Daily report for 22 September 2005
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Publicado por el
Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)
Vol. 15 No. 122
Viernes, 23 de septiembre de 2005
HECHOS DESTACADOS DEL COMPREP3 DEL SAICM
JUEVES, 22 DE SEPTIEMBRE DE 2005
Durante la cuarta jornada del ComPrep-3 del SAICM, las discusiones sobre la estrategia poltica central (EPC) continuaron en plenario por la maana y la tarde. Los Grupos de contacto sobre el proyecto de plan de accin mundial (PAM) y consideraciones financieras se reunieron a lo largo del da. Y aquellos sobre la implementacin, en la tarde y noche. Tambin se reunieron pequeos grupos de redaccin sobre las secciones de la EPC relacionadas con la reduccin del riesgo y el conocimiento y la informacin, y sobre la determinacin de las necesidades.
PLENARIO
ESTRATEGIA POLTICA CENTRAL: Determinacin de Necesidades: Matthew Gubb, de la Secretara, present la declaracin revisada de la seccin de necesidades del proyecto de EPC (SAICM/PREPCOM.3/CRP.19). La Presidente Bohn abri la discusin y luego pidi le pidi a un pequeo grupo de redaccin, coordinado por la Argentina, que discuta las cuestiones pendientes.
AUSTRALIA con el apoyo de JAPN y EE.UU. sugiri un prrafo de apertura que se ocupe del progreso alcanzado en la gestin de qumicos a nivel internacional, nacional e industrial a partir de la Cumbre de Ro.
En relacin con el prrafo de apertura existente que trata las crecientes lagunas en la gestin de qumicos, la UE sugiri y el Comit acord que se elimine el calificativo nacional antes de la palabra gobernanza. La UE con AUSTRALIA y NIGERIA, pero con la oposicin de EE.UU. apoy el mantenimiento de las referencias a las lagunas de los acuerdos existentes y a la brecha entre lo que se ambiciona y la realidad. CANAD, con el apoyo de JAPN, propuso que en cambio se seale la creciente urgencia de que todos los pases gestionen los qumicos de una manera ms efectiva para lograr el objetivo 2020 de la Cumbre de Johannesburgo.
Con respecto al prrafo relacionado con polticas y programas para la gestin racional de los qumicos, la ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO seal que agregar un texto a la introduccin que menciona especficamente las Convenciones de Estocolmo y Rotterdam deja afuera a los acuerdos sobre seguridad de los productos qumicos en el trabajo, y propuso que se agreguen referencias a esos acuerdos. CHINA sugiri que se agregue una referencia a los convenios internacionales en general. El Comit acord modificar la introduccin con lo agregado por China y eliminar la lista de instrumentos internacionales.
En relacin con el subprrafo sobre el marco poltico existente para los productos qumicos, NORUEGA con el apoyo de SEYCHELLES dijo que debe ser descrito como inadecuado. En tanto EE.UU., con JAPN, sugiri que debe ser fortalecido. Tras consultas informales, ARGENTINA sugiri, y el Comit acord, un texto de compromiso indicando que el marco de trabajo no es completamente adecuado y necesita ser fortalecido en el futuro.
Sobre el subprrafo relacionado con la coherencia y las sinergias entre las instituciones y los procesos existentes, la Presidente Bohn sugiri que pueden ser descriptos como dbiles y con la necesidad de ser mejorados en el futuro. EE.UU. no acord con que son dbiles.
Con respecto al subprrafo sobre informacin, Nigeria en representacin del GRUPO AFRICANO sugiri que se diga que no hay informacin o que sta es limitada, o que existe un limitado acceso a la informacin existente en relacin con los qumicos que estn hoy en uso, en lugar de en relacin con ciertos qumicos. EE.UU., con el apoyo de UCRANIA, sostuvo que es un error quejarse porque no hay informacin sobre qumicos disponible. El CONSEJO INTERNACIONAL DE ASOCIACIONES QUMICAS (CIAQ) estuvo de acuerdo, y sugiri que se agregue la frase en algunos pases. CANAD dijo que la falta de informacin es un problema en todos los pases y, con el apoyo de la UE, sugiri que la oracin podra referirse a muchos productos qumicos. La CONFEDERACIN INTERNACIONAL DE SINDICATOS LIBRES (CIOSL) propuso que se elimine cualquier calificativo antes de la palabra qumicos. EGIPTO sugiri un texto que seale que este es el caso particularmente en los pases en vas de desarrollo. Tras analizarlo en el grupo de redaccin, ARGENTINA sugiri un texto de compromiso que establezca que habitualmente existe informacin limitada o falta de informacin sobre muchos de los qumicos que hoy estn en uso, y que tambin hay un acceso limitado o ningn acceso a la informacin que ya existente.
En relacin con la capacidad, ARGENTINA inform que el grupo de redaccin haba acordado un texto que sostiene que a muchos pases les falta capacidad para manejar racionalmente los qumicos a nivel nacional, subregional y mundial.
Sobre recursos, el grupo de redaccin consider el texto y ARGENTINA inform que el grupo haba acordado el texto tal como fue sugerido en el proyecto.
Al referirse a la evaluacin y gestin del riesgo, el GRUPO AFRICANO sugiri mover este prrafo al PAM.
Sobre la reduccin del riesgo, PAKISTN propuso que se agregue a la poblacin general en la lista de grupos afectados. La UE propuso que se borre la eliminacin de riesgos al comienzo del prrafo y sugiri que se mantenga la referencia a los ambientes susceptibles.
En relacin con las condiciones resultantes de la exposicin a los qumicos, la RED INTERNACIONAL DE ELIMINACIN DE COPS (RIEP), con el apoyo de CANAD, pero con la oposicin de la UE, AUSTRALIA y EE.UU., endos la enumeracin explcita de una cantidad de condiciones.
La Red Internacional de Eliminacin de Contaminantes Orgnicos Persistentes (RIEC), con el apoyo de AUSTRALIA, pidi que se cambie el concepto ciencia racional por aplicacin objetiva del mtodo cientfico.
En la oracin final sobre la disponibilidad de alternativas, la UE con el apoyo de Canad propuso un texto sobre la cooperacin tcnica entre los pases desarrollados y los pases en vas de desarrollo y con economas en transicin, para el desarrollo de alternativas ms seguras. El GRUPO AFRICANO apoy esto y propuso que se agregue una referencia a la asistencia para la reduccin del trfico ilegal. AUSTRALIA sugiri hacer referencia, simplemente, a la necesidad de acceso a alternativas asequibles y ms seguras. CANAD sugiri que se divida el prrafo en subpuntos.
En la seccin sobre gobernanza, Croacia, por el GRUPO DE EUROPA CENTRAL Y DEL ESTE, sugiri que se incluya a las comunidades indgenas como sectores interesados.
Reduccin del riesgo: El Comit pidi al grupo de redaccin conducido por Brasil, que trate las cuestiones pendientes de la seccin de reduccin del riesgo de la EPC (SAICM/PREPCOM.3/CRP.21).
Conocimiento e informacin: El Comit pidi al pequeo grupo de redaccin conducido por Brasil que trate tambin las cuestiones pendientes del proyecto de seccin de conocimiento e informacin de la EPC (SAICM/PREPCOM.3/CRP.20).
Trfico ilegal internacional: La Presidente Bohn present el proyecto de texto revisado (SAICM/PREPCOM.3/CRP.24). En relacin con la prevencin del trfico ilegal internacional, los delegados adoptaron el texto con una aclaracin gramatical de la Secretara. Sobre el fortalecimiento de los mecanismos, NIGERIA con CROACIA apoy la inclusin de una referencia a los mecanismos de control. EE.UU. sugiri que se retengan los mecanismos de control y se incluya un texto sobre la implementacin nacional y regional. CUBA propuso que el texto se refiera a los mecanismos en general. El Comit acept el texto con las enmiendas de Nigeria, EE.UU. y Cuba. Sobre la promocin del intercambio de informacin, el Comit acept el proyecto de texto sin enmiendas.
GRUPOS DE CONTACTO
PLAN DE ACCIN MUNDIAL: El grupo continu discutiendo las medidas y actividades respecto de aquellos metales pesados que representan serios riesgos para la salud humana y el ambiente. Los participantes consideraron las medidas y actividades relacionadas con: el enfoque integrado de la gestin de qumicos; la reduccin de los riesgos causados por el plomo, el mercurio y el cadmio; la accin futura sobre el mercurio, incluyendo un posible instrumento legalmente vinculante y una alianza mundial; y la generacin y divulgacin de informacin que detalle los peligros inherentes a todos los qumicos que se comercian. La mayora de las medidas y actividades fueron aceptadas, aunque la resolucin de algunas qued pendiente del resultado de las discusiones sobre la EPC.
Los delegados luego discutieron un subconjunto de medidas y actividades que posiblemente caigan fuera del alcance del SAICM. Los Participantes acordaron eliminar las medidas y actividades sobre transporte y contaminacin del aire.
Con varias enmiendas, el grupo tambin alcanz un acuerdo sobre el subconjunto de medidas y actividades que podran ser inconsistentes con las polticas internacionales existentes.
En relacin con el subconjunto de medidas y actividades que podran ser demasiado prescriptivas, los participantes debatieron pero no pudieron ponerse de acuerdo acerca de si deban o no eliminarse las medidas y actividades sobre responsabilidad legal y compensacin.
El grupo tambin revisit el resumen ejecutivo del PAM, analizando una propuesta que contiene una lista de prioridades mundiales comunes. Los debates se centraron en cuestiones relacionadas con: la minimizacin del riesgo del mercurio y otros metales pesados o qumicos; la reduccin del volumen y toxicidad de los desechos peligrosos; la eliminacin de pesticidas altamente txicos; y la promocin del cuidado y la administracin responsable de los productos por parte de la industria. El grupo tambin consider un subconjunto de nuevas actividades propuestas. Y complet su trabajo poco despus de las 11 de la noche, y muchas actividades quedaron con asteriscos que indican que se necesitan ms discusiones al respecto.
