Daily report for 20 May 2003
MARTES, 20 DE MAYO DE 2003
Los delegados de la Primera Reunin del Comit Preparatorio (PrepCom I) para la negociacin de un convenio que suceda al Convenio Internacional de las Maderas Tropicales de 1994 (ITTA, 1994) se reunieron en el Plenario y los grupos de trabajo. El Plenario escucho los discursos de apertura, trat asuntos organizacionales, y consider el alcance y las cuestiones sustantivas del acuerdo que suceda al ITTA, 1994. El Grupo de Trabajo (WG-I) discuti la actualizacin del prembulo y los objetivos del ITTA, 1994, y el Grupo de Trabajo II (WG-2) trat la apertura del alcance del ITTA, 1994. Por la tarde, se realiz un breve Plenario para escuchar los informes de los grupos de trabajo.
SESIN DEL PLENARIO
APERTURA: El presidente del PrepCom, Jrgen Blaser (Suiza), agradeci a Panam por ser el anfitrin de la reunin, dio la bienvenida a los delegados y agradeci a aquellos pases que respondiendo a la encuesta que se hizo antes de empezar las negociaciones. Destac que todos los pases deban asumir la responsabilidad por el resultado de las negociaciones. Tambin dijo que el PrepCom deba generar un intercambio de puntos de vista y brindar las bases para las negociaciones posteriores poniendo nfasis en la importancia de la discusin acerca del alcance del nuevo convenio.
Luego el PrepCom admiti observadores, y adopt la agenda y organizacin del trabajo (ITTA/3/PrepCom(I)/1 e Info.3). El Presidente Blaser puso la atencin sobre un documento de definiciones relacionadas con los bosques, sealando que es un documento que brinda informacin de base, no un texto a negociar.
Jean Solo (Camern), Vocero de la Asamblea de Productores, dijo que el PrepCom I debera centrarse en la clarificacin y organizacin de los puntos de vista. Blaser subray la necesidad de tener en cuenta las cuestiones emergentes y las capacidades tcnicas de los pases, y tratar las deficiencias del ITTA, 1994 respecto del financiamiento. Aulikki Kaupila (Finlandia), Vocero de la Asamblea de Consumidores, puso nfasis en la necesidad de objetivos abarcadores que tomen en cuenta las cuestiones nuevas y emergentes. Kaupila tambin dijo que la Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales (ITTO) no debera entrar en conflicto con el trabajo de otras organizaciones.
ALCANCE Y CUESTIONES SUSTANTIVAS: SUIZA, NUEVA ZELANDA, GABN y GHANA dijeron que el ITTA, 1994 brinda una buena base para las negociaciones. FILIPINAS y NORUEGA hicieron hincapi en la necesidad de un enfoque holstico. FILIPINAS destac la necesidad de un instrumento dinmico que defina criterios e indicadores (C&I), enfoques graduales para la certificacin, y servicios ambientales. COLOMBIA enfatiz la necesidad de un enfoque integrado, que incorporo los factores ambientales, social y econmicos. Y sugiri que el nombre convenio cambie de modo que refleje la verdadera magnitud de sus alcance.
SUIZA e INDONESIA dijeron que un nuevo convenio debera tomar en cuenta las nuevas cuestiones, incluyendo la certificacin, el corte ilegal, el hacer cumplir las leyes sobre bosques y gobierno (FLEG), y los servicios ambientales. SUIZA propuso que el nuevo convenio no se limite a los rboles no-conferos. INDONESIA puso nfasis en la relacin entre SFM, alivio de la pobreza y el sustento rural y dijo que las disposiciones de acceso a los mercados deberan ser incluidas en el nuevo convenio. NORUEGA sostuvo que el nuevo convenio debe hacer un inventario de las cuestiones sociales y ambientales nuevas y emergentes y un seguimiento de los compromisos de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (WSSD), en particular los que se vinculan con el alivio de la pobreza y el buen gobierno. EE.UU. puso hincapi en la necesidad de un financiamiento mayor para la ITTO, y dijo que el nuevo convenio debe estar centrado.
MALASIA seal que el Objetivo 2000 es aun relevante, y advirti contra la sobrecarga y la paralizacin de la Organizacin o la disolucin de los objetivos del ITTA, 1994. NUEVA ZELANDA dijo que el nuevo convenio debera centrarse en todas las maderas de los trpicos, y recomend establecer objetivos superiores para el nuevo acuerdo, destacando que los detalles posteriores podran ser incluidos en el Anexo o como parte del programa de trabajo o el plan de accin. NUEVA ZELANDA, la COMUNIDAD EUROPEA (CE) y BRASIL, dijeron que la ITTO debera fortalecer la cooperacin con otras organizaciones internacionales relevantes. La CE resalt la necesidad de mantener los objetivos del ITTA, 1994, subrayando la necesidad de centrarse en los bosques tropicales. Tambin impuls a un mayor involucramiento del sector privado en el proceso de renegociacin.
Con respecto a los servicios ambientales, la CE sugiri esperar los resultados de las discusiones en otros foros, incluyendo la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). La REPBLICA DE COREA propuso la inclusin de otros productos forestales, como la pulpa y el papel en el mbito del nuevo convenio, y MALASIA enfatiz que el SFM debe ser el objetivo final. BRASIL dijo que el nuevo acuerdo debe concentrarse en la madera tropical y pidi una estructura financiera ms amplia. GABN y GHANA, dijeron que el nuevo acuerdo debera considerar los servicios ambientales y atender las preocupaciones de los habitantes de los bosques. CHINA manifest que como un convenio sobre commodities, el nuevo acuerdo debera ser orientado a la accin y no un foro poltico. Tras sealar las ineficiencias de la ITTO, CHINA dijo que la organizacin necesita recursos adicionales y recomend que se redujera la duracin de las reuniones del ITTC y de los comits y que el financiamiento tambin provenga de fuentes privadas y de la sociedad civil. JAPN dijo los productos que no son de madera de bosques y los servicios ambientales son potencialmente comerciables y recomend que el nuevo acuerdo tome en cuenta la multifuncionalidad de los bosques. Destac la importancia de las alianzas, la certificacin y la persecucin del corte ilegal. GHANA subray que el nuevo convenio debera cubrir los bosques tropicales, boreales y templados y que la creacin de capacidades debe orientarse al SFM y FLEG. Dijo que la certificacin promovera, no impedira, el acceso al mercado. SURINAME enfatiz que los bosques tropicales proveen servicios ambientales globales y sugiri involucrar al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) en los arreglos financieros. Dijo que el ITTC podra reunirse anualmente si hubiera un rgano interino para aprobar proyectos.
El presidente del PrepCom, Blaser, invit a los observadores a hacer comentarios. La UICN, en nombre del Grupo Asesor de la Sociedad Civil, dijo que el convenio que sustituya al ITTA, 1994 debera adoptar el enfoque ecosistmico, respetar las tendencias en la tenencia comunitaria de tierra, y reconocer diferentes sistemas de certificacin sin endosar ninguno de ellos especficamente. La ASOCIACIN INDONESA DE TENEDORES DE CONCESIONES FORESTALES, dijo que el nuevo acuerdo debera proveer la participacin del sector privado en las sesiones del Consejo, destac la necesidad de incentivos para adherir al enfoque gradual de certificacin, y alert contra los plazos para la adopcin de esquemas de certificacin. MXICO seal que est en proceso de convertirse en miembro de la ITTO y que contribuir activamente a las discusiones cuando se formalice su incorporacin. La UNCTAD aclar que si los Estados miembros as lo desean, la duracin y el nombre del acuerdo pueden ser cambiados.
Resumiendo los puntos de vista de los pases, Carlos Antonio da Rocha Paranhos (Brasil), Vicepresidente del PrepCom, destac el amplio consenso respecto de utilizar el ITTA 1994 como punto de partida de las renegociaciones, pero seal que existen divergencias sobre si expandir o no el alcance del acuerdo. Adems, llam la atencin sobre una gama de puntos de vista sobre temas importantes, incluyendo la duracin del convenio, si cambiar o no el nombre del convenio y si concentrarse exclusivamente en maderas tropicales o extenderlo a productos y servicios forestales.
GRUPO DE TRABAJO I
El vicepresidente del PrepCom da Rocha Paranhos presidi el Grupo de Trabajo I (WG-I) sobre actualizacin del prembulo y los objetivos del ITTA 1994.
EE.UU. manifest cautela sobre la ampliacin del alcance del acuerdo y dijo que los temas nuevos y emergentes podran ser incluidos en el prembulo. Varios pases apoyaron las referencias en el prembulo a los desarrollos internacionales, instrumentos y foros relevantes, como la Cumbre de Johannesburgo, la Ronda Doha de la OMC, la Convencin de las N.U. para Combatir la Desertificacin, la Conferencia sobre Financiamiento del Desarrollo Sostenible, y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. NUEVA ZELANDA sugiri referencias, entre otros, al SFN, la certificacin y los C&I. GABN, PERU y JAPN sugirieron actualizar el compromiso de alcanzar el SFM en el 2000 porque la fecha ya ha pasado, y EE.UU. dijo que el Consejo decidi retener el compromiso "Objetivo 2000". VENEZUELA, apoyada por PER y con la oposicin de JAPN, dijo que el prembulo no slo debe reconocer la importancia de las economas madereras con bosques productores de madera, sino tambin las fuentes de madera y valores forestales. JAPN dijo que las modificaciones en el prembulo deberan ser mnimas.
TRINIDAD Y TOBAGO, apoyado por NUEVA ZELANDA, sugiri adoptar tres o cuatro objetivos superiores para orientar a la ITTO; y NUEVA ZELANDA recomend una declaracin de misin flexible. NORUEGA dijo que una declaracin de misin debera preceder el prembulo. TOGO sugiri cinco conjuntos de objetivos relacionados son la expansin, el SFM, la cooperacin internacional, los mecanismos de desarrollo y financiamiento, y los temas emergentes. EE.UU. aconsej que no se adoptara una larga lista de objetivos y pregunt qu entienden los delegados por la diferencia entre actualizacin de los objetivos y expansin del alcance del acuerdo. La CE dijo que actualizar los objetivos incluye ampliar el alcance. COTE DIVOIRE aconsej evaluar los progresos para cada objetivo antes de decidir su mantenimiento o mejora. EE.UU. acord con que los objetivos superiores pueden incluir temas nuevos y emergentes. La CE apoy la adopcin de objetivos superiores y objetivos especficos detallados, posiblemente incluidos en un anexo. Mientras JAPN y TRINIDAD Y TOBAGO apoyaron reflejar temas nuevos y emergentes, la CE dijo que stos deberan ser separados claramente de los objetivos. La CE enfatiz la importancia de retener el objetivo de que el ITTA provea un marco efectivo para la cooperacin internacional en relacin con todos los aspectos de la economa mundial de la madera.
GRUPO DE TRABAJO II
El presidente del PrepCom, Blaser, presidi el WG-II e invit a los delegados a considerar qu podra significar un alcance extendido. AUSTRIA dijo que cuestiones nuevas, como organismos genticamente modificados, no constituyen una ampliacin del alcance, mientras que incluir bosques que no sean tropicales, s lo es. Declar que "madera" aparece en el texto, servicios ambientales podra ser agregado y que comunidades locales podra ser incluido en el prembulo. ESTADOS UNIDOS dijo que ejemplos de actualizacin del acuerdo podran ser incluir referencias a la Cumbre de Johannesburgo o al acceso al mercado. INDONESIA propuso que los temas nuevos sean considerados en los objetivos. COLOMBIA sugiri incorporar un enfoque ecosistmico. FILIPINAS y GABON dijeron que las referencias a los servicios ambientales y al enfoque ecosistmico ya podran ubicarse en los objetivos.
EN LOS PASILLOS
Los temores iniciales acerca de que los delegados hubieran perdido el cauce de su mandato y se involucraran en la redaccin de proyectos ms que en el establecimiento de un contexto, fueron mitigados por cierto optimismo al final del da de ayer. Un delegado estaba frustrado porque los pases slo estaban haciendo una lista de las cuestiones a considerar, dndole escasa atencin a cmo deberan ser tratadas. Otros no saban si el intercambio de puntos de vista era sincero o slo un esfuerzo para medir las aguas. Un delegado destac que el ejercicio de expansin de la revisin en los grupos de trabajo haba sido fructfero porque inici las discusiones y brind un pantallazo de las discusiones previas de las Asambleas.
TEMAS PARA HOY
PLENARIO: El Plenario se reunir de 11:15 a 12:30 para continuar considerando el alcance del nuevo convenio, y de 16:45 a 18:30 para sintetizar puntos de vista, identificar el trabajo necesario entre sesiones, y cerrar la reunin.
GRUPOS DE TRABAJO: El Grupo de Trabajo I (WGI) y el Grupo de Trabajo II se volvern a reunir de 9:15 a 11:15 y de 15:15 a 16:45 para continuar sus discusiones. Otros Grupos de Trabajo se reunirn de 13 a 14 para preparar los trminos de referencia para el estudio de las experiencias en la implementacin del ITTA, 1994.
ASAMBLEAS DE PRODUCTORES Y CONSUMIDORES: la Asamblea de Productores se reunir de 14 a 15.
GRUPO COORDINADOR: El Grupo Coordinador se reunir de 18:30 a 19.
SNTESIS DEL ENB: El informe del Boletn de Negociaciones de la Tierra, con la sntesis y el anlisis del PrepCom I estar disponible en Internet, en ingls, el viernes 23 de mayo en http://enb.iisd.org/forestry/itto/prepcom1/. La traduccin al espaol, unos das ms tarde.