Daily report for 17 January 2006
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Publicado por el
Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)
Vol. 24 No. 67
Mircoles 18 de enero de 2006
HECHOS DESTACADOS DE LA RENEGOCIACIN DEL CIMT, 1994:
MARTES 17 DE ENERO DE 2006
Las negociaciones continuaron durante el segundo da de la Cuarta Parte de la Convencin de las NU para la Negociacin de un Convenio que Suceda al Convenio Internacional de las Maderas Tropicales, 1994, (CIMT, 1994). Los delegados se reunieron en dos grupos de trabajo. El Grupo de Trabajo I (GTI) continu tratando las cuestiones pendientes en el Captulo I (Objetivos) y el Captulo II (Definiciones) y abord los asuntos controversiales de la frecuencia y el financiamiento de las sesiones del Consejo. El Grupo de Trabajo II (GTII) discuti las cuentas financieras, entre las que incluy la Cuenta Administrativa y la Cuenta Especial. Finalmente, los delegados tuvieron una oportunidad de discutir, entre otras cosas, los mritos de la propuesta del Grupo Productor en una recepcin por la noche.
GRUPO DE TRABAJO I
DEFINICIONES: Respecto del miembro productor, la Secretara de la OIMT explic que una posible definicin para Productor es cualquier pas situado entre los Trpicos de Cncer y Capricornio con recursos de bosques tropicales y/o exportador neto de maderas tropicales, en trminos de volumen. Tambin que si los delegados eliminan neto y mantienen y/o algunos miembros Consumidores se convertirn en miembros Productores, mientras que si se mantiene o y neto, se mantendr el sistema actual. SUIZA dijo que un convenio de materias primas debe definir a los Consumidores como importadores netos y a los Productores como exportadores netos. MXICO, PANAM y TOGO se mostraron a favor de que se mantenga el sistema actual. EE.UU. sugiri que un grupo de contacto conjunto trate los Artculos 2 (Definiciones), 10 (Distribucin de los Votos) y 19 (Cuenta Administrativa).
Respecto de que se incluya bosques cerrados naturalmente y plantaciones de bosques dentro de recursos de bosques tropicales usados en el clculo de distribucin de votos, BRASIL, con el apoyo de TOGO, dijo que los Productores necesitan tiempo para considerar las implicancias de esta propuesta. EGIPTO enfatiz la importancia de que se incluyan plantaciones e INDIA agreg que dado que el CIMT es un convenio de materias primas, su foco debe seguir estando en los productos de bosques y no en los tipos de bosques.
SESIONES DEL CONSEJO: Respecto de la frecuencia sobre las sesiones del Consejo, el Presidente Attah sent su preferencia por al menos una reunin por ao. EGIPTO, SUIZA, NORUEGA, EE.UU., CHINA y JAPN apoyaron que se desarrolle una sesin regular con sesiones especiales adicionales cuando el Consejo lo considere necesario. BRASIL destac que el convenio general sobre la utilidad de la reunin en los pases Productores y seal que al menos una sesin regular no es suficiente. JAPN aclar que no podr aportar los US$500.000 que se requieren para que las reuniones se desarrollen fuera de Japn. EE.UU. propuso un texto que establezca los procedimientos para la aprobacin de proyectos y el financiamiento en el intervalo entre las sesiones regulares del Consejo. JAPN propuso y en lugar de o al final de cada requerimiento que se necesite para pedir sesiones especiales, lo que har ms difcil que los miembros aprueben las sesiones especiales.
BRASIL, por el Grupo Productor, dijo que los cambios no eran necesarios y seal que nunca hubo una sesin especial del Consejo. EE.UU., EGIPTO, SUIZA y NORUEGA apoyaron la propuesta de Japn, aunque EE.UU. seal que haba tantas sesiones regulares que ser difcil acomodar una especial. JAPN propuso que se agregue un texto que requiere que haya reuniones fuera de Yokohama que sern financiadas por el pas anfitrin. CHINA dijo que la sede no debe estar limitada a los pases Productores. Luego de sealar que se dej en suspenso la cuestin, el Presidente Attah pidi a los delegados que produzcan un texto de compromiso para el mircoles.
DISTRIBUCIN DE VOTOS: TOGO, luego de consultas con su regin, estableci su apoyo a la distribucin de un mismo nmero de votos para los productores africanos y observ que cualquier voto que quede debe ser distribuido de acuerdo con los recursos totales de bosques tropicales.
DECISIONES Y RECOMENDACIONES DEL CONSEJO: EE.UU., con el apoyo de SUIZA, sugiri un texto para unir todos los pedidos de votos especiales en el marco de un artculo. INDONESIA prefiri una referencia a los votos especiales en cada prrafo en lugar de una referencia general en un prrafo del convenio. La UE sugiri que se agregue de acuerdo con el Artculo 12.1 bis en los artculos que requieren un voto especial.
ADMISIN DE OBSERVADORES: Respecto de la admisin de quienes no son miembros y organizaciones, CHINA seal que en el CIMT-3 haba sugerido que se agregue la advertencia sin objecin de sus miembros. El Presidente Attah pidi consultas prximas.
PREMBULO: Respecto de la importancia de los mltiples beneficios econmicos, ambientales y sociales que aportan los bosques, MXICO inform sobre un convenio con INDIA sobre la inclusin de servicios ambientales. BRASIL se opuso al trmino servicios ecolgicos en otras reas que no son el Prembulo y Objetivos. MALASIA objet ambos trminos y BRASIL dijo que los Productores discutirn estos prximamente. EE.UU. observ que este es un discurso de exhortacin que no afectar el alcance del convenio. BRASIL inform que los Productores haban presentado una propuesta en el GTII (TD/TIMBER.3/CRP.24) que incluye un pedido de texto preambular que reconoce la necesidad de altos niveles de recursos financieros los cuales son adecuados, predecibles y disponibles para una ms amplia comunidad de donantes consumidores para lograr los objetivos de este convenio. NORUEGA sugiri que se elimine OIMT. SUIZA, la UE y EE.UU. pidieron que se posponga la discusin para permitir que se afine el texto.
Respecto de la cuestin de incluir un texto sobre certificacin y mecanismos voluntarios basados en el mercado, NORUEGA, con el apoyo de SUIZA, acentu la importancia de este texto aunque MXICO se mostr a favor de eliminarlo. MALASIA y SUIZA dijo que se necesitan consultas prximas.
MEMBRESA EN LAS ORGANIZACIONES: La UE propuso que se use el trmino Comunidad Europea y otras organizaciones intergubernamentales para referirse a una nueva categora de membresa organizacional. Tambin agreg un nuevo prrafo que describe la distribucin de votos para estas organizaciones.
GRUPO DE TRABAJO II
CUENTA ADMINISTRATIVA: En relacin con la propuesta del Grupo Productor, que pide una declaracin de los Consumidores que exprese su voluntad de comprometerse con US$200 millones de financiamiento voluntario anual, FINLANDIA, por el Grupo Consumidor y con el apoyo de la CE, seal que la declaracin de los Consumidores del CIMT, 1994 sobre el manejo sostenible de bosques involucr muchas deliberaciones. Tambin sugiri que se establezca una propuesta a parte para negociar otros artculos. EE.UU. dio la bienvenida al compromiso de los Productores sobre los Artculos 20 y 21 y, SUIZA, expres su voluntad de negociar el texto para el Prembulo y Objetivos basado en el texto de la propuesta de los Productores. De cualquier manera, expres sus reservas sobre las negociaciones de una declaracin de Consumidores. BRASIL, en representacin de los Productores, enfatiz que su propuesta tuvo la intencin de un compromiso y seal en ese contexto la voluntad de los Productores de negociar sobre el texto de compromiso del Presidente. SUIZA expres su voluntad de discutir una declaracin de Consumidor en algn momento en el futuro. La CE sugiri que se inserten texto de Productor sobre la necesidad de niveles ms altos de recursos de una ms amplia comunidad de donantes dentro del Artculo 20 sobre la Cuenta Especial. MXICO sugiri, y los delegados acordaron, que los Consumidores deben tomarse tiempo para consultar.
CUENTAS FINANCIERAS: EE.UU., con el apoyo de JAPN, CANAD, SUIZA, AUSTRALIA y NUEVA ZELANDA, pero con la oposicin de NORUEGA y la CE, propuso que se elimine el texto sobre la separacin de las Cuentas Administrativas y de Programa de Trabajo. No hubo objecin a la propuesta de Canad de referirse slo a una Cuenta de Contribuciones Asignadas, una Cuenta de Contribuciones Voluntarias, y Otras cuentas que el Consejo considere necesarias; esto se dej entre corchetes.
En relacin con una propuesta para una cuenta de contribuciones asignadas, EE.UU. y JAPN pidieron una formulacin simple, aunque NORUEGA y la CE prefirieron que se mantengan subcuentas especficas asignadas.
JAPN seal que haba retirado su propuesta previa para limitar las contribuciones evaluadas de los pases donantes que contribuyen ms de US$1 milln para financiar el proyecto. El Presidente Blaser seal la falta de la participacin de los miembros Productores en la discusin y pidi a los delegados que formen un grupo de contacto sobre el captulo Finanzas, que se dejar para la UE y EE.UU. MALASIA dijo que Productores necesitarn primero un simposio.
NORUEGA y EE.UU., con el apoyo de SUIZA, advirtieron contra la formacin de un grupo de contacto sin participacin de Productores. EE.UU. pidi que se retenga la informacin contenida en las propuestas hechas por EE.UU. y Japn el 16 de enero. El Presidente Blaser seal nuevamente la necesidad de un grupo de contacto entre los miembros que haban propuesto textos alternativos sobre finanzas. Luego present su texto de compromiso sobre artculos financieros (TD/TIMBER.3/CRP.25) y explic que: la introduccin simplifica las listas de cuentas; el artculo de la Cuenta (o de Contribuciones Evaluadas) Administrativa muestra la dicotoma entre las subcuentas y usa una frmula para la asignacin de las contribuciones (63 por ciento para Consumidores, 37 por ciento para Productores); y el artculo de la Cuenta Especial presenta una Subcuenta Temtica de Proyectos de Programas y una Subcuenta de Proyecto, y el Fondo de la Alianza de Bali repite ampliamente el texto del CIMT, 1994.
CUENTA ADMINISTRATIVA: SUIZA consult si el trabajo estratgico de la Organizacin qued descripto por completo en un prrafo sobre los costos administrativos y estratgicos. El Presidente Blaser acord reinsertar una referencia a un artculo sobre el trabajo de poltica.
CUENTA ESPECIAL: En respuesta a COLOMBIA, el Presidente Blaser seal que los prrafos sobre una Subcuenta sobre Trabajo Temtico y una Subcuenta de Proyecto se refieren a fondos no designados y designados, respectivamente. En respuesta a GHANA, el Presidente Blaser aclar que el prrafo sobre los costos administrativos no intenta definirlos de manera exhaustiva.
MALASIA pregunt sobre la racionalidad del Presidente de amalgamar los fondos para los programas temticos y los proyectos en una cuenta. SUIZA argument contra que se hagan definiciones artificiales de subcuentas en el marco de la Cuenta Especial. El Presidente Blaser seal que tener dos subcuentas requiere financiamiento de donaciones especiales de al menos uno de los donantes.
El Presidente Blaser seal que su prrafo propuesto sobre niveles de recursos incorpora texto referido a asegurar la previsibilidad necesaria de una propuesta temprana de Productor, para asegurar los fondos para los proyectos aprobados.
MALASIA seal que las negociaciones del GTI expanden el alcance de la Organizacin y la agenda y pidi un financiamiento adecuado. El Presidente Blaser confirm que haba tomado esto de la propuesta de compromiso de los Productores y que la propuesta es parte de un paquete integrado para las negociaciones sobre finanzas. En respuesta a COLOMBIA, el Presidente enfatiz el Plan de Accin la OIMT para un trabajo de medio trmino como un vehculo para definir temas mayores.
TRABAJO DE POLTICA DE LA ORGANIZACIN: EE.UU., con el apoyo de JAPN, sugiri que el trabajo de poltica de la Organizacin debe contribuir directamente al logro de uno o ms de los objetivos de este Convenio y debe ser significativo para todos los miembros de la OIMT. SUIZA, con el apoyo de NORUEGA y GHANA y con la oposicin de los PASES BAJOS, recomend que se eliminen las palabras directamente y todos y que se agregue ampliamente despus de todos los miembros de la OIMT.
Respecto de la inclusin de actividades de poltica concretas, NORUEGA, apoy, y EE.UU. se opuso, a que se haga una lista de actividades prioritarias especficas para la Organizacin y que se incluyan referencias a la certificacin y al refuerzo de la ley de bosques. MXICO apoy la inclusin de un texto sobre comunicacin bsica, herramientas de alcance y desarrollo de criterio e indicadores.
EN LOS PASILLOS
Los
delegados de ambos Grupos de Trabajo sealaron que quedan obstculos
importantes respecto de la frecuencia de las sesiones de Consejo y las
cuestiones de financiamiento. Respecto de la frecuencia de las sesiones
del Consejo, los delegados estuvieron preocupados porque el hecho de no
permitir sesiones especiales o sesiones de Consejo bianuales detendr el
importante trabajo sobre la aprobacin de los proyectos y la designacin
de los fondos de proyectos. A ellos tampoco les qued claro quin pagar
por estas sesiones. En tanto, sobre la cuestin del financiamiento, los
delegados se mostraron frustrados por la falta de progreso logrado
respecto de la estructura y el nombre de las cuentas financieras, y
destacaron la permanente fisura que existe entre los miembros del Grupo
Consumidor sobre esta cuestin, tras casi dos aos de negociaciones. Un
delegado llam la atencin sobre el hecho de que el texto de compromiso
del Presidente del GTII pondra a disposicin un monto adicional de US$2
millones de financiamiento asignado para el trabajo de la OIMT. Otros
fueron ms pesimistas acerca de la habilidad de los Consumidores de
contribuir en esos niveles. De cualquier manera, una cantidad de
delegados pareca pensar que se podr encontrar un camino por el que
avanzar durante el Grupo de Trabajo Conjunto o en la sesin de Plenario.