CONSIDERACIONES FINANCIERAS: El grupo de contacto sobre consideraciones financieras se reuni a lo largo de todo el da para trabajar sobre los textos entre corchetes, incluyendo las nuevas propuestas presentadas. La inclusin de un nuevo texto en la introduccin, solicitando asistencia financiera de parte de los pases desarrollados para los pases en vas de desarrollo y con economas en transicin como precondicin para el logro de los objetivos del SAICM, gener una fuerte discusin. El texto qued entre corchetes. El grupo elimin algunos corchetes en el subprrafo sobre iniciativas de la industria. Una delegacin present un nuevo prrafo sobre la internalizacin de los costos que fue discutido brevemente y dejado completamente entre corchetes. Con respecto al fondo de alianza mundial, la discusin se centr en la necesidad de un financiamiento inicial para comenzar el trabajo sobre los objetivos del SAICM. Hubo desacuerdo sobre quien debera administrar el fondo, algunas delegaciones propusieron al PNUMA y otras sugirieron que este asunto se deje abierto.
La discusin sobre acciones especficas respecto de la alianza global incluy el rol de la Secretara del SAICM y el IOGRQ. Algunas delegaciones prefirieron diferir las cuestiones sobre arreglos institucionales hasta que de tomen decisiones sobre otras partes de la EPC. Sobre la cuestin de la integracin de los objetivos del SAICM en programas multilaterales y bilaterales de asistencia al desarrollo, hubo un debate intenso sobre la frase tomando en cuenta los costos de la inaccin. Se lleg, sin embargo, a un acuerdo sobre los subprrafos relacionados con programacin: sobre lo concerniente al reconocimiento de los pases donantes de los objetivos del SAICM en la planificacin, y sobre la invitacin a las instituciones financieras internacionales a que incluyan los objetivos del SAICM en sus actividades. Sobre el futuro rol del FMAM en el SAICM, los delegados consideraron una propuesta de abrir un nuevo punto focal para las actividades relacionadas con SAICM. Aunque algunos pases donantes se mostraron abiertos a esa posibilidad, otros quisieron eliminar el prrafo completo y sealaron que no podran acordar con la apertura de nuevos puntos focales en el FMAM.
IMPLEMENTACIN: Sobre implementacin a nivel nacional, un pas desarrollado, con el apoyo de una cantidad de pases en vas de desarrollo, present una propuesta sobre un enfoque por etapas, y hubo una cantidad de delegaciones que la encontraron muy prescriptiva. Con respecto a los arreglos institucionales generales, las delegaciones sugirieron que se mencione la coordinacin regional y nacional y acordaron una referencia a un arreglo, en lugar de un rgano central, para la implementacin nacional. Algunas delegaciones slo quisieron mantener la parte de la implementacin del SAICM por parte de los gobiernos en una base inter-institucional, en tanto otros sostuvieron que el rol de los puntos focales nacionales tambin debera ser detallado.
Las delegaciones expresaron varias posiciones sobre la solicitud y los poderes de un rgano de supervisin, y una delegacin se le opuso por principio. Otras aclararon que ellos no quieren establecer nuevas estructuras, pero s asegurar que la implementacin del SAICM sea supervisada a travs de un proceso multisectorial y de mltiples sectores interesados. Los delegados pudieron acordar la solicitud de supervisiones peridicas a travs de una conferencia de evaluacin y la mayora prefiri que esto sea hecho por la CIGQ. Un grupo regional expres su preferencia por el FISQ. Otros reconocieron los muchos paralelos que existen entre el trabajo de FISQ y el SAICM, y las dificultades en el financiamiento de ambos. Luego, continuaron las discusiones sobre la frecuencia de las conferencias de evaluacin y los delegados se dividieron entre los que apoyaban los intervalos de cinco aos y los que acentuaron la necesidad de conferencias que se desarrollen en un principio cada dos o tres aos para asegurar la implementacin del SAICM. Luego los delegados discutieron las actividades del perodo entre sesiones, y entre ellas la coordinacin regional y las cuestiones sobre el bureau y la Secretara.
En relacin con la Secretara, el grupo de contacto escuch una propuesta que sugera contratar al IOGRQ y darle a PNUMA una funcin de liderazgo. Algunos grupos regionales, en tanto, sealaron que prefieren que la Secretara est conformada por el PNUMA y a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Finalmente, este grupo de contacto complet su trabajo poco despus de las 11 de la noche.
EN LOS PASILLOS
Con tres grupos de contacto y dos grupos de redaccin reunidos de manera simultnea y con el tratamiento de cuestiones similares en varios lugares a la vez, muchas delegaciones se quejaron de que estaban sobreextendidos y otras se lamentaron por la baja representacin de los pases en vas de desarrollo, en particular en los grupos de redaccin. Adems, una serie de representantes de ONGs expres su preocupacin porque el resultado del SAICM puede no reflejar la urgencia de los problemas relacionados con los qumicos. Sin embargo, algunos delegados mantienen la esperanza de que, ms all de su lento avance, los grupos de redaccin puedan concretar las negociaciones de manera ms rpida que las lentas sesiones de Plenario.