Daily report for 21 September 2005
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Publicado por el
Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)
Vol. 15 No. 121
Jueves, 22 de septiembre de 2005
HECHOS DESTACADOS DEL COMPREP3 DEL SAICM
MIRCOLES, 21 DE SEPTIEMBRE DE 2005
Durante la tercera jornada del ComPrep-3 continuaron en el Plenario las discusiones sobre la estrategia poltica central (EPC), a lo largo de todo el da. Por la tarde, en tanto, se debati sobre el proyecto de declaracin de alto nivel (DAN). Los grupos de contacto sobre el plan de accin mundial (PAM) y las consideraciones financieras tambin se reunieron a lo largo de todo el da.
PLENARIO
Mxico, por el GRULAC y con el apoyo de CHINA, IRN y Nigeria por el GRUPO AFRICANO, dijo que no era desaeable seguir las negociaciones si antes no hay una clara resolucin sobre los asuntos financieros.
El CENTRO PARA LA LEGISLACIN AMBIENTAL INTERNACIONAL (CLAI), IRN, el GRUPO AFRICANO y el INSTITUTO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE dijeron que el lenguaje propuesto que sostiene que el SAICM es voluntario, es inaceptable. E INDIA sostuvo que es necesario comunicar que el enfoque no es legalmente vinculante.
ESTRATEGIA POLTICA CENTRAL: Objetivos: Con respecto a la seccin sobre gobernanza, TOGO sugiri agregar una referencia a la armomizacin de las reglas y regulaciones nacionales relacionadas con los qumicos. CANAD sugiri referirse a la coordinacin y la cooperacin en lugar de la armonizacin, y propuso reemplazar la palabra garantizar en varios lugares para enfatizar la funcin directiva del SAICM, en lugar de la adjudicativa. La UE, con el apoyo de JAPN, EE.UU. y CHILE, sugiri eliminar una referencia a la necesidad de marcos de negocios para la promocin de productos ms seguros que superen las barreras tcnicas al comercio. El GRUPO AFRICANO propuso un texto sobre sustitutos menos peligrosos y productos mejorados. CHAD sugiri borrar un prrafo que insta a asegurar la participacin igualitaria de las mujeres en la toma de decisiones, mientras que NAMIBIA y el CONSEJO INTERNACIONAL DE LA MUJER instaron a mantener tal prrafo. MARRUECOS enfatiz la importancia de la cooperacin institucional en la lucha contra el trfico ilegal.
En tanto, sobre la seccin de creacin de capacidades y la cooperacin tcnica, Egipto, por el GRUPO RABE, sostuvo que esta seccin era la parte ms importante del SAICM. Y CHINA seal su especial importancia en la primera etapa de la implementacin. Con respecto a las alianzas y la cooperacin tcnica, TOGO, con el apoyo de la REPBLICA DE FRICA CENTRAL y KENIA, sugiri la creacin de un prrafo aparte sobre la transferencia de tecnologas, con el objeto de destacar su importancia.
En relacin con la coordinacin, el GRUPO AFRICANO apoyado por SUIZA y AUSTRALIA propuso un nuevo texto sobre los intereses de los donantes y las necesidades de los que reciben tales donaciones. Las FILIPINAS pidieron una referencia a la confiabilidad.
Sobre la gestin racional de los qumicos, la Confederacin Internacional de Sindicatos Libres (CIOSL) sugiri que se consideren alternativas ms seguras.
En cuanto a la facilitacin del uso de qumicos, TAILANDIA con CAMBOYA sugiri agregar apropiado como un calificativo de uso.
Respecto del establecimiento de un mecanismo financiero, EE.UU. con JAPN a los que se opusieron CHINA, TAILANDIA y el GRUPO AFRICANO sugirieron borrar este prrafo, argumentando que ya estaba cubierto en otra seccin.
Sobre la seccin de la implementacin y el registro del progreso, el Programa Inter-Organizaciones para la Gestin Racional de los Qumicos (IOGRQ) destac sus documentos sobre las funciones de la Secretara y sobre el monitoreo del progreso (SAICM/PREPCOM.3/INF/13 y 16), y solicit que se aclare cules son los cambios requeridos para que el IOGQ asuma un rol de coordinacin en el SAICM.
IRN propuso nuevos textos sobre: acortar la brecha que existe en trmino de capacidades entre los pases en desarrollo y los desarrollados; implementar el SAICM de un modo no discriminatorio; y asistir a los pases en desarrollo en la transferencia de tecnologas limpias. La FEDERACIN RUSA sugiri eliminar un prrafo que pide un rgano supervisor para el tratamiento de las cuestiones polticas emergentes y para formar consenso respecto de las prioridades de la accin cooperativa.
La UE, EE.UU., KENIA y otros apoyaron que se le otorgue un rol central al PNUMA en la Secretara. EE.UU. adems apoy el uso de la Conferencia Internacional sobre la Gestin de Qumicos como foro para la revisin del progreso, instando a hacer una revisin cinco aos despus de la adopcin del SAICM. El GRULAC y el GRUPO AFRICANO pidieron que el rgano de implementacin y la Secretara estn dentro de la estructura existente de las NU. El CONSEJO INTERNACIONAL DE ASOCIACIONES QUMICAS (CIAQ) e INDIA sostuvieron que no hay necesidad de establecer un nuevo rgano o foro para que acte como rgano supervisor. AUSTRALIA, con SUIZA, pidi que los arreglos institucionales preserven la naturaleza intersectorial e inclusiva del SAICM, y que retengan al mismo tiempo la orientacin poltica de los gobiernos. Nigeria, por el GRUPO AFRICANO, puso nfasis en los elementos de su envo sobre la propuesta de arreglos institucionales para el SAICM (SAICM/PREPCOM.3/INF/11). Sudfrica, por el GRUPO AFRICANO, sostuvo que los principios clave de los arreglos institucionales incluyen la sostenibilidad financiera, la apertura, la transparencia y la inclusividad. SUIZA destac su propuesta presentada con varias otras delegaciones sobre la implementacin y la contabilidad del progreso (SAICM/PREPCOM.3/CRP.22).
El FORO INTERGUBERNAMENTAL SOBRE SEGURIDAD QUMICA (FISQ) seal su envo acerca de las lecciones clave sobre los marcos internacionales de gestin de qumicos (SAICM/PREPCOM.3/INF/7). ARGENTINA enfatiz el papel nico que tiene el FISQ en la promocin de intercambios abiertos entre todos los participantes, y pidi que se analice el futuro del Foro una vez que se haya adoptado el SAICM. La RED INTERNACIONAL PARA LA ELIMINACIN DE LOS COPS (RIEC) y ARGENTINA sostuvieron que los arreglos institucionales deberan ser abiertos, inclusivos y transparentes. Y la RIEC inst a la preservacin de las reglas de procedimiento que guiaron las sesiones del ComPrep.
Se cre un grupo de contacto, que ser presidido por Chris Vanden Bilcke (Blgica), para tratar la seccin sobre implementacin.
En la seccin sobre principios y enfoques, la UE, SUIZA, AUSTRALIA y CANAD apoyaron la divisin entre principios generales y aquellos que son especficos de la lista de gestin de qumicos. El GRUPO AFRICANO en tanto, con el apoyo del GRUPO RABE, sugiri fusionar la lista. La UE sostuvo que los principios generales no deberan ser renegociados porque ya han sido acordados internacionalmente. CANAD advirti sobre tratar de crear nuevos principios o recrear principios en instrumentos legalmente vinculantes. SUIZA sugiri agregar la confidencialidad de la informacin sobre negocios a la seccin general, y el enfoque del ciclo de vida a la parte especfica de los qumicos. El GRUPO RABE sugiri incluir la planificacin estratgica como principio. EE.UU. seal que la lista no representaba la amplia gama de principios y enfoques relevantes a la gestin de los qumicos, y que faltaban conceptos tales como las evaluaciones ambientales, las evaluaciones cientficas del riesgo, y los anlisis socioeconmicos.
En la seccin de principios generales, COLOMBIA sugiri agregar los principios de la Declaracin de Ro sobre que los seres humanos estn en el centro del desarrollo sostenible, y sobre los patrones insostenibles de produccin y consumo.
Con respecto a la cooperacin entre Estados, CHINA sugiri que se incluya el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas, consistente con la Declaracin de Ro.
En tanto, sobre un prrafo sobre responsabilidad legal e instrumentos de compensacin, JAPN sostuvo que no se refiere a un principio sino a un instrumento.
Con respecto a principios especficos de la gestin de qumicos, AUSTRALIA propuso agregar conceptos como la toma de decisiones basada en los riesgos.
Sobre precaucin, AUSTRALIA sostuvo que la formulacin sobre el enfoque precautorio de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS) debera orientar al SAICM. El CLAI sostuvo, y la UE acord, que el concepto de precaucin fue expandido en la Convencin de Estocolmo para cubrir tanto al medio ambiente como a la salud.
DECLARACIN DE ALTO NIVEL: La Presidente Bohn present el proyecto de declaracin de alto nivel (SAICM/PREPCOM.3/2). AUSTRALIA y CANAD sealaron que el texto podra expresar mejor el sentido de la urgencia. BRASIL dijo que era necesaria una declaracin poltica ms fuerte, y con la Fundacin Vida Silvestre, sugiri que no se hagan cambios sustanciales en el texto original.
La UE sugiri incluir: la determinacin de prioridades; la identificacin de las preocupaciones mundiales; y la disponibilidad de informacin y generacin de datos. La RIEC present su documento sugiriendo ciertos cambios en la declaracin de alto nivel (SAICM/PREPCOM.3/CRP.7).
Con respecto al Prembulo, CANAD propuso mencionar los logros de la gestin de qumicos, incluyendo las Convenciones de Estocolmo y Rotterdam. JAPN se opuso a que se hagan referencias especficas al enfoque del ciclo de vida y al de precaucin sin mencionar conceptos tales como la evaluacin y gestin cientfica del riesgo. TOGO solicit el reconocimiento del aumento del trfico ilegal de sustancias peligrosas.
En cuanto a los prrafos operativos, SUIZA sostuvo que el financiamiento de todos los actores del sector privado sera bienvenido, no slo el de aquellos involucrados en la gestin del ciclo de vida y con EE.UU., JAPN y el CIAQ sugiri incluir un lenguaje que refleje los beneficios de los qumicos.
Sobre las necesidades especiales de los pases en desarrollo, el CIULC con el apoyo de FVS sugiri un texto que seale que la capacidad es necesaria no slo para la gestin racional de los qumicos, sino que tambin para la investigacin y el desarrollo de alternativas ms seguras. El GRUPO AFRICANO sostuvo que la declaracin de alto nivel debera hacer referencia al trfico ilegal internacional. SUIZA propuso agregar una referencia a la importancia de la ratificacin de los acuerdos ambientales multilaterales, mientras que AUSTRALIA prefiri una referencia a la implementacin de los acuerdos pertinentes.
EE.UU. solicit que una aclaracin respecto de la lista de posibles medidas del PAM que los pases podran emplear y con la oposicin de la FVS sostuvo que el PAM es voluntario y no afecta las obligaciones internacionales de los gobiernos. La RIEC sugiri, y GAMBIA se opuso, hacer una referencia a los compromisos por cumplir ms que a mejorar la seguridad qumica.
KENIA sugiri agregar una provisin que garantice que las actividades del SAICM no sern utilizadas como barreras al comercio en detrimento de los pases en desarrollo. JAPN propuso un texto sobre la confidencialidad de la informacin de negocios. El CIAQ solicit el reconocimiento a los esfuerzos de la industria qumica por promover la seguridad qumica. BURUNDI sugiri agregar una referencia a los residuos qumicos.
GRUPOS DE CONTACTO
PLAN DE ACCIN MUNDIAL: La Secretara dijo que haba compilado seis subgrupos de reas y actividades concretas que necesitan ser deliberadas, y que contienen medidas y actividades concretas que podran: requerir o implicar acciones concertadas; ser inconsistentes con las polticas internacionales existentes; ser demasiado prescriptivas; estar fuera del alcance del SAICM; necesitar mayor redaccin para ser aclaradas; o constituir nuevas actividades propuestas.
Se form un pequeo grupo de redaccin para que trate las medidas y actividades que necesitan mayor trabajo de redaccin. Los participantes del grupo de contacto trataron el primer subgrupo.
Bajo salud y seguridad ocupacional, los participantes debatieron una prohibicin sobre asbestos, y acordaron un compromiso acerca de que los pases deberan considerar terminar con el uso de asbestos.
Bajo sustancias bioacumulativas persistentes; toxinas carcingenas, mutgenas y reproductivas; metales pesados; y qumicos muy persistentes y muy bioacumulativos, el grupo revis un texto sobre la promocin de alternativas a los qumicos orgnicos, e hizo referencia a los riesgos inmanejables para la salud humana y el medio ambiente.
Las discusiones sobre los metales pesados estuvieron centradas en: la eliminacin para el ao 2020 de la produccin y utilizacin de qumicos peligrosos; un enfoque integrado para la gestin de los qumicos a travs de los acuerdos ambientales multilaterales; las prioridades para la gestin de qumicos txicos y PBTs; y la reduccin de los riesgos que representan los metales pesados, a travs de la gestin racional del medio ambiente.
CONSIDERACIONES FINANCIERAS: El grupo de contacto revis el texto de la introduccin y el primero de siete subprrafos sobre los programas de financiamiento. Hubo desacuerdos sobre las referencias a los recursos nuevos y adicionales, y a animar o a comprometerse con los esfuerzos globales para avanzar en la gestin racional de los qumicos. Las funciones del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, otros mecanismos financieros multilaterales y los programas bilaterales fueron largamente debatidas. Las delegaciones estuvieron en desacuerdo sobre cun blandas deberan ser las medidas, por ejemplo al discutir si la expresin con la intencin de identificar cambios en las leyes debera ser reemplazada por con vistas a identificar los cambios. Las propuestas de algunos de agregar la expresin cuando corresponda para modificar la aplicacin de varias medidas financieras tambin estuvieron en el centro del debate, as como las disputas acerca de las palabras que hacan referencia a la internacionalizacin de los costos. Finalmente el texto qued con muchas partes entre corchetes.
EN LOS PASILLOS
Aunque las discusiones del grupo de contacto sobre medidas y actividades concretas comenzaron con entusiasmo, los participantes pronto se mostraron frustrados por el lento avance, temiendo que un informe tardo al Plenario pudiera terminar obstruyendo todo el proceso del ComPrep-3. Mientras que algunos atribuan este problema a aquellos con intereses econmicos en varias sustancias, otros culpaban a los que buscan reabrir la discusin sobre cuestiones que han sido acordadas en ComPreps anteriores.
Con respecto al financiamiento, varios pases en desarrollo se sintieron decepcionados por la falta de un compromiso claro de los donantes para la provisin de fondos nuevos y adicionales. Otro, en tanto, se frustraron con la reticencia de la industria a contribuir financieramente con la implementacin del SAICM o considerar propuestas para la internacionalizacin de los costos.