban animadamente sobre los vnculos entre el ozono y los procesos climticos, y en especial de la posible situacin de “ganar-ganar” que supondra la eliminacin acelerada de HCFCs. Un participante sostuvo que la cuestin de los HCFCs es la ms importante entre las que ha abordado el Protocolo de Montreal en los aos recientes, posicin corroborada por otros si se tiene en cuenta la falta de asientos que hubo en un colmado grupo de contacto sobre el tema que se reuni el lunes. Otros plantearon que el xito de su eliminacin depender especialmente del reabastecimiento del Fondo Multilateral. Mientras tanto, a pesar del clima positivo que generan los HCFCs, un participante con experiencia presagi que ya estn las controversias en torno a las exenciones al metilbromuro merodeando entre los bastidores